体育产业政策-4知识讲解课件

体育体育产业政策政策主主讲人：人：陈璐璐专业：2012级体育人文社会学体育人文社会学邮箱：箱：华南南师范大学体育科学学院范大学体育科学学院体育产业政策主讲人：陈璐华南师范大学体育科学学院2XXXXXXXXXXXXXXXXXX学习内容1 1体育产业政策的含义2 2体育产业政策的作用3 3体育产业政策目标4 4体育产业政策的分类5 5体育产业的投入政策6 6体育产业的规制政策 学习内容1体育产业政策的含义2体育产业政策的作用3体育产业体育产业政策的含义11第一部分 体育产业政策的含义1 第一部分4XXXXXXXXXXXXXXXXXX1.2 体育产业政策政策实施对象n 是一国政府为了体育产业的整体发展和长远利益而实施的以影响体育产业的结构、行为及其成果为直接目的的一种产业政策。1.2 体育产业政策政策实施对象 是体育产业政策的作用22第二部分 体育产业政策的作用2 第二部分6XXXXXXXXXXXXXXXXXX2 体育产业政策的作用弥补市场失灵的缺陷作用一促进体育产业结构合理与高度化，实现体育产业资源的优化配置作用二增强体育产业的国际竞争力作用三2 体育产业政策的作用弥补市场失灵的缺陷作用一促进体育产业结7XXXXXXXXXXXXXXXXXX高尔夫案例分析美化和改善了环境带动相关产业的腾飞促进经济的蓬勃发展缓解了就业压力高尔夫案例分析美化和改善了环境8XXXXXXXXXXXXXXXXXX高尔夫案例分析美国有2万个高尔夫球场，大部分是公众球场，民众花很少的钱就可以去消费，主要是政府将之定位为公益性质，无论在税收减免方面，还是在税基税率上都有着方式繁多的优惠，其主旨是让民众参与其事，共享其乐。中国一个18洞的标准球场一般占地2000亩，土地投入大约为1.5亿元人民币，加上场地、会馆建设共为3亿元左右，此外，球场维护费用、员工工资也不在小数，再加上按照娱乐行业征收23%的营业税和每平米1.5元至30元的土地使用税，经营成本难免高居不下，倘要维持收支平衡，几十万元一张的会员卡和500元1000元的场费是顺理成章的事情。高税收限制其发展！高尔夫案例分析高税收限制其发展！9XXXXXXXXXXXXXXXXX高尔夫案例分析高尔夫案例分析10XXXXXXXXXXXXXXXXXX高尔夫案例分析 2011年以来，更多的省市加入到为高尔夫球场降低税收标准的行列中。目前，全国各地高尔夫球场税收标准不尽相同。u标准最低的是云南、河北、宁夏、广东5%，u其次是河南、辽宁等7%，u天津、浙江、上海、北京等地10%。高尔夫案例分析 2011年以来，更多的省市加入到为11XXXXXXXXXXXXXXXXXX高尔夫案例分析n 对高尔夫产业政策上的变化说明了什么？高尔夫案例分析 对高尔夫产业政策上的变化说明了什么？12XXXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业的国际竞争力美国美国 职业体育领域建立并完善 联盟体制盟体制 体育经营制度的创新 垄断断经营获取最大利益美国体育产业的发展体育产业的国际竞争力 体育产业的国际竞争力体育产业政策目标33第三部分体育产业政策目标3 第三部分14XXXXXXXXXXXXXXXXX3.1 体育产业政策目标的设计：应包括以下3个方面3.1 体育产业政策目标的设计：应包括以下3个方面15XXXXXXXXXXXXXXXXX3.2 我国体育产业政策目标符合社会主义市场经济体制和社会发展需求3.2 我国体育产业政策目标 符合社会主义市场经济体育产业政策的分类44第四部分体育产业政策的分类4 第四部分17XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业政策分类方式一框架体系目的：调整发展方向体育产业政策分类方式一框架体系 目的：调整发展方向18XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业政策框架同学体育产业政策框架同学19XXXXXXXXXXXXXXXXXX4.1 体育产业结构政策体育产业内部资源配置合理化4.1 体育产业结构政策体育产业内部资源配置合理化20XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业政策框架同学体育产业政策框架同学21XXXXXXXXXXXXXXXXX4.2 体育产业组织政策 含含义政府为优化体育产业内资源的合理配置，处理产业内企业间的关系，实现资源的有效利用，从而推进体育产业发展所采取的政策的总和。