社会保障-第五章-养老保险制度课件

第五章第五章第五章第五章 养老保险制度养老保险制度养老保险制度养老保险制度 本章主要内容本章主要内容 n基本养老保险的保障对象和实施范围基本养老保险的保障对象和实施范围基本养老保险的保障对象和实施范围基本养老保险的保障对象和实施范围 n城镇职工基本养老保险筹资模式的选择城镇职工基本养老保险筹资模式的选择城镇职工基本养老保险筹资模式的选择城镇职工基本养老保险筹资模式的选择 n基本养老保险基金的来源、结构及费率水平基本养老保险基金的来源、结构及费率水平基本养老保险基金的来源、结构及费率水平基本养老保险基金的来源、结构及费率水平n基本养老保险待遇基本养老保险待遇基本养老保险待遇基本养老保险待遇n基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策基本养老保险的退休条件与政策n基本养老保险的统筹层次与属地化管理基本养老保险的统筹层次与属地化管理基本养老保险的统筹层次与属地化管理基本养老保险的统筹层次与属地化管理n机关事业单位的基本养老保险制度机关事业单位的基本养老保险制度机关事业单位的基本养老保险制度机关事业单位的基本养老保险制度 说明：养老保险体系包括：基本养老保险、企业年金和其他以自说明：养老保险体系包括：基本养老保险、企业年金和其他以自愿性储蓄或自愿性保险为主的补充养老形式。本章所论述的养老愿性储蓄或自愿性保险为主的补充养老形式。本章所论述的养老保险特指基本养老保险。保险特指基本养老保险。一、养老保险的保障对象和实施范围一、养老保险的保障对象和实施范围n养老保险的保障对象和实施养老保险的保障对象和实施范围（即养老保险覆盖面）：范围（即养老保险覆盖面）：从一般意义上说，是全体劳从一般意义上说，是全体劳动者。动者。n但是，实际实施的程度往往但是，实际实施的程度往往受到社会经济发展水平和结受到社会经济发展水平和结构的制约，一定时期需要针构的制约，一定时期需要针对不同行业的劳动者的特点对不同行业的劳动者的特点而有所选择。而有所选择。扩大养老保险覆盖面的目标扩大养老保险覆盖面的目标 n从理论上看，理想的制度设置要求建立从理论上看，理想的制度设置要求建立一体化的，包括各类企业、机关事业单一体化的，包括各类企业、机关事业单位、军队转业官兵、个体劳动者、农村位、军队转业官兵、个体劳动者、农村劳动者在内的基本养老保险体系。劳动者在内的基本养老保险体系。n从实践来看，近期目标只能是覆盖城镇从实践来看，近期目标只能是覆盖城镇所有部门中各类企业的各类职工所有部门中各类企业的各类职工 二、城镇职工基本养老保险筹资二、城镇职工基本养老保险筹资模式的选择模式的选择（一）基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点（一）基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点（一）基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点（一）基本养老保险筹资模式的选择依据和出发点n n 基本养老保险的适度问题与把握：基本养老保险的适度问题与把握：基本养老保险的适度问题与把握：基本养老保险的适度问题与把握：n在宏观层次上，能够抵御经济周期波动、通货膨胀和未来老龄化高峰的不利影响；n在企业层次上，不因企业的兴衰、变迁而影响退休人员养老金的领取；n在个体层次上，对职工本人遇到年老丧失劳动能力等不可抗拒的风险时，能够得到最基本的生活保障，并且其中生活困难的弱势群体应当能够得到较多的帮助。基本养老保险筹资模式：基本养老保险筹资模式：n筹资模式要与劳动力市场、资本市场接筹资模式要与劳动力市场、资本市场接轨，且在一定程度上借鉴商业性人身保轨，且在一定程度上借鉴商业性人身保险的市场运行机理险的市场运行机理 n模式设计须考虑未来人口老龄化的发展模式设计须考虑未来人口老龄化的发展趋势趋势 n模式设计要考虑城镇化进程模式设计要考虑城镇化进程n模式设计要与企业工资制度协调配套模式设计要与企业工资制度协调配套（二）养老保险（二）养老保险（二）养老保险（二）养老保险“统账结合统账结合统账结合统账结合”筹资模式的特定内涵筹资模式的特定内涵筹资模式的特定内涵筹资模式的特定内涵n养老保险社会统筹的内涵：养老保险社会统筹的内涵：n社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证社会统筹是指在国家行政强制力和国家信用保证的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集的基础上，对养老保险基金采取的社会统一筹集、统一管理和统一支付。、统一管理和统一支付。其要点有：其要点有：（1）它体现了不同群体之间（包括代际）的合同契约关系，团结互助，分散老年风险；（2）实行社会统筹的养老保险基金就其性质而言属于社会公共基金，归投保人共同所有；（3）实行社会统筹的养老金支付一般采取待遇限定方式。养老保险个人账户的内涵：养老保险个人账户的内涵：n个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信个人账户一般是指在国家行政强制力和部分信用保证的基础上，采取用保证的基础上，采取用保证的基础上，采取用保证的基础上，采取“个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄个人预缴专款储蓄”的养老保险形式。的养老保险形式。的养老保险形式。的养老保险形式。其要点有：其要点有：（1）核心是“自我保障”，通过国家强制储蓄使劳动者在其一生的不同生命周期中的收入与消费达到均衡；（2）为每个投保人建立个人账户，滚动增加的储蓄积累金归投保人所有，一般不作横向的社会调剂，基金的收支则采取“完全积累”方式；（3）个人账户养老金的支付一般为缴费确定型。养老保险金水平取决于劳动者投保期间缴费的多少和投资回报率的高低。