危大工程安全管理规定解读课件

危大工程安全管理规定解读PPT危大工程安全管理规定解读PPT1管理规定出台的背景和过程一二贯彻落实管理规定的建议三管理规定的主要内容和特点管理规定主要条文详解三四2大家好管理规定出台的背景和过程一二贯彻落实管理规定的建议三管理管理规定出台的背景和定出台的背景和过程程一（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（二）（二）（二）（二）较大及以上事故类型分析较大及以上事故类型分析较大及以上事故类型分析较大及以上事故类型分析（三）（三）（三）（三）危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题危大工程安全管理存在的问题（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程3大家好管理规定出台的背景和过程一（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势2012017 7年事故总起数和死亡人数比年事故总起数和死亡人数比20032003年分别下降约年分别下降约45.945.9%和和46.646.6%。我国房屋和市政工程事故统计图我国房屋和市政工程事故统计图1 1（20032003年年-201-2017 7年）年）4大家好（一）当前建筑施工安全生产形势2017年事故总起数和死亡人数（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势2012017 7年较大事故起数和死亡人数比年较大事故起数和死亡人数比20032003年分别下降约年分别下降约5 52 2.1 1%和和5858.1 1%。我国房屋和市政工程较大事故统计图我国房屋和市政工程较大事故统计图2 2（20032003年年-201-2017 7年）年）5大家好（一）当前建筑施工安全生产形势2017年较大事故起数和死亡人（一）当前建筑施工安全生产形势（一）当前建筑施工安全生产形势一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。一是事故总起数和死亡人数出现波动。自自20122012年起，事故下降幅度开始减缓，且局部年起，事故下降幅度开始减缓，且局部出现波动，到出现波动，到20162016年、年、20172017年连续两年出现上升，年连续两年出现上升，20162016年事故起数和死亡人数上升分别高达年事故起数和死亡人数上升分别高达43.44%43.44%和和32.67%32.67%。二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大二是较大及以上事故没有得到根本遏制，造成重大社会影响的群死群伤事故仍时有发生。社会影响的群死群伤事故仍时有发生。社会影响的群死群伤事故仍时有发生。社会影响的群死群伤事故仍时有发生。今年第一季度，发生较大事故今年第一季度，发生较大事故8 8起、死亡起、死亡3535人，人，同比分别上升同比分别上升14.3%14.3%和和25%25%，特别是，特别是1 1月下旬短短月下旬短短1010天时间，发生了天时间，发生了5 5起较大事故，起较大事故，2 2月上旬发生了月上旬发生了1 1起起重大事故，造成了非常不良的社会影响。重大事故，造成了非常不良的社会影响。6大家好（一）当前建筑施工安全生产形势一是事故总起数和死亡人数出现波大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静继续保持安静大家学习辛苦了，还是要坚持继续保持安静7（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年全部事故类型情况年全部事故类型情况20172017年较大及以上事故类型情况年较大及以上事故类型情况8大家好（二）较大及以上事故类型分析2017年全部事故类型情况201（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年年2323起较大事故起较大事故中，以基坑坍塌、起中，以基坑坍塌、起重伤害、模板支架坍重伤害、模板支架坍塌为代表的危险性较塌为代表的危险性较大的分部分项工程事大的分部分项工程事故共故共1717起、死亡起、死亡6464人，人，分别占较大事故总数分别占较大事故总数的的73.91%73.91%和和71.11%71.11%。9大家好（二）较大及以上事故类型分析2017年23起较大事故中，以基（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年年3 3月月2525日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理日，广东省广州市从化固体废弃物综合处理中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作中心（广州市第七资源热力电厂）项目发生一起高处作业平台坍塌事故，造成业平台坍塌事故，造成9 9人死亡、人死亡、2 2人受伤。人受伤。10大家好（二）较大及以上事故类型分析2017年3月25日，广东省广州（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20172017年年7 7月月2222日，广东省广州市中交集团南方总部基地日，广东省广州市中交集团南方总部基地B B区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成区工程一塔吊在顶升过程中发生倒塌事故，造成7 7人死亡、人死亡、2 2人受伤。人受伤。11大家好（二）较大及以上事故类型分析2017年7月22日，广东省广州（二）较大及以上事故类型分析（二）较大及以上事故类型分析20162016年年1111月月2424日日7 7时时5050分，江西省宜春市丰城市丰电三期分，江西省宜春市丰城市丰电三期工程冷却塔施工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事工程冷却塔施工平台（脚手架）倒塌，造成特别重大事故，故，7474人死亡。（视频）人死亡。（视频）12大家好（二）较大及以上事故类型分析2016年11月24日7时50分（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题13大家好（三）危大工程安全管理存在的问题13大家好（三）危大工程安全管理存在的问题（三）危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。