城乡建设用地增减挂钩课件

城乡建设用地增减挂钩政策解读城乡建设用地增减挂钩政策解读陕西省国土资源厅耕地保护处陕西省国土资源厅耕地保护处 王小庆王小庆城乡建设用地增减挂钩政策解读陕西省国土资源厅耕地保护处 王一、什么是增减挂钩一、什么是增减挂钩二、增减挂钩政策的作用与意义二、增减挂钩政策的作用与意义三、增减挂钩政策的出台三、增减挂钩政策的出台四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求六、实例六、实例七、强调几个问题七、强调几个问题一、什么是增减挂钩 1 1 1 1、城乡建设用地增减挂钩的基本概念、城乡建设用地增减挂钩的基本概念、城乡建设用地增减挂钩的基本概念、城乡建设用地增减挂钩的基本概念 指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新地块，包括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区，通过括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区，通过括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区，通过括建新安置地块和建新留用地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的建新拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的建新拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的建新拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。基本要求：基本要求：基本要求：基本要求：项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有数量有数量有数量有增加增加增加增加、质量有提高质量有提高质量有提高质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。挂钩实施前、后土地利用变化分别如图挂钩实施前、后土地利用变化分别如图挂钩实施前、后土地利用变化分别如图挂钩实施前、后土地利用变化分别如图1 1 1 1、图、图、图、图2 2 2 2所示。所示。所示。所示。一、什么是增减挂钩一、什么是增减挂钩 1、城乡建设用地增减挂钩的基本概念一、什么是增减挂钩图图1 挂钩实施前挂钩实施前建新地块建新地块建新地块建新地块现状城镇用地现状城镇用地现状城镇用地现状城镇用地拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩一、什么是增减挂钩一、什么是增减挂钩图1 挂钩实施前建新地块现状城镇用地拆旧地块城乡建设用地增图图2 挂钩实施后挂钩实施后建新留用建新留用建新留用建新留用地块地块地块地块现状城镇用地现状城镇用地现状城镇用地现状城镇用地拆旧地块拆旧地块拆旧地块拆旧地块城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩城乡建设用地增减挂钩一、什么是增减挂钩一、什么是增减挂钩建新安置地建新安置地块块图2 挂钩实施后建新留用地块现状城镇用地拆旧地块城乡建设用 2 2 2 2、城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）、城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）、城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）、城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）挂钩周转指标是挂钩周转指标是挂钩周转指标是挂钩周转指标是用于项目区内建新地块的面积规模控制，同用于项目区内建新地块的面积规模控制，同用于项目区内建新地块的面积规模控制，同用于项目区内建新地块的面积规模控制，同时作为拆旧地块整理复垦耕地面积规模最低控制标准的指标。时作为拆旧地块整理复垦耕地面积规模最低控制标准的指标。时作为拆旧地块整理复垦耕地面积规模最低控制标准的指标。时作为拆旧地块整理复垦耕地面积规模最低控制标准的指标。挂钩周转指标不同于农转用指标和建设用地指标挂钩周转指标不同于农转用指标和建设用地指标挂钩周转指标不同于农转用指标和建设用地指标挂钩周转指标不同于农转用指标和建设用地指标,它是对项它是对项它是对项它是对项目区内建新地块的规模控制。挂钩周转指标应在规定时间内用拆目区内建新地块的规模控制。挂钩周转指标应在规定时间内用拆目区内建新地块的规模控制。挂钩周转指标应在规定时间内用拆目区内建新地块的规模控制。挂钩周转指标应在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周达的挂钩周转指标。挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周达的挂钩周转指标。挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周达的挂钩周转指标。