生产安全事故处理和应急救援详述培训课件

生生产产安全事故安全事故处处理和理和应应急救援急救援详详述述事故管理的事故管理的基本知识基本知识第一节2生产安全事故处理和应急救援详述事故的特性事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。3生产安全事故处理和应急救援详述事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。4生产安全事故处理和应急救援详述导致事故的导致事故的危险因素危险因素5生产安全事故处理和应急救援详述 管理的缺陷 物的不安全状态 人的不安全行为6生产安全事故处理和应急救援详述事故的致因理论事故的致因理论因果连锁论（原因：人）导致事故的危险因素7生产安全事故处理和应急救援详述事故的致因理论事故的致因理论导致事故的危险因素人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故8生产安全事故处理和应急救援详述事故的致因理论导致事故的危险因素n能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。9生产安全事故处理和应急救援详述概论构成事故的原因分析导致事故的危险因素10生产安全事故处理和应急救援详述导致事故的危险因素管理的缺陷管理的缺陷安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制11生产安全事故处理和应急救援详述导致事故的危险因素管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守12生产安全事故处理和应急救援详述导致事故的危险因素物的不安全状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。13生产安全事故处理和应急救援详述导致事故的危险因素物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。14生产安全事故处理和应急救援详述物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。导致事故的危险因素15生产安全事故处理和应急救援详述物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。导致事故的危险因素16生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。导致事故的危险因素17生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。导致事故的危险因素18生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。导致事故的危险因素19生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。导致事故的危险因素20生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。导致事故的危险因素21生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。导致事故的危险因素22生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。导致事故的危险因素23生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。导致事故的危险因素24生产安全事故处理和应急救援详述人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。导致事故的危险因素25生产安全事故处理和应急救援详述事故的报告、调查和处理事故的报告、调查和处理第二节26生产安全事故处理和应急救援详述六、条例规定的生产安全事故分级六、条例规定的生产安全事故分级六、条例规定的生产安全事故分级六、条例规定的生产安全事故分级条例规定的事故分级三要素：条例规定的事故分级三要素：人身要素：伤亡人数人身要素：伤亡人数 经济要素：直接经济损失数额经济要素：直接经济损失数额 社会要素：社会影响社会要素：社会影响 （一）特别重大事故，是指造成（一）特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重伤（包人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者括急性工业中毒，下同），或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人人以下重伤，或者以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接经济损失的事故；亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成（三）较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重伤，或者下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失的事故；万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下直接经济损失的事故。万元以下直接经济损失的事故。与国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项与国家突发公共事件总体应急预案、国家安全生产事故专项应急预案事故分级相一致应急预案事故分级相一致 27生产安全事故处理和应急救援详述七、条例确定的四项基本法律制度七、条例确定的四项基本法律制度七、条例确定的四项基本法律制度七、条例确定的四项基本法律制度 1 1、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、事故报告制度：事故报告主体、报告程序、报告时限、报告内容、事故现场救援与强制措施等；报告内容、事故现场救援与强制措施等；2 2、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组、事故调查制度：事故的分级调查、调查机关、调查组 组成及职责、调查内容等；组成及职责、调查内容等；3 3、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、事故处理制度：事故定性、责任主体、调查报告批复、处理意见实施、处理信息公布等；处理意见实施、处理信息公布等；4 4、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违、责任追究制度：生产安全事故报告和调查处理活动中违 法责任主体的法律责任。法责任主体的法律责任。