高校教师培训高等教育法规概论课件

高等学校教师岗前培训高等学校教师岗前培训高等教育法规概论树木年轮 毕生开展启启 示示权利权利义务义务责责任任【案例【案例1】“读书为挣钱娶美女读书为挣钱娶美女怪论教师被解聘怪论教师被解聘“我有一个思想，就是必须解决学生的思想问题，才能解决学我有一个思想，就是必须解决学生的思想问题，才能解决学生的读书问题。学生如果不明确读书的目的，没有读书的动力，生的读书问题。学生如果不明确读书的目的，没有读书的动力，他的书是读不好的，或者说不能长期坚持下去读好书。为了鼓他的书是读不好的，或者说不能长期坚持下去读好书。为了鼓励学生读书，增强学生读书的动力，我每接一届新的学生，都励学生读书，增强学生读书的动力，我每接一届新的学生，都要谈读书的目的。以前老师一般讲的是为共产主义读书，为中要谈读书的目的。以前老师一般讲的是为共产主义读书，为中华崛起而读书，为祖国而读书。这种老套子学生也听腻了，也华崛起而读书，为祖国而读书。这种老套子学生也听腻了，也不大相信。我也不想嚼人家嚼过的馍，于是另辟新路，提出为不大相信。我也不想嚼人家嚼过的馍，于是另辟新路，提出为自己读书。我认为，读书的目的有很多，不只一个吧？为自己自己读书。我认为，读书的目的有很多，不只一个吧？为自己读书就是其中之一。读书就是其中之一。【案例】【案例】“读书为挣钱娶美女读书为挣钱娶美女怪论教师被解聘怪论教师被解聘“于是，我第一堂课就进行入学教育。这堂课共讲了五个于是，我第一堂课就进行入学教育。这堂课共讲了五个问题：一、读书目的；二、读书品质；三、读书态度；四、问题：一、读书目的；二、读书品质；三、读书态度；四、读书方法；五、学习语文。其中读书目的原文是这样的：你读书方法；五、学习语文。其中读书目的原文是这样的：你读书干什么？考大学干什么？总之你为了什么？也许你会说，读书干什么？考大学干什么？总之你为了什么？也许你会说，为了实现共产主义，为了社会主义建设。我要明确告诉你，为了实现共产主义，为了社会主义建设。我要明确告诉你，读书考大学是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，读书考大学是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的素质，将来能找到一个好的工作，从而有一个提高了自己的素质，将来能找到一个好的工作，从而有一个美好的个人生活，比方生活愉快，人生充实，前途美好，事美好的个人生活，比方生活愉快，人生充实，前途美好，事业辉煌，甚至找到一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子，所业辉煌，甚至找到一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子，所以我强调读书应该是为了自己。以我强调读书应该是为了自己。2001年8月31日，湖南省株洲市教委就此查处情况向全市发出情况通报，认为株洲市中学语文教学专业委员会在评选论文过程中把关不严，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，工作有马虎、失职行为；通报称，按照?教师法?第三十七条的规定，同意株洲市二中对尹健庭实行解聘，株洲市含五县市区内的所有学校不聘尹健庭当教师；对株洲市中学语文教学专业委员会予以通报批评，责成其从中认真总结经验教训。2002年6月7日上午，“尹健庭诉湖南株洲教委不服限制聘用处理决定一案在株洲市中级人民法院如期开庭。株洲市教委对尹健庭的限聘行为是不是具体行政行为和株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘是法庭辩论的两大焦点。株洲市教委的代理律师认为，对尹健庭通报的性质，不属于?行政法?规定的行政命令，不会产生行政约束力，不具备强制执行条件。因此，通报性质本身不是一种具体行政行为，仅仅是对尹健庭的教师资格在一定范围内的禁止建议。同时，作为聘用单位的主管部门，对某些不符合聘用条件的人员，在内部作出聘用岗位的限制，其行为符合法律规定，不构成侵犯应聘者的劳动权。但尹健庭的代理律师认为，具体行政行为是指行政主体以特定的人或事为对象所实施的行政行为。限聘行为是以特定的尹健庭这个人为对象所实施的，当然是具体行政行为。代理律师还出具了株洲市实验中学，株洲师专附中领导的两份调查笔录，证实这两所学校已被要求按教委的文件不得聘用尹健庭，这说明株洲市教委的行政行为已发生了约束力。对于株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘，代理律师认为，限聘行为明显超越了株洲市教委的职权范围。株洲市教委不是教师聘用的主体，无权就特定教师的聘用与否直接作出决定。最后，尹健庭的代理律师认为，株洲市教委一直没有证据证实它有权力对尹健庭作出限聘决定，因此要求法院依法予以撤销限聘决定。张文忠说，这次浙江浙中律师事务所的两位律师不远张文忠说，这次浙江浙中律师事务所的两位律师不远千里给尹健庭提供无偿法律援助，不是为了别的，只是帮助千里给尹健庭提供无偿法律援助，不是为了别的，只是帮助他讨个公正的说法，因为他们赞赏法国思想家伏尔泰的一句他讨个公正的说法，因为他们赞赏法国思想家伏尔泰的一句名言：尽管我不同意你的观点，但是我愿意用生命来保卫你名言：尽管我不同意你的观点，但是我愿意用生命来保卫你表达自己观点的权利。表达自己观点的权利。他说，尹健庭读书为自己的读书观的正确与否不是今天庭他说，尹健庭读书为自己的读书观的正确与否不是今天庭审案件的内容，他也无意对尹健庭的读书观做出评价。但他审案件的内容，他也无意对尹健庭的读书观做出评价。但他尊重尹健庭对教育的思考，尊重尹健庭对教育事业不懈的追尊重尹健庭对教育的思考，尊重尹健庭对教育事业不懈的追求，更尊重尹健庭能对自己的教育理念做出明确的表达。求，更尊重尹健庭能对自己的教育理念做出明确的表达。?中华人民共和国教师法中华人民共和国教师法?第三十七条规定：第三十七条规定：“教师有以下情形之一的，教师有以下情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。