（三）养老保险（三）养老保险“统账结合统账结合”筹资模式筹资模式的适应性的适应性n通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程通过建立个人账户增加了劳动者自我保障的程度，将逐步降低社会统筹的替代率水平度，将逐步降低社会统筹的替代率水平度，将逐步降低社会统筹的替代率水平度，将逐步降低社会统筹的替代率水平n通过社会统筹实现社会再分配功能通过社会统筹实现社会再分配功能通过社会统筹实现社会再分配功能通过社会统筹实现社会再分配功能 n使养老保险基金的筹集从单一的使养老保险基金的筹集从单一的使养老保险基金的筹集从单一的使养老保险基金的筹集从单一的“以支定收以支定收以支定收以支定收”、“现收现付现收现付现收现付现收现付”转向部分积累制转向部分积累制转向部分积累制转向部分积累制n基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益，基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益，基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益，基本养老保险基金可转移是劳动者的基本权益，能促进劳动力流动能促进劳动力流动能促进劳动力流动能促进劳动力流动 n“统账结合统账结合统账结合统账结合”筹资模式，在承认和保留个人的筹资模式，在承认和保留个人的筹资模式，在承认和保留个人的筹资模式，在承认和保留个人的一部分既得利益的同时，也兼顾了不同社会群一部分既得利益的同时，也兼顾了不同社会群一部分既得利益的同时，也兼顾了不同社会群一部分既得利益的同时，也兼顾了不同社会群体之间的利益差别，增加了制度的弹性和适应体之间的利益差别，增加了制度的弹性和适应体之间的利益差别，增加了制度的弹性和适应体之间的利益差别，增加了制度的弹性和适应性。性。性。性。（四）做实养老保险个人账户（四）做实养老保险个人账户n个人账户空账的形成：个人账户空账的形成：转轨成本转轨成本(养老金隐性债务养老金隐性债务)n做实个人帐户的必要性：做实个人帐户的必要性：统账结合模式的内在要求；统账结合模式的内在要求；个人帐户的纵向积累；个人帐户的纵向积累；个人账户的私有性与便携性；个人账户的私有性与便携性；个人账户“空账”的产生长期以来，由于我国养老金实行混账管理的办法，允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用，个人账户因此成为“空账”。据估计，2004年，我国养老保险个人账户“空账”已达7400亿元，而且每年还会以1000多亿元的速度递增。面对个人账户出现如此大额的空账问题，很多人担心，从在职人员个人账户抽调资金添补养老金收支缺口的作法，既不能解决当下入不敷出的问题，同时也为未来的保障机制的健康运行埋下了隐患。然而，也有人说，目前的个人账户“空账”问题，并没有想象中的严重。个人账户只是一种支付方式，“空账”“实账”都无所谓。目前来说，这种混账管理的方式是解决转制过程中所出现困难的最好办法。我国个人账户我国个人账户产生产生“空账空账”的原因是什么的原因是什么？你认为是否？你认为是否应该做实？应该做实？清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授说，“个人账户属于一个政府计划，还是非政府计划。在政府和市场的关系上，我们还有很多问题没有搞清楚。谁来管理和运做这个账户？什么样的机制是安全有效的，即能让它保本，又能让它增值？关于这些问题，中国目前还没有做出一个很好的制度安排。在这些问题上我们应当下功夫。”三、基本养老保险基金的来源、结构三、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平及费率水平n缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付缴费工资是指由统计部门核定的企业当年支付给职工的所有工资性收入，亦称工资总额。给职工的所有工资性收入，亦称工资总额。n包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班包括基本工资、奖金、加班加点工资、中晚班费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工费、书报费、辅助工资和特殊情况下支付的工资以及各种津贴、补贴等。资以及各种津贴、补贴等。企业缴费：企业缴费：是基本养老保险基金最基本的来源，一是基本养老保险基金最基本的来源，一般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取，般是按职工缴费工资总额和规定的比例在税前提取，由企业的开户银行按月代为扣缴。由企业的开户银行按月代为扣缴。（一）基本养老保险基金筹资的来源和结构（一）基本养老保险基金筹资的来源和结构 n 个人缴费：个人缴费：n国际惯例为雇主、雇员各缴一半国际惯例为雇主、雇员各缴一半 n我国现行政策规定，随着职工工资收入我国现行政策规定，随着职工工资收入的增加，最终达到个人缴费比例为其工的增加，最终达到个人缴费比例为其工资基数的资基数的8%8%。n 政府的财政补贴：政府的财政补贴：政府财政补贴的原则：政府财政补贴的原则：n只有当个人和市场努力失败时，政府才只有当个人和市场努力失败时，政府才干预；干预；n只有当地方政府办不好时，中央政府才只有当地方政府办不好时，中央政府才出场。出场。政府财政补贴的主要形式：政府财政补贴的主要形式：n（1 1）让税：如企业和个人在缴纳所得税前提）让税：如企业和个人在缴纳所得税前提取基本养老保险费，养老保险基金增值额不征取基本养老保险费，养老保险基金增值额不征税，退休金超过一定限额不征调节税等；税，退休金超过一定限额不征调节税等；n（2 2）让利：对存入国有金融机构的基本养老）让利：对存入国有金融机构的基本养老保险基金给予较高利率；保险基金给予较高利率；n（3 3）补助：基本养老保险基金收不抵支时由）补助：基本养老保险基金收不抵支时由财政拨款补助。财政拨款补助。n此外，按现行政策规定，养老保险基金存入银此外，按现行政策规定，养老保险基金存入银行或购买国债的利息收入以及滞纳金等并入基行或购买国债的利息收入以及滞纳金等并入基本养老保险基金，构成基金来源之一。本养老保险基金，构成基金来源之一。