挂钩试点通过下达城乡建设用地增减挂钩周转指标进行，且不得作为年度新增建设用地计划指标使用。转指标进行，且不得作为年度新增建设用地计划指标使用。转指标进行，且不得作为年度新增建设用地计划指标使用。转指标进行，且不得作为年度新增建设用地计划指标使用。一、什么是增减挂钩一、什么是增减挂钩 2、城乡建设用地增减挂钩周转指标（简称挂钩周转指标）一、2010年年5月月19日至日至23日，国土资源部组织由派驻地日，国土资源部组织由派驻地方的国家土地督察局牵头的方的国家土地督察局牵头的9个调研组，对天津等个调研组，对天津等24个个增减挂钩试点省份（包括我省）试点工作情况进行了快增减挂钩试点省份（包括我省）试点工作情况进行了快速调研。速调研。6月月3日，徐绍史部长主持召开第日，徐绍史部长主持召开第14次部长办公会次部长办公会议，研究规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。会议认议，研究规范推进城乡建设用地增减挂钩工作。会议认为，城乡建设用地增减挂钩试点从为，城乡建设用地增减挂钩试点从2006年开展以来，总年开展以来，总体进展顺利，各地在实践中形成了一些典型做法和经验。体进展顺利，各地在实践中形成了一些典型做法和经验。二、增减挂钩政策的作用与意义二、增减挂钩政策的作用与意义 2010年5月19日至23日，国土资源 增减挂钩试点促进了耕地保护增减挂钩试点促进了耕地保护，推动了节约集约用地推动了节约集约用地，支持了支持了新农村建设新农村建设，促进了经济发展促进了经济发展，推进了农村土地管理制度改革推进了农村土地管理制度改革，取，取得了明显成效，达到了预期目标。得了明显成效，达到了预期目标。实践证明，增减挂钩政策确实可以帮助各地实践证明，增减挂钩政策确实可以帮助各地解决耕地保护解决耕地保护“缺缺动力动力”、工业化城镇化、工业化城镇化“缺土地缺土地”、农民增收、农民增收“缺渠道缺渠道”、新农村、新农村建设建设“缺资金缺资金”、城乡统筹、城乡统筹“缺抓手缺抓手”、深化农村土地管理制度改、深化农村土地管理制度改革革“缺平台缺平台”等一系列问题。等一系列问题。从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看，增之有效、广受欢迎的好政策。从加强土地管理和耕地保护来看，增减挂钩是减挂钩是“占补平衡占补平衡”思路的合理延伸，是破解保障与保护思路的合理延伸，是破解保障与保护“两难两难”困境的根本出路，进一步完善推广恰逢其时。困境的根本出路，进一步完善推广恰逢其时。二、增减挂钩政策的作用与意义二、增减挂钩政策的作用与意义 增减挂钩试点促进了耕地保护，推动了节约集约 农村集体建设用地总量大：农村集体建设用地总量大：城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放，特别是城乡建设用地规模大、增长快、利用相当粗放，特别是农村建设用地利用效率普遍较低，农村建设用地利用效率普遍较低，1997199720052005年，我国农村年，我国农村人口减少约人口减少约1230012300万人，而农村居民点用地却增加了近万人，而农村居民点用地却增加了近11.7511.75万公顷（万公顷（170170万亩）。万亩）。我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的我国村镇建设用地总量是城市建设用地总量的4646倍，且倍，且用地布局混乱、分散无序、粗放利用现象严重。我国农村居用地布局混乱、分散无序、粗放利用现象严重。我国农村居民点用地高达民点用地高达164164万平方公里，接近河南省的总面积，人均用万平方公里，接近河南省的总面积，人均用地远远超过国家标准。（资料来源：徐雪林，新华社，地远远超过国家标准。（资料来源：徐雪林，新华社，2006/2/172006/2/17）实例：泾阳实例：泾阳三、增减挂钩政策的出台三、增减挂钩政策的出台1、政策制定背景、政策制定背景 农村集体建设用地总量大：三、增减挂钩政策的出台1、政策制 农村耕地细碎化：农村耕地细碎化：耕作成本高，生产效率低下，严重影响了农民的增收和粮耕作成本高，生产效率低下，严重影响了农民的增收和粮食的增产。食的增产。三、增减挂钩政策的出台三、增减挂钩政策的出台国别/年度地块（公顷）户均地块（个）户均（公顷）印度1960/610.465.72.6荷兰19502.303.27.4比利时19501.106.87.5西德19490.7010.07.0罗马尼亚19480.906.65.9希腊19500.505.62.8西班牙19451.607.011.2中国1929/330.385.62.1中国19990.0876.10.53资料来源：谭淑豪等，中国农村观察，2003/6 农村耕地细碎化：三、增减挂钩政策的出台国别/年度地块（耕地保护形势严峻，城镇建设用地供需矛盾突出：耕地保护形势严峻，城镇建设用地供需矛盾突出：社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比社会经济快速发展，耕地数量锐减，现存数量只比1818亿亿亩的亩的“红线红线”多出多出0.270.27亿亩。我国城镇化进程中城、乡建设亿亩。我国城镇化进程中城、乡建设用地的用地的“双扩张双扩张”，进一步加剧了人地矛盾，保护耕地、节，进一步加剧了人地矛盾，保护耕地、节约集约用地的任务极为艰巨。