28生产安全事故处理和应急救援详述八、条例确定的四项工作机制八、条例确定的四项工作机制八、条例确定的四项工作机制八、条例确定的四项工作机制1 1、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制、政府授权、委托部门牵头开展事故调查工作机制2 2、事故调查组成员和单位相互配合工作机制、事故调查组成员和单位相互配合工作机制3 3、事故行政调查与技术调查结合工作机制、事故行政调查与技术调查结合工作机制4 4、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制、事故调查过程中行政机关与司法机关协调工作机制 29生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度事故报告原则事故报告原则事故报告主体事故报告主体事故报告对象事故报告对象事故报告程序事故报告程序事故报告时限事故报告时限事故报告内容事故报告内容事故补报事故补报采取应急救援措施采取应急救援措施事故现场保护事故现场保护公安部门、安监部门及有关部门的职责公安部门、安监部门及有关部门的职责30生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告原则：及时、准确、完整；事故报告原则：及时、准确、完整；不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。不得迟报、不得漏报、不得谎报、不得瞒报。31生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告主体和报告对象：事故报告主体和报告对象：1 1、事故发生单位现场人员：报告本单位负责人。紧急情况可直、事故发生单位现场人员：报告本单位负责人。紧急情况可直 接报告政府有关职能部门；接报告政府有关职能部门；2 2、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门；、事故单位负责人：报告县级以上有关政府职能部门；3 3、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，、有关政府职能部门：按照事故大小上报不同级别政府职能部门，同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级同时报告本级人民政府，并通知同级公安等有关部门。紧急情况可越级上报；上报；4 4、有关地方人民政府：报告上一级人民政府。、有关地方人民政府：报告上一级人民政府。32生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告程序：事故报告程序：1 1、事故发生单位向政府职能部门报告；、事故发生单位向政府职能部门报告；2 2、政府部门报告程序：特别重大事故、重大事故的报告；、政府部门报告程序：特别重大事故、重大事故的报告；较大事故的报告；一般事故的报告；较大事故的报告；一般事故的报告；3 3、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关、越级报告：事故发生单位越级报告；安监部门和有关 部门越级报告；部门越级报告；4 4、事故补报：事故发生之日起、事故补报：事故发生之日起3030日内（道路交通、火灾日内（道路交通、火灾 事故事故7 7日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、日内），伤亡人数发生变化，事故发生单位、安监部门和有关部门应及时补报。安监部门和有关部门应及时补报。33生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 事故报告时限：事故报告时限：1 1、事故发生单位事故报告时限：、事故发生单位事故报告时限：1 1小时小时 2 2、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间、政府职能部门事故报告时限：每级上报时间不得超过不得超过2 2小时小时34生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度事故报告内容：事故报告内容：（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（三）事故的简要经过；（三）事故的简要经过；（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；（五）已经采取的措施；（五）已经采取的措施；（六）其他应当报告的情况。（六）其他应当报告的情况。35生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 采取应急救援措施：采取应急救援措施：事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。36生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度事故现场保护：事故现场保护：1 1、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人、应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。不得破坏事故现场、毁灭相关证据。22、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，、因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。37生产安全事故处理和应急救援详述九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度九、事故报告制度 公安部门、安监部门及有关部门的职责：公安部门、安监部门及有关部门的职责：1 1、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门、事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门 和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。2 2、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，、事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人 逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。