欧盟食品安全体系课件

欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品定义食品定义不包括：饲料；活动物，除市场上用于人类消费的；收获前的植物；理事会指令65/65/EEC和92/73/EEC中规定的药用制品；理事会指令76/768/EEC中的化妆品；理事会指令89/662/EEC中的烟草和烟草制品；联合国1961年关于麻醉药的单一公约和联合国1971年关于神经类药物公约中规定的麻醉药和神经类药物；残留和污染物。天马行空官方博客：http:/ 1月月2828日欧洲议会和理事会法规日欧洲议会和理事会法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002 确定了食品法的通用原则和要求确定了食品法的通用原则和要求 建立了欧洲食品安全局建立了欧洲食品安全局 确定了有关食品安全的程序要求确定了有关食品安全的程序要求5山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述概述（SUMMARYSUMMARY）食品安全白皮书食品安全白皮书（White Paper on food safetyWhite Paper on food safety ）强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安全政策的必要性强调了通过良好的科学基础和最新法规来加强食品安全政策的必要性 欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事件而削弱的消费者的信心欧盟法规的全面修订是为了重建因最近的食品安全事件而削弱的消费者的信心 同其他有关利益方面共同努力同其他有关利益方面共同努力：公众公众、非政府组织非政府组织、行业协会行业协会、贸易伙伴及国际贸易组织贸易伙伴及国际贸易组织6山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述概述（SUMMARYSUMMARY）卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部市场的一项关键原则卫生和安全食品的自由流通是稳定和促进欧盟内部市场的一项关键原则 由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通由于各成员国间食品法律的不同可能阻碍食品的流通，因此用欧盟共同的水准来明确因此用欧盟共同的水准来明确一个人类一个人类食品和动物饲料管理措施共同基础是十分必要的食品和动物饲料管理措施共同基础是十分必要的7山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述概述（SUMMARYSUMMARY）要采纳一种综合要采纳一种综合、集成集成“田间到粲桌田间到粲桌”方法的观点方法的观点，法规必须法规必须涵盖食品生产联的各个方面：涵盖食品生产联的各个方面：初级生产初级生产、加工加工、运输运输、销售直到卖出或提供作为食品和饲料销售直到卖出或提供作为食品和饲料 在这条链的所有阶段在这条链的所有阶段，确保食品安全的法律责任应由生产者承担确保食品安全的法律责任应由生产者承担 同样的体系应用于饲料生产者同样的体系应用于饲料生产者8山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述概述（SUMMARYSUMMARY）欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）将提高现行的科学和技术支持系统将提高现行的科学和技术支持系统 其主要任务是提供援助及独立的科学意见其主要任务是提供援助及独立的科学意见，通过成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的通过成员国的类似机构相互建立一种紧密合作的网络网络 评估与食品链相关的风险并据此告知公众评估与食品链相关的风险并据此告知公众9山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系概述概述（SUMMARYSUMMARY）最后最后，近期的食品安全事件显示改进与食品安全相关的程序要求十分必要近期的食品安全事件显示改进与食品安全相关的程序要求十分必要 特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料特别是使得将快速预警系统的范围扩展至动物饲料、确定应急及危机管理的处理措施十分必要确定应急及危机管理的处理措施十分必要 建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代已有的委员会建立了一个食品链和动物卫生的常设委员会来取代已有的委员会10山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段通用食品法涵盖食品生产链的所有阶段 强制实施的法则和程序必须尽快强制实施的法则和程序必须尽快，至少要在至少要在20072007年年1 1月月1 1日前进行修改日前进行修改 通用原则通用原则 