n养老保险金运营收入：养老保险金运营收入：n存入银行，购买国债，投入资本市场等存入银行，购买国债，投入资本市场等（二）基本养老保险的费率（二）基本养老保险的费率n基本养老保险的费率亦称缴费率基本养老保险的费率亦称缴费率 n缴费率是指企业和个人缴纳的养老保险缴费率是指企业和个人缴纳的养老保险费占其核定工资总额的比例费占其核定工资总额的比例 n缴费率的实质是确定它占企业人工成本缴费率的实质是确定它占企业人工成本的比重。的比重。19971997年年关于建立统一的企业职工养关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定老保险制度的决定1997的养老保险制度有三项内容，即“三个统一”：在坚持社会统筹与个人账户相结合、社会互济与自我保障相结合、公平与效率相结合、基本养老保险保障最低生活、基本养老保险与多层次养老保险相结合等原则的前提下:统一了企业和职工缴纳比例。规定企业缴费一般不超过企业工资总额的20%，个人缴费比例1997年不低于个人工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。统一了个人账户的规模，规定按职工缴费工资的11%建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部计入个人账户，其余部分由企业缴费中划入。统一了基本养老保险的计算办法，退休职工的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，基础养老金为当地职工上年度月平均工资的20%，个人账户养老金为个人账户积累额除以120。国务院关于完善企业职工基本养老保国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定险制度的决定（国发（国发200538号）号）基础养老金=（参保人员退休时当地上年度在岗职工月平均工资本人指数化月平均缴费工资）2缴费年限1%个人账户养老金=参保人员退休时个人账户累计储存额计发月数从年月日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的调整为，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（国发199726号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满年发给。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。影响基本养老保险缴费率的因素：影响基本养老保险缴费率的因素：n（1 1 1 1）工资水平与养老金替代率水平）工资水平与养老金替代率水平）工资水平与养老金替代率水平）工资水平与养老金替代率水平n（2 2 2 2）赡养率：离退休人数与在职人数之比）赡养率：离退休人数与在职人数之比）赡养率：离退休人数与在职人数之比）赡养率：离退休人数与在职人数之比n（3 3 3 3）平均征缴率）平均征缴率）平均征缴率）平均征缴率n（4 4 4 4）平均余命）平均余命）平均余命）平均余命n（5 5 5 5）养老保险覆盖面）养老保险覆盖面）养老保险覆盖面）养老保险覆盖面n（6 6 6 6）统筹层次）统筹层次）统筹层次）统筹层次n（7 7 7 7）基金的积累率）基金的积累率）基金的积累率）基金的积累率 n（8 8 8 8）基金的投资回报率（增值率）基金的投资回报率（增值率）基金的投资回报率（增值率）基金的投资回报率（增值率）基本养老保险费率水平的合理界限基本养老保险费率水平的合理界限n（1 1）费率水平对资源配置的影响）费率水平对资源配置的影响n（2 2）费率水平对征集效率的影响）费率水平对征集效率的影响n（3 3）费率水平对就业的影响）费率水平对就业的影响 我国现行政策规定的养老保险缴我国现行政策规定的养老保险缴费率：费率：n企业缴费率不得超过企业工资企业缴费率不得超过企业工资总额的总额的20%20%n个人缴费率不得超过职工工资个人缴费率不得超过职工工资总额的总额的8%8%四、基本养老保险待遇四、基本养老保险待遇 （一）基本养老保险待遇的类型与项目（一）基本养老保险待遇的类型与项目（一）基本养老保险待遇的类型与项目（一）基本养老保险待遇的类型与项目n n退休待遇：退休待遇：退休待遇：退休待遇：指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费指干部和工人达到法定的退休年龄和缴费年限（工龄），因年老而丧失劳动能力，退出原工作年限（工龄），因年老而丧失劳动能力，退出原工作年限（工龄），因年老而丧失劳动能力，退出原工作年限（工龄），因年老而丧失劳动能力，退出原工作岗位并获得的物质保障。岗位并获得的物质保障。岗位并获得的物质保障。岗位并获得的物质保障。n n退休待遇一般项目：退休待遇一般项目：退休待遇一般项目：退休待遇一般项目：n n（1 1 1 1）退休金：从退休的第二个月起停止发放工资，每）退休金：从退休的第二个月起停止发放工资，每）退休金：从退休的第二个月起停止发放工资，每）退休金：从退休的第二个月起停止发放工资，每月按规定标准发给退休金，直至去世为止；月按规定标准发给退休金，直至去世为止；月按规定标准发给退休金，直至去世为止；月按规定标准发给退休金，直至去世为止；n n（2 2 2 2）医疗待遇和死亡待遇：标准一般与在职期间相同；）医疗待遇和死亡待遇：标准一般与在职期间相同；）医疗待遇和死亡待遇：标准一般与在职期间相同；）医疗待遇和死亡待遇：标准一般与在职期间相同；n n（3 3 3 3）其他待遇：如易地安家补助费、易地安置旅费、）其他待遇：如易地安家补助费、易地安置旅费、）其他待遇：如易地安家补助费、易地安置旅费、）其他待遇：如易地安家补助费、易地安置旅费、住房补贴、冬季取暖补贴等，均按规定的标准执行。住房补贴、冬季取暖补贴等，均按规定的标准执行。住房补贴、冬季取暖补贴等，均按规定的标准执行。住房补贴、冬季取暖补贴等，均按规定的标准执行。