一是危大工程安全管理体系不健全。部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、部分工程参建主体职责不明确，建设、勘察、设计等单位责任缺失。设计等单位责任缺失。二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实二是危大工程安全管理责任不落实。施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，施工单位不按规定编制危大工程专项施工方案，或者不按方案施工。或者不按方案施工。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。三是法律责任和处罚措施不完善。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、现有规定对危大工程违法违规行为缺乏具体、量化的处罚措施，监管执法难。量化的处罚措施，监管执法难。14大家好（三）危大工程安全管理存在的问题一是危大工程安全管理体系不健（四）管理规定制定的过程（四）管理规定制定的过程 20142014年，正式启动。年，正式启动。2015 2015年，起草完成初稿，召开全国座谈会。年，起草完成初稿，召开全国座谈会。2015 2015年年7 7月、月、20172017年年5 5月和月和20172017年年9 9月，分别赴北月，分别赴北京、江西、广西、重庆等地开展调研。京、江西、广西、重庆等地开展调研。2017 2017年年1 1月，向国家相关部委和各省住建部门书月，向国家相关部委和各省住建部门书面征求意见。面征求意见。2017 2017年年9 9月底，对初稿进行修改完善，并通过国月底，对初稿进行修改完善，并通过国务院法制办向社会公开征求意见。务院法制办向社会公开征求意见。2018 2018年年2 2月月1212日，第日，第3737次部常务会议审议通过，次部常务会议审议通过，3 3月月8 8日正式签发，日正式签发，6 6 6 6月月月月1 1 1 1日起施行日起施行日起施行日起施行。15大家好（四）管理规定制定的过程2014年，正式启动。管理管理规定定的主要内容和特点的主要内容和特点二（一）（一）（一）（一）管理规定管理规定管理规定管理规定的体例框架的体例框架的体例框架的体例框架（二）（二）（二）（二）管理规定管理规定管理规定管理规定的主要内容的主要内容的主要内容的主要内容（三）（三）（三）（三）管理规定管理规定管理规定管理规定的特点的特点的特点的特点16大家好管理规定的主要内容和特点二（一）管理规定的体例框架1（一）管理规定的体例框架（一）管理规定的体例框架第一章总则第二章前期保障第三章专项施工方案第四章现场安全管理第五章监督管理第六章法律责任第七章附则 共40条17大家好（一）管理规定的体例框架第一章总则共40条17大家好（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容1.明确危大工程定义和范围。管理规定明确规定，危大工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程在施工过程中，容易导致人员群死群伤或造成重大经济损失的分部分项工程。（第3条）18大家好（二）管理规定的主要内容1.明确危大工程定义和范围。18（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容2.建立危大工程清单制度。管理规定明确要求，建设单位应当组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。建设单位在申请办理安全监督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。（第7条、第9条）19大家好（二）管理规定的主要内容2.建立危大工程清单制度。19大（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容3.强化危大工程建设参与各方主体责任。管理规定细化明确建设、勘察、设计、施工、监理及其他相关单位危大工程安全管理责任，以及施工单位项目负责人、总监理工程师等人员具体职责，形成完善的危大工程安全管理体系。（第5条、第6条、第17条、第18条等）20大家好（二）管理规定的主要内容3.强化危大工程建设参与各方主体（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容4.完善危大工程专项施工方案编制及审查制度。管理规定要求，施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。专项施工方案应当由总监理工程师审查签字方可实施。施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。（第10条、第11条、第16条）21大家好（二）管理规定的主要内容4.完善危大工程专项施工方案编制（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容5.明确危大工程专项施工方案专家论证制度。管理规定明确，对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。明确规定了组织专家论证的工作程序，参与论证专家的数量、专业，论证报告以及专项施工方案论证后修改完善等方面要求。（第12条、第13条）22大家好（二）管理规定的主要内容5.明确危大工程专项施工方案专家（二）管理规定的主要内容（二）管理规定的主要内容6.加强危大工程监督管理。管理规定要求相关监管部门要对危大工程进行抽查，对违法行为实施处罚，并将处罚信息纳入不良信用记录。管理规定细化明确了相关罚则，加大了对违法行为的惩戒力度，使监管执法更具可操作性，有效提高监管执法的威慑力和有效性。（第26条、第27条、第28条、第六章相关条款）23大家好（二）管理规定的主要内容6.加强危大工程监督管理。23大（三）管理规定的特点（三）管理规定的特点 提高层次。从部文到部令。提高层次。从部文到部令。健健全全体体系系。从从施施工工单单位位负负责责到到建建设设、勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理、监监测测等等工工程程建建设设参参与与各各方方共共同同负责负责。落落实实责责任任。从从没没有有法法律律责责任任规规定定到到分分门门别别类类规规定详细的罚则。