第九章--清的行政管理课件

第九章 清的行政管理l l第一节第一节 中央政府的行政体制中央政府的行政体制l l第二节第二节 地方政府的行政体制地方政府的行政体制l l第三节第三节 施政过程与行政监督施政过程与行政监督l l第四节第四节 行政官员的管理行政官员的管理1 1补充：满清的军事行政组织l l16161616世纪末，东北女真人的社会基本组织是行猎依世纪末，东北女真人的社会基本组织是行猎依世纪末，东北女真人的社会基本组织是行猎依世纪末，东北女真人的社会基本组织是行猎依族寨出动的以十人为单位的牛录，满语意为箭，族寨出动的以十人为单位的牛录，满语意为箭，族寨出动的以十人为单位的牛录，满语意为箭，族寨出动的以十人为单位的牛录，满语意为箭，其实质是生产与军事及行政管理相结合，而依血其实质是生产与军事及行政管理相结合，而依血其实质是生产与军事及行政管理相结合，而依血其实质是生产与军事及行政管理相结合，而依血缘和地域编组的氏族组织。缘和地域编组的氏族组织。缘和地域编组的氏族组织。缘和地域编组的氏族组织。l l1601160116011601年，努尔哈赤对牛录组织加以整编，以三百年，努尔哈赤对牛录组织加以整编，以三百年，努尔哈赤对牛录组织加以整编，以三百年，努尔哈赤对牛录组织加以整编，以三百人为一牛录，主管称额真，建立了黄、红、蓝、人为一牛录，主管称额真，建立了黄、红、蓝、人为一牛录，主管称额真，建立了黄、红、蓝、人为一牛录，主管称额真，建立了黄、红、蓝、白四期。白四期。白四期。白四期。l l1615161516151615年，又将牛录制推广为固山制。固山即旗之年，又将牛录制推广为固山制。固山即旗之年，又将牛录制推广为固山制。固山即旗之年，又将牛录制推广为固山制。固山即旗之意。又增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，将四意。又增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，将四意。又增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，将四意。又增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，将四旗扩编为八旗。以旗统民、统兵，出则备战，入旗扩编为八旗。以旗统民、统兵，出则备战，入旗扩编为八旗。以旗统民、统兵，出则备战，入旗扩编为八旗。以旗统民、统兵，出则备战，入则务农，使八旗制成为满族社会军政合一的军事则务农，使八旗制成为满族社会军政合一的军事则务农，使八旗制成为满族社会军政合一的军事则务农，使八旗制成为满族社会军政合一的军事行政组织。行政组织。行政组织。行政组织。2 2清朝中枢机构的演变及其根本原因 l（1 1）议政王大臣会议）议政王大臣会议l（2 2）文馆、内三院、内阁）文馆、内三院、内阁l（3 3）南书房）南书房l（4 4）军机处）军机处3 3军机处在清朝行政决策中的地位 l l军机处是清朝皇帝为进一步控制朝政，巩军机处是清朝皇帝为进一步控制朝政，巩固王权设立的一个机构。固王权设立的一个机构。l l军机大臣秉承皇帝旨意办理机务，取代了军机大臣秉承皇帝旨意办理机务，取代了议政王大臣会议的权力，政务的裁决、官议政王大臣会议的权力，政务的裁决、官吏的任免、用兵之方略悉由军机处掌理，吏的任免、用兵之方略悉由军机处掌理，其实权远远超出于内阁之上，成为国家中其实权远远超出于内阁之上，成为国家中枢机构中的核心机构。枢机构中的核心机构。4 4军机处在清朝行政决策中的地位 l l军机处的工作内容包括：军机处的工作内容包括：l l参与官员奏折的。参与官员奏折的。l l撰拟皇帝谕旨。撰拟皇帝谕旨。l l充当皇帝的决策顾问。充当皇帝的决策顾问。l l拥有广泛的人事决策权。拥有广泛的人事决策权。5 5军机处在清朝行政决策中的地位 l l军机处在行政决策方面的权力既重要又广军机处在行政决策方面的权力既重要又广泛，军机大臣有较多的机会接近皇帝，可泛，军机大臣有较多的机会接近皇帝，可以用自己的政见影响皇帝决策。但军机处以用自己的政见影响皇帝决策。