防止体育产业内的不正当竞争和垄断4.2 体育产业组织政策 含义政府22XXXXXXXXXXXXXXXXX反垄断豁免权&产业合理化 美国职业体育联盟走向超级垄断体育市场的方向，对反垄断法最大的挑战。每项目只有一个大职业联盟，控制本项目市场份额，若垄断罪一旦成立，面临肢解并支付昂贵的赔偿金，如今美国大多数职业球队价值不菲，球员工资更是以百万计算，一旦实施会涉及一大批人包括联盟的组织者、运动队老板、运动员以及整个联赛。福建体育用品业为例，全省生产厂家有2000多家，从业人员20多万，产量占全国1/4，但企业规模小，以来料加工为主，各级含量低，没有形成规模经济，且企业间合作程度低，技术与信息封锁情况严重，创新意识不够。产品的重复生产易产生竞争秩序的混乱，从而导致恶性竞争。因此，我国在制定产业政策是，可以重点培养和扶持一些大型龙头企业，通过股份制改造、兼并等组建体育企业集团，来带动体育产业发展。反垄断豁免权&产业合理化 美国职业体育联盟走向23XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业政策框架体系体育产业政策框架体系24XXXXXXXXXXXXXXXXX4.3 体育产业布局政策建立合理的地区间体育分工协作关系4.3 体育产业布局政策 建立合理的地区间体育分工25XXXXXXXXXXXXXXXXX4.3 体育产业布局政策目标4.3 体育产业布局政策 目标26XXXXXXXXXXXXXXXXX4.3 体育产业布局政策4.3 体育产业布局政策27XXXXXXXXXXXXXXXXX竞技体育“人海战术”竞技体育产业布局上的资源浪费人力人力资源浪源浪费 财力力资源浪源浪费 物力物力资源浪源浪费低水平重复体育场馆闲置竞技体育“人海战术”竞技体育产业布局上的资源浪费人力资源浪费28XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业政策框架体系体育产业政策框架体系29XXXXXXXXXXXXXXXXXX4.4 体育产业技术政策含义目标内容设施手段政策目的：保障其适度和有效发展政策对象：体育产业技术国家对体育产业技术发展实施指导、选择、促进和控制的政策总和。4.4 体育产业技术政策含义目标内容设施手段政策目的：保障其30XXXXXXXXXXXXXXXXXX4.4 体育产业技术政策含义目标内容设施手段n确定体育产业技术的发展目标和具体计划n技术进步促进政策 体育技术引进政策 体育技术推广政策 体育技术开发扶持政策品牌品牌战略略4.4 体育产业技术政策含义目标内容设施手段确定体育产业技术31XXXXXXXXXXXXXXXXXX4.4 体育产业技术政策鲨鱼皮泳衣女飞人琼斯穿的鞋重100克4.4 体育产业技术政策鲨鱼皮泳衣女飞人琼斯穿的鞋重100克32XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业政策分类方式二框架体系目的：促进、控制体育产业发展体育产业政策分类方式二框架体系 目的：促进、控制体育产体育产业的投入政策55第五部分体育产业的投入政策5 第五部分34XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展35XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展36XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.1 特色和优势体育产业扶持政策l国家体育总局对体育项目资金的投入改变过去重规模、轻效益，重项目、轻产业的做法，调整投资结构和分配方式，把有有限限的资金向奥运项目和重点任务倾斜，使经费投投入入与与效效益益和和成成绩挂挂钩，在内部建立起了以效效益益为主的拨款（投款（投资）机制。）