n离休待遇：离休待遇：指建国前参加革命工作并享受供给制待指建国前参加革命工作并享受供给制待遇的人，达到退休年龄后离职休养并获得的物质保障，遇的人，达到退休年龄后离职休养并获得的物质保障，实行实行“基本政治待遇不变、生活待遇略为从优基本政治待遇不变、生活待遇略为从优”的原的原则，其待遇水平高于退休。则，其待遇水平高于退休。n离休待遇的主要项目：离休待遇的主要项目：n（1 1）政治待遇：主要是颁发离休干部荣誉证、提高干）政治待遇：主要是颁发离休干部荣誉证、提高干部级别等；部级别等；n（2 2）原工资照发，并每年加发补贴；）原工资照发，并每年加发补贴；n（3 3）享受公费医疗和司局级以上干部的保健医疗；）享受公费医疗和司局级以上干部的保健医疗；n（4 4）按规定标准发给安置补助费和护理费；）按规定标准发给安置补助费和护理费；n（5 5）其他非生产性福利待遇：一般与同级在职干部相）其他非生产性福利待遇：一般与同级在职干部相同。同。n退职待遇：退职待遇：是指干部和工人经医疗鉴定，被是指干部和工人经医疗鉴定，被是指干部和工人经医疗鉴定，被是指干部和工人经医疗鉴定，被证明完全丧失劳动能力，但不具备退休条件，证明完全丧失劳动能力，但不具备退休条件，证明完全丧失劳动能力，但不具备退休条件，证明完全丧失劳动能力，但不具备退休条件，经批准后退出了工作岗位并获得一定物质帮助。经批准后退出了工作岗位并获得一定物质帮助。经批准后退出了工作岗位并获得一定物质帮助。经批准后退出了工作岗位并获得一定物质帮助。退职待遇的水平低于退休待遇。退职待遇的水平低于退休待遇。退职待遇的水平低于退休待遇。退职待遇的水平低于退休待遇。n退职待遇项目包括：退职待遇项目包括：退职待遇项目包括：退职待遇项目包括：n（1 1 1 1）按月发给相当于本人退职前基本工资一）按月发给相当于本人退职前基本工资一）按月发给相当于本人退职前基本工资一）按月发给相当于本人退职前基本工资一定比例的退职生活费，其数额不得低于国家规定比例的退职生活费，其数额不得低于国家规定比例的退职生活费，其数额不得低于国家规定比例的退职生活费，其数额不得低于国家规定的最低标准；定的最低标准；定的最低标准；定的最低标准；n（2 2 2 2）医疗待遇和死亡待遇一般与在职职工相）医疗待遇和死亡待遇一般与在职职工相）医疗待遇和死亡待遇一般与在职职工相）医疗待遇和死亡待遇一般与在职职工相同。同。同。同。（二）基本养老保险待遇标准（二）基本养老保险待遇标准n养老保险金一般以在职时的工资收入为基础，养老保险金一般以在职时的工资收入为基础，养老保险金一般以在职时的工资收入为基础，养老保险金一般以在职时的工资收入为基础，再辅之以缴费年限（或工龄）和退休年龄进行再辅之以缴费年限（或工龄）和退休年龄进行再辅之以缴费年限（或工龄）和退休年龄进行再辅之以缴费年限（或工龄）和退休年龄进行计算。计算。计算。计算。n养老保险待遇水平可以用工资替代率表示。养老保险待遇水平可以用工资替代率表示。养老保险待遇水平可以用工资替代率表示。养老保险待遇水平可以用工资替代率表示。n替代率可以根据不同的工资基础来计算，它有替代率可以根据不同的工资基础来计算，它有替代率可以根据不同的工资基础来计算，它有替代率可以根据不同的工资基础来计算，它有时指养老金占退休者最末一年工资或若干年内时指养老金占退休者最末一年工资或若干年内时指养老金占退休者最末一年工资或若干年内时指养老金占退休者最末一年工资或若干年内平均工资的一定比例。平均工资的一定比例。平均工资的一定比例。平均工资的一定比例。国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定国发(2005)38号国际标准与案例国际标准与案例n n国际劳工组织国际劳工组织国际劳工组织国际劳工组织社会保障（最低标准）公约社会保障（最低标准）公约社会保障（最低标准）公约社会保障（最低标准）公约（第（第（第（第102102102102号）规定，具有号）规定，具有号）规定，具有号）规定，具有30303030年以上工龄、需供养妻子、达到享年以上工龄、需供养妻子、达到享年以上工龄、需供养妻子、达到享年以上工龄、需供养妻子、达到享受养老金年龄的职工，其养老金替代率最低标准为受养老金年龄的职工，其养老金替代率最低标准为受养老金年龄的职工，其养老金替代率最低标准为受养老金年龄的职工，其养老金替代率最低标准为40%40%40%40%。n n国际劳工组织第国际劳工组织第国际劳工组织第国际劳工组织第128128128128号公约关于伤残、老年和遗属抚恤号公约关于伤残、老年和遗属抚恤号公约关于伤残、老年和遗属抚恤号公约关于伤残、老年和遗属抚恤金的条款中规定，与上述条件相同的职工，其养老金金的条款中规定，与上述条件相同的职工，其养老金金的条款中规定，与上述条件相同的职工，其养老金金的条款中规定，与上述条件相同的职工，其养老金替代率最低标准为替代率最低标准为替代率最低标准为替代率最低标准为45%45%45%45%。对英、美、法、瑞典等国的统计表明：对英、美、法、瑞典等国的统计表明：对英、美、法、瑞典等国的统计表明：对英、美、法、瑞典等国的统计表明：n n退休金的工资替代率已达到单身者为退休金的工资替代率已达到单身者为退休金的工资替代率已达到单身者为退休金的工资替代率已达到单身者为49.4%49.4%49.4%49.4%，夫妇合计，夫妇合计，夫妇合计，夫妇合计61.5%61.5%61.5%61.5%。n n瑞典最高，单身者为瑞典最高，单身者为瑞典最高，单身者为瑞典最高，单身者为68%68%68%68%，夫妇合为，夫妇合为，夫妇合为，夫妇合为79%79%79%79%。n n有些国家还针对退休人员的配偶和子女就业如否，在有些国家还针对退休人员的配偶和子女就业如否，在有些国家还针对退休人员的配偶和子女就业如否，在有些国家还针对退休人员的配偶和子女就业如否，在退休金标准上作了差别性规定，即规定对其配偶和子退休金标准上作了差别性规定，即规定对其配偶和子退休金标准上作了差别性规定，即规定对其配偶和子退休金标准上作了差别性规定，即规定对其配偶和子女无工作的退休人员加发退休金。女无工作的退休人员加发退休金。女无工作的退休人员加发退休金。女无工作的退休人员加发退休金。