一成心不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；一成心不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的；二体罚学生，经教育不改的；二体罚学生，经教育不改的；三品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。三品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。教师有前款第二项、第三项所列情形之一，情节严重，构成教师有前款第二项、第三项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。?教师法教师法?第十四条规定：第十四条规定：“受到剥夺政治权利或者成心犯罪受到有期徒受到剥夺政治权利或者成心犯罪受到有期徒刑以上刑事处分的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师刑以上刑事处分的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。资格。【案例【案例2 2】女硕士状告母校】女硕士状告母校称导师水平不够没学到知识称导师水平不够没学到知识 29岁的刘芳岁的刘芳(化名化名)是刚从南京艺术学院毕业不久是刚从南京艺术学院毕业不久的硕士研究生。的硕士研究生。2001年年10月，她以同等学历，报月，她以同等学历，报考南京艺术学院硕士研究生。通过全国硕士研究考南京艺术学院硕士研究生。通过全国硕士研究生考试后，再经过南艺面试，被该校录取。入校生考试后，再经过南艺面试，被该校录取。入校后，该校无故拖延她进入所报专业学习达后，该校无故拖延她进入所报专业学习达1年之久，年之久，因此影响了她的专业知识学习。另外，读书期间，因此影响了她的专业知识学习。另外，读书期间，她还有她还有1年多的时间，未得到导师任何学术上的指年多的时间，未得到导师任何学术上的指点。导师所做的仅是对她的作业、论文等改改错点。导师所做的仅是对她的作业、论文等改改错别字，其他方面从没过问过，根本就没尽到对研别字，其他方面从没过问过，根本就没尽到对研究生的培养责任。究生的培养责任。刘芳放弃原来所学专业，考入南艺一个陌刘芳放弃原来所学专业，考入南艺一个陌生的专业读研究生，最终能拿到毕业证书生的专业读研究生，最终能拿到毕业证书和学位证书，完全是凭个人毅力刻苦学习和学位证书，完全是凭个人毅力刻苦学习的结果，这与学校的培养没有任何关系。的结果，这与学校的培养没有任何关系。刘芳认为，学生来到学校，是为了获取知刘芳认为，学生来到学校，是为了获取知识。她本人由于学校对其培养没尽到责任，识。她本人由于学校对其培养没尽到责任，致使其虽然拿到了毕业证书和学位证书，致使其虽然拿到了毕业证书和学位证书，但所获取的知识却没有到达预期目的，更但所获取的知识却没有到达预期目的，更没有到达真正的研究生水平。因此，刘芳没有到达真正的研究生水平。因此，刘芳以学校没有尽到培养责任，违约为由，将以学校没有尽到培养责任，违约为由，将南艺诉至法院，请求法院判令该校退还她南艺诉至法院，请求法院判令该校退还她已缴的学费已缴的学费2.4万元，及银行同期利息。万元，及银行同期利息。高校是否违约是断案关键高校是否违约是断案关键 从法律角度看，本案原告是依据她与高校签订从法律角度看，本案原告是依据她与高校签订的的“培养合同而提起诉讼的。原告要求学校培养合同而提起诉讼的。原告要求学校退还学费及利息的诉讼主张能否得到支持，关退还学费及利息的诉讼主张能否得到支持，关键要看到该高校是否存在违约行为，以及原告键要看到该高校是否存在违约行为，以及原告通过自学能不能够自然而然地获得研究生毕业通过自学能不能够自然而然地获得研究生毕业文凭、学位证书。文凭、学位证书。从诉讼角度看，原告必须提供被告未尽培养之从诉讼角度看，原告必须提供被告未尽培养之责的证据，以证明被告违约。否那么，其诉讼责的证据，以证明被告违约。否那么，其诉讼主张就无以立足。主张就无以立足。高校是否违约是断案关键首先，一个高校获得某专业的硕士学位授首先，一个高校获得某专业的硕士学位授权点，是经过严格评审的，考生决定报考权点，是经过严格评审的，考生决定报考某校某专业，这是她的自主选择，是对该某校某专业，这是她的自主选择，是对该专业培养力量的肯定、认可。至于考生被专业培养力量的肯定、认可。至于考生被录取后，要求换专业，换导师，这在合同录取后，要求换专业，换导师，这在合同法上算是补充约定。本案中，被告也已满法上算是补充约定。本案中，被告也已满足了原告的要求足了原告的要求其次，导师有无尽到学术指导之责，这要其次，导师有无尽到学术指导之责，这要受多种因素的制约，且对这一问题的认识，受多种因素的制约，且对这一问题的认识，具有很强的主观性。具有很强的主观性。高校是否违约是断案关键第三，本案中，原告获得毕业文凭、学位第三，本案中，原告获得毕业文凭、学位证书本身说明，被告对学生的学习结果是证书本身说明，被告对学生的学习结果是作了肯定的，证明学生已修完了学校规定作了肯定的，证明学生已修完了学校规定的所有课程。的所有课程。第四，原告称自己获得第四，原告称自己获得“两证，是自己两证，是自己苦学的结果，应该说是不准确的。自学是苦学的结果，应该说是不准确的。自学是研究生阶段学习的必备环节，也是研究生研究生阶段学习的必备环节，也是研究生的一种必备能力。学校的责任在于完整地的一种必备能力。学校的责任在于完整地开设所有课程，导师的责任在于引导，学开设所有课程，导师的责任在于引导，学生责任就是据此通过各种方式获取知识。生责任就是据此通过各种方式获取知识。专题一专题一 教育法原理教育法原理一、教育法的含义 法律是由国家制定或认可的并以国家强制力保证其实施的行为标准的总称。1、法律是调节人的行为或社会关系的标准。2、法律是出自国家的社会标准。3、法律是规定权利和义务的社会标准。4、法律是由国家保证实施的社会标准，具有强制性。教育法是由国家制定或认可的，并由国家强制力教育法是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，调整教育关系的行为规那么的总称。保证实施的，调整教育关系的行为规那么的总称。