实施食品法的目的是实施食品法的目的是：保护人类的生命健康保护人类的生命健康、保护消费者的利益保护消费者的利益、对保护动物卫生和福利对保护动物卫生和福利、植物卫生及环境植物卫生及环境应有的尊重应有的尊重 欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通欧盟范围内人类食品和动物饲料的自由流通 重视已有或计划中的国际标准重视已有或计划中的国际标准11山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）通用原则通用原则 食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析食品法主要基于依据可获得科学证据的风险分析，在在预先防范原则预先防范原则（precautionary principleprecautionary principle）下下 ,当评估存在可能的健康危害和当评估存在可能的健康危害和有关科学证据不充分的情况下，有关科学证据不充分的情况下，成员国及委员会可以采用适成员国及委员会可以采用适当的临时风险管理措施当的临时风险管理措施 在准备在准备、评价及修改食品法的过程中有直接或通过代表机构透明征询公众意见的要求评价及修改食品法的过程中有直接或通过代表机构透明征询公众意见的要求 一旦一种食品或饲料产品被认为有风险一旦一种食品或饲料产品被认为有风险，当局必须把对人类或动物健康的风险特征告知公众当局必须把对人类或动物健康的风险特征告知公众12山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）在食品贸易中应遵守的一般义务在食品贸易中应遵守的一般义务 进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵守欧盟食品法的相关要求进口并投放到市场或出口到第三国的食品及饲料必须遵守欧盟食品法的相关要求 欧盟及其成员国必须为食品欧盟及其成员国必须为食品、饲料以及动物卫生和植物保护国际技术标准的发展做出贡献饲料以及动物卫生和植物保护国际技术标准的发展做出贡献13山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求 不安全的食品即对健康有害和不安全的食品即对健康有害和/或不适于消费的食品不得投放到市场或不适于消费的食品不得投放到市场；确定食品是否是不安全确定食品是否是不安全的的，要考虑其食用的正常状态要考虑其食用的正常状态、给消费者提供的信息给消费者提供的信息、对健康有可能产生的急性或慢性效果对健康有可能产生的急性或慢性效果、适当的地方还应考虑特殊类型的消费者的特殊健康敏感性适当的地方还应考虑特殊类型的消费者的特殊健康敏感性；一旦不安全的食品形成一个生产批一旦不安全的食品形成一个生产批次次、贸易批次或整个货物的一部分贸易批次或整个货物的一部分，就可以推测认定整个就可以推测认定整个 货物是不安全的货物是不安全的。14山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求 饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于食用的动物饲料如果是不安全的不得投放到时常或供给任何用于食用的动物；饲料如果有对人或动物健康饲料如果有对人或动物健康有不利作用有不利作用，那么就被认为是不安全的那么就被认为是不安全的；一旦一个生产批次一旦一个生产批次、贸易批次或整批货物中的任何一贸易批次或整批货物中的任何一部分不符合要求部分不符合要求，那么就可以认定整批货物不安全那么就可以认定整批货物不安全。15山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求 在食品生产链的所有阶段在食品生产链的所有阶段，业主必须确保食品或饲料符合食品法的要求业主必须确保食品或饲料符合食品法的要求，确保这些要求得到不确保这些要求得到不折不扣地执行折不扣地执行；成员国执行该法成员国执行该法，确保业主遵守该法确保业主遵守该法，并对违反行为制定适合的管理及处罚措并对违反行为制定适合的管理及处罚措施施 在生产在生产、加工和销售等所有阶段必须建立食品加工和销售等所有阶段必须建立食品、饲料饲料、食用动物及所有组成食品物质的追溯体食用动物及所有组成食品物质的追溯体系系，为此为此，要求业主应用合适的体系和程序要求业主应用合适的体系和程序16山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系通用食品法通用食品法（GENERAL FOOD LAWGENERAL FOOD LAW）食品法的一般要求食品法的一般要求 如果业主认为进口如果业主认为进口、生产生产、加工或销售的食品或饲料产品对人或动物的健康有害加工或销售的食品或饲料产品对人或动物的健康有害，那么必须迅那么必须迅速采取措施从市场收回并随即通知主管当局速采取措施从市场收回并随即通知主管当局。在产品已到消费者手中的情况下在产品已到消费者手中的情况下，业主必须通知业主必须通知消费者并召回其已提供的产品消费者并召回其已提供的产品17山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品安全局食品安全局（简称食品局简称食品局）在影响食品安全的所有方面提供科学建议和科学技术支持在影响食品安全的所有方面提供科学建议和科学技术支持，其在此领域其在此领域构建了独立的有关所有问题的信息源构建了独立的有关所有问题的信息源 并保证公众能够得到并保证公众能够得到。