定详细的罚则。24大家好（三）管理规定的特点提高层次。从部文到部令。24大家5 5月月1717日日,住房城乡建住房城乡建设部办公厅关于实施设部办公厅关于实施 有有关问题的通知（建办关问题的通知（建办质质201820183131号）号）25大家好5月17日,住房城乡建设部办公厅关于实施危险性较大的分部二二管理管理规定主要条文定主要条文详解解三26大家好二二管理规定主要条文详解三26大家好第一章第一章第一章第一章 总则总则总则总则第一条（目的和依据）第一条（目的和依据）为加强对房屋建筑和市政为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和理，有效防范生产安全事故，依据中华人民共和国建筑法中华人民共和国安全生产法建设国建筑法中华人民共和国安全生产法建设工程安全生产管理条例等法律法规，制定本规定。工程安全生产管理条例等法律法规，制定本规定。第二条（适用范围）第二条（适用范围）本规定适用于本规定适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全危险性较大的分部分项工程安全管理。管理。27大家好第一章总则27大家好第第三三条条（定定义义）本本规规定定所所称称危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程（以以下下简简称称“危危大大工工程程”），是是指指房房屋屋建建筑筑和和市市政政基基础础设设施施工工程程在在施施工工过过程程中中，容容易易导导致致人人员员群群死死群群伤伤或或者者造造成重大经济损失的分部分项工程。成重大经济损失的分部分项工程。危大工程及超过一定规模的危大工程范围危大工程及超过一定规模的危大工程范围由国务院住房城乡建设主管部门制定。省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情省级住房城乡建设主管部门可以结合本地区实际情况，况，补充本地区危大工程范围。本地区危大工程范围。第四条（安全监管主体）第四条（安全监管主体）国务院住房城乡建设主管部门国务院住房城乡建设主管部门负责全国危大工程安全管理的指导监督。负责全国危大工程安全管理的指导监督。县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内危大工程的安全监督管理。本行政区域内危大工程的安全监督管理。28大家好第三条（定义）本规定所称危险性较大的分部分项工程（以下简称29大家好29大家好30大家好30大家好第二章第二章第二章第二章 前期保障前期保障前期保障前期保障第第五五条条（建建设设单单位位要要求求）建建设设单单位位应应当当依依法法提提供供真真实实、准准确确、完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。完整的工程地质、水文地质和工程周边环境等资料。第第七七条条（招招投投标标要要求求）建建设设单单位位应应当当组组织织勘勘察察、设设计计等等单单位位在在施施工工招招标标文文件件中中列列出出危大工程清单，要要求求施施工工单单位位在在投投标标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施。第第八八条条（资资金金保保障障）建建设设单单位位应应当当按按照照施施工工合合同同约约定定及及时时支支付付危危大大工工程程施工技术措施费以以及及相相应应的的安全防护文明施工措施费，保障危大工程施工安全。，保障危大工程施工安全。第第九九条条（安安全全监监督督手手续续要要求求）建建设设单单位位在在申申请请办办理理安安全全监监督督手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。手续时，应当提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。31大家好第二章前期保障31大家好第第六六条条（勘勘察察设设计计要要求求）勘勘察察单单位位应应当当根根据据工工程程实实际际及及工工程程周周边边环环境境资资料料，在在勘勘察察文文件件中中说说明明地地质条件可能造成的工程风险。质条件可能造成的工程风险。设设计计单单位位应应当当在在设设计计文文件件中中注注明明涉涉及及危危大大工工程程的的重重点点部部位位和和环环节节，提提出出保保障障工工程程周周边边环环境境安安全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。全和工程施工安全的意见，必要时进行专项设计。32大家好第六条（勘察设计要求）勘察单位应当根据工程实际及工程周边环第三章第三章第三章第三章 专项施工方案专项施工方案专项施工方案专项施工方案第第十十条条（方方案案编编制制）施施工工单单位位应应当当在在危危大大工工程程施施工工前前组组织织工程技术人员工程技术人员编制专项施工方案。实实行行施施工工总总承承包包的的，专专项项施施工工方方案案应应当当由由施工总承包单位组组织织编编制制。危危大大工工程程实实行行分分包包的的，专专项项施施工工方方案案可可以以由由相相关关专专业分包单位组织编制。业分包单位组织编制。第第十十一一条条（方方案案确确认认）专专项项施施工工方方案案应应当当由由施施工工单单位位技技术术负负责责人人审审核核签签字字、加加盖盖单单位位公公章章，并并由由总总监监理理工工程程师师审审查查签签字、加盖执业印章后方可实施。字、加盖执业印章后方可实施。危危大大工工程程实实行行分分包包并并由由分分包包单单位位编编制制专专项项施施工工方方案案的的，专专项项施施工工方方案案应应当当由由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。共同审核签字并加盖单位公章。