教育法广义的教育法狭义的教育法指所有有关社会主体的教育活动以及教育权利和义务的宪法标准、法律、法规、规章和其他教育标准性文件。仅指教育法律，即教育根本法和教育单行法律。1、调整教育法律关系的所、调整教育法律关系的所有法律标准的总和。有法律标准的总和。2、特定的国家机关制定和、特定的国家机关制定和认可的，具有国家意志性。认可的，具有国家意志性。3、有权制定教育法律标准、有权制定教育法律标准的国家机关，依照法定程的国家机关，依照法定程序制定或认可，具有权威序制定或认可，具有权威性和严肃性。性和严肃性。4、由国家强制力保证其实、由国家强制力保证其实施的，具有国家强制性。施的，具有国家强制性。高等教育法律法规高等教育法律法规标标准高等学校运行机制和明准高等学校运行机制和明晰高等学校各主体权利和晰高等学校各主体权利和义务的标准性文件。义务的标准性文件。二、高等教育的开展与法律干预 在许多国家，当教育问题关系到国家的根本利益时，它们都无一例外地求诸法律，法律就成了保证、稳固、促进和开展教育的一项根本措施。凭借法律制度来实现国家对高等教育的控制和管理是“二战以来各国高等教育开展的一个重要标志。教育法是现代教育开展的产物，是现代国家的一个重要立法领域。随着现代教育的开展，它不仅表现为法律数量的大规模的增长，而且表现为法律地位的增强，法律调整的扩大，以及法律向教育领域的各个方面，各个层次进行的愈来愈大规模的功能扩张。历年高考录取率%年份录取率年份录取率年份录取率年份录取率195290.85195983.7219774.76198415.69195377.88196088.7319786.58198519.53195473.78196145.4419795.87198628.15195555.92196227.4319806200160195651.13196333.3619815.542001（北京）76.3195741.89196442.1219828.092003（广西）（广西）69.98195896.90196546.92198311.63高等教育：精英教育群众化教育(毛入学率达 到15%以上)背景资料背景资料2004年，各级各类高等学校年，各级各类高等学校3423所其所其中，普通本科高等学校中，普通本科高等学校684所，高职高专院所，高职高专院校校1047所，成人高校所，成人高校505所，民办高教机构所，民办高教机构1187所，各类普通高等学校招生所，各类普通高等学校招生420万，万，是是1998年招生年招生108万的万的4倍，各级各类高等教倍，各级各类高等教育在校生总规模超过了育在校生总规模超过了2000万全日制在校万全日制在校生生1300多万人，居世界第一位，高等教育多万人，居世界第一位，高等教育毛入学率也已经超过毛入学率也已经超过19%，进入国际公认的，进入国际公认的高等教育群众化阶段。高等教育群众化阶段。高等学校扩大招生以前，我国高等学校高等学校扩大招生以前，我国高等学校的师生比很低，平均为的师生比很低，平均为1：10，办学效益很，办学效益很低。所以，国务院朱总理要求要提高办学的低。所以，国务院朱总理要求要提高办学的效益，他提出了一个比例效益，他提出了一个比例要到达要到达1：14。2003年已经到达了年已经到达了1：20的比例。的比例。一些比一些比较老的专业教师充裕，而有些专业学生多教较老的专业教师充裕，而有些专业学生多教师少。比方哲学专业，生师比是师少。比方哲学专业，生师比是0.3:1，而法，而法学专业却是学专业却是21.1:1。1998年扩招前高等学校的在校生年扩招前高等学校的在校生718万，而现在是万，而现在是2000万，是扩招前的万，是扩招前的3倍倍。2005年全国共有普通高等学校和成人高等学校年全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，所，比上年增加比上年增加37所。普通高等学校所。普通高等学校1792所，比上年增加所，比上年增加61所，其中本科院校所，其中本科院校701所，高职专科院校所，高职专科院校1091所。成所。成人高等学校人高等学校481所，比上年减少所，比上年减少24所。全国共有培养研究所。全国共有培养研究生单位生单位766个，其中高等学校个，其中高等学校450个，科研机构个，科研机构316个。个。高等教育的招生和在校生规模持续增加。高等教育的招生和在校生规模持续增加。2005年全国各年全国各类高等教育总规模超过类高等教育总规模超过2300万人，高等教育毛入学率到万人，高等教育毛入学率到达达21%。全国招收研究生全国招收研究生36.48万人，比上年增加万人，比上年增加3.85万人，增长万人，增长11.8%；其中博士生；其中博士生5.48万人，硕士生万人，硕士生31万人。在学研究万人。在学研究生生97.86万人万人,比上年增加比上年增加15.87万人万人,增长增长19.36%；其中；其中博士生博士生19.13万人，硕士生万人，硕士生78.73万人。毕业研究生万人。毕业研究生18.97万人万人,比上年增加比上年增加3.89万人，增长万人，增长25.80%；其中博士生；其中博士生2.77万人万人,硕士生硕士生16.20万人。万人。知识经济要求国民受教育程度到达大专水平，即要求高等教育群众化、普及化 大学大学毛入学率毛入学率15以下以下精英化阶段精英化阶段1550群众化阶段群众化阶段50以上以上普及化阶段普及化阶段 中共中央国务院?关于深化教育改革全面推行素质教育的决定?提出，到2021年我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9提高到15左右。指标指标单单位位2009年年2015年年2020年年具有高等教育文化程度的人数万人983014500195002021-2021年人力资源开发主要目标年人力资源开发主要目标摘自摘自?国家中长期教育改革和开展规划纲要国家中长期教育改革和开展规划纲要2021-2021年年?指标指标单位单位2009年年2015年年2020年年在学总规模在校生其中：研究生毛入学率含高等职业教育学生数万人万人万人%2979282614024.23350308017036.03550330020040.02021-2021年高等教育事业开展主目标年高等教育事业开展主目标摘自摘自?