机制。根根据据奥奥运运战略略的的需需要要，确确定定乒羽羽、重重竞技技、体体操操、射射击、射射箭箭、田田径径、冬冬季季运运动7 7个个项群群为我我国国竞技技运运动优势项群群，在在经费基基数数不不变的的情况下，加大情况下，加大经费投入力度。投入力度。奥运经济5.1 特色和优势体育产业扶持政策国家体育总局对体育项目资金37XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.1 特色和优势体育产业扶持政策奥运扶持政策奥运扶持政策你怎么看？你怎么看？支持？支持？不不支支持持？5.1 特色和优势体育产业扶持政策奥运扶持政策你怎么看？支持38XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展39XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.2 公共体育支持政策n根据我国第五次体育第五次体育场地地设施普施普查数据显示：截止2003年12月31日,我国共有各种体育场地设施850080个,其中公共体育场地设施共18481个，占总数的2.17%。以2003年底全国总人口12.9227亿人(不含港澳台地区)计算,平均每万人拥有体育场地6.58个,人均体育人均体育场地面地面积为1.03平方米平方米,目前我国平均每万人拥有开放的公共体育场地仅有2.59个。n据新华网2008年的调查,97%的受访者认为自己周围没有或很少没有或很少有体育设施,近60%的受访者认为自己愿意而没有参加体育锻炼的原因是缺少运缺少运动场地。地。公共体育公共体育设施施现状状说明了什么？“二少二少现象象”：人均人均体育场地设施数量少；公共公共体育场地设施少。5.2 公共体育支持政策根据我国第五次体育场地设施普查数据显40XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.2 公共体育支持政策公共体育设施图片国家有必要对公共体育设施的建设提供更多的财政支持。各级人民政府必须按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排，加强公益性体育基础设施的规划和建设，重点加强中小型体育场馆和偏于广大人民群众健身活动的体育场所的建设，公共体育设施必须向社会开放，体育场馆收费价格要顾及广大民众的承受能力。5.2 公共体育支持政策公共体育设施图片国家有必要对公共体育41XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展42XXXXXXXXXXXXXXXXX5.3 体育产业税收政策我国现行体育业税收政策的征税内容其中营业税税个人所得税个人所得税对体育产业征税最多的税种 体育产业的 税收税收负担沉重担沉重5.3 体育产业税收政策我国现行体育业税收政策的征税内容其中43XXXXXXXXXXXXXXXXX5.3 体育产业税收政策我国现行体育产业税收优惠激励政策内容 省级人民政府、国务院部委和中国人民解放军军以上单位,以及我国组织、国际组织颁发的体育、文化、教育、科学、卫生等方面的奖金,免征个人所得税;对个人购买体育彩票,一次中奖收入在 1万元一下的,(含 1万元)暂免征收个人所得税。个人所得税个人所得税5.3 体育产业税收政策我国现行体育产业税收优惠激励政策内容44XXXXXXXXXXXXXXXXX5.3 体育产业税收政策我国现行体育产业税收优惠激励政策内容 营业税税 体育彩票发行收入不征收营业税;5.3 体育产业税收政策我国现行体育产业税收优惠激励政策内容45XXXXXXXXXXXXXXXXX5.3 体育产业税收政策我国现行体育产业税收优惠激励政策内容房房产税、城税、城镇土地使用税、土地使用税、车船使用税船使用税 由国家财政部门拨付事业经费的体育、科技、教育、文化、卫生等事业单位自用的房产、自用的土地、自用的车船，免征房产税、城镇土地使用税、车船使用税。