38生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度事故调查原则事故调查原则事故调查权事故调查权事故调查组组成事故调查组组成事故调查组成员资格事故调查组成员资格事故调查组职责事故调查组职责事故调查组权利义务事故调查组权利义务事故调查时限事故调查时限事故调查报告事故调查报告39生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查原则：事故调查原则：1 1、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。、及时、准确查清事故经过、事故原因和事故损失。快、准快、准 2 2、查明事故性质，认定事故责任。、查明事故性质，认定事故责任。责任事故、非责任事故责任事故、非责任事故 3 3、总结事故教训，提出整改措施。、总结事故教训，提出整改措施。举一反三，防止同类事故发生举一反三，防止同类事故发生 4 4、对事故责任者依法追究责任。、对事故责任者依法追究责任。行政处罚、刑事处罚行政处罚、刑事处罚 40生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查权：事故调查权：1 1、事故调查工作由政府负责；、事故调查工作由政府负责；2 2、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责；、按照事故大小，事故调查工作由不同级别政府负责；特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门特别重大事故：国务院直接组织事故调查组或国务院授权有关部门 重大事故：省级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关重大事故：省级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门部门 较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委较大事故：设区的市级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托有关部门托有关部门 一般事故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托一般事故：县级人民政府直接组织事故调查组或授权或委托 3 3、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故、上级人民政府认为必要，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。事故 发生之日起发生之日起3030日内（道路交通、火灾事故日内（道路交通、火灾事故7 7日内），事故伤亡人数变化而导日内），事故伤亡人数变化而导 致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查；致事故等级变化，上级人民政府可以另行组织调查；4 4、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级、特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级 以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。以上行政区域，由事故发生地人民政府负责调查。41生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组组成：事故调查组组成：1 1、人民政府、人民政府 2 2、安全生产监管部门、安全生产监管部门 3 3、安全生产监管有关部门、安全生产监管有关部门 4 4、监察机关、监察机关 5 5、公安部门、公安部门 6 6、工会、工会 7 7、有关专家、有关专家 8 8、人民检察院、人民检察院 42生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组成员资格：事故调查组成员资格：1 1、事故调查所需的知识和专长、事故调查所需的知识和专长 2 2、与被调查事故没有直接利害关系、与被调查事故没有直接利害关系 3 3、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定、事故调查组长由负责事故调查的人民政府指定43生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组职责：事故调查组职责：（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直（一）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；接经济损失；（二）认定事故的性质和事故责任；（二）认定事故的性质和事故责任；（三）提出对事故责任者的处理建议；（三）提出对事故责任者的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交事故调查报告。（五）提交事故调查报告。44生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查组权利义务：事故调查组权利义务：1 1、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料；、向有关单位和个人了解情况、查阅有关文件、资料；2 2、发现涉嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料；、发现涉嫌犯罪的，应及时向司法机关移交有关材料；3 3、可委托有关单位进行技术鉴定；、可委托有关单位进行技术鉴定；4 4、诚信公正、保守秘密；、诚信公正、保守秘密；5 5、不得擅自发布有关事故信息、不得擅自发布有关事故信息。45生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度事故调查时限：事故调查时限：1 1、自事故发生之日起、自事故发生之日起6060日内提交事故调查报告；日内提交事故调查报告；2 2、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过、特殊情况，提交事故报告可延长，但最长不超过6060日。日。46生产安全事故处理和应急救援详述十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度十、事故调查制度 事故调查报告内容：事故调查报告内容：（一）事故发生单位概况；（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。（六）事故防范和整改措施。