参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食品安全法的国家是开放公开的参与食品局的工作对欧盟成员国和其他应用欧盟食品安全法的国家是开放公开的。食品局被赋予了法律特色食品局被赋予了法律特色，欧共体法院具有对任何有关契约义务争端的司法权欧共体法院具有对任何有关契约义务争端的司法权18山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任务食品局的任务 在其能力范围内在其能力范围内，欧洲食品安全局的任务如下欧洲食品安全局的任务如下：主动或根据委员会主动或根据委员会、欧洲议会或成员国的要求为欧洲的机构及成员国提供最好的科学建欧洲议会或成员国的要求为欧洲的机构及成员国提供最好的科学建议议。食品局的独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题食品局的独立科学意见必须与食品安全及其他相关问题（动物及植物卫生动物及植物卫生、GMOGMO、营养等营养等）有关有关，就风险管理来说就风险管理来说，这些科学意见是作为政策制定的基础这些科学意见是作为政策制定的基础。关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清单公布的物质关于根据欧盟法律需要预先批准或登记并在允许清单公布的物质、产品或加工过程的科产品或加工过程的科学评价学评价，一些部门一些部门 的法规的法规、或者欧洲议会及理事会的指令都规定了如何传递食品局科学或者欧洲议会及理事会的指令都规定了如何传递食品局科学意见的程序意见的程序。19山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任务食品局的任务促进和协调统一的风险评估方法的研制工作。为欧委会提供科学技术支持，这种科技支持包括了一些食品局科学委员会及小组没有义务要提供专家意见的科学工作（如技术标准的评价）。对危机管理，食品局也要提供科学支持。.作为欧委会，这些科学研究对其完成其使命、避免整个欧洲或国家研究计划的重复浪费是十分必要的。20山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任务食品局的任务探索、收集、比较、分析及总结有关食品安全领域的科学和技术数据（因消费事物产生的个体风险、生物风险、污染物和残留的暴露量）。要求欧委会站在欧洲的高度公布有关现有数据收集系统的报告。采取行动去识别或描述突发的风险。为了识别突发风险，食品局将建立监控程序以搜寻、收集、比较和分析信息和数据。建立食品安全领域组织运作的欧洲网络。食品局将与欧委会和成员国一道参与快速预警系统的工作。鼓励信息、学识和好经验的交流，行动的协调和联合计划的实施。欧委会准备编纂欧洲水平数据收集系统的详细目录。21山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）食品局的任务食品局的任务根据欧委会的要求，为促进欧委会、候补国、国际组织及第三国间的协调提供科学和技术支持。确保公众及其他利益集团得到可信、客观且易解的信息。根据其职责提出自己的结论和主张。22山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要组成部分有食品局的主要组成部分有：管理委员会管理委员会 管理委员会的管理委员会的1414名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商名成员由欧洲理事会同欧洲议会协商，从欧委会草拟的名单中任命从欧委会草拟的名单中任命，要要求求4 4名成员具有消费者组织或其他与食品链相关利益的背景名成员具有消费者组织或其他与食品链相关利益的背景。管理委员会代表欧委会管理委员会代表欧委会。虽虽然成员的任期为然成员的任期为4 4年年，只能延长一次只能延长一次，有一半的成员初任为有一半的成员初任为6 6年年。管理委员会选举其主席管理委员会选举其主席，任期两年任期两年，也可以延期也可以延期。管理委员会批准程序规则管理委员会批准程序规则、工作计划工作计划、预算草案及最终预算方预算草案及最终预算方案及综合工作报告案及综合工作报告。管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任务管理委员会必须确保食品局完成其成立规章中确定的任务。23山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要组成部分有食品局的主要组成部分有：执行局长执行局长 执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命执行局长由管理委员会依据欧委会提出的名单进行任命，任期任期5 5年延长期不超过年延长期不超过5 5年年，为为食品局的法人代表食品局的法人代表。任命前任命前，被提名者应邀到欧洲议会做一陈述报告被提名者应邀到欧洲议会做一陈述报告，并回答议会成员并回答议会成员的提问的提问。