必须扭转城乡建设用地约集约用地的任务极为艰巨。必须扭转城乡建设用地“双扩双扩张张”问题，促进土地资源优化配置。问题，促进土地资源优化配置。加大建设用地整理是推加大建设用地整理是推进土地节约集约利用的重要途径，也是今后解决城镇建设用进土地节约集约利用的重要途径，也是今后解决城镇建设用地的一个重要途径。地的一个重要途径。我省耕地保护形势日益严峻，耕地数量不断减少、质量有我省耕地保护形势日益严峻，耕地数量不断减少、质量有所降低。农用地整理新增耕地难度越来越大，适宜整理的农所降低。农用地整理新增耕地难度越来越大，适宜整理的农用地越来越少，未来农用地整理补充耕地的空间将越来越小。用地越来越少，未来农用地整理补充耕地的空间将越来越小。特别是通过二调之后，我省未利用地后备资源急剧减少。特别是通过二调之后，我省未利用地后备资源急剧减少。三、增减挂钩政策的出台三、增减挂钩政策的出台 耕地保护形势严峻，城镇建设用地供需矛盾突出：三、增减挂钩减少了2565.09931万亩图3 19962007年陕西省耕地数量变化19962007年陕西省耕地数量变化如图3所示。退耕还林退耕还林农业产业结构调整农业产业结构调整灾毁灾毁农民自行调整农民自行调整减少了2565.09931万亩图3 19962007年陕 20042004年年1010月，月，国务院关于深化改革严格土地国务院关于深化改革严格土地管理的决定管理的决定（国发（国发200420042828号），文件第二部号），文件第二部分中分中“加强土地利用总体规划、城市总体规划、村加强土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理庄和集镇规划实施管理”明确指出：明确指出：“鼓励农村建鼓励农村建设用地整理。城镇建设用地增加要与农村建设用地设用地整理。城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩减少相挂钩。”三、增减挂钩政策的出台三、增减挂钩政策的出台2、政策制定、政策制定 2004年10月，国务院关于深化改革严格土地管 2005 2005年年1010月，印发月，印发关于印发关于印发 的通知的通知（国土（国土资发资发20052005207 207 号）。号）。20072007年年7 7月，印发月，印发关于进一步规范城乡建设用地增减相挂关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知钩试点工作的通知（国土资发（国土资发20072007169169号）。号）。20082008年年6 6月，印发月，印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（国土资发（国土资发20082008138138号）。号）。三、增减挂钩政策出台的背景和过程三、增减挂钩政策出台的背景和过程 2010 2010年年1212月，国务院印发了月，国务院印发了国务院关于严格国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地切实做好农村土地整治工作的通知整治工作的通知（国发（国发201047201047号）。号）。2005年10月，印发关于印发关于规范城镇建 20092009年年3 3月，省委、省政府主要领导与国土资源部领导举月，省委、省政府主要领导与国土资源部领导举行会商，表达了我省开展城乡建设用地增减挂钩工作试点的愿行会商，表达了我省开展城乡建设用地增减挂钩工作试点的愿望，得到了国土资源部的大力支持。望，得到了国土资源部的大力支持。20092009年年8 8月，根据省厅申请，国土资源部批复同意我省开月，根据省厅申请，国土资源部批复同意我省开展城乡建设用地增减挂钩试点，并批复展城乡建设用地增减挂钩试点，并批复1 1万亩挂钩周转指标。万亩挂钩周转指标。20092009年年1010月，我省制定月，我省制定城乡建设用地增减挂钩试点工作城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案实施方案及及城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行），并于，并于1111月月1717日召开全省城乡建设用地增减挂钩工作会议进日召开全省城乡建设用地增减挂钩工作会议进行学习部署。行学习部署。指标和批复情况。指标和批复情况。三、增减挂钩政策的出台三、增减挂钩政策的出台3、陕西省试点情况、陕西省试点情况 2009年3月，省委、省政府主要领导与国土资源1 1、项目区设置及管理、项目区设置及管理 项目区组成：项目区组成：项目区由调整增加为城镇建设用地的地块项目区由调整增加为城镇建设用地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（建新区）和相应减少农村建设用地整理复垦为耕地的地块（拆旧区）组成。（拆旧区）组成。项目区设置基本要求：项目区设置基本要求：（1 1）项目区应在试点县（市、）项目区应在试点县（市、区）行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；（区）行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；（2 2）项目）项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田；（基本农田；（3 3）项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块）项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加，质量有提高。