但军机处是专制皇权高度发展的产物，军机大臣虽是专制皇权高度发展的产物，军机大臣虽地位显赫，却要绝对听命于皇帝，没有丝地位显赫，却要绝对听命于皇帝，没有丝毫的独立性，完全是皇帝的附庸，成为皇毫的独立性，完全是皇帝的附庸，成为皇帝御用的秘书机构。帝御用的秘书机构。6 6清代六部职权下降的原因 l l（1 1 1 1）由于中央增设新的官僚行政机构，分割了六）由于中央增设新的官僚行政机构，分割了六）由于中央增设新的官僚行政机构，分割了六）由于中央增设新的官僚行政机构，分割了六部中某些部门的权力。部中某些部门的权力。部中某些部门的权力。部中某些部门的权力。l l（2 2 2 2）六部职任不明，权限不分，所属机构分工十）六部职任不明，权限不分，所属机构分工十）六部职任不明，权限不分，所属机构分工十）六部职任不明，权限不分，所属机构分工十分紊乱，导致效率低下。分紊乱，导致效率低下。分紊乱，导致效率低下。分紊乱，导致效率低下。l l（3 3 3 3）由于地方督抚直接听命于皇帝，而不象明代）由于地方督抚直接听命于皇帝，而不象明代）由于地方督抚直接听命于皇帝，而不象明代）由于地方督抚直接听命于皇帝，而不象明代三司分头向六部主管部门负责，从而失去了管理三司分头向六部主管部门负责，从而失去了管理三司分头向六部主管部门负责，从而失去了管理三司分头向六部主管部门负责，从而失去了管理地方的权力。地方的权力。地方的权力。地方的权力。l l（4 4 4 4）各部满汉尚书及左右侍郎均可单独上书皇帝，）各部满汉尚书及左右侍郎均可单独上书皇帝，）各部满汉尚书及左右侍郎均可单独上书皇帝，）各部满汉尚书及左右侍郎均可单独上书皇帝，这就加剧了机构间的内耗，大大削弱了六部的行这就加剧了机构间的内耗，大大削弱了六部的行这就加剧了机构间的内耗，大大削弱了六部的行这就加剧了机构间的内耗，大大削弱了六部的行政功能和效率。政功能和效率。政功能和效率。政功能和效率。7 7第九章 清的行政管理l l第一节第一节 中央政府的行政体制中央政府的行政体制l l第二节第二节 地方政府的行政体制地方政府的行政体制l l第三节第三节 施政过程与行政监督施政过程与行政监督l l第四节第四节 行政官员的管理行政官员的管理8 8清代督抚间的制约关系 l l总督和巡抚之间存在着互相制约的关系，一方面总督和巡抚之间存在着互相制约的关系，一方面总督和巡抚之间存在着互相制约的关系，一方面总督和巡抚之间存在着互相制约的关系，一方面是总督在官阶上、职权上高于巡抚。因此巡抚在是总督在官阶上、职权上高于巡抚。因此巡抚在是总督在官阶上、职权上高于巡抚。因此巡抚在是总督在官阶上、职权上高于巡抚。因此巡抚在一定程度上听命于总督并受总督节制。一定程度上听命于总督并受总督节制。一定程度上听命于总督并受总督节制。一定程度上听命于总督并受总督节制。l l但另一方面总督和巡抚在职权上又有所分工和偏但另一方面总督和巡抚在职权上又有所分工和偏但另一方面总督和巡抚在职权上又有所分工和偏但另一方面总督和巡抚在职权上又有所分工和偏重，总督偏重军政、巡抚偏重民政、尤其是巡抚重，总督偏重军政、巡抚偏重民政、尤其是巡抚重，总督偏重军政、巡抚偏重民政、尤其是巡抚重，总督偏重军政、巡抚偏重民政、尤其是巡抚不是总督的属官，两者均可单独处理政务，彼此不是总督的属官，两者均可单独处理政务，彼此不是总督的属官，两者均可单独处理政务，彼此不是总督的属官，两者均可单独处理政务，彼此处于平等地位，都直接对皇帝负责，从而形成两处于平等地位，都直接对皇帝负责，从而形成两处于平等地位，都直接对皇帝负责，从而形成两处于平等地位，都直接对皇帝负责，从而形成两者既不完全统属而又相互牵掣和监督的制约关系。者既不完全统属而又相互牵掣和监督的制约关系。者既不完全统属而又相互牵掣和监督的制约关系。者既不完全统属而又相互牵掣和监督的制约关系。9 9清代督抚与明代的不同 l l（1 1）P194P194l l（2 2）总督的权限更加广泛。清代总督的权）总督的权限更加广泛。清代总督的权力极大，除了明代总督的军权、监察权、力极大，除了明代总督的军权、监察权、行政权外，还拥有人事任免权和外交权。行政权外，还拥有人事任免权和外交权。l l（3 3）总督和巡抚的权限各有偏重，总督偏）总督和巡抚的权限各有偏重，总督偏重军事和人事任免，而巡抚则偏重行政操重军事和人事任免，而巡抚则偏重行政操作，明显地表现总督的权力大而重，巡抚作，明显地表现总督的权力大而重，巡抚的权力小而轻。