33大家好第三章专项施工方案33大家好建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：危大工程专项施工方案的主要内容应当包括：（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条（一）工程概况：危大工程概况和特点、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；件；（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、（二）编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及施工图设计文件、施工组织设计等；施工组织设计等；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（三）施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（四）施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、操作要求、检查要求等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（五）施工安全保证措施：组织保障措施、技术措施、监测监控措施等；（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、（六）施工管理及作业人员配备和分工：施工管理人员、专职安全生产管理人员、特种作业人员、其他作业人员等；特种作业人员、其他作业人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（七）验收要求：验收标准、验收程序、验收内容、验收人员等；（八）应急处置措施；（八）应急处置措施；（九）计算书及相关施工图纸。（九）计算书及相关施工图纸。34大家好建办质201831号文：34大家好第第十十二二条条（专专家家论论证证）对对于于超超过过一一定定规规模模的的危危大大工工程程，施施工工单单位位应应当当组组织织召召开开专专家家论论证证会会对对专专项项施施工工方方案案进进行行论论证证。实实行行施施工工总总承承包包的的，由由施施工工总总承承包包单单位位组组织织召召开开专专家家论论证证会会。专专家家论论证证前前专专项项施施工工方方案案应应当当通通过过施工单位审核和总监理工程师审查。施工单位审核和总监理工程师审查。专专家家应应当当从从地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门建建立立的的专专家家库库中中选选取取，符符合合专专业业要要求求且且人人数数不不得得少少于于5 5名名。与与本本工工程程有有利利害害关关系系的的人人员员不不得得以专家身份参加专家论证会。以专家身份参加专家论证会。第第十十三三条条（论论证证报报告告）专专家家论论证证会会后后，应应当当形形成成论论证证报报告告，对对专专项项施施工工方方案案提提出出通通过过、修修改改后后通通过过或或者者不不通通过过的的一一致致意意见见。专专家家对对论论证证报报告告负负责并签字确认。责并签字确认。专专项项施施工工方方案案经经论论证证需需修修改改后后通通过过的的，施施工工单单位位应应当当根根据据论论证证报报告告修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。专专项项施施工工方方案案经经论论证证不不通通过过的的，施施工工单单位位修修改改后后应应当当按按照照本本规规定定的的要求重新组织专家论证。要求重新组织专家论证。35大家好第十二条（专家论证）对于超过一定规模的危大工程，施工单位应36大家好36大家好建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人超过一定规模的危大工程专项施工方案专家论证会的参会人员应当包括：员应当包括：（一）专家；（一）专家；（二）建设单位项目负责人；（二）建设单位项目负责人；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（三）有关勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员；（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业（四）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。（五）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师。37大家好建办质201831号文：37大家好建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，专家论证的主要内容应当包括：的主要内容应当包括：（一）专项施工方案内容是否完整、可行；（一）专项施工方案内容是否完整、可行；（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符（二）专项施工方案计算书和验算依据、施工图是否符合有关标准规范；合有关标准规范；（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确（三）专项施工方案是否满足现场实际情况，并能够确保施工安全。保施工安全。38大家好建办质201831号文：38大家好建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结超过一定规模的危大工程专项施工方案经专家论证后结论为论为“通过通过”的，施工单位可参考专家意见自行修改完的，施工单位可参考专家意见自行修改完善；结论为善；结论为“修改后通过修改后通过”的，专家意见要明确具体修的，专家意见要明确具体修改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行改内容，施工单位应当按照专家意见进行修改，并履行有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知有关审核和审查手续后方可实施，修改情况应及时告知专家。专家。39大家好建办质201831号文：39大家好第四章第四章第四章第四章 现场安全管理现场安全管理现场安全管理现场安全管理第第十十四四条条（公公告告要要求求）施施工工单单位位应应当当在在施施工工现现场场显显著著位位置置公公告告危危大大工工程程名名称称、施施工工时时间间和和具具体体责责任任人人员员，并在危险区域设置安全警示标志。并在危险区域设置安全警示标志。第第十十五五条条（技技术术交交底底）专专项项施施工工方方案案实实施施前前，编编制制人人员员或或者者项项目目技技术术负负责责人人应应当当向向施施工工现现场场管管理理人人员员进进行行方案交底。施施工工现现场场管管理理人人员员应应当当向向作作业业人人员员进进行行安安全全技术交底，并并由由双双方方和和项项目目专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员共共同同签签字确认。字确认。40大家好第四章现场安全管理40大家好第第十十六六条条（施施工工依依据据）施施工工单单位位应应当当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。