国家中长期教育改革和开展规划纲要国家中长期教育改革和开展规划纲要2021-2021年年?层级 形式 制 定 机 关 宪法中关于教育的条款 全国人民代表大会 第一层次教育基本法律 全国人民代表大会人民法院审理教育行政案件的依据 整个六层构成了教育行政机关进行教育管理活动和教育行政复议的依据 第二层次教育单行法律 全国人民代表大会常务委员会 第三层次教育行政法规 国务院 第四层次地方性教育法规 省、自治区、直辖市人大或其常委会 第五层次部门教育规章国家教育部及国务院各部委 地方政府教育规章省、直辖市、自治区人民政府 第六层次地方政府教育规章 省、自治区人民政府所在地的市、国务院批准的较大的市人民政府制定的教育规章三、我国的教育法体系三、我国的教育法体系层级 形式 法律法规宪法中关于教育的条款 1、宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据。2、规定了教育教学活动的基本法律规范。规定了教育的国家管理原则（第十九条）；规定了公民的受教育权利（第四十六条）；规定了从事教育工作的公民，有进行创造性工作的自由（第四十七条）；规定了父母的教育义务（第四十九条）；规定了教育管理的权限。在第八十九条、一百零七条和一百一十九条，规定了国务院、县级以上地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限。第一层次教育基本法律 中华人民共和国教育法（1995）第二层次教育单行法律 义务教育法（19862006）；职业教育法（1996）；高等教育法（1998）；学位法（1980）；教师法（1993）；民办教育法（2002）第三层次教育行政法规 残疾人教育条例；教学成果奖励条例；教师资格条例；普通高等学校设置暂行条例（1986）；高等教育自学考试暂行条例（1988）；社会力量办学条例（1997）第四层次地方性教育法规 广西壮族自治区义务教育实施办法(1991年6月15日广西壮族自治区人大常务委员会公告发布)广西壮族自治区教育条例(1992年6月27日广西壮族自治区人大常委会公告发布)海南省实施中华人民共和国职业教育法办法，（2000年5月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过自2000年6月1日起施行）海南省实施中华人民共和国教师法办法，（1998年7月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年8月1日起施行）第五层次部门教育规章普通高等学校学生管理规定；学生伤害事故处理办法中外合作办学暂行规定（1995）地方政府教育规章吉林省省级教学成果评审和奖励的若干规定(1996年11月25日吉林省人民政府令第53号发布)内蒙古自治区学校卫生工作条例实施办法(1993年2月17日内蒙古自治区人民政府令第50号发布)北京市教育督导规定(1999年1月14日北京市人民政府令第21号发布)第六层次地方政府教育规章 南昌市实施义务教育若干规定(1996年7月8日南昌市人民政府令第50号发布)鞍山市民办学校管理暂行办法(1997年6月19日鞍山市人民政府令第66号发布)层级 形式 法律法规宪法中关于教育的条宪法中关于教育的条款款 1、宪法规定了教育法的基本指导思想和立法依据。2、规定了教育教学活动的基本法律规范。规定了教育的国家管理原则（第十九条）；规定了公民的受教育权利（第四十六条）；规定了从事教育工作的公民，有进行创造性工作的自由（第四十七条）；规定了父母的教育义务（第四十九条）；规定了教育管理的权限。在第八十九条、一百零七条和一百一十九条，规定了国务院、县级以上地方各级人民政府和民族自治地方的自治机关领导和管理教育工作的权限。第一层次第一层次教育基本法律教育基本法律 中华人民共和国教育法（1995）P195第二层次第二层次教育单行法律教育单行法律 学位法（学位法（19801980）P223P223义务教育法（义务教育法（1986200619862006）教师法（教师法（19931993）P213P213职业教育法（职业教育法（19961996）P219P219高等教育法（高等教育法（19981998）P204P204民办教育法（民办教育法（20022002）P225P225层级 形式 法律法规第二层次教育单行法律 义务教育法（19862006）；职业教育法（1996）；高等教育法（1998）；学位法（1980）；教师法（1993）；民办教育法（2002）第三层次第三层次教育行政法规教育行政法规 教师资格条例教师资格条例P233中外合作办学条例（中外合作办学条例（2003）P253普通高等学校设置暂行条例（普通高等学校设置暂行条例（1986）P243高等教育自学考试暂行条例（高等教育自学考试暂行条例（1988）P237学位条例暂行实施办法（学位条例暂行实施办法（1981）P247层级 形式 法律法规第四层次第四层次地方性教育法规地方性教育法规 广西壮族自治区义务教育实施办法(1991年6月15日广西壮族自治区人大常务委员会公告发布)广西壮族自治区教育条例(1992年6月27日广西壮族自治区人大常委会公告发布)海南省实施中华人民共和国职业教育法办法，（2000年5月26日海南省第二届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过自2000年6月1日起施行）海南省实施中华人民共和国教师法办法，（1998年7月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年8月1日起施行）第五层次第五层次部门教育规章部门教育规章普通高等学校学生管理规定普通高等学校学生管理规定P263学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法国家教育考试违规处理办法（国家教育考试违规处理办法（2004）P271普通高等学校辅导员队伍建设规定普通高等学校辅导员队伍建设规定 地方政府教育规章地方政府教育规章吉林省省级教学成果评审和奖励的若干规定(1996年11月25日吉林省人民政府令第53号发布)内蒙古自治区学校卫生工作条例实施办法(1993年2月17日内蒙古自治区人民政府令第50号发布)北京市教育督导规定(1999年1月14日北京市人民政府令第21号发布)1、各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位行政主体是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生的相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。?