执行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行执行局长主要负责食品局的日常管理和预算的执行。他或她要负责与欧委会协他或她要负责与欧委会协商起草工作计划并进行实施商起草工作计划并进行实施，同欧洲议会保持接触同欧洲议会保持接触，至少要在每年至少要在每年6 6月月1515日前向欧洲机构日前向欧洲机构和团体提出食品局工作的综合报告和团体提出食品局工作的综合报告。24山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要组成部分有食品局的主要组成部分有：咨询论坛咨询论坛由每个成员国一名代表组成（代表本国负责风险评估的机构），论坛在执行局长履职方面，特别是与草拟工作计划及提出科学t意见的优先顺序方面提出建议。由执行局长主持，每年举办4次。鼓励食品局工作范围内的国家机构和团体形成网络，交换信息、挖掘知识、使可获得资源发挥最大的作用。25山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要组成部分有食品局的主要组成部分有：科学委员会及科学小组科学委员会及科学小组 由独立的科学家组成由独立的科学家组成，由管理委员会依据执行局长的建议来任命由管理委员会依据执行局长的建议来任命，任期任期3 3年年，负责在其各负责在其各自能力范围内审批食品局的科学意见自能力范围内审批食品局的科学意见。26山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要组成部分有食品局的主要组成部分有：科学委员会科学委员会 由由6 6名担任科学小组负责人的独立专家组成名担任科学小组负责人的独立专家组成，负责各科学小组的综合协调负责各科学小组的综合协调，还可以组织公还可以组织公众讨论并就超出科学小组专业内的事宜成立工作组众讨论并就超出科学小组专业内的事宜成立工作组。27山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织食品局的主要组成部分有食品局的主要组成部分有：科学小组科学小组 8 8个小组分别是个小组分别是：1)1)添加剂添加剂、调味料调味料、加工助剂及食品接触材料组加工助剂及食品接触材料组；2)2)动物饲料用添加剂动物饲料用添加剂、产品或物质组产品或物质组；3)3)植物卫生植物卫生、植物保护产品及其残留组植物保护产品及其残留组；4)4)转机因组转机因组；5)5)饮食产品饮食产品、营营养和过敏反应组养和过敏反应组；6)6)生物危害组生物危害组；7)7)食品链污染物组食品链污染物组；8)8)动物健康与福利组动物健康与福利组。28山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）组织组织 执行局长和食品局各部门成员承担根据公众利益独立完成其职责的任务执行局长和食品局各部门成员承担根据公众利益独立完成其职责的任务。他们必须承诺并声明他们必须承诺并声明任何利益无论是直接还是间接都会被认为有可能对他们的独立性产生不利影响任何利益无论是直接还是间接都会被认为有可能对他们的独立性产生不利影响。食品局将要高度透明地履行其职责食品局将要高度透明地履行其职责。因此因此，将公开科学委员会及科学小组的会议日程和记录将公开科学委员会及科学小组的会议日程和记录,公开批准的意见公开批准的意见、科学研究的结果科学研究的结果、最终帐目最终帐目、年度工作报告及前述各部门的利益声明年度工作报告及前述各部门的利益声明。食品食品局必须确保提供给公众以客观局必须确保提供给公众以客观、易解的信息易解的信息。它所做出的决定它所做出的决定，依照法规依照法规（ECEC）No No 1049/20011049/2001关于访问文件的规定关于访问文件的规定，可以形成向监察使的申诉或者向法院上诉可以形成向监察使的申诉或者向法院上诉 or an action before or an action before the Court of Justice.the Court of Justice.29山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品安全局欧洲食品安全局（EFSAEFSA）财政规定财政规定 食品局预算每年最晚要在食品局预算每年最晚要在3 3月月3131日提出日提出，包括收入包括收入（从欧盟从欧盟、候补国或有关第三方的捐助候补国或有关第三方的捐助，出出版版、会议和培训的收入等会议和培训的收入等）及支出及支出（人员人员、管理管理、基础设施以及运行费基础设施以及运行费、履行与第三方的合同履行与第三方的合同费用等费用等），），收支必须保持平衡收支必须保持平衡。作为预算的主管当局作为预算的主管当局，欧洲议会和理事会将批准为食品局拨付特拨款欧洲议会和理事会将批准为食品局拨付特拨款。根据欧洲理事会的建根据欧洲理事会的建议议，欧洲议会每欧洲议会每“N+2”N+2”年年4 4月月3030日前将就日前将就“N”N”年预算的执行情况给执行局长一个清算年预算的执行情况给执行局长一个清算。30山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品兽医办公室欧洲食品兽医办公室（FVOFVO）从维护欧共体达成的协议出发，欧委会负责确保共同体有关食品安全、动物健康、植物卫生及动物从维护欧共体达成的协议出发，欧委会负责确保共同体有关食品安全、动物健康、植物卫生及动物福利的立法能够得到正确的强制执行。