（用耕地的数量有增加，质量有提高。（4 4）项目区内拆旧地块）项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用耕地的，可用于建设占用耕整理的耕地面积，大于建新占用耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。地占补平衡。四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩1、项目区设置及管理四、如何开展增减挂钩2 2、项目区实施规划编制、项目区实施规划编制 要在第二次土地调查和前期农村宅基地现状调研的基础上，要在第二次土地调查和前期农村宅基地现状调研的基础上，分析本地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，分析本地区农村建设用地整理复垦潜力和城镇建设用地需求，依据土地利用总体规划，完成挂钩试点项目区实施规划编制依据土地利用总体规划，完成挂钩试点项目区实施规划编制（有具体的要求）。每个项目区周转指标原则上不超过（有具体的要求）。每个项目区周转指标原则上不超过1000亩。亩。四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩2、项目区实施规划编制四、如何开展增减挂钩3 3、项目区申报、项目区申报 挂钩试点工作实行项目区备选库制度。挂钩试点县（市、挂钩试点工作实行项目区备选库制度。挂钩试点县（市、区）持区）持申报材料申报材料向省厅提出进入项目区备选库的申请；经省厅向省厅提出进入项目区备选库的申请；经省厅审查，符合条件的，纳入省挂钩试点项目区备选库。审查，符合条件的，纳入省挂钩试点项目区备选库。申报材料内容：申报材料内容：1、县（市、区）政府的申请；、县（市、区）政府的申请；2、挂钩试点项目区呈报表；、挂钩试点项目区呈报表；3、市（区）、县（市、区）国土资源管理部门出具的符、市（区）、县（市、区）国土资源管理部门出具的符合市、县、乡三级土地利用总体规划的意见；县（市、区）建合市、县、乡三级土地利用总体规划的意见；县（市、区）建设管理部门出具的符合城乡建设规划的意见；设管理部门出具的符合城乡建设规划的意见；4、挂钩试点项目区实施规划。、挂钩试点项目区实施规划。以上以上4个要件按顺序、个要件按顺序、A4版面统一装订。版面统一装订。四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩3、项目区申报 四、如何开展增减挂钩4 4、项目区整体审批、项目区整体审批 项目区整体审批是对挂钩试点涉及的农用地和建设用地的项目区整体审批是对挂钩试点涉及的农用地和建设用地的调整、互换、使用，统一纳入项目区进行审批。调整、互换、使用，统一纳入项目区进行审批。根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区根据国土资源部批准下达的挂钩周转指标规模，在项目区备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆备选库中择优确定试点项目区，对项目区实施规划和建新拆旧进行整体审批，旧进行整体审批，不再单独办理农用地转用审批手续不再单独办理农用地转用审批手续。整体。整体审批结果报国土资源部备案。审批结果报国土资源部备案。项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，项目区经整体审批后方可实施，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的不得使用挂钩周转指标；未纳入项目区、无挂钩周转指标的地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地地块，不得改变土地用途，涉及农用地改变为新增建设用地的应依法办理农用地转用手续。的应依法办理农用地转用手续。项目区要制定分年度归还挂钩指标计划，挂钩周转指标从项目区要制定分年度归还挂钩指标计划，挂钩周转指标从整体审批实施至归还的期限一般不得超过三年。整体审批实施至归还的期限一般不得超过三年。