教育法?第28条第4项规定高校有权对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；第5项规定高校有权对受教育者颁发相应的学业证书；第6项规定高校有权聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；这些对高校权限的规定具有明显的单方意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，在性质上应当属于行政权力或公共管理权力。因此，具有法人资格的高校经由国家法律法规授权，具有行政主体地位。各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位 高校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但必须在自己的权限范围内制定文件，超越权限所制定的文件不具有约束力。学校有权制定的文件，其“规定事项如果专属于由法律、法规或规章规定的，学校的文件便不得制定，如学生的刑事责任问题等。这是“法律保存原那么的要求。各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位学校的文件内容不得与国家的法律、法规和规章内容不一致，更不允许相抵触。这是“法律优位原那么的要求。学校在制定文件中应当把握：对于授益行为(如奖励)，其规定可宽于上位法(除非国家有强制性规定)；对于不利行为(如违纪处分)，其规定不得严于上位法。学校在作出涉及学生受教育权的处理决定时，必须严格依照程序告知学生，并允许学生申辩和申诉。各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位高校根据部门规章制定的实施细那么其法律效力上是属于规章还是一般标准性内部文件,目前尚无法律规定,但有学者认为可作为“准规章的范畴。各高校根据部门规章和本校实际制定的“准规章在本高校范围内是具有约束力的。如果是法律,法规和国务院部门规章中以法条的形式授予高校的制定实施细那么的权利，这种“实施细那么具有较强的约束力,与法律,法规和国务院部门规章一脉相承,构成完整的法律标准系统，属“准规章的法律范畴,具有较强的稳定性。各高校制定的内部文件在法律体系中的定位如果是高校内部自己制定的其它管理方法,如分配方法,教职工劳动纪律管理方法等完全是为了高校内部管理而制定的文件,只能属于内部规章制度,不属法的范畴,仅是高校内部一般性文件或内部政策,可随时变动和废止。另一局部主要是按国务院部门规章而制定的适应本高校具体实际的“实施细那么，如?XX学院学分制学籍管理暂行方法?,?XX大学违纪学生处分规定?等,具有较强的稳定性和连续性,应属于“准法的范畴。关于立法权问题【案例】女法官【案例】女法官“美丽的错误美丽的错误李慧娟事件李慧娟事件3030岁岁的的法法学学硕硕士士李李慧慧娟娟是是洛洛阳阳市市中中级级人人民民法法院院经经济济庭庭一一名名女女法法官官。因因为为在在一一起起民民事事案案件件的的判判决决中中触触怒怒了了河河南南省省人人大大常常委委会会，她她正正面面临临被被撤撤职职并并免免去去助助理理审审判判员员的危险。的危险。20012001年年，河河南南省省汝汝阳阳县县种种子子公公司司委委托托伊伊川川县县种种子子公公司司代代为为繁繁育育杂杂交交玉玉米米种种子子2020万万斤斤，约约定定收收购购价价以以当当地地玉玉米米市市场场价价的的2.22.2至至2.52.5倍倍计计算算，但但后后者者未未能能如如期期交交种种子子。20032003年初，汝阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿。年初，汝阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿。庭庭审审中中，原原告告主主张张适适用用?种种子子法法?，以以 市市场场价价 计计算算，要要求求被被告告赔赔偿偿其其损损失失7070万万余余元元；被被告告主主张张适适用用?河河南南省省农农作作物物种种子子管管理理条条例例?，以以 政政府府指指导导价价 计计算算，只只肯肯赔赔两万余元。两万余元。在在有有关关种种子子定定价价的的问问题题上上，国国家家的的法法律律和和河河南南省省的的地地方方法法规规发发生生了了严严重重的的冲冲突突。由由李李慧慧娟娟担担任任审审判判长长的的合合议议庭庭支支持持了了原原告告依依据据?种种子子法法?提提出出的的诉诉讼讼请请求求，并将法律适用问题提交审委会讨论。并将法律适用问题提交审委会讨论。20032003年年5 5月月2727日日，洛洛阳阳中中院院判判决决被被告告赔赔偿偿原原告告经经济济损损失失597001597001元元。这这份份经经过过审审委委会会讨讨论论通通过过的的判判决决书书写写道道：?种种子子法法?实实施施后后，玉玉米米种种子子的的价价格格已已由由市市场场调调节节，?条条例例?作作为为法法律律阶阶位位较较低低的的地地方方性性法法规规，其其与与?种种子子法法?相相冲冲突突的的条条款款自自然然无无效效这这个个 相相冲冲突突的的条条款款，指指的的是是?河河南南省省农农作作物物种种子子管管理理条条例例?第第3636条条，它它规规定定农农作作物物种种子子必必须须由由政政府府定定价价。正正是是这这句句 自自然然无无效效 的的表表述述，被被河河南南省省人人大大常常委委会会定定性性为为 法法官官违违法审查地方性法规法审查地方性法规。20032003年年1010月月1313日日，河河南南省省人人大大常常委委会会第第2424次次主主任任会会议议认认为为，洛洛阳阳中中院院的的行行为为，其其实实质质是是对对省省人人大大常常委委会会通通过过的的地地方方性性法法规规的的违违法法审审查查，违违背背了了我我国国人人民民代代表表大大会会制制度度，侵侵犯犯了了权权力力机机关关的职权的职权是严重违法行为是严重违法行为。