事故调查组成员在报告上签字事故调查组成员在报告上签字 事故调查报告报送负责事故调查的人民政府事故调查报告报送负责事故调查的人民政府47生产安全事故处理和应急救援详述十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度事故批复主体事故批复主体事故批复时限事故批复时限事故批复落实事故批复落实事故处理情况公布事故处理情况公布48生产安全事故处理和应急救援详述十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度事故批复主体：事故批复主体：负责事故调查的人民政府负责事故调查的人民政府49生产安全事故处理和应急救援详述十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故批复时限：事故批复时限：1 1、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起、特大重大事故：自收到事故调查报告之日起3030日内做出批复（最多延长日内做出批复（最多延长3030日）；日）；2 2、其它事故：自收到事故调查报告之日起、其它事故：自收到事故调查报告之日起1515日内日内做出批复。做出批复。50生产安全事故处理和应急救援详述十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故批复落实：事故批复落实：1 1、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚；、依权限和程序，对有关责任人员进行相关处罚；2 2、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工、事故发生单位落实整改措施，并接受工会及职工监督；监督；3 3、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检、安全生产监管部门和有关部门对整改情况监督检查。查。51生产安全事故处理和应急救援详述十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度十一、事故处理制度 事故处理情况公布：事故处理情况公布：负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公负责事故调查的人民政府或授权有关部门向社会公布事故处理情况。布事故处理情况。52生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故单位、事故单位事故单位、事故单位主要负责人主要负责人及有关负责人的处罚及有关负责人的处罚 政府部门及有关人员的处罚政府部门及有关人员的处罚 中介机构及有关人员的处罚中介机构及有关人员的处罚 事故调查人员的处罚事故调查人员的处罚53生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位主要负责人的处罚事故发生单位主要负责人的处罚(违犯条例第违犯条例第3535条条)：事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入一年年收入40%40%至至80%80%的罚款；属于国家工作人员的，并的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）不立即组织事故抢救的；（一）不立即组织事故抢救的；（二）（二）迟报或者漏报迟报或者漏报事故的；事故的；（三）在事故调查处理期间擅离职守的。（三）在事故调查处理期间擅离职守的。54生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位故事故发生单位故及及有关人员的处罚有关人员的处罚(违犯条例第违犯条例第3636条条)：事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生 单位处单位处100100万元以上万元以上500500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负万元以下的罚款；对主要负责人、直接负 责的主管人员和其他直接责任人员处责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入上一年年收入60%60%至至100%100%的罚的罚 款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行 为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：刑事责任：（一）（一）谎报或者瞒报谎报或者瞒报事故的；事故的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（二）伪造或者故意破坏事故现场的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（四）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（六）事故发生后逃匿的。（六）事故发生后逃匿的。55生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位对事故发生负有责任的处罚：事故发生单位对事故发生负有责任的处罚：事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：款：（一）发生一般事故的，处（一）发生一般事故的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的罚款；万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处（二）发生较大事故的，处2020万元以上万元以上5050万元以下的罚款；万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处（三）发生重大事故的，处5050万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处（四）发生特别重大事故的，处200200万元以上万元以上500500万元以下罚万元以下罚款。款。56生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位主要负责人未履行事故发生单位主要负责人未履行安全生产管理职责安全生产管理职责的处罚：的处罚：事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致 事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依 法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）发生一般事故的，处上一年年收入（一）发生一般事故的，处上一年年收入30%30%的罚款；的罚款；（二）发生较大事故的，处上一年年收入（二）发生较大事故的，处上一年年收入40%40%的罚款；的罚款；（三）发生重大事故的，处上一年年收入（三）发生重大事故的，处上一年年收入60%60%的罚款；的罚款；（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入（四）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%80%的罚款。