四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩4、项目区整体审批四、如何开展增减挂钩5 5、申报审批流程、申报审批流程四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩开展调查，组织听证，进行项目区设计开展调查，组织听证，进行项目区设计编制增减挂钩项目区实施规划编制增减挂钩项目区实施规划检查、监管、验收检查、监管、验收开展项目区地块勘测定界，上报报告开展项目区地块勘测定界，上报报告根据部下达周转指标情况，省厅审核后，报省政府审批根据部下达周转指标情况，省厅审核后，报省政府审批省厅审查，符合条件的入省项目区备选库省厅审查，符合条件的入省项目区备选库完成申报材料，以政府为主体向省厅申报完成申报材料，以政府为主体向省厅申报组织实施组织实施5、申报审批流程四、如何开展增减挂钩开展调查，组织听证，进行6 6、省厅下达的有关文件、省厅下达的有关文件 陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）陕西省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法（试行）（陕国土资办发（陕国土资办发200996号）号）陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案陕西省城乡建设用地增减挂钩试点工作实施方案（陕国（陕国土资发土资发2009154号）号）关于做好关于做好2010年陕西省城乡建设用地增减挂钩试点项目年陕西省城乡建设用地增减挂钩试点项目区申报工作的通知区申报工作的通知（陕国土资规发（陕国土资规发201037号）号）关于进一步加强陕西省关于进一步加强陕西省2009年度城乡建设用地增减挂钩年度城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施工作的通知试点项目区实施工作的通知（陕国土资规发（陕国土资规发2010101号）号）关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地征收报批有关关于城乡建设用地增减挂钩试点项目区土地征收报批有关事项的通知事项的通知（陕国土资发（陕国土资发201047号）号）四、如何开展增减挂钩四、如何开展增减挂钩6、省厅下达的有关文件四、如何开展增减挂钩（一）申报条件（一）申报条件 建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；建设用地供需矛盾突出，农村建设用地整理复垦潜力较大；当地政府重视，群众积极性较高；当地政府重视，群众积极性较高；经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和经济发展较快，具备较强的经济实力，能确保建新安置和拆旧地块复垦所需资金；拆旧地块复垦所需资金；土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创土地管理严格规范，各项基础业务扎实，具有较强制度创新和探索能力。新和探索能力。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求（一）申报条件 五、开展增减挂钩的要求（二）遵循原则（二）遵循原则 1、规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体、规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。施进度，考核计划目标。2、政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行、政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核与管理，确保项目政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核与管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。量不突破原有规模。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求（二）遵循原则五、开展增减挂钩的要求 3、先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各县区的经、先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各县区的经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的县（区）先行济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的县（区）先行开展试点。试点单位应根据自身条件，因地制宜，统筹安排，开展试点。试点单位应根据自身条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分布实施，积极推进。零拆整建，突出重点，分布实施，积极推进。4、自愿民主，保障权益。试点工作的各项政策和决策程序、自愿民主，保障权益。试点工作的各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护农民的土地合法必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护农民的土地合法权益，保证试点地区的社会稳定。权益，保证试点地区的社会稳定。5、以城带乡，以工促农。通过挂钩试点工作，必须改善农、以城带乡，以工促农。通过挂钩试点工作，必须改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展，进一步提高试点地区的城镇化水平。展，进一步提高试点地区的城镇化水平。