河河南南省省人人大大常常委委会会分分别别向向省省高高级级法法院院和和洛洛阳阳市市人人大大常常委委会会发发出出上上述述“通通报报，要要求求省省高高院院对对洛洛阳阳中中院院的的“严严重重违违法法行行为为作作出出认认真真、严严肃肃的的处处理理，请请洛洛阳阳市市人人大大常常委委会会“纠纠正正洛洛阳阳市市中中级级人人民民法法院院的的违违法法行行为为，对对直直接接责责任任人人员员和和主主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位。管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位。在在河河南南省省人人大大和和省省高高级级法法院院的的直直接接要要求求下下，洛洛阳阳中中院院撤撤销销了了李李慧慧娟娟的的审审判判长长职职务务，并并免免去去其其助理审判员资格。助理审判员资格。这一处理决定未必不正确，因为，根据宪法第这一处理决定未必不正确，因为，根据宪法第2条，条，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，第级人民代表大会，第3条第条第3款规定，款规定，“国家行国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，据此，法院在行产生，对它负责，受它监督，据此，法院在行使审判权时，确实无权对人大及其常委会通过的使审判权时，确实无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。地方性法规的效力进行评判。不过，尽管李慧娟的做法不够审慎，但由她所引不过，尽管李慧娟的做法不够审慎，但由她所引起的争议，唤起了各界对司法审查和违宪审查问起的争议，唤起了各界对司法审查和违宪审查问题的再度关注题的再度关注“2003年末最热点法治事件年末最热点法治事件2004年年4月月1日，河南省人大常委会通过日，河南省人大常委会通过?河南省实河南省实施中华人民共和国种子法实施方法施中华人民共和国种子法实施方法?，方法自，方法自7月月1日起施行。日起施行。?河南省农作物种子管理条例河南省农作物种子管理条例?同同时废止时废止。3关于法律效力关于法律效力上位法下位法下位法服从上位法根据根据?立法法立法法?第七十九条规定：第七十九条规定：“法律的法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政性法规的效力高于地方性法规、规章性法规的效力高于地方性法规、规章教育法的法律效力(附属关系图示)【案例】校规与国家规定抵触无效 作弊学生告倒暨南大学武某是暨南大学的大学生，1996年因在医用物理学考试中作弊而被学校按照该校规定取消了获得学士学位的资格。第二学年武某重考该课程并取得合格，但2001年毕业时却只有毕业证而没有学位证。为了获得学位证，武某一纸诉状将暨南大学告上天河区法院。天河区法院认为高校按校规办事没错，判决武某败诉。武某不服，上诉到广州市中级人民法院。据了解，武某为北京市人，于据了解，武某为北京市人，于1995年年9月考入广州月考入广州的暨南大学医学院临床医学系学习。的暨南大学医学院临床医学系学习。1996年年1月月17日上午，武某在参加医用物理学考试时夹带资料，日上午，武某在参加医用物理学考试时夹带资料，被监考老师发现。同日，被高校作出被监考老师发现。同日，被高校作出?关于武某同关于武某同学作弊的处分决定学作弊的处分决定?，认定武某在，认定武某在1996年年1月月17日上日上午的医用物理学考试中作弊。根据学校有关规定，午的医用物理学考试中作弊。根据学校有关规定，除该科成绩以零分记外，取消其学业结束时授予学除该科成绩以零分记外，取消其学业结束时授予学位的资格，同时给予记过处分。第二学年，武某重位的资格，同时给予记过处分。第二学年，武某重修医用物理学，考试成绩为修医用物理学，考试成绩为79分。分。2001年年1月，武月，武某向暨南大学提交了某向暨南大学提交了?降低处分申请书降低处分申请书?。2001年年3月月2日，暨南大学作出日，暨南大学作出?关于降低武某同学原处分的关于降低武某同学原处分的决定决定?，认为武某在，认为武某在1996年年1月月17日的医用物理学考日的医用物理学考试中作弊受到记过处分后，对所犯错误作了深刻检试中作弊受到记过处分后，对所犯错误作了深刻检查，并有悔改表现，能端正学习态度，在各方面严查，并有悔改表现，能端正学习态度，在各方面严格要求自己，思想和行动都有较大进步。鉴于武某格要求自己，思想和行动都有较大进步。鉴于武某的表现，将其记过处分降为严重警告处分。的表现，将其记过处分降为严重警告处分。1993年年4月月8日，暨大就已制定出日，暨大就已制定出?关于对关于对考试作弊学生不授予学位的决定考试作弊学生不授予学位的决定?。1994年年7月，学校又对该决定作了修改，修订月，学校又对该决定作了修改，修订后的后的?暨南大学处理考试作弊的规定暨南大学处理考试作弊的规定?第一第一条、第四条、第五条规定：有夹带资料等条、第四条、第五条规定：有夹带资料等情况之一者，即属于考试作弊行为，视情情况之一者，即属于考试作弊行为，视情节和认识错误态度，分别给予严重警告或节和认识错误态度，分别给予严重警告或记过等处分。凡有作弊行为的学生，不能记过等处分。凡有作弊行为的学生，不能评为优秀学生，不能评奖学金，不能申请评为优秀学生，不能评奖学金，不能申请贷学金。作弊学生如属本科生，那么取消贷学金。作弊学生如属本科生，那么取消其学业结束时授予学士学位资格。其学业结束时授予学士学位资格。暨大表示，该校学生假设在考试中作弊将不能获得学位证书是校规明文规定的，而校规已组织同学们学习过，同学们应该知道。学校是按校规办事，何错之有？2003年年8月月,市中院作出终审判决：暨大校规中市中院作出终审判决：暨大校规中对于对于“考试作弊的处清楚显重于考试作弊的处清楚显重于?普通高等普通高等学校学生管理规定学校学生管理规定?