的罚款。57生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度 事故发生单位及有关人员的资格处罚：事故发生单位及有关人员的资格处罚：事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣事故发生单位对事故发生负有责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，执行完毕或者受处分之日起，5 5年内不得担任任何生产经营单位年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。的主要负责人。58生产安全事故处理和应急救援详述十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度十二、法律责任追究制度中介机构及有关人员的资格处罚：中介机构及有关人员的资格处罚：为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有为发生事故的单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执关部门依法暂扣或者吊销其有关证照及其相关人员的执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。59生产安全事故处理和应急救援详述十三、条例中涉及的主要责任单位、责任人及其它十三、条例中涉及的主要责任单位、责任人及其它 1.事故发生单位事故发生单位2.事故发生单位主要负责人事故发生单位主要负责人3.事故发生单位直接负责人事故发生单位直接负责人4.事故发生单位直接责任人事故发生单位直接责任人1.地方人民政府直接负地方人民政府直接负责人和直接责任人责人和直接责任人2.安全生产监管部门直安全生产监管部门直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人3.有有安安监监职职责责的的部部门门直直接负责人和直接责任人接负责人和直接责任人1.中介机构中介机构2.中介机构相关人员中介机构相关人员3.事故调查人员事故调查人员工会工会公民公民技术鉴定单位技术鉴定单位公安部门公安部门劳动保障部门劳动保障部门监察机关监察机关人民检察院人民检察院事故报事故报告和调告和调查查60生产安全事故处理和应急救援详述 本规定所称主要负责人是指有限责任本规定所称主要负责人是指有限责任公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者公司、股份有限公司的董事长或者总经理或者个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、个人经营的投资人，其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。等人员。61生产安全事故处理和应急救援详述本规定所称事故发生单位主要负责人、直接本规定所称事故发生单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单年收入，属于国有生产经营单位的，是指该单位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；位上级主管部门所确定的上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税属于非国有生产经营单位的，是指经财务、税务部门核定的上一年年收入总额。务部门核定的上一年年收入总额。62生产安全事故处理和应急救援详述迟报、漏报，依照下列情形认定：迟报、漏报，依照下列情形认定：（一）报告事故的时间（一）报告事故的时间超过超过规定时限的，属于规定时限的，属于迟报；迟报；（二）因（二）因过失过失对对应当应当上报的事故或者事故发生上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；内容遗漏未报的，属于漏报；63生产安全事故处理和应急救援详述谎报和瞒报，依照下列情形认定：谎报和瞒报，依照下列情形认定：（一）（一）故意故意不如实报告事故发生的时间、地点、不如实报告事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于类别、伤亡人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；谎报；（二）（二）故意故意隐瞒已经发生的事故，并经有关部门隐瞒已经发生的事故，并经有关部门查证属实的，属于瞒报。查证属实的，属于瞒报。64生产安全事故处理和应急救援详述 对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处对事故发生单位及其有关责任人员处以罚款的行政处罚，依照下列规定决定：罚，依照下列规定决定：（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款（一）对发生特别重大事故的单位及其有关责任人员罚款 的行政处罚，由的行政处罚，由国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局决定；决定；（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行（二）对发生重大事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由政处罚，由省级人民政府安全生产监督管理部门省级人民政府安全生产监督管理部门决定；决定；（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款（三）对发生较大事故的单位及其有关责任人员罚款的行的行 政处罚，由政处罚，由设区的市级人民政府安全生产监督设区的市级人民政府安全生产监督管理管理 部门部门决定；决定；（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行（四）对发生一般事故的单位及其有关责任人员罚款的行 政处罚，由政处罚，由县级人民政府安全生产监督管理部县级人民政府安全生产监督管理部门门决定。决定。上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督上级安全生产监督管理部门可以指定下一级安全生产监督管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。