我国确定退休金标准遵循的原则：我国确定退休金标准遵循的原则：n（1 1 1 1）退休金同在职时工资收入要保持可比性，）退休金同在职时工资收入要保持可比性，）退休金同在职时工资收入要保持可比性，）退休金同在职时工资收入要保持可比性，退休金的工资替代率应因工龄、缴费年限长短退休金的工资替代率应因工龄、缴费年限长短退休金的工资替代率应因工龄、缴费年限长短退休金的工资替代率应因工龄、缴费年限长短等因素有所不同等因素有所不同等因素有所不同等因素有所不同 n（2 2 2 2）退休金的工资替代率应以在职时实际工资）退休金的工资替代率应以在职时实际工资）退休金的工资替代率应以在职时实际工资）退休金的工资替代率应以在职时实际工资收入的全部为基数，而不应以标准工资为基数；收入的全部为基数，而不应以标准工资为基数；收入的全部为基数，而不应以标准工资为基数；收入的全部为基数，而不应以标准工资为基数；n（3 3 3 3）退休金的最低额不应低于保障退休人员基）退休金的最低额不应低于保障退休人员基）退休金的最低额不应低于保障退休人员基）退休金的最低额不应低于保障退休人员基本生活需要的数额，即不应低于本地区最低生本生活需要的数额，即不应低于本地区最低生本生活需要的数额，即不应低于本地区最低生本生活需要的数额，即不应低于本地区最低生活标准费用，以体现缴费性项目与非缴费性项活标准费用，以体现缴费性项目与非缴费性项活标准费用，以体现缴费性项目与非缴费性项活标准费用，以体现缴费性项目与非缴费性项目的差别目的差别目的差别目的差别 n（4 4 4 4）退休金的数额一般不应超过在职时的正常）退休金的数额一般不应超过在职时的正常）退休金的数额一般不应超过在职时的正常）退休金的数额一般不应超过在职时的正常收入，以体现劳动与不劳动的区别。收入，以体现劳动与不劳动的区别。收入，以体现劳动与不劳动的区别。收入，以体现劳动与不劳动的区别。我国基本养老保险的替代率是高了还是低了？n养老金替代率应适度，不能太高，也不能太低。替代率规定得过高，不仅会使国家财政紧张，而且会减少劳动力供给、鼓励人们提前退休；而替代率规定得过低，又有可能会形成辛勤工作一生的职工老无所养的局面。n按照1997年国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定规定，我国现行基本养老保险的目标替代率为58.5。从退休人员实际得到的养老金来看，基本养老金工资替代率大致在60%75%之间波动。你认为我国合适的基你认为我国合适的基本养老金替代率本养老金替代率应该应该是多少？是多少？（三）基本养老保险待遇的发放形式（三）基本养老保险待遇的发放形式n用人单位发放用人单位发放用人单位发放用人单位发放 n社会保险经办机构发放社会保险经办机构发放社会保险经办机构发放社会保险经办机构发放 n委托银行发放委托银行发放委托银行发放委托银行发放 n目前，我国基本养老保险费社会化发放的主要目前，我国基本养老保险费社会化发放的主要目前，我国基本养老保险费社会化发放的主要目前，我国基本养老保险费社会化发放的主要形式是委托银行发放；居住偏远农村的退休人形式是委托银行发放；居住偏远农村的退休人形式是委托银行发放；居住偏远农村的退休人形式是委托银行发放；居住偏远农村的退休人员，可通过邮局寄发；对极少数行动不便的高员，可通过邮局寄发；对极少数行动不便的高员，可通过邮局寄发；对极少数行动不便的高员，可通过邮局寄发；对极少数行动不便的高龄老人，由社会保险经办机构送发；对退休人龄老人，由社会保险经办机构送发；对退休人龄老人，由社会保险经办机构送发；对退休人龄老人，由社会保险经办机构送发；对退休人员居住相对集中的社区，可设立派出机构直发。员居住相对集中的社区，可设立派出机构直发。员居住相对集中的社区，可设立派出机构直发。员居住相对集中的社区，可设立派出机构直发。五、基本养老保险的退休条件与政策五、基本养老保险的退休条件与政策 （一）法定退休年龄及其调整（一）法定退休年龄及其调整 法定退休年龄的确定依据：法定退休年龄的确定依据：法定退休年龄的确定依据：法定退休年龄的确定依据：n（1 1 1 1）老年人平均预期寿命和身体状况）老年人平均预期寿命和身体状况）老年人平均预期寿命和身体状况）老年人平均预期寿命和身体状况n（2 2 2 2）养老保险津贴支付的经济基础）养老保险津贴支付的经济基础）养老保险津贴支付的经济基础）养老保险津贴支付的经济基础n（3 3 3 3）社会失业率状况）社会失业率状况）社会失业率状况）社会失业率状况n（4 4 4 4）文化背景、价值观念和家庭对老年人的）文化背景、价值观念和家庭对老年人的）文化背景、价值观念和家庭对老年人的）文化背景、价值观念和家庭对老年人的保障程度保障程度保障程度保障程度“退休年龄”的争议我国目前法定的退休年龄是男职工年满我国目前法定的退休年龄是男职工年满6060周岁，女干部年满周岁，女干部年满5555周岁，女工人周岁，女工人年满年满5050周岁。这个规定是在当时全国人口平均寿命只有周岁。这个规定是在当时全国人口平均寿命只有5050岁左右的情况下制岁左右的情况下制定的，这些年来，退休年龄的规定起到了保障职工权益，保证社会稳定，促定的，这些年来，退休年龄的规定起到了保障职工权益，保证社会稳定，促进经济发展的作用。改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方进经济发展的作用。改革开放以来，随着经济和社会的发展，在退休年龄方面也就出现了一些问题和争议。面也就出现了一些问题和争议。很多人认为目前实施的退休年龄偏低，与我国人口寿命的延长有极大的矛很多人认为目前实施的退休年龄偏低，与我国人口寿命的延长有极大的矛盾，并且不符合国际通行的法定退休年龄惯例，要延长退休年龄。盾，并且不符合国际通行的法定退休年龄惯例，要延长退休年龄。也有人认为，在现阶段延迟退休，则意味着更多的就业机会将不能释放也有人认为，在现阶段延迟退休，则意味着更多的就业机会将不能释放给社会。如果劳动力人口不能充分就业，不但不能创造社会财富，而且给社会。如果劳动力人口不能充分就业，不但不能创造社会财富，而且需要消耗社会财富，与老年人口需要消耗社会财富，与老年人口“争夺争夺”社会保障资源。社会保障资源。你认为我国的退休年龄你认为我国的退休年龄是否是否需要提高？需要提高？退休年龄提高对我国的养老保退休年龄提高对我国的养老保险和就业情况会产生什么样的险和就业情况会产生什么样的影响？