的权力小而轻。1010保甲制度 l l保甲制度保甲制度保甲是清朝的基层组织，为非保甲是清朝的基层组织，为非正式的政府机构。正式的政府机构。1111盟旗制度 l l盟旗制度盟旗制度是清代在蒙古族聚居区实行的是清代在蒙古族聚居区实行的一种管理体制。一种管理体制。1212第九章 清的行政管理l l第一节第一节 中央政府的行政体制中央政府的行政体制l l第二节第二节 地方政府的行政体制地方政府的行政体制l l第三节第三节 施政过程与行政监督施政过程与行政监督l l第四节第四节 行政官员的管理行政官员的管理1313清朝议政的会议形式l l议政王大臣议议政王大臣议l l廷议廷议l l九卿议九卿议l l阁议阁议1414清代监察制度与君主高度集权的关系 l l监察制度是君主专制中央集权制度的伴生监察制度是君主专制中央集权制度的伴生物，清代君主专制高度发展的重要表现之物，清代君主专制高度发展的重要表现之一就是监察制度的发展。一就是监察制度的发展。l l（1 1）加强监察机构对百官的监察力度，最）加强监察机构对百官的监察力度，最大限度地发挥监察机构的效能。如赋予都大限度地发挥监察机构的效能。如赋予都察院长官决策参议权、司法权，又把六科察院长官决策参议权、司法权，又把六科合并于都察院之中，加重六科的监察权。合并于都察院之中，加重六科的监察权。再如扩大监察御史的监察范围，由原来的再如扩大监察御史的监察范围，由原来的监察地方扩大到监视中央各机构，弹劾京监察地方扩大到监视中央各机构，弹劾京官等。官等。1515清代监察制度与君主高度集权的关系 l l（2 2 2 2）缩小六科的封驳权。把六科并入都察院后，）缩小六科的封驳权。把六科并入都察院后，）缩小六科的封驳权。把六科并入都察院后，）缩小六科的封驳权。把六科并入都察院后，自然使其工作重心转移到监察上来，而且清代规自然使其工作重心转移到监察上来，而且清代规自然使其工作重心转移到监察上来，而且清代规自然使其工作重心转移到监察上来，而且清代规定，对军机处发出的机密谕旨不再让六科封驳。定，对军机处发出的机密谕旨不再让六科封驳。定，对军机处发出的机密谕旨不再让六科封驳。定，对军机处发出的机密谕旨不再让六科封驳。所以六科仅封驳内阁发出的一般文件，使皇帝的所以六科仅封驳内阁发出的一般文件，使皇帝的所以六科仅封驳内阁发出的一般文件，使皇帝的所以六科仅封驳内阁发出的一般文件，使皇帝的意志不再受言官的干扰，这是皇权高度发展的集意志不再受言官的干扰，这是皇权高度发展的集意志不再受言官的干扰，这是皇权高度发展的集意志不再受言官的干扰，这是皇权高度发展的集中体现。中体现。中体现。中体现。l l（3 3 3 3）对地方的监察仍然采用多途径、多轨制。赋）对地方的监察仍然采用多途径、多轨制。赋）对地方的监察仍然采用多途径、多轨制。赋）对地方的监察仍然采用多途径、多轨制。赋予多个机构监察地方的权力。除中央直接派监察予多个机构监察地方的权力。除中央直接派监察予多个机构监察地方的权力。除中央直接派监察予多个机构监察地方的权力。除中央直接派监察御史外，地方上还有一系列监察机构。御史外，地方上还有一系列监察机构。御史外，地方上还有一系列监察机构。御史外，地方上还有一系列监察机构。1616清代监察制度与君主高度集权的关系l l（4 4）采取科、道官员密折言事之制，以加）采取科、道官员密折言事之制，以加强对各级官员的监控。密折言事使监察工强对各级官员的监控。密折言事使监察工作更具有保密性和对官员的威慑性。作更具有保密性和对官员的威慑性。l l总之，清代通过加强监察制度而实现了君总之，清代通过加强监察制度而实现了君主的高度集权，也可以说，君主高度集权主的高度集权，也可以说，君主高度集权通过加强监察制度而表现出来，两者是互通过加强监察制度而表现出来，两者是互为因果的相辅相成关系。为因果的相辅相成关系。1717第九章 清的行政管理l l第一节第一节 中央政府的行政体制中央政府的行政体制l l第二节第二节 地方政府的行政体制地方政府的行政体制l l第三节第三节 施政过程与行政监督施政过程与行政监督l l第四节第四节 行政官员的管理行政官员的管理1818官员的选拔l科举科举l学校学校l荐举和捐纳荐举和捐纳l世职和荫叙世职和荫叙l吏道吏道1919官员任用制度中的民族歧视色彩 l l1 1、满人做官多靠世职等特权，而汉人做官、满人做官多靠世职等特权，而汉人做官多只能通过科举。