不得擅自修改专项施工方案。因因规规划划调调整整、设设计计变变更更等等原原因因确确需需调调整整的的，修修改改后后的的专专项项施施工工方方案案应应当当按按照照本本规规定定重重新新审审核核和和论论证证。涉涉及及资资金金或或者者工工期期调调整整的的，建建设设单单位位应当按照约定予以调整。应当按照约定予以调整。第第十十七七条条（现现场场安安全全管管理理）施施工工单单位位应应当当对对危危大大工工程程施施工工作作业业人人员员进进行行登记，项目负责人应当在施工登记，项目负责人应当在施工现场履职。项项目目专专职职安安全全生生产产管管理理人人员员应应当当对对专专项项施施工工方方案案实实施施情情况况进进行行现场监督，对对未未按按照照专专项项施施工工方方案案施施工工的的，应应当当要要求求立立即即整整改改，并并及及时时报报告告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施施工工单单位位应应当当按按照照规规定定对对危危大大工工程程进进行行施施工工监监测测和和安安全全巡巡视视，发发现现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。41大家好第十六条（施工依据）施工单位应当严格按照专项施工方案组织施第第十十八八条条（监监理理细细则则）监监理理单单位位应应当当结结合合危危大大工工程程专专项项施施工工方方案案编编制制监监理理实实施施细细则则，并并对对危危大大工工程程施施工工实实施施专项巡视检查。专项巡视检查。第第十十九九条条（监监理理处处置置）监监理理单单位位发发现现施施工工单单位位未未按按照照专专项项施施工工方方案案施施工工的的，应应当当要要求求其其进进行行整整改改；情情节节严严重重的的，应应当当要要求求其其暂暂停停施施工工，并并及及时时报报告告建建设设单单位位。施施工工单单位位拒拒不不整整改改或或者者不不停停止止施施工工的的，监理单位应应当当及及时时报报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。42大家好第十八条（监理细则）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编第第二二十十条条（第第三三方方监监测测）对对于于按按照照规规定定需需要要进进行行第第三三方方监监测测的的危危大大工工程程，建建设设单单位位应应当当委委托托具具有有相应勘察资质的单位进行监测。的单位进行监测。监监测测单单位位应应当当编编制制监监测测方方案案。监监测测方方案案由由监监测测单单位位技技术术负负责责人人审审核核签签字字并并加加盖盖单单位位公公章章，报报送送监监理理单单位位后后方可实施。方可实施。监监测测单单位位应应当当按按照照监监测测方方案案开开展展监监测测，及及时时向向建建设设单单位位报报送送监监测测成成果果，并并对对监监测测成成果果负负责责；发发现现异异常常时时，及及时时向向建建设设、设设计计、施施工工、监监理理单单位位报报告告，建建设设单单位位应应当立即组织相关单位采取处置措施。当立即组织相关单位采取处置措施。43大家好第二十条（第三方监测）对于按照规定需要进行第三方监测的危大建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当进行第三方监测的危大工程监测方案的主要内容应当包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人包括工程概况、监测依据、监测内容、监测方法、人员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及员及设备、测点布置与保护、监测频次、预警标准及监测成果报送等。监测成果报送等。44大家好建办质201831号文：44大家好第第二二十十一一条条（验验收收要要求求）对对于于按按照照规规定定需需要要验验收收的的危危大大工工程程，施施工工单单位位、监监理理单单位位应应当当组组织织相相关关人人员员进进行行验验收收。验验收收合合格格的的，经经施施工工单单位位项项目目技技术术负负责责人人及及总总监监理理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危危大大工工程程验验收收合合格格后后，施施工工单单位位应应当当在在施施工工现现场场明明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。第第二二十十二二条条（应应急急处处置置）危危大大工工程程发发生生险险情情或或者者事事故故时时，施施工工单单位位应应当当立立即即采采取取应应急急处处置置措措施施，并并报报告告工工程程所所在在地地住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门。建建设设、勘勘察察、设设计计、监监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。45大家好第二十一条（验收要求）对于按照规定需要验收的危大工程，施工建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：危大工程验收人员应当包括：危大工程验收人员应当包括：（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派（一）总承包单位和分包单位技术负责人或授权委派的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专的专业技术人员、项目负责人、项目技术负责人、专项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及项施工方案编制人员、项目专职安全生产管理人员及相关人员；相关人员；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（二）监理单位项目总监理工程师及专业监理工程师；（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。（三）有关勘察、设计和监测单位项目技术负责人。46大家好建办质201831号文：46大家好第第二二十十三三条条（恢恢复复和和评评估估）危危大大工工程程应应急急抢抢险险结结束束后后，建建设设单单位位应应当当组组织织勘勘察察、设设计计、施施工工、监监理理等等单单位位制制定定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。