影响？劳动者退休行为与养老保险制度结构劳动者退休行为与养老保险制度结构的关联性：的关联性：n（1 1）养老保险金给付结构与退休行为）养老保险金给付结构与退休行为 n（2 2）养老保险基金收支的财务机制与退）养老保险基金收支的财务机制与退休行为休行为n（3 3）退休待遇调整机制与退休行为）退休待遇调整机制与退休行为 我国法定退休年龄及其实施中的问题：我国法定退休年龄及其实施中的问题：我国法定退休年龄及其实施中的问题：我国法定退休年龄及其实施中的问题：n（1 1 1 1）现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长）现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长）现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长）现行法定退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。的矛盾。的矛盾。的矛盾。统计结论统计结论统计结论统计结论n（2 2 2 2）非正常的提前退休行为密集地发生于转）非正常的提前退休行为密集地发生于转）非正常的提前退休行为密集地发生于转）非正常的提前退休行为密集地发生于转轨时期的国有企业轨时期的国有企业轨时期的国有企业轨时期的国有企业n（3 3 3 3）女干部和女工人退休年龄不统一引发劳）女干部和女工人退休年龄不统一引发劳）女干部和女工人退休年龄不统一引发劳）女干部和女工人退休年龄不统一引发劳动争议动争议动争议动争议 n（4 4 4 4）社会保险制度自身的缺陷为提前退休行）社会保险制度自身的缺陷为提前退休行）社会保险制度自身的缺陷为提前退休行）社会保险制度自身的缺陷为提前退休行为提供了可能性为提供了可能性为提供了可能性为提供了可能性 我国有关法定退休年龄改革的对策思路：我国有关法定退休年龄改革的对策思路：n（1 1 1 1）提高法定退休年龄，择机统一女职工退）提高法定退休年龄，择机统一女职工退）提高法定退休年龄，择机统一女职工退）提高法定退休年龄，择机统一女职工退休年龄。休年龄。休年龄。休年龄。部分国家退休年龄政策调整情况（部分国家退休年龄政策调整情况（部分国家退休年龄政策调整情况（部分国家退休年龄政策调整情况（10101010国）国）国）国）n（2 2 2 2）实施在精算基础上的弹性退休政策）实施在精算基础上的弹性退休政策）实施在精算基础上的弹性退休政策）实施在精算基础上的弹性退休政策n（3 3 3 3）对从事特殊工种职工实行企业内部退养）对从事特殊工种职工实行企业内部退养）对从事特殊工种职工实行企业内部退养）对从事特殊工种职工实行企业内部退养 n（4 4 4 4）破产企业应一次性预留一定的养老保险）破产企业应一次性预留一定的养老保险）破产企业应一次性预留一定的养老保险）破产企业应一次性预留一定的养老保险费用费用费用费用 20112011，人力资源和社会保障部部长尹蔚民：，人力资源和社会保障部部长尹蔚民：“当前的退休政策是50年代初确定的，1982年全国人大常委会再次做出决议。”尹蔚民部长说，这是根据当时我国实际情况定的，也是从保护女职工的角度做出的决定。“当然随着我们国家发展，各方面已经发生了很大变化，特别在劳动条件、劳动环境方面都有了一些改变。世界上很多国家，出于种种考虑，特别是从应对人口老龄化和完善他们的劳动保障体系的角度，都在研究延迟退休年龄、男女同龄退休问题。”尹蔚民表示，但中国确实有中国的实际情况，“我们要从人口、社保、女职工自身的发展问题，特别是就业的问题，来综合地进行考虑，深入研究，我们会广泛听取社会的意见。”有记者直截了当地问：“是不是肯定要延长？”尹蔚民部长肯定地表态：“长远看是一种趋势，但现阶段还只是研究。”部分国家退休年龄政策调整情况（部分国家退休年龄政策调整情况（1010国）国）国国别改革前的法定退休年改革前的法定退休年龄改革后的法定退休年改革后的法定退休年龄男男女女男男女女美国美国6565656567676767英国英国6565606065656565瑞士瑞士6565626265656464新西新西兰6464646465656565澳大利澳大利亚6565606065656565匈牙利匈牙利6060575762626262德国德国6060606065656565阿根廷阿根廷6262575765656060比利比利时6060606065656565意大利意大利6060555565656060（二）最低缴费年限及其调整（二）最低缴费年限及其调整 最低缴费年限及其实施中存在的问题：最低缴费年限及其实施中存在的问题：最低缴费年限及其实施中存在的问题：最低缴费年限及其实施中存在的问题：n其一，最低缴费年限偏短。其一，最低缴费年限偏短。其一，最低缴费年限偏短。其一，最低缴费年限偏短。n其二，缺乏激励机制。其二，缺乏激励机制。其二，缺乏激励机制。其二，缺乏激励机制。最低缴费年限的调整：最低缴费年限的调整：n具体措施：按缴费年限适当增加计发比例，如，具体措施：按缴费年限适当增加计发比例，如，具体措施：按缴费年限适当增加计发比例，如，具体措施：按缴费年限适当增加计发比例，如，缴满缴满缴满缴满15151515年后每多缴费年后每多缴费年后每多缴费年后每多缴费1 1 1 1年，增加基础养老金比年，增加基础养老金比年，增加基础养老金比年，增加基础养老金比重。重。重。重。n基本目标：缴费年限越长，基础养老金待遇水基本目标：缴费年限越长，基础养老金待遇水基本目标：缴费年限越长，基础养老金待遇水基本目标：缴费年限越长，基础养老金待遇水平越高，促进参保人员督促企业共同缴费，强平越高，促进参保人员督促企业共同缴费，强平越高，促进参保人员督促企业共同缴费，强平越高，促进参保人员督促企业共同缴费，强化个人缴费责任，减少故意中断缴费现象。化个人缴费责任，减少故意中断缴费现象。化个人缴费责任，减少故意中断缴费现象。化个人缴费责任，减少故意中断缴费现象。n考虑因素：代际负担相对均衡、避免不适当的考虑因素：代际负担相对均衡、避免不适当的考虑因素：代际负担相对均衡、避免不适当的考虑因素：代际负担相对均衡、避免不适当的行政干预及缺乏统盘考虑的短期行为。