福利的立法能够得到正确的强制执行。作为欧盟的一个部门，食品兽医办公室（作为欧盟的一个部门，食品兽医办公室（FVOFVO）在完成这项任务种扮演了重要的角色。）在完成这项任务种扮演了重要的角色。FVOFVO是建立在爱尔兰米斯郡欧洲健康与消费者总司的一个部分，其职员从是建立在爱尔兰米斯郡欧洲健康与消费者总司的一个部分，其职员从19971997年的年的7474名发展到今天名发展到今天的的163163名，其中，名，其中，8181名为参与定点常规检查的检查官，作为平衡其余为管理和支持人员。所有人员名为参与定点常规检查的检查官，作为平衡其余为管理和支持人员。所有人员根据不同的职责分在根据不同的职责分在FVOFVO的六个部门中工作。的六个部门中工作。31山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品兽医办公室欧洲食品兽医办公室（FVOFVO）FVOFVO的任务是通过其评估，的任务是通过其评估，促使食品安全质量、收益及植物卫生方面的控制体系更有效促使食品安全质量、收益及植物卫生方面的控制体系更有效 ；检查欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟食品安全质量、兽医及植物卫生的要求；检查欧盟内及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟食品安全质量、兽医及植物卫生的要求；为欧盟研究制定食品安全质量、兽医及植物卫生方面的政策发挥作用为欧盟研究制定食品安全质量、兽医及植物卫生方面的政策发挥作用,向其他利益相关者或捐助人通报评估结果向其他利益相关者或捐助人通报评估结果32山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品兽医办公室欧洲食品兽医办公室（FVOFVO）FVOFVO通过评估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟标准，保证控制体系的有效性。主要是通过评估欧盟内部及向欧盟出口的第三国是否遵守欧盟标准，保证控制体系的有效性。主要是在成员国及向欧盟出口的第三国实施检查。在成员国及向欧盟出口的第三国实施检查。每年每年FVOFVO制定一个检查计划，确定优先检查的范围和国家。为了保证计划能适时执行且相吻合，每制定一个检查计划，确定优先检查的范围和国家。为了保证计划能适时执行且相吻合，每年年中要进行审核。计划将在网站上予以公布。年年中要进行审核。计划将在网站上予以公布。执行计划实施检查的发现的问题将连同结论和建议写入检查报告被检查国家的主管当局允许在报告执行计划实施检查的发现的问题将连同结论和建议写入检查报告被检查国家的主管当局允许在报告的起草阶段进行评论。的起草阶段进行评论。可以从网上查阅这些报告和评论。可以从网上查阅这些报告和评论。FVOFVO对检查期间发现的问题项向主管当局提出处理的建议，并要求主管当局向对检查期间发现的问题项向主管当局提出处理的建议，并要求主管当局向FVOFVO提出一份关于如提出一份关于如何解决这些问题的行动计划。何解决这些问题的行动计划。FVOFVO同其他欧委会的部门将评估这些行动计划并监督其通过一系列的同其他欧委会的部门将评估这些行动计划并监督其通过一系列的行动来执行。行动来执行。33山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系欧洲食品兽医办公室欧洲食品兽医办公室（FVOFVO）如果合适，如果合适，FVOFVO会强调那些方面需要欧委会阐明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这种方会强调那些方面需要欧委会阐明或修改立法，哪些方面需要重新立法。通过这种方式，式，FVOFVO检查结果对欧盟立法的研究制定做出了贡献。检查结果对欧盟立法的研究制定做出了贡献。另外，另外，FVOFVO还做出一些诸如对某成员国同一主题进行的一系列检查进行总结的总审核报告或每年欧还做出一些诸如对某成员国同一主题进行的一系列检查进行总结的总审核报告或每年欧盟残留监控报告等一些其他方面的报告。盟残留监控报告等一些其他方面的报告。FVOFVO每年还要发布年度工作报告，对检查计划的进展情况进行审核，并提出总的结果。每年还要发布年度工作报告，对检查计划的进展情况进行审核，并提出总的结果。34山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现有程序得到了加强现有程序得到了加强 快速预警系统快速预警系统（Rapid alert systemRapid alert system）快速预警系统现在涵盖了所有的食品和动物饲料快速预警系统现在涵盖了所有的食品和动物饲料。该网络在管理层上涉及成员国该网络在管理层上涉及成员国、欧委会欧委会，作作为改革为改革，食品局也成为该网络的一员食品局也成为该网络的一员。