第第二二十十四四条条（档档案案管管理理）施施工工、监监理理单单位位应应当当建建立立危危大工程安全管理档案。大工程安全管理档案。施施工工单单位位应应当当将将专专项项施施工工方方案案及及审审核核、专专家家论论证证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监监理理单单位位应应当当将将监监理理实实施施细细则则、专专项项施施工工方方案案审审查查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。47大家好第二十三条（恢复和评估）危大工程应急抢险结束后，建设单位应第五章第五章第五章第五章 监督管理监督管理监督管理监督管理第第二二十十五五条条 设区的市级以上地方人民政府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门应应当当建建立立专专家家库库，制制定定专专家家库库管管理理制制度度，建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。建立专家诚信档案，并向社会公布，接受社会监督。第第二二十十六六条条 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门或或者者所所属属施施工工安安全全监监督督机机构构，应应当当根根据据监监督督工工作计划对危大工程进行作计划对危大工程进行抽查。县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门或或者者所所属属施施工工安安全全监监督督机机构构，可以通过政府购买技术服务方式，聘请具有专业技术能力的单位和人员对危大工程进行检查，所需费用向本级财政申请予以保障。48大家好第五章监督管理48大家好第第二二十十七七条条 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门或或者者所所属属施施工工安安全全监监督督机机构构，在在监监督督抽抽查查中中发发现现危危大大工工程程存存在在安安全全隐隐患患的的，应应当当责责令令施施工工单单位位整整改改；重重大大安安全全事事故故隐隐患患排排除除前前或或者者排排除除过过程程中中无无法法保保证证安安全全的的，责责令令从从危危险险区区域域内内撤撤出出作作业业人人员员或或者者暂暂时时停停止止施施工工；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法作出行政处罚决定。第第二二十十八八条条 县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府住住房房城城乡乡建建设设主主管管部部门门应应当当将将单单位位和和个个人人的的处处罚罚信信息息纳入建筑施工安全生产不良信用记录。49大家好第二十七条县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门或者所属建办质建办质建办质建办质201820182018201831313131号文：号文：号文：号文：设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库专家应当具备以下基本条件：建立的专家库专家应当具备以下基本条件：（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；（一）诚实守信、作风正派、学术严谨；（二）从事相关专业工作（二）从事相关专业工作1515年以上或具有丰富的专业年以上或具有丰富的专业经验；经验；（三）具有高级专业技术职称。（三）具有高级专业技术职称。设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门设区的市级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家应当加强对专家库专家的管理，定期向社会公布专家业绩，对于专家不认真履行论证职责、工作失职等行业绩，对于专家不认真履行论证职责、工作失职等行为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。为，记入不良信用记录，情节严重的，取消专家资格。50大家好建办质201831号文：50大家好第二十九条（建设单位责任）建设单位有下列行为之一的，责令限第二十九条（建设单位责任）建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处期改正，并处1 1万元以上万元以上3 3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处和其他直接责任人员处10001000元以上元以上50005000元以下的罚款：元以下的罚款：（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的或者相应的安全防护文明施工措施费的或者相应的安全防护文明施工措施费的或者相应的安全防护文明施工措施费的；（四）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方（四）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的；监测的；（五）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施（五）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。的。上位法依据：上位法依据：上位法依据：上位法依据：安全生产法安全生产法第九十条、第九十条、建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理条例条例第五十四条第五十四条第六章第六章第六章第六章 法律责任法律责任法律责任法律责任51大家好第二十九条（建设单位责任）建设单位有下列行为之一的，责令限期 第三十条（勘察单位责任）勘察单位未在勘察文件第三十条（勘察单位责任）勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照依照建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚；对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处10001000元以元以上上50005000元以下的罚款。