行政干预及缺乏统盘考虑的短期行为。行政干预及缺乏统盘考虑的短期行为。行政干预及缺乏统盘考虑的短期行为。六、基本养老保险的统筹层次六、基本养老保险的统筹层次基本养老保险的省级统筹基本养老保险的省级统筹 养老保险统筹层次（地市养老保险统筹层次（地市养老保险统筹层次（地市养老保险统筹层次（地市/县级县级县级县级 ）过低带来的）过低带来的）过低带来的）过低带来的问题：问题：问题：问题：n一是在基本政策大致统一的同时，地区之间政一是在基本政策大致统一的同时，地区之间政一是在基本政策大致统一的同时，地区之间政一是在基本政策大致统一的同时，地区之间政策差异较大策差异较大策差异较大策差异较大 n二是形成了地方依赖中央的倾向二是形成了地方依赖中央的倾向二是形成了地方依赖中央的倾向二是形成了地方依赖中央的倾向 省级统筹实施的难点问题省级统筹实施的难点问题:n（1）地方利益结构变动中的阻力 n（2）财政“分灶吃饭”的体制制约着统筹层次的提高 n（3）决策结构与信息结构不对称 实现基本养老保险省级统筹的基础条件：实现基本养老保险省级统筹的基础条件：n各地市（县）统筹实际费率接近各地市（县）统筹实际费率接近各地市（县）统筹实际费率接近各地市（县）统筹实际费率接近 n各地市（县）纳入基本养老保险统筹的项目多各地市（县）纳入基本养老保险统筹的项目多各地市（县）纳入基本养老保险统筹的项目多各地市（县）纳入基本养老保险统筹的项目多少及口径大小大体一致少及口径大小大体一致少及口径大小大体一致少及口径大小大体一致 n各地市（县）养老保险覆盖率大体接近各地市（县）养老保险覆盖率大体接近各地市（县）养老保险覆盖率大体接近各地市（县）养老保险覆盖率大体接近 n建立省级的养老保险信息管理系统建立省级的养老保险信息管理系统建立省级的养老保险信息管理系统建立省级的养老保险信息管理系统 n社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行社会保险经办机构的人员编制和各项经费实行系统管理系统管理系统管理系统管理 实施基本养老保险省级统筹的路径与措实施基本养老保险省级统筹的路径与措施：施：n一是对利益受损或受益程度高的城市或地区，一是对利益受损或受益程度高的城市或地区，一是对利益受损或受益程度高的城市或地区，一是对利益受损或受益程度高的城市或地区，通过财政渠道适当给予补偿或调节；通过财政渠道适当给予补偿或调节；通过财政渠道适当给予补偿或调节；通过财政渠道适当给予补偿或调节；n二是采取渐进式统筹的方式，通过先建立省级二是采取渐进式统筹的方式，通过先建立省级二是采取渐进式统筹的方式，通过先建立省级二是采取渐进式统筹的方式，通过先建立省级统筹调剂金的方式过渡，逐步达到省级统筹的统筹调剂金的方式过渡，逐步达到省级统筹的统筹调剂金的方式过渡，逐步达到省级统筹的统筹调剂金的方式过渡，逐步达到省级统筹的“四个统一四个统一四个统一四个统一”。实现基本养老保险全国统筹的基础条件实现基本养老保险全国统筹的基础条件:n其一，基金筹集、使用与管理进入成熟、规范其一，基金筹集、使用与管理进入成熟、规范其一，基金筹集、使用与管理进入成熟、规范其一，基金筹集、使用与管理进入成熟、规范运行阶段。运行阶段。运行阶段。运行阶段。n其二，全国范围内，各省、市的经济发展水平其二，全国范围内，各省、市的经济发展水平其二，全国范围内，各省、市的经济发展水平其二，全国范围内，各省、市的经济发展水平比较接近，有大体接近的恩格尔系数和大体相比较接近，有大体接近的恩格尔系数和大体相比较接近，有大体接近的恩格尔系数和大体相比较接近，有大体接近的恩格尔系数和大体相同的目标替代率。同的目标替代率。同的目标替代率。同的目标替代率。n其三，计算机在全国联网运行，管理水平大大其三，计算机在全国联网运行，管理水平大大其三，计算机在全国联网运行，管理水平大大其三，计算机在全国联网运行，管理水平大大提高。提高。提高。提高。n“我国政府明确提出，争取明年底前我国政府明确提出，争取明年底前(2009)(2009)在在全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保全国基本实现养老保险省级统筹，其他社会保险也要逐步提高统筹层次。险也要逐步提高统筹层次。”人力资源和社会人力资源和社会保障部部长尹蔚民保障部部长尹蔚民 七、机关事业单位的养老保险制度七、机关事业单位的养老保险制度 现行机关事业单位养老保险制度的特点：现行机关事业单位养老保险制度的特点：现行机关事业单位养老保险制度的特点：现行机关事业单位养老保险制度的特点：n其一，养老保险费用完全由财政或单位统包其一，养老保险费用完全由财政或单位统包其一，养老保险费用完全由财政或单位统包其一，养老保险费用完全由财政或单位统包 n其二，实行待遇确定型养老金计发办法其二，实行待遇确定型养老金计发办法其二，实行待遇确定型养老金计发办法其二，实行待遇确定型养老金计发办法 n其三，退休人员养老金待遇水平调整与在职人其三，退休人员养老金待遇水平调整与在职人其三，退休人员养老金待遇水平调整与在职人其三，退休人员养老金待遇水平调整与在职人员工资水平调整同步进行员工资水平调整同步进行员工资水平调整同步进行员工资水平调整同步进行 n其四，退休人员管理工作主要由原用人单位负其四，退休人员管理工作主要由原用人单位负其四，退休人员管理工作主要由原用人单位负其四，退休人员管理工作主要由原用人单位负责责责责 现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问现行机关事业单位养老保险制度存在的主要问题：题：题：题：n（1 1 1 1）机关事业单位的平均待遇水平要高于企）机关事业单位的平均待遇水平要高于企）机关事业单位的平均待遇水平要高于企）机关事业单位的平均待遇水平要高于企业业业业 n（2 2 2 2）人员流动时其养老保险关系难以异地接）人员流动时其养老保险关系难以异地接）人员流动时其养老保险关系难以异地接）人员流动时其养老保险关系难以异地接收和转移收和转移收和转移收和转移 n（3 3 3 