多只能通过科举。l l2 2、在科举上分满、汉两榜，满人享有种种、在科举上分满、汉两榜，满人享有种种优势。优势。l l3 3、一些特殊机构完全不用汉人，其余机构、一些特殊机构完全不用汉人，其余机构虽实行满、汉复职制度，但政务决定权多虽实行满、汉复职制度，但政务决定权多操于满官手中。操于满官手中。l l4 4、实行官缺制度，以确保满族贵族在政权、实行官缺制度，以确保满族贵族在政权中的优越地位。中的优越地位。2020回避制度l l亲族回避亲族回避l l职务回避职务回避l l地区回避地区回避2121单选题（2004.10）l l清朝雍正帝即位后，执掌军国大政，秉承清朝雍正帝即位后，执掌军国大政，秉承皇帝旨意办理机密大事的中枢决策机构是皇帝旨意办理机密大事的中枢决策机构是l l（）（）l lA A议政王大会议政王大会l lB B南书房南书房l lC C军机处军机处l lD D宗人府宗人府2222单选题（2004.10）l l清政府对各少数民族地区的管理卓有成效，清政府对各少数民族地区的管理卓有成效，较前代有显著发展。在蒙古族聚居区，清较前代有显著发展。在蒙古族聚居区，清政府实行的是（）政府实行的是（）l lA A伯克制度伯克制度l lB B盟旗制度盟旗制度l lC C土司制度土司制度l lD D政教合一制度政教合一制度2323多选题（2004.10）l l回避制度到清朝已发展得十分完善，分为回避制度到清朝已发展得十分完善，分为（）（）l lA A亲族回避亲族回避l lB B公务回避公务回避l lC C职务回避职务回避l lD D地区回避地区回避l lE E朋党回避朋党回避2424单选题（2005.1）l l清代在西藏地区实行的制度是（）。清代在西藏地区实行的制度是（）。l lA A政教合一制度政教合一制度l lB B军事管制制度军事管制制度l lC C土司制度土司制度l lD D政教分离制度政教分离制度2525多选题（2005.1）l l清代对官员的考核标准是（）。清代对官员的考核标准是（）。l lA A守守l lB B政政l lC C才才l lD D年年l lE E德德2626单选题（2005.10）l l清代由军机处直接下达的机密指令，不经清代由军机处直接下达的机密指令，不经过内阁，由军机处封缄严密后，或直接交过内阁，由军机处封缄严密后，或直接交职能机构办理，或直接寄送地方官员，这职能机构办理，或直接寄送地方官员，这种谕旨下达方式是种谕旨下达方式是()()l lA.“A.“明发上谕明发上谕”l lB.“B.“票拟票拟”l lC.“C.“廷寄廷寄”l lD.“D.“熟状熟状”2727单选题（2005.10）l l清初在蒙古族聚居区实行清初在蒙古族聚居区实行()()l lA.A.伯克制度伯克制度l lB.B.盟旗制度盟旗制度l lC.C.土司制度土司制度l lD.D.政教合一制度政教合一制度2828单选题（2006.1）l l清朝前期的中枢决策机构是清朝前期的中枢决策机构是()()l lA.A.议政王大臣会议议政王大臣会议l lB.B.内三院内三院l lC.C.文馆文馆l lD.D.内阁内阁2929单选题（2006.10）l l清朝掌管皇族事务的机构是【清朝掌管皇族事务的机构是【】l lA.A.军机处军机处B.B.宗人府宗人府l lC.C.都察院都察院D.D.大理寺大理寺3030单选题（2007.1）l l清朝在南方少数民族地区实行的废除少数清朝在南方少数民族地区实行的废除少数世袭土官，改设和内地相同的地方官，进世袭土官，改设和内地相同的地方官，进行直接统治的政策称为（）行直接统治的政策称为（）l lA.A.左郡县政策左郡县政策B.B.旗民分治政策旗民分治政策l lC.C.改土归流政策改土归流政策D.D.宗主督护政策宗主督护政策3131提问与解答环节Questions And Answers32谢谢聆听 学习就是为了达到一定目的而努力去干,是为一个目标去战胜各种困难的过程,这个过程会充满压力、痛苦和挫折Learning Is To Achieve A Certain Goal And Work Hard,Is A Process To Overcome Various Difficulties For A Goal33