5.3 体育产业税收政策我国现行体育产业税收优惠激励政策内容46XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.3 体育产业税收政策提供税收税收优惠惠政策，鼓励民间投资体育措施一对公共体育场馆建设项目给予相应的税税费减免减免政策措施二允许企业体育赞助的资金税前列支税前列支，对承办大型体育赛事给予优惠的税收政策等措施三参考建议措施四民营体育企业收收购、兼并、兼并国有、集体体育企业，或国有、集体体育企业转为民营体育企业，享有国有、集体企业界改革的税费优惠政策5.3 体育产业税收政策提供税收优惠政策，鼓励民间投资体育措47XXXXXXXXXXXXXXXXXX国外对体育产业 赞助费 的税收政策 赞助公司作为礼品馈赠给各单项体育体育协会会的产品，可以不列入应交纳的公司收入税（通常公司收入应交纳10的税金）总额。并且不需要任何赞助协议。赞助单位无论是提供给运运动员个人个人还是提供给其所在所在组织的赞助款，均免征公司收入税。西班牙 从纳税的观点来看，将赞助活动分为两类。第一，如果赞助单位向体育组织提供赞助费的目的在于制作广告制作广告，那么这笔资金将完全纳入赞助单位与生产经营活动相关的开关款项。第二，体育组织、体育俱乐部所得到的赞助费收入，免于纳税。对于私人捐款，捷克规定，每个自然人所允许的私人捐款额，不超过纳税总额的10，超过这一额度的捐款，将被列入捐赠者的职业活动收入。捷克国外对体育产业 赞助费 的税收政策 赞助公司作为48XXXXXXXXXXXXXXXXXX国外对体育产业 赞助费 的税收政策 无论是提供给体育比赛主办单位还是提供给运动员个人的赞助费，均被视为企业为制作广告而花费的生生产经营开支开支。法国 把赞助费视为广告广告费开支开支，对赞助费没有任何减税政策。意大利国外对体育产业 赞助费 的税收政策 无论是提供49XXXXXXXXXXXXXXXXXX国内对体育产业 赞助费 的税收政策 我国关于体育赞助的税收政策在企业所得税方面可以分为三种情况处理：中国 一是，符合公益性捐赠规定的支出，在年度利润总额 12以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；二是，企业发生的体育冠名赞助费用属广告费和业务宣传费的支出，不超过当年销售（营业）收入 15的部分，准予扣除；三是，企业通过实物、技术等方式提供的赞助不得扣除。国内对体育产业 赞助费 的税收政策 我国关于体50XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展体育产业投入政策目的：控制、促进体育产业的发展51XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.4 体育产业投资主体多元化政策体育俱体育俱乐部部体育企体育企业企企业集集团体育彩体育彩票票中央中央财政政拨款款中中华体体育基金育基金会会社会各社会各界界赞助助和捐和捐赠地方地方财政政拨款款5.4 体育产业投资主体多元化政策体育俱乐部体育企业企业集团52XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.4 体育产业投资主体多元化政策中央中央财政政拨款款地方财政拨款 全国性体育组织机构的活动，承担为国争光的重点运动项目，参加国际重大体育赛事，扶持经济欠发达地区体育发展，国家训练基地的建设等事项。建设体育设施、为人民群众提供基本的体育服务，扶持群众性体育组织开展体育活动、发展学校体育和培养体育运动后备人才。5.4 体育产业投资主体多元化政策中央财政拨款地方财政拨款 53XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.4 体育产业投资主体多元化政策“谁投投资、谁所有、所有、谁获益益”体育俱乐部体育企业企业集团鼓励社会各界投资兴办体育产业5.4 体育产业投资主体多元化政策“谁投资、谁所有、谁获益”54XXXXXXXXXXXXXXXXXX5.4 体育产业投资主体多元化政策建立多渠道投建立多渠道投资机制机制继续推行体育彩票推行体育彩票发行制度，行制度，为体育体育产业的的发展募集展募集资金金充分充分发挥中中华体育基金会的作用，体育基金会的作用，扩大体育基金融大体育基金融资渠道渠道企企业及各界人士及各界人士对体育事体育事业的的赞助和捐助和捐赠5.4 体育产业投资主体多元化政策建立多渠道投资机制继续推行55XXXXXXXXXXXXXXXXX5.4 体育产业投资主体多元化政策 目前，北京、江苏、安徽等省已争取财政资金设立体育产业引导资金，引导社会投资共同兴办体育产业。