等规章的规定，应属无效，等规章的规定，应属无效，武某可以被授予学士学位，并要求该高校召集武某可以被授予学士学位，并要求该高校召集本校的学位评定委员会对武某的学士学位资格本校的学位评定委员会对武某的学士学位资格重新进行审核。重新进行审核。暨大还认为，武某在暨大还认为，武某在2001年年1月向学校提交月向学校提交?降降低处分申请书低处分申请书?时就已经知道自己被取消了学时就已经知道自己被取消了学士学位资格，但一直拖到士学位资格，但一直拖到2002年年3月才向天河月才向天河区法院提起诉讼，已超过两年的诉讼时效，法区法院提起诉讼，已超过两年的诉讼时效，法院应不予受理。院应不予受理。天河法院驳回诉讼请求天河法院驳回诉讼请求。案例南京戴小姐案例南京戴小姐挑战银行挑战银行“铁规矩铁规矩 2004年12月23日下午，戴小姐到一家银行去存款，存款额不大不小，只有2700元，很快银行柜台上的储蓄员就将存款手续办好了。接下来的事情令戴小姐不可思议：储蓄员竟然将存折和她要存的2700元一起给了她。面对此情此景，戴小姐没有多说，将钱和存折拿了就走。同样令戴小姐想不到的是，当天夜里12点，银行的工作人员就找上门来了，他们告诉戴小姐，银行清账时发现少了2700元，在调来录像看过后，认为可能是戴小姐将这笔钱拿走了，所以现在登门要求戴小姐将钱退还出来。起先，银行的人以为戴小姐会不成认有这么回事，可是出乎他们的意料，戴小姐爽快地成认：“钱确实是我拿的！银行的人以为这下事情好办了，可是戴小姐的答复令他们感到震惊：我就是不想还给你们。双方交涉无果后，银行就向警方报了案。民警对双方进行了调解，并提出了一个方案：银行给戴小姐1000元的感谢费，戴小姐那么将1700元退还给银行，但是双方都不愿意接受这个“大家都让一步的做法。应该说，戴小姐是“不当得利，可是她为何坚持不将这笔钱退还给银行呢？戴小姐说的一番话似乎也不无道理：我就是要给银行一个教训！银行不是常常说“现金离柜，概不负责吗？这个“负责是不是只是针对储户，而和自己无关？如果也包括银行自己的话，那么银行将钱弄丢了，就不应该来找储户，应该理所当然地自己承担责任。现在事情出来了，却要储户来负责，银行是不是有点霸道了？戴小姐将强弱比照的情况掉了个个儿，她抓住了银行“现金离柜，概不负责这个“铁规矩的把柄，银行也就陷入了自尝“恶果的为难。在中国现在的各个部门自己就定规那么，从来不征求大多数人意见，出现问题自己不承担本部门应该负的责任，总是将责任推给弱势的一方。高高等等教教育育领领域域中中的的法法律律关关系系行政关系：以权力服从为根本原那么、以领导与被领导的行政管理为主要内容的教育行政关系。是政府与学校之间的纵向关系，主要受行政法调整。民事关系：以平等有偿为根本原那么、以财产所有和流转民事关系：以平等有偿为根本原那么、以财产所有和流转为为主要内容的教育民事关系。主要内容的教育民事关系。是社会关系，主要受民法调整。是社会关系，主要受民法调整。准行政关系：主要是教育者与受教育者之间的特殊教育关准行政关系：主要是教育者与受教育者之间的特殊教育关系。带有系。带有“公务性质，在一定条件下，可以转化为行政公务性质，在一定条件下，可以转化为行政关系。关系。四、高等教育活动中的法律关系四、高等教育活动中的法律关系五、高等教育活动中的法律责任五、高等教育活动中的法律责任法律责任及其分类法律责任及其分类 法律责任是指因违法行为而必须承担的具有强制性的法律后果。法律责任行政法律责任行政法律责任民事法律责任民事法律责任刑事法律责任刑事法律责任教教育育法法规规定定的的法法律律责责任任根据违法行为性质根据违法行为性质按照违法主体按照违法主体行政法律责任行政法律责任民事法律责任民事法律责任刑事法律责任刑事法律责任行政机关行政机关学校学校教师教师学生学生社会社会违法时承担违法时承担法律责任法律责任【案例】民办大学招生骗局【案例】民办大学招生骗局1、校名缩水，往往把专修、研修、职业校名缩水，往往把专修、研修、职业的字眼拿掉的字眼拿掉2、刻意隐瞒重要信息，在文凭性质等问刻意隐瞒重要信息，在文凭性质等问题上模糊其辞题上模糊其辞3、编造方案名额，一些没有国家方案名编造方案名额，一些没有国家方案名额的学校自己编造知名额来欺骗考生额的学校自己编造知名额来欺骗考生4、模糊办学资格，一些只有考试培训或模糊办学资格，一些只有考试培训或者专科教育资格的学校谎称自己能招大学本者专科教育资格的学校谎称自己能招大学本科科5、夸大办学条件夸大办学条件6、假承诺，常常在毕业分配等问题上夸假承诺，常常在毕业分配等问题上夸海口。海口。民办高校所宣传的情况与实际不符，属于商业欺诈民办高校所宣传的情况与实际不符，属于商业欺诈行为，学生有权退学并拿回学费。另外，依据行为，学生有权退学并拿回学费。另外，依据?消费消费者权益保护法者权益保护法?第第4949条，学生还有权要求学校赔偿两条，学生还有权要求学校赔偿两倍于学费的费用。倍于学费的费用。因学校违法行为承担因学校违法行为承担民事法律责任民事法律责任行政法律责任行政法律责任【案例】北大英语系一副教授因学术剽窃北大英语系一副教授因学术剽窃行为被解聘行为被解聘 北大英语系副教授黄宗英因学术剽窃行为，日前被院方解聘。北大英语系副教授黄宗英因学术剽窃行为，日前被院方解聘。?北北京京大大学学英英语语系系有有关关黄黄宗宗英英学学术术违违规规问问题题的的定定性性意意见见和和处处理理意意向向?显显示示,2004年年1月月起起，北北大大英英语语系系学学术术小小组组对对黄黄宗宗英英1999年年至至2003年年期期间间的的学学术术成成果果：?艾艾略略特特不不灭灭的的诗诗魂魂?长长春春出出版版社社1999年年、?抒抒情情诗诗史史论论?北北京京大大学学出出版版社社2003年年、英英诗诗?古古舟舟子子咏咏?详详注注、8篇篇学学术术论论文文，以以及及1篇篇英英文文国国际际会会议议论论文文的的审审查查发发现现，“所所有有发发表表著著作作均均有有明明显显剽剽窃窃问问题题，且程度严重，面积大且程度严重，面积大有严重剽窃情节的文章达有严重剽窃情节的文章达20篇。篇。5月月21日日，英英语语系系召召开开联联席席会会议议，9位位出出席席者者中中的的8位位均均认认为为黄黄的的剽剽窃窃程程度度“特特别别严严重重，应应予予以以解解聘聘。5月月28日日，上上述述决决议议经英语系经英语系12名教授全票通过。名教授全票通过。