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 3、先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑（三）要注意的几个问题（三）要注意的几个问题 1 1、规划要统筹。、规划要统筹。挂钩试点必须遵循规划。试点市、县应当依据土地利挂钩试点必须遵循规划。试点市、县应当依据土地利用总体规划，编制挂钩专项规划，统筹安排挂钩试点工作；用总体规划，编制挂钩专项规划，统筹安排挂钩试点工作；同时，要依据挂钩专项规划，编制项目区实施规划，合理同时，要依据挂钩专项规划，编制项目区实施规划，合理确定城镇建设用地增加和农村建设用地复垦规模、范围和确定城镇建设用地增加和农村建设用地复垦规模、范围和布局。布局。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求（三）要注意的几个问题五、开展增减挂钩的要求 2 2、充分尊重农民意愿，维护农民合法权益。、充分尊重农民意愿，维护农民合法权益。挂钩选点布局应当举行听证论证，充分听取当地农民和公挂钩选点布局应当举行听证论证，充分听取当地农民和公众意见，严禁违背农民意愿强行开展，严禁大拆大建；众意见，严禁违背农民意愿强行开展，严禁大拆大建；在拆迁补偿上，要合理评估农民宅基地及房屋价值，并给在拆迁补偿上，要合理评估农民宅基地及房屋价值，并给予合理补偿，优惠供应安置房。予合理补偿，优惠供应安置房。旧村庄整理复垦的耕地，应由原农村集体经营，节约的建旧村庄整理复垦的耕地，应由原农村集体经营，节约的建设用地调剂使用获得级差收益，应主要用于支持农村集体发展生设用地调剂使用获得级差收益，应主要用于支持农村集体发展生产和农民改善生活条件；要防止以挂钩为名，随意收回或调整农产和农民改善生活条件；要防止以挂钩为名，随意收回或调整农民土地承包经营权。民土地承包经营权。在就业安置上，要做好搬迁农民的职业技能培训，增强在就业安置上，要做好搬迁农民的职业技能培训，增强搬迁农民的持续就业能力。搬迁农民的持续就业能力。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 2、充分尊重农民意愿，维护农民合法权益。五、开 3 3、要与社会主义新农村建设相结合。、要与社会主义新农村建设相结合。要将挂钩工作与当地新农村建设结合起来，综合考虑，并要将挂钩工作与当地新农村建设结合起来，综合考虑，并通过规划，做好公共交通、供水供电、垃圾处理等城乡基础设通过规划，做好公共交通、供水供电、垃圾处理等城乡基础设施的衔接；做好教育、医疗、文化、卫生等公共服务配套设施施的衔接；做好教育、医疗、文化、卫生等公共服务配套设施的衔接，推动城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村的衔接，推动城市基础设施向农村延伸、城市社会事业向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进城乡一体发展。覆盖、城市现代文明向农村辐射，促进城乡一体发展。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 3、要与社会主义新农村建设相结合。五、开 4 4、要与耕地保护和基本农田建设相结合。、要与耕地保护和基本农田建设相结合。通过规划，合理确定拆除、保留和扩大的村庄规模和范通过规划，合理确定拆除、保留和扩大的村庄规模和范围，提出农村土地综合整治、土地利用结构布局调整、耕地和围，提出农村土地综合整治、土地利用结构布局调整、耕地和基本农田保护统筹安排，通过开展挂钩工作，有效推进耕地保基本农田保护统筹安排，通过开展挂钩工作，有效推进耕地保护和基本农田建设。护和基本农田建设。各级国土资源部门要采取措施，加强对拆旧地块的整理各级国土资源部门要采取措施，加强对拆旧地块的整理复垦监管，保证旧村庄、旧宅基地及时复耕，保证周转指标按复垦监管，保证旧村庄、旧宅基地及时复耕，保证周转指标按时归还。时归还。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 4、要与耕地保护和基本农田建设相结合。五、开展增减挂 5 5、要做好、要做好“三个统筹三个统筹”。一是统筹各部门力量，共同做好增减挂钩项目区实施工作；一是统筹各部门力量，共同做好增减挂钩项目区实施工作；二是统筹各渠道政策，用好、用活政策；二是统筹各渠道政策，用好、用活政策；三是统筹各项涉农资金，按照资金性质不变、管理渠道不三是统筹各项涉农资金，按照资金性质不变、管理渠道不变的原则，集中使用安排使用，形成合力，发挥资金使用的变的原则，集中使用安排使用，形成合力，发挥资金使用的整体效应。整体效应。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 5、要做好“三个统筹”。五、开展增减挂钩的要求农业综合开发财政资金的杠杆作用，财政部农田水利、安全饮水工程，水利部沃土工程配方施肥、科技兴农，农业部农村道路村村通行政村/自然村，交通部“创绿色家园 建富裕新村”行动林业局村庄治理村镇规划，建设部农村土地整理田水路林村综合整治，国土资源部农村小康环保行动计划，环保总局电、气、通讯等相关部门和行业农业综合开发财政资金的杠杆作用，财政部农田水利、安全饮水 6 6、政府主导，部门协同。、政府主导，部门协同。