3）养老保险制度改革的相对滞后制约着相）养老保险制度改革的相对滞后制约着相）养老保险制度改革的相对滞后制约着相）养老保险制度改革的相对滞后制约着相关改革的顺利进行关改革的顺利进行关改革的顺利进行关改革的顺利进行 n（4 4 4 4）养老保险费用负担沉重）养老保险费用负担沉重）养老保险费用负担沉重）养老保险费用负担沉重 机关事业单位养老保险制度的特点：机关事业单位养老保险制度的特点：机关事业单位养老保险制度的特点：机关事业单位养老保险制度的特点：n机关具有特定的工作职能和有严格的考录标准机关具有特定的工作职能和有严格的考录标准机关具有特定的工作职能和有严格的考录标准机关具有特定的工作职能和有严格的考录标准和纪律约束和纪律约束和纪律约束和纪律约束 n机关具有多层次的人员构成，并实行统一管理机关具有多层次的人员构成，并实行统一管理机关具有多层次的人员构成，并实行统一管理机关具有多层次的人员构成，并实行统一管理制度制度制度制度 n事业单位类型多：财政全额核拨经费、财政部事业单位类型多：财政全额核拨经费、财政部事业单位类型多：财政全额核拨经费、财政部事业单位类型多：财政全额核拨经费、财政部分核拨经费与单位创收相结合、经费自收自支分核拨经费与单位创收相结合、经费自收自支分核拨经费与单位创收相结合、经费自收自支分核拨经费与单位创收相结合、经费自收自支（含企业化管理）（含企业化管理）（含企业化管理）（含企业化管理）n事业单位人员具有双重身份，有各类专业技术事业单位人员具有双重身份，有各类专业技术事业单位人员具有双重身份，有各类专业技术事业单位人员具有双重身份，有各类专业技术 机关养老保险制度改革思路：机关养老保险制度改革思路：机关养老保险制度改革思路：机关养老保险制度改革思路：n公务员养老保险制度实行公务员养老保险制度实行公务员养老保险制度实行公务员养老保险制度实行“基本养老保险基本养老保险基本养老保险基本养老保险+退退退退休津贴休津贴休津贴休津贴”的保险模式，即：的保险模式，即：的保险模式，即：的保险模式，即：n公务员基本养老保险制度与企业基本养老保险公务员基本养老保险制度与企业基本养老保险公务员基本养老保险制度与企业基本养老保险公务员基本养老保险制度与企业基本养老保险制度的统一并轨。制度的统一并轨。制度的统一并轨。制度的统一并轨。n建立公务员退休津贴制度建立公务员退休津贴制度建立公务员退休津贴制度建立公务员退休津贴制度 不同类型事业单位的养老保险制度：不同类型事业单位的养老保险制度：不同类型事业单位的养老保险制度：不同类型事业单位的养老保险制度：n财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养财政全额核拨经费的事业单位应纳入公务员养老保险体系；老保险体系；老保险体系；老保险体系；n财政部分核拨经费和自收自支（含企业化管理）财政部分核拨经费和自收自支（含企业化管理）财政部分核拨经费和自收自支（含企业化管理）财政部分核拨经费和自收自支（含企业化管理）的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险的事业单位，应纳入城镇企业职工的养老保险体系。体系。体系。体系。n对后两类事业单位实行对后两类事业单位实行对后两类事业单位实行对后两类事业单位实行“基本养老保险基本养老保险基本养老保险基本养老保险+补充补充补充补充养老保险养老保险养老保险养老保险”的保险模式。的保险模式。的保险模式。的保险模式。八、农村养老问题的解决2009年6月国务院常务会议审议并通过的关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见决定，从2009年起开展新型农村社会养老保险(简称“新农保”)试点，2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。“新农保”呈现两个亮点：一是筹资模式有了重大改变；二是养老金待遇有了重大调整。筹资模式上，“新农保”基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。政府对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金，其中中央财政对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50的补助；地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。养老金待遇上，由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。一方面，中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可以适当提高和加发。另一方面，国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户，个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户，个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。安徽省新农保（2009-2011）三批试点县共计67个。我省第一批试点县有12个，分别为：当涂县、铜陵县、肥东县、凤台县、和县、金寨县、繁昌县、广德县、蒙城县、固镇县、界首市、霍山县；第二批试点县有14个，分别为：肥西县、埇桥区、濉溪县、颍东区、利辛县、凤阳县、芜湖县、南陵县、怀宁县、潜山县、休宁县、庐江县、贵池区、绩溪县；第三批试点县达到41个，分别为：长丰县、灵璧县、萧县、阜南县、颍泉区、颍州区、谯城区、涡阳县、怀远县、五河县、天长市、全椒县、定远县、南谯区、枞阳县、桐城市、太湖县、宿松县、岳西县、黄山区、歙县、屯溪区、徽州区、黟县、祁门县、裕安区、舒城县、霍邱县、金安区、寿县、含山县、无为县、巢湖市、青阳县、东至县、石台县、宣州区、郎溪县、泾县、宁国市、旌德县。新型农村社会养老保险实施的背景分析（一）政策制度设计上的城乡差异比较（一）政策制度设计上的城乡差异比较首先从政策的发布和执行上，我国的公共社会养老保险一直以来更侧重城镇职工的养老保险。针对城镇养老保险，1995年国务院关于深化企业职工养老