管理部门对事故发生单位及其有关责任人员实施行政处罚。65生产安全事故处理和应急救援详述 事故发生单位主要负责人有条例第三十事故发生单位主要负责人有条例第三十五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：五条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后（一）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救不立即组织事故抢救的，处上一年年收入的，处上一年年收入8080的罚的罚款；款；（二）事故发生单位主要负责人（二）事故发生单位主要负责人迟报迟报或者或者漏报漏报事故的，处上一年年收入事故的，处上一年年收入4040至至6060的罚款；的罚款；（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处（三）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间理期间擅离职守擅离职守的，处上一年年收入的，处上一年年收入6060至至8080的的罚款。罚款。66生产安全事故处理和应急救援详述 事故发生单位有条例第三十六条规定的事故发生单位有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：行为之一的，依照下列规定处以罚款：（一）（一）没有贻误事故抢救没有贻误事故抢救的，处的，处100100万元以上万元以上200200万元以下的罚款；万元以下的罚款；（二）（二）贻误事故抢救贻误事故抢救或者造成或者造成事故扩大事故扩大或者或者影响影响事故调查事故调查的，处的，处200200万元以上万元以上300300万元以下的罚款；万元以下的罚款；（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响（三）贻误事故抢救或者造成事故扩大或者影响事故调查，事故调查，手段恶劣手段恶劣，情节严重情节严重的，处的，处300300万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。67生产安全事故处理和应急救援详述 事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和事故发生单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员有条例第三十六条规定的行为之一的，其他直接责任人员有条例第三十六条规定的行为之一的，依照下列规定处以罚款：依照下列规定处以罚款：（一）（一）谎报谎报、瞒报瞒报事故的，处上一年年收入事故的，处上一年年收入6060至至8080 的罚款；的罚款；（二）（二）伪造、故意破坏事故现场伪造、故意破坏事故现场，或者，或者转移、隐匿资金、转移、隐匿资金、财产财产、销毁有关证据、资料销毁有关证据、资料，或者，或者拒绝拒绝接受调查接受调查，或者或者拒绝提供有关情况和资料拒绝提供有关情况和资料，或者在，或者在事故调查事故调查 中中作伪证作伪证，或者，或者指使他人作伪证指使他人作伪证的，处的，处上一年年上一年年 收入收入8080至至9090的罚款；的罚款；（三）事故发生后（三）事故发生后逃匿逃匿的，处上一年年收入的，处上一年年收入100100的罚款。的罚款。68生产安全事故处理和应急救援详述事故发生单位对造成事故发生单位对造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者3 3人以上人以上1010人以下重伤（包括急性工业中毒），人以下重伤（包括急性工业中毒），或者或者300300万元以上万元以上10001000万元以下直接经济损失的万元以下直接经济损失的事故负有责任的，处事故负有责任的，处1010万元以上万元以上2020万元以下的万元以下的罚款。罚款。69生产安全事故处理和应急救援详述 事故发生单位对事故发生单位对较大事故较大事故发生负有责任的，依照发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：下列规定处以罚款：（一）造成（一）造成3 3人以上人以上6 6人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上3030人以下人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者重伤（包括急性工业中毒），或者10001000万元以上万元以上 3000 3000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处2020万万元以上元以上3030万万 元以下的罚款；元以下的罚款；（二）造成（二）造成6 6人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者3030人以上人以上5050人以下人以下 重伤（包括急性工业中毒），或者重伤（包括急性工业中毒），或者30003000万万元以上元以上 5000 5000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处3030万元万元以上以上5050万万 元以下的罚款。元以下的罚款。70生产安全事故处理和应急救援详述事故发生单位对事故发生单位对重大事故重大事故发生负有责任的，依照下列规定发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：处以罚款：（一）造成（一）造成1010人以上人以上1515人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上7070人人 以下重伤（包括急性工业中毒），或者以下重伤（包括急性工业中毒），或者50005000万元万元 以上以上70007000万元以下直接经济损失的，处万元以下直接经济损失的，处5050万元以万元以 上上100100万元以下的罚款；万元以下的罚款；（二）造成（二）造成1515人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者7070人以上人以上100100人人 以下重伤（包括急性工业中毒），或以下重伤（包括急性工业中毒），或者者70007000万元万元 以上以上1 1亿元以下直接经济损失的，处亿元以下直接经济损失的，处100100万元以上万元以上 200 200万元以下的罚款。万元以下的罚款。71生产安全事故处理和应急救援详述事故发生单位对事故发生单位对特别重大事故特别重大事故发生负有责发生负有责任的，处任的，处200200万元以上万元以上500500万元以下的罚款。万元以下的罚款。72生产安全事故处理和应急救援详述生产经营单位主要负责人的安全生产职责生产经营单位主要负责人的安全生产职责:1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程3.