元以下的罚款。上位法依据：上位法依据：上位法依据：上位法依据：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十六第五十六条条52大家好第三十条（勘察单位责任）勘察单位未在勘察文件中说明地 第三十一条（设计单位责任）设计单位未在设计文第三十一条（设计单位责任）设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处改正，并处1 1万元以上万元以上3 3万元以下的罚款；对直接负责的万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处主管人员和其他直接责任人员处10001000元以上元以上50005000元以下元以下的罚款。的罚款。上位法依据：上位法依据：上位法依据：上位法依据：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第十三条第十三条第二款、第五十六条第二款、第五十六条53大家好第三十一条（设计单位责任）设计单位未在设计文件中注明 第三十二条（施工单位责任第三十二条（施工单位责任1 1）施工单位未按照本）施工单位未按照本规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照规定编制并审核危大工程专项施工方案的，依照建设建设建设建设工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例对单位进行处罚，并暂扣安全对单位进行处罚，并暂扣安全生产许可证生产许可证3030日；对直接负责的主管人员和其他直接责日；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处任人员处10001000元以上元以上50005000元以下的罚款。元以下的罚款。上位法依据：上位法依据：上位法依据：上位法依据：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第六十五第六十五条、条、安全生产许可证条例安全生产许可证条例第十四条、第十四条、建筑施工企建筑施工企业安全生产许可证管理规定业安全生产许可证管理规定第十五条第十五条54大家好第三十二条（施工单位责任1）施工单位未按照本规定编制 第三十三条（施工单位责任第三十三条（施工单位责任2 2）施工单位有下列行）施工单位有下列行为之一的，依照为之一的，依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法建设建设建设建设工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例对单位和相关责任人员进行处对单位和相关责任人员进行处罚：罚：（一）未向施工现场管理人员和作业人员进行方案（一）未向施工现场管理人员和作业人员进行方案交底和安全技术交底的；交底和安全技术交底的；（二）未在施工现场显著位置公告危大工程，并在（二）未在施工现场显著位置公告危大工程，并在危险区域设置安全警示标志的；危险区域设置安全警示标志的；（三）项目专职安全生产管理人员未对专项施工方（三）项目专职安全生产管理人员未对专项施工方案实施情况进行现场监督的。案实施情况进行现场监督的。上位法依据：上位法依据：上位法依据：上位法依据：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第六十四第六十四条、第六十二条，条、第六十二条，安全生产法安全生产法第九十六条第九十六条55大家好第三十三条（施工单位责任2）施工单位有下列行为之一的 第三十六条（监理单位责任第三十六条（监理单位责任1 1）监理单位有下列行）监理单位有下列行为之一的，依照为之一的，依照中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法建设建设工程安全生产管理条例工程安全生产管理条例对单位进行处罚；对直接负责对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处的主管人员和其他直接责任人员处10001000元以上元以上50005000元以元以下的罚款：下的罚款：（一）总监理工程师未按照本规定审查危大工程专（一）总监理工程师未按照本规定审查危大工程专项施工方案的；项施工方案的；（二）发现施工单位未按照专项施工方案实施，未（二）发现施工单位未按照专项施工方案实施，未要求其整改或者停工的；要求其整改或者停工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向（三）施工单位拒不整改或者不停止施工时，未向建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门报告的。上位法依据：上位法依据：上位法依据：上位法依据：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例第五十七第五十七条条56大家好第三十六条（监理单位责任1）监理单位有下列行为之一的特别强调：特别强调：特别强调：特别强调：57大家好特别强调：57大家好贯彻落落实管理管理规定的建定的建议三四58大家好贯彻落实管理规定的建议三四58大家好（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署第一，加强危大工程安全管控。第一，加强危大工程安全管控。第一，加强危大工程安全管控。第一，加强危大工程安全管控。1.1.落落实实管管理理制制度度。认认真真执执行行危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程安安全全管管理理规规定定（住住房房城城乡乡建建设设部部令令第第3737号号），制制定定实实施施细细则则，组组织织宣宣传传贯贯彻彻。督督促促工工程程参参建建各各方方主主体体建建立立健健全全危危险险性性较较大大的的分分部部分分项项工工程程（简简称称危危大大工工程程）安安全全管管控控体体系系，编编制制危危大大工工程程专专项项施施工工方方案案，组组织织专专家家论论证证，严严格格按按方方案施工。案施工。2.2.排排查查安安全全隐隐患患。