在政府加大投入的同时，包括境外资金在内的社会投资机构也逐渐关注到了体育产业发展的巨大潜力。2011年年4月，国内第一支体育月，国内第一支体育产业基金管理公司基金管理公司-中体运通基金中体运通基金成成立，立，建银国际、黄杉资本等金融投资机构也正在募集成立体育产业投资基金。社会资金的投资方向逐步向体育用品集团、体育场馆设施投资管理、体育健身服务连锁经营、体育赛事商业运作等领域发展。5.4 体育产业投资主体多元化政策 目前，北京体育产业规制政策66第六部分 体育产业规制政策6 第六部分57XXXXXXXXXXXXXXXXX基本概念界定基本概念界定58XXXXXXXXXXXXXXXXXX产权界定市场准入体育产业规制政策目的：控制、促进体育产业的发展规制政策保障政策1234产权界定市场准入体育产业规制政策目的：控制、促进体育产业的发59XXXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业规制政策对体育产业实行规制的理由：基于体育产业在市场机制的作用下，无法避免无法避免垄断、不正当竞争、环境污染、资源浪费等现象的发生和蔓延，就是要维持体育产业的市市场经济秩序秩序，提升社会福利社会福利，保护大多数公众的利益利益不受侵犯。要发挥体育产业规制政策的作用，首先需要明确体育产业规制政策的作用边界，其前提在于体体育育产业产权的明晰。体育产业规制政策对体育产业实行规制的理由：基于体60XXXXXXXXXXXXXXXXXX体育私人产品体育产业产权体育准公共产品体育公共产品竞争性、排他性产权看作一定范围内的与物品相关的行为选择权。有效界定体育产业产权，才能更好的激发体育经营主体的积极性，加速体育产业化的进程。6.1 体育产业产权体育私人产品体育产业产权体育准公共产品体育公共产品竞争性、排61XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业规制政策美国的职业运动员是个人所得税征收大户。除了交纳美国联邦政府规定的个人所得税外,美国的税法还规定,在哪个城市比赛,运动员还必须在比赛城市交纳地方个人所得税。以NBA为例,20012002赛季总决赛,湖人队明星们必须将他们在费城比赛时获得的收入按一定比例向费城税务部门交纳个人所得税。按照费城非常住人员收入所得税率计算,日薪高达96000美金的大鲨鱼奥尼尔在费城每打一场比赛就要交纳3808美金的税金,如果76人队争气,能让湖人队到费城打3个客场的话,奥尼尔至少要交纳11424美金,而整个湖人队则要交34991美金,这一缴费标准是按照个人年薪计算出来的。体育产业规制政策 美国的职业运动员是62XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业规制政策美国针对NBA职业运动员还制定“工资帽”在NBA，工资帽是最著名工资限制条款。每年的“工资帽”是根据NBA前一年的总收入，然后取这个总收入的48作为NBA球队工资总额。再拿这48的总收入除以NBA球队总数29支球队，得出的平均数就是当年的“工资帽”，球队花在球员身上的工资总额不得超过这个数字。体育产业规制政策 美国针对NBA 职业运动员还制定63XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业规制政策美国针对NBA职业运动员还制定“第三方托管”具体做法是NBA官方将球员薪金的10先扣下来，放入一个托管的账户中。如果球员最后的收入没有超过联盟29支球队总收入的55，那么这个托管的钱将原数奉还。但是如果球员最后的收入超过了55，那么这笔钱就被官方没收了。