增减挂钩工作涉及到农村经济社会的各个方面，必须以地增减挂钩工作涉及到农村经济社会的各个方面，必须以地方政府主导，统一组织协调，发改、财政、建设、农业、环保方政府主导，统一组织协调，发改、财政、建设、农业、环保等部门共同参与，各司其职，形成合力，协同推进。地方政府等部门共同参与，各司其职，形成合力，协同推进。地方政府是增减挂钩项目区实施的责任主体。是增减挂钩项目区实施的责任主体。省国土资源厅负本省内挂钩工作的总体部署、试点审批和省国土资源厅负本省内挂钩工作的总体部署、试点审批和监督管理；市、县国土资源部门负责本行政区域内挂钩工作的监督管理；市、县国土资源部门负责本行政区域内挂钩工作的具体组织实施。具体组织实施。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 6、政府主导，部门协同。五、开展增减挂钩的要求 7 7、加强周转指标监管。、加强周转指标监管。周转指标是作为增减挂钩工作的规模控制和用地布局调整、周转指标是作为增减挂钩工作的规模控制和用地布局调整、空间腾挪周转用的。使用后要在规定时间内用拆旧地块复垦出空间腾挪周转用的。使用后要在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地归还。各级国土资源部门，必须设立台帐，对周转指来的耕地归还。各级国土资源部门，必须设立台帐，对周转指标下达、使用、归还等进行登记和管理，确保周转指标有效使标下达、使用、归还等进行登记和管理，确保周转指标有效使用、按时归还。严禁跨县域使用周转指标。用、按时归还。严禁跨县域使用周转指标。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 7、加强周转指标监管。五、开展增减挂钩的要求 8 8、加强日常监管。、加强日常监管。为确保挂钩试点工作顺利开展，有关规章要求，各级国土为确保挂钩试点工作顺利开展，有关规章要求，各级国土资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年要对试点进资源部门对挂钩试点工作要实行动态监管，每半年要对试点进展情况进行小结，向上级国土资源部门报告；省级国土资源部展情况进行小结，向上级国土资源部门报告；省级国土资源部门每年年底要组织开展年度考核，考核情况报国土资源部。同门每年年底要组织开展年度考核，考核情况报国土资源部。同时，提出省以下各级国土资源部门要建立数据库，对周转指标、时，提出省以下各级国土资源部门要建立数据库，对周转指标、项目区实施、土地权属等进行信息化管理。项目区实施、土地权属等进行信息化管理。五、开展增减挂钩的要求五、开展增减挂钩的要求 8、加强日常监管。五、开展增减挂钩的要求 高陵县实例：高陵县实例：20102010年初，西安市高陵县政府上报了年初，西安市高陵县政府上报了鹿苑镇鹿苑镇通远镇城通远镇城乡建设用地增减挂钩项目乡建设用地增减挂钩项目。2010年省政府第年省政府第7次常务会议批次常务会议批准同意开展实施，省国土资源厅下达批复，下达挂钩周转指标准同意开展实施，省国土资源厅下达批复，下达挂钩周转指标853.02亩。其中，建新安置面积为亩。其中，建新安置面积为194.07亩。亩。六、实例六、实例 高陵县实例：六、实例 重点介绍一下其中一个村子的拆旧建新：重点介绍一下其中一个村子的拆旧建新：东樊村位于县城以东永久性基本农田规划区，属于关中平东樊村位于县城以东永久性基本农田规划区，属于关中平原上一个典型农村，村庄距县城原上一个典型农村，村庄距县城3公里，全村共有公里，全村共有421户户1609人，人，户均户均3.8人。村庄布局分散占地较多，全村由人。村庄布局分散占地较多，全村由4个分散的自然村个分散的自然村组成，每村相距约组成，每村相距约400米左右，村庄总面积米左右，村庄总面积482亩，户均村庄用亩，户均村庄用地地1.14亩。东樊村拆除原村庄建设新社区，新社区占地亩。东樊村拆除原村庄建设新社区，新社区占地180亩，亩，净增加耕地净增加耕地302亩，节地率达到了亩，节地率达到了62.6%。小村并大村型小村并大村型六、实例六、实例 重点介绍一下其中一个村子的拆旧建新：六、实例六、实例六、实例自然村1自然村2自然村4自然村3新规划的村庄新规划的村庄东樊村改造前后示意图东樊村改造前后示意图耕地六、实例自然村1自然村2自然村4自然村3新规划的村庄东樊村改 1 1、安置方式、安置方式 本村宅基地安置。新社区住宅共设计有多种规格的独院式户型，本村宅基地安置。新社区住宅共设计有多种规格的独院式户型，体现关中民居的设计风格。村民以原房屋评估价格为基准，一定的价体现关中民居的设计风格。村民以原房屋评估价格为基准，一定的价格进行对等置换。格进行对等置换。82%82%的村民选择这种模式。的村民选择这种模式。县城楼房安置。东樊村已脱离农业生产和家庭内只有老人的县城楼房安置。东樊村已脱离农业生产和家庭内只有老人的5959户户村民，愿意放弃宅基地举家到县城居住，占到全村总户数的村民，愿意放弃宅基地举家到县城居住，占到全村总户数的12.5%12.5%。为。为鼓励和引导村民向县城集中，政府一次性奖励每户鼓励和引导村民向县城集中，政府一次性奖励每户3 3万元安家费。万元安家费。本村楼房安置。以原房屋面积为基准，可以在本村按照一定标准本村楼房安置。以原房屋面积为基准，可以在本村按照一定标准置换置换8888、117117两种户型的多层楼房，每户可无偿获得一间两种户型的多层楼房，每户可无偿获得一间2020的储的储藏室。