督督促促企企业业全全面面排排查查在在建建房房屋屋建建筑筑和和市市政政工工程程中中基基坑坑工工程程、模模板板工工程程及及支支撑撑体体系系、起起重重吊吊装装及及安安装装拆拆卸卸工工程程、地地下下暗暗挖挖工工程程等等危危大大工工程程，以以及及城城市市轨轨道道交交通通、地地下下管管网网施施工工中中事事故故易易发发环环节节的的安安全全隐隐患，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施。患，建立隐患排查台账，明确整改时限和责任人，逐项落实整改措施。3.3.惩惩处处违违法法行行为为。按按照照隐隐患患就就是是事事故故的的理理念念，加加大大危危大大工工程程监监督督执执法法力力度度，对对于于在在监监督督检检查查中中发发现现的的危危大大工工程程安安全全管管控控体体系系不不健健全全、隐隐患患排排查查整改不到位等问题，依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。整改不到位等问题，依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚。59大家好（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署第一，加强危大工程安全（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署第二，强化安全事故责任追究。第二，强化安全事故责任追究。第二，强化安全事故责任追究。第二，强化安全事故责任追究。1.1.复复核核安安全全生生产产条条件件。严严格格按按规规定定对对发发生生事事故故的的施施工工企企业业安安全全生生产产条条件件进进行行复复核核，根根据据事事故故级级别别和和安安全全生生产产条条件件降降低低情情况况，依依法法做做出出暂暂扣扣或或吊吊销销安安全全生生产产许许可可证证的的决决定定。对对所所有有发发生生事事故故的的特特级级资资质质施施工工企企业业及及发发生生较大以上事故的施工企业，其安全生产条件复核情况须报送我部。较大以上事故的施工企业，其安全生产条件复核情况须报送我部。2.2.严严格格资资质质资资格格处处罚罚。严严格格落落实实对对事事故故责责任任企企业业和和人人员员资资质质资资格格的的处处罚罚规规定定，对对较较大大事事故故的的责责任任企企业业责责令令停停业业整整顿顿，对对重重大大以以上上事事故故的的责责任任企企业业降降低低资资质质等等级级或或吊吊销销资资质质证证书书，对对事事故故负负有有责责任任的的注注册册执执业业人人员员责责令令停停止止执执业业或或吊吊销销执执业业资资格格证证书书。一一年年内内连连续续发发生生2 2起起以以上上事事故故的的，依依法法从从重处罚。重处罚。3.3.公公开开事事故故查查处处情情况况。认认真真执执行行事事故故查查处处挂挂牌牌督督办办制制度度，督督促促严严格格依依法法追追究究事事故故责责任任，并并将将查查处处情情况况及及时时向向社社会会公公开开，接接受受公公众众监监督督。对对于于事事故查处不到位、督促整改不力的，要依法依规予以问责。故查处不到位、督促整改不力的，要依法依规予以问责。60大家好（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署第二，强化安全事故责任（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署第三，构建安全监管长效机制。第三，构建安全监管长效机制。第三，构建安全监管长效机制。第三，构建安全监管长效机制。1.1.开开展展层层级级考考核核。按按照照“党党政政同同责责、一一岗岗双双责责、齐齐抓抓共共管管、失失职职追追责责”的的原原则则，开开展展建建筑筑施施工工安安全全生生产产工工作作层层级级考考核核，明明确确考考核核内内容容、程程序序和和要要求求，严严格格落落实实“一一票票否否决决”，督督促促各各级级监监管管部部门门履履行行法法定定监管职责。监管职责。2.2.创创新新监监管管模模式式。推推行行“双双随随机机，一一公公开开”执执法法检检查查模模式式，鼓鼓励励通通过过政政府府购购买买服服务务的的方方式式委委托托专专业业机机构构提提供供服服务务，探探索索推推行行执执法法全全过过程记录，做好全国施工安全监管信息共享，提高监管执法效能。程记录，做好全国施工安全监管信息共享，提高监管执法效能。3.3.实实施施信信用用惩惩戒戒。加加强强安安全全信信用用建建设设，建建立立守守信信激激励励和和失失信信惩惩戒戒机机制制，将将信信用用情情况况作作为为招招投投标标、资资质质资资格格、施施工工许许可可等等市市场场准准入入管管理理的重要依据。对于严重失信行为，与有关部门实施联合惩戒。的重要依据。对于严重失信行为，与有关部门实施联合惩戒。61大家好（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署第三，构建安全监管长效（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署 抓抓好好宣宣传传教教育育。深深入入基基层层、企企业业和和一一线线，大大力力宣宣传传管管理理规规定定有有关关内内容容和和要要求求，着着力力提提高高从从业业人人员员安安全全意识和能力。意识和能力。抓抓好好制制度度建建设设。因因地地制制宜宜制制定定实实施施细细则则，不不断断完完善善危危大大工工程程安安全全管管理理制制度度措措施施，推推动动管管理理体体制制、机机制制和和手手段创新。段创新。抓抓好好隐隐患患排排查查。督督促促企企业业全全面面开开展展危危大大工工程程安安全全隐隐患排查，所有隐患要建立档案，坚决落实整改。患排查，所有隐患要建立档案，坚决落实整改。抓抓好好监监管管执执法法。加加强强依依法法治治理理，对对各各类类危危大大工工程程违违法法违违规规行行为为坚坚决决追追究究责责任任，严严格格落落实实罚罚款款、暂暂扣扣企企业业安安全生产许可证等处罚措施，强化惩戒震慑。全生产许可证等处罚措施，强化惩戒震慑。62大家好（一）建筑施工安全专项治理行动有关部署抓好宣传教育。深（二）切实加大危大工程安全监管执法力度（二）切实加大危大工程安全监管执法力度 “保保姆姆式式”监监管管：侧侧重重于于过过程程监监督督，以以安安排排某某几几位位监监督督人人员员全全过过程程地地固固定定监监督督一一些些工工程程，再再辅辅以以大大量量人人力力物物力力进进行行集集中中的的安安全全检检查查和和专专项项整整治治为为主主要要特特征征，偏偏重重于于“查查”的的过过程程，通通过过查查问问题题、查查隐隐患患，以以此此督督促促企企业业加强安全生产。加强安全生产。“执执法法式式”监监管管：侧侧重重于于执执法法检检查查，就就是是不不定定项项目目、不不定定人人员员，以以统统一一组组织织、随随机机抽抽查查、严严格格处处罚罚为为主主要要特特征征，偏偏重重于于“罚罚”的的结结果果，更更着着重