“迫使”球队的薪金总额不得超过55，以维持球员交易市场的稳定。体育产业规制政策 美国针对NBA 职业运动员还制定64XXXXXXXXXXXXXXXXX体育产业规制政策美国针对NBA职业运动员还制定“奢侈税”这就是上述的那个55的核心所在。如果球队老板掏出的银子超过了联盟总收入的55，那就必须交纳奢侈税。如果无视它的存在，就要遭受严厉的惩罚。惩罚一是托管的那笔钱不还给运动员了，惩罚二是你在55之上以外每花一美元，还要交纳一美元的奢侈税。这两罚并行，必然会让那些“烧钱”的球队老板掂量掂量。体育产业规制政策 美国针对NBA 职业运动员还制定65XXXXXXXXXXXXXXXXXX6.2 体育产业的市场准入 政府政府有关机构根据有关机构根据法律法法律法规的的规定，定，对经营体育体育产品的品的企企业进入体入体育市育市场进行行管制管制的行的行为。政府管制管制：是指政府为维护和达到特定的公共利益公共利益所进行的管理管理和制制约。存在理由？长期来看，新的企业进入会使行业的平均盈利平均盈利水平下降。同时，不符合市场准入标准的企业的进入又会增加行业风险。因此，对体育产业的某些行业实行监管管，可以把不符合市场准入条件的企业拒之门外，从而为行业稳健健经营提供保障。6.2 体育产业的市场准入 政府有关机构根据法律法规的66XXXXXXXXXXXXXXXXX6.2 体育产业的市场准入实行不同的市场准入标准针对体育产品私人性和公共性的不同特征6.2 体育产业的市场准入实行不同的市场准入标准针对体育产品67XXXXXXXXXXXXXXXXX以政府垄断推进体育大众化为迎接十二届全运会，沈阳新建和改造40座体育场馆，新建全运场馆花3.6亿元，部分场馆全运会后免费开放，沈阳还修建21个全民健身中心。其中，10个区级健身中心在2013年初已投入使用。以政府垄断推进体育大众化68XXXXXXXXXXXXXXXXX6.2 体育产业的市场准入实行不同的市场准入标准针对体育产品私人性和公共性的不同特征6.2 体育产业的市场准入实行不同的市场准入标准针对体育产品69XXXXXXXXXXXXXXXXX以竞争促进体育产业市场化目前中国内地拥有健身俱乐部最多的城市：排名第一的是是北京，2011年为483家，比2010年增加了46家;排名第二的上海，2011年拥有346家健身俱乐部，比2010年增加了22家;排名第三和第四位的杭州和广州，健身俱乐部的数量在2011年的增幅都超过了10%。以竞争促进体育产业市场化目前中国内地拥有健身俱乐部最多的城市70XXXXXXXXXXXXXXXXX又称行业管理，主要指行行业协会会对本行业企业的规划、协调，因而是一种具有综合性的自自组织规制。6.3 体育产业的规制政策行业自律规制政府规制包括：法律规制 行政规制又称行业管理，6.3 体育产业的规制政策行业自律规制政府规制71XXXXXXXXXXXXXXXXXX6.4 我国体育产业保障政策培养体育产业经营人才，提高体育产业管理水平2.文献综述完善体育产业统计指标体系5.结论与管理启示体育产业建立和完善体育产业有效发展的法律法规体系体育行政经济职能部门宏观调控和管理6.4 我国体育产业保障政策培养体育产业经营人才，2.文献综国外体育产业政策PS:PS:国外体育产业政策PS:73XXXXXXXXXXXXXXXXX国外体育产业政策 韩国国 大力推动大众体育活动、扩建大众体育设施，开发与普及大众体育活动项目、培养大众体育教练、优秀运动员免试上大学及免服兵役；对优秀运动员实行高额奖金和终身津贴制。国外体育产业政策 韩国 74XXXXXXXXXXXXXXXXX国外体育产业政策 德国德国 税收:对非营利性的体育俱乐部和体育协会实行减税，其捐赠者可以要求减免个人所得税；体育俱乐部可以免费或者以很低的价格使用公共场地。投融资:非营利性体育俱乐部预算开支的20%左右直接由政府支付；法律规定体育博彩收入的50%提供给各种体育组织。国外体育产业政策 德国75XXXXXXXXXXXXXXXXX国外体育产业政策 印度印度 关于修建基础体育设施的拨款政策、农村学校的体育拨款、全国体育组织计划、州体育理事会的拔款、地区体育发展计划、全国体育单项协会的资助、学校体育资金。国外体育产业政策 印度 关于