保证本单位安全生产投入的有效实施4.督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案6.及时、如实报告生产安全事故73生产安全事故处理和应急救援详述应急救援预案应急救援预案第二节第二节74生产安全事故处理和应急救援详述一、名词释义：n n应急救援应急救援 为预防、控制和消除事故所采取的一种反应行动。n n应急预案应急预案 作为开展应急救援行动计划和实施指南。n n应急救援预案应急救援预案 实际上是标准化的反应程序，使用应急救援活动能按照计划和最有效的步骤来进行。75生产安全事故处理和应急救援详述三、事故应急的法律规范 1、生产经营单位事故应急能力关系到生产经营单位的生产组织、员工安全、社会对生产经营单位的态度、生产经营单位的可持续发展。2、国家对事故的应急能力关系到国民经济发展、社会安定、人权状态、国际形象和地位。76生产安全事故处理和应急救援详述1 1、事故模型事故模型（1 1）事故发生一般经历四个过程：存在事故隐患事故发生一般经历四个过程：存在事故隐患出现危险征兆事故临界状态进入事故过程出现危险征兆事故临界状态进入事故过程（2 2）在事故经历的四个过程中，对）在事故经历的四个过程中，对“存在事故隐患存在事故隐患出现危险征兆出现危险征兆”这两个过程的安全管理属于事故预这两个过程的安全管理属于事故预防管理工程；对防管理工程；对“事故临界状态进入事故过程事故临界状态进入事故过程”这这两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。两个过程的安全管理属于事故应急管理工程。2 2、事故应急种类、事故应急种类（1）事故临界状态应急，降低隐患转化为事故的概）事故临界状态应急，降低隐患转化为事故的概率或降低事故损失的严重程度。率或降低事故损失的严重程度。（2）事故过程应急，降低事故损失的严重程度。）事故过程应急，降低事故损失的严重程度。四、事故与应急77生产安全事故处理和应急救援详述五、事故应急救援的基本原则和任务1 1 1 1、事故应急救援预案的基本原则、事故应急救援预案的基本原则、事故应急救援预案的基本原则、事故应急救援预案的基本原则 预防为主，统一指挥；预防为主，统一指挥；分级负责，区域为主分级负责，区域为主 单位自救和社会救援相结合。单位自救和社会救援相结合。2 2 2 2、事故应急预案的基本任务、事故应急预案的基本任务、事故应急预案的基本任务、事故应急预案的基本任务 （1 1）抢救遇害人员；）抢救遇害人员；（2 2）控制危险源；）控制危险源；（3 3）指导群众防护，组织群众撤离；）指导群众防护，组织群众撤离；（4 4）做好现场清洁，清除危害后果；）做好现场清洁，清除危害后果；（5 5）查清事故原因，估计危害程度。）查清事故原因，估计危害程度。78生产安全事故处理和应急救援详述79生产安全事故处理和应急救援详述六、企业应急预案应该这样做1.1.1.1.组织机构及其职责组织机构及其职责组织机构及其职责组织机构及其职责 2.2.2.2.危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 3.3.3.3.通告程序和报警系统通告程序和报警系统通告程序和报警系统通告程序和报警系统 4.4.4.4.应急设备与设施应急设备与设施应急设备与设施应急设备与设施 5.5.5.5.评价能力与资源评价能力与资源评价能力与资源评价能力与资源 6.6.6.6.保护措施程序保护措施程序保护措施程序保护措施程序 7.7.7.7.信息发布与公众教育信息发布与公众教育信息发布与公众教育信息发布与公众教育 8.8.8.8.事故后的恢复程序事故后的恢复程序事故后的恢复程序事故后的恢复程序 9.9.9.9.培训与演练培训与演练培训与演练培训与演练 10.10.10.10.应急预案的维护应急预案的维护应急预案的维护应急预案的维护 80生产安全事故处理和应急救援详述1、组织机构及其职责（1 1 1 1）明明明明确确确确应应应应急急急急反反反反应应应应组组组组织织织织机机机机构构构构、参参参参加加加加单单单单位位位位、人人人人员员员员及及及及其其其其作用；作用；作用；作用；（2 2 2 2）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；负责人；负责人；负责人；（3 3 3 3）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；）列出本区域以外能提供援助的有关机构；（4 4 4 4）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。81生产安全事故处理和应急救援详述2、危害辨识与风险评价 （1）确认可能发生的事故类型、地点；（2）确定事故影响范围及可能影响的人；（3）按所需应急反应的级别，划分事故 严重度。82生产安全事故处理和应急救援详述 3、通告程序和报警系统（1 1 1 1）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序）确定报警系统及程序（2 2 2 2）确定现场）确定现场）确定现场）确定现场24242424小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报小时的通告、报警方式，如电话、警报器等器等器等器等（3 3 3 3）确定）确定）确定）确定24242424小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，小时与政府主管、部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民以便应急指挥和疏散居民（4 4 4 4）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的通告、报警形式和内容）明确相互认可的通告、报警形式和内容(避免误解避免误解避免误解避免误解)（5 5 5 5）明确应急反应人员向外求援的方式）明确应急反应人员向外求援的方式）明确应急反应人员向外求援的方式）明确应急反应人员向外求援的方式（6 6 6 6）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等）明确向公众报警的标准、方式、信号等（7 7 7 7）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应。应急报警作出反应。应急报警作出反应。应急报警作出反应。83生产安全事故处理和应急救援详述4、应急设备与设施（1 1 1 1）明确可用于应急救援的设施，如办公室、）明确可用于应急救援的设施，如办公室、）明确可用于应急救援的设施，如办公室、）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等通讯设备、应急物资等（2 2 2 2）列出有关部门，如企业现场、武警、消防、）列出有关部门，如企业现场、武警、消防、