因教师违法行为承担因教师违法行为承担行政法律责任行政法律责任民事法律责任民事法律责任【案例】英语四级泄题案水落石出英语四级泄题案水落石出始作俑始作俑者被依法逮捕者被依法逮捕备受全国关注的泄露全国英语四级考题始作俑者水落石出。广西交通职备受全国关注的泄露全国英语四级考题始作俑者水落石出。广西交通职业技术学院外语系及外培中心副主任林继彬，因涉嫌成心泄露国家秘密业技术学院外语系及外培中心副主任林继彬，因涉嫌成心泄露国家秘密罪于罪于19日被南宁市人民检察院决定依法逮捕。日被南宁市人民检察院决定依法逮捕。2004年年6月月17日上午，林继彬利用该院设为日上午，林继彬利用该院设为2004年英语四级考试点和自己年英语四级考试点和自己作为考点负责人的工作之便，与本学院外语系培训中心干事杨某某，从作为考点负责人的工作之便，与本学院外语系培训中心干事杨某某，从广西职业技术学院领回广西职业技术学院领回2004年全国英语四、六级考试卷和听力磁带后年全国英语四、六级考试卷和听力磁带后均为国家机密级秘密，林继彬没有按国家机密管理的有关规定保管考均为国家机密级秘密，林继彬没有按国家机密管理的有关规定保管考卷和听力磁带，而是将试卷存放在外语系教师办公室铁皮柜内，并由杨卷和听力磁带，而是将试卷存放在外语系教师办公室铁皮柜内，并由杨某某一人保管钥匙。此后，林继彬和外语系老师甘某某将试题及答案内某某一人保管钥匙。此后，林继彬和外语系老师甘某某将试题及答案内容复印容复印30份分别于份分别于6月月17日、日、18日晚上带到南宁市某外语培训中心对参加日晚上带到南宁市某外语培训中心对参加全国英语四级考题备考班的学员进行辅导。全国英语四级考题备考班的学员进行辅导。6月月19日下午，在全国英语四级考试刚刚结束，便在网上爆出了四级考试日下午，在全国英语四级考试刚刚结束，便在网上爆出了四级考试作文题考前作文题考前7小时在国内一家名为猫扑的网站小时在国内一家名为猫扑的网站()上泄露的消息。上泄露的消息。因教师违法行为承担因教师违法行为承担刑事法律责任刑事法律责任行政法律责任行政法律责任民事法律责任民事法律责任学校事故及其法律责任承担学校事故及其法律责任承担学校事故意外事故意外事故不是由于当事人不是由于当事人的成心或过失，而是由于不可的成心或过失，而是由于不可抗力或不能预见的原因而发生抗力或不能预见的原因而发生的事故。的事故。不是违法行为引起的，因而不不是违法行为引起的，因而不具备法律责任的负责条件。具备法律责任的负责条件。过错事故过错事故 一方当事人的违法行为而导致另一方当事人人身伤害后果的事件。学校事故及学校、教师承担责任的判断依据 学校、教师方面有无过错？是属于什么性质的过错？学校、教师方面的过错与学生人身伤害之间有无因果关系？人身伤害后果的严重程度。学校事故中的法律责任分析学校或教师在教育工作中无任何过错，对所发生的学生人身伤害事故不负法律责任。如果学校或教师在工作中有某些过失，但这些过失不是构成学生人身事故的原因，而是发生事故的一种条件，那么学校或教师应该承担局部责任。对于学校管理失当等原因导致在学校受到伤害或者给他人造成损害的，学校应承担局部责任。直接由学校或教师在工作中造成的人身事故，应由学校或者教师承担法律责任。由于学校或其工作人员应该知道自己的行为会造成较严重或很严重的损害后果，却违反职责规定并造成事故发生的，应由行为人承担法律责任。对于学校以外发生的学生伤害事故，如果活动是学校组织的，并且学校确有过错的，那么学校应负法律责任。专题二 教育根本制度?教育法?第二章P196具体规定了国家实行：学校教育制度 九年制义务教育制度 职业教育制度和成人教育制度 教育考试制度 学业证书制度 学位制度 扫除文盲教育制度 教育督导制度和教育评估制度一、教育评估制度表达了全校师生员工与学校荣辱与共，风雨同舟，以高昂的斗志和饱满的热情，为争取优秀、良好、合格的评估成绩而投身迎评工作的共同心愿。学风学风高校教学评估制度 评估原那么评估原那么以评促建，以评促改，以评促管，以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设评建结合，重在建设。评估阶段评估阶段“自评自建、自评自建、“专家考察、专家考察、“整改整改评估工程评估工程办学指导思想、师资队伍、教学条办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果及特色工程等指标。教学效果及特色工程等指标。评估结论评估结论优秀、良好、合格和不合格优秀、良好、合格和不合格。从从2003年开始将用五年左右时间，对全国所有普年开始将用五年左右时间，对全国所有普通高校教学工作进行一次全面评估，形成五年一通高校教学工作进行一次全面评估，形成五年一轮的教学评估制度。轮的教学评估制度。二、学业证书制度与学位制度 学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。简单地说，学业证书就是受教育者按规定完成相应学业而获得的凭证。学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，说明其所到达相应的专业水平的一种终身的学术称号。学位证书即是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，说明其所到达相应的专业学术水平的一种凭证。1、学业证书的种类学业证书 学历证书“文凭 其他学业证书 毕业证书毕业证书结业证书结业证书肄业证肄业证 专业证书专业证书 培训证书及技术登记资格证书培训证书及技术登记资格证书 写实性学业证书写实性学业证书 非学历证书非学历证书 2、学业证书的法律效力 学业证书具有法律效力。其根本含义包含两个方面：一是学业证书的颁发及认定是一项国家特许的权力，是一种代表国家行使权力，依法作出的行为。学校或其他教育机构只有经国家批准或被认可其到达规定的教育指标，才有权发放相应的学业证书。没有经过国家批准或被认可，任何学校或其他教育机构擅自发放的学历证书国家一概不予成认。二是学业证书的持有者，在获得学业证书的同时可以获得相应的待遇，国家予以法律保障，即国家对学校及其他教育机构按规定颁发的学业证书予以成认，持证者在获得学业证书之日起，可以按国家规定享受相应的待遇。小学初中技校中专、中师、幼师高中大学普通班1970-1976年入学党校专科专科党校本科本科第