置换面积超出原房屋面积部分，由村民按照一定标准补齐差价。藏室。置换面积超出原房屋面积部分，由村民按照一定标准补齐差价。县城楼房县城楼房+本村楼房安置。村民可以以原有资产测量评估结果为基本村楼房安置。村民可以以原有资产测量评估结果为基准，在本村和县城各置换一套多层住宅，但两套房面积总和不能超过准，在本村和县城各置换一套多层住宅，但两套房面积总和不能超过原房屋面积。原房屋面积。六、实例六、实例 1、安置方式六、实例 2 2、新村建设、新村建设 东樊村新社区以城市社区为标准并适度超前，其中配套的东樊村新社区以城市社区为标准并适度超前，其中配套的服务中心、图书馆、医务室、警务室、村委会、超市、污水处服务中心、图书馆、医务室、警务室、村委会、超市、污水处理厂等公共设施均以理厂等公共设施均以50年不落后为标准。年不落后为标准。在安置房建设上，大胆采用节能环保的新材料，使用外墙在安置房建设上，大胆采用节能环保的新材料，使用外墙保温的新工艺，并计划为每户配套建设沼气池和太阳能取热设保温的新工艺，并计划为每户配套建设沼气池和太阳能取热设备。备。根据农村生产生活特点，统一规划建设养殖区和生产工具根据农村生产生活特点，统一规划建设养殖区和生产工具存放区。存放区。2010年年11月月5日，徐绍史部长实地考察后，称赞该项目区日，徐绍史部长实地考察后，称赞该项目区充分维护了农民利益，新社区保留了农耕文明的印记和关中民充分维护了农民利益，新社区保留了农耕文明的印记和关中民俗文化，经验值得推广借鉴。俗文化，经验值得推广借鉴。六、实例六、实例 2、新村建设六、实例 3 3、资金问题、资金问题 改造东樊村产生改造东樊村产生302302亩挂钩周转指标（亩挂钩周转指标（482-180482-180302302）。按）。按照照“拆一还一拆一还一”政策，改造共需新建安置房和商业用房政策，改造共需新建安置房和商业用房9 9万平方万平方米，建设费用约为米，建设费用约为90009000万元左右（新社区建设招标价为万元左右（新社区建设招标价为10001000元元/平方米），公共配套设施和公共服务实施建设费用约需平方米），公共配套设施和公共服务实施建设费用约需20002000万万元左右，各种奖励及其他费用约需元左右，各种奖励及其他费用约需10001000万元左右，各项费用的万元左右，各项费用的总和约为总和约为1.21.2亿元。亿元。20102010年年8 8月月1616日高陵公开拍卖了日高陵公开拍卖了302302亩亩“挂钩指标挂钩指标”，获得，获得了了1.71.7亿元的出让收益，筹集了建设资金亿元的出让收益，筹集了建设资金,全部用于东樊村改造。全部用于东樊村改造。使农村土地增值收益回到了农村，消除了城乡土地的剪刀差，使农村土地增值收益回到了农村，消除了城乡土地的剪刀差，破解了农村发展的资金难题。破解了农村发展的资金难题。六、实例六、实例 3、资金问题六、实例六、实例六、实例改造前改造前改造后改造后人口人口16091609人人16091609人人户数数421421户（未含分（未含分户数）数）469469户（县城楼房安置城楼房安置5959户，就地楼房安置，就地楼房安置2121户，庄基安置庄基安置388388户，县城楼房城楼房+就地楼房就地楼房1 1户）户均人口均人口3.823.82人人3.43.4人人村庄面村庄面积482482亩180180亩左右左右户均建均建设用地用地1.141.14亩0.440.44亩人均建人均建设用地用地200200平方米平方米8686平方米平方米户均住房面均住房面积195195平方米平方米196.5196.5平方米平方米人均住房面人均住房面积5151平方米平方米57.7957.79平方米平方米耕地面耕地面积22812281亩25832583亩户均耕地面均耕地面积5.415.41亩5.55.5亩户均均资产7.367.36万万2525万左右万左右户均改造成本均改造成本23.8623.86万万东樊村改造前后有关数据对比东樊村改造前后有关数据对比六、实例改造前改造后人口1609人1609人户数421户（未 省内其他模式：省内其他模式：1 1、咸阳、咸阳“三告别工程三告别工程”2 2、宝鸡凤翔整村搬迁、宝鸡凤翔整村搬迁 3 3、渭南、渭南“空心村空心村”整治整治六、实例六、实例 省内其他模式：六、实例 1、不能跨县域开展增减挂钩；、不能跨县域开展增减挂钩；2、必须按时对拆旧区域进行复垦完成周转指标归还；、必须按时对拆旧区域进行复垦完成周转指标归还；3、必须尊重农民意愿，严禁大拆大建，赶农民上楼；、必须尊重农民意愿，严禁大拆大建，赶农民上楼；4、做好资金预算，避免项目区无法实施；、做好资金预算，避免项目区无法实施；5、建新留用地块建议放在土地出让收益较高的地方，以便筹、建新留用地块建议放在土地出让收益较高的地方，以便筹措资金。措资金。6、在实施前后，一定做好影像资料的收集整理，这是验收所、在实施前后，一定做好影像资料的收集整理，这是验收所必需的。必需的。7、国土资源部门一定要将增减挂钩的作用和意义，以及开展国土资源部门一定要将增减挂钩的作用和意义，以及开展方式等问题向当地政府汇报清楚。只有在当地政府的统一领导、方式等问题向当地政府汇报清楚。只有在当地政府的统一领导、积极推动下，这项工作才能得以顺利、良好开展。积极推动下，这项工作才能得以顺利、良好开展。七、强调几个问题七、强调几个问题 1、不能跨县域开展增减挂钩；七、强调几谢谢大家！谢谢大家！