通过快速预警系统通过快速预警系统，成员国将预警信息通知欧委会成员国将预警信息通知欧委会，欧委会迅速将信息传送至整个网络欧委会迅速将信息传送至整个网络：任何以对食品或饲料限制投放市场任何以对食品或饲料限制投放市场、或强制下架或召回为目的的措施或强制下架或召回为目的的措施 任何涉及有关专业人员的以预防或控制食品或饲料使用为目的的措施任何涉及有关专业人员的以预防或控制食品或饲料使用为目的的措施 任何在欧盟口岸被主管当局否决的生产批或整批食品或饲料任何在欧盟口岸被主管当局否决的生产批或整批食品或饲料 必须让公众能得到快速预警网络发布的有关食品风险信息必须让公众能得到快速预警网络发布的有关食品风险信息35山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现有程序得到了加强现有程序得到了加强 应急程序应急程序（EmergenciesEmergencies）无论食品或饲料产自欧盟什么地方或从第三国进口无论食品或饲料产自欧盟什么地方或从第三国进口，或许会构成对人类健康或许会构成对人类健康、动物健康或环境动物健康或环境的严重风险的严重风险，并且有关成员国采取的措施并不能控制这种风险并且有关成员国采取的措施并不能控制这种风险，欧委会会根据其行动计划或应欧委会会根据其行动计划或应成员国要求立即批准根据形势的严峻程度采取以下一个或多个措施成员国要求立即批准根据形势的严峻程度采取以下一个或多个措施：对欧盟的产品对欧盟的产品：暂停投放市场或暂停使用有问题的产品暂停投放市场或暂停使用有问题的产品，强加一些特殊要求及批准采用强加一些特殊要求及批准采用任何其他适合的过渡措施任何其他适合的过渡措施。对第三国进口的产品对第三国进口的产品：暂停进口暂停进口，强加一些特殊要求及批准强加一些特殊要求及批准 采用任何其他适合的过渡措采用任何其他适合的过渡措施施。36山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现有程序得到了加强现有程序得到了加强 应急程序应急程序（EmergenciesEmergencies）这样的措施是由会议程序批准这样的措施是由会议程序批准（食品链与动物健康常委会食品链与动物健康常委会）然而然而，在紧急状态下在紧急状态下，欧委会也可在与有关成员国协商后单独批准采取必要的临时措施并通知欧委会也可在与有关成员国协商后单独批准采取必要的临时措施并通知其他成员国其他成员国，在这种情况下在这种情况下，对被讨论审议的临时措施必须在最多对被讨论审议的临时措施必须在最多1010个工作日内进行确定个工作日内进行确定、修修改改、取消或在依据食品链与动物健康常委会的意见进行补充取消或在依据食品链与动物健康常委会的意见进行补充。当一个成员国正式通知欧委会采取应急措施的要求而欧委会还没有采取行动时当一个成员国正式通知欧委会采取应急措施的要求而欧委会还没有采取行动时，成员国可以采成员国可以采取临时保护措施取临时保护措施。这必须要通知其他成员国及欧委会这必须要通知其他成员国及欧委会 。欧委会必须在欧委会必须在1010个工作日内将问题提个工作日内将问题提交食品链与动物健康常委会进行审议以对成员国的临时保护措施进行补充交食品链与动物健康常委会进行审议以对成员国的临时保护措施进行补充、修改或取消修改或取消。37山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现有程序得到了加强现有程序得到了加强 一般危机管理计划一般危机管理计划（General crisis-management planGeneral crisis-management plan）食品局与成员国的紧密合作要求欧委会制定一个针对危机管理的一般计划食品局与成员国的紧密合作要求欧委会制定一个针对危机管理的一般计划，详细规定不是由法详细规定不是由法规规定的限定对人类健康直接或间接风险的一些情况规规定的限定对人类健康直接或间接风险的一些情况，并列明实用的必须措施管理发生的危机并列明实用的必须措施管理发生的危机。当涉及严重风险的情况在现有规定下不能解决时当涉及严重风险的情况在现有规定下不能解决时，欧委会必须立即建立危机小组欧委会必须立即建立危机小组，食品局参与食品局参与其中并提供科学技术支持其中并提供科学技术支持。危机小组负责收集危机小组负责收集、评估所有的相关信息并确定选择什么样的预防评估所有的相关信息并确定选择什么样的预防、消除或减轻人类健康风险的措施消除或减轻人类健康风险的措施 更多的信息更多的信息，见欧委会决议见欧委会决议2004/478/EC2004/478/EC中中“相关法令相关法令”部分部分。38山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现有程序得到了加强现有程序得到了加强 食品链与动物健康常设委员会食品链与动物健康常设委员会（Standing Committee on the Food Chain and Animal HealthStanding Committee on the Food Chain and Animal Health）食品链与动物健康常设委员会由各成员国的代表组成食品链与动物健康常设委员会由各成员国的代表组成，由欧委会的代表领导分成不同的部门处由欧委会的代表领导分成不同的部门处理所有相关问题理所有相关问题。更多的信息更多的信息，请看下面请看下面“相关法令相关法令”部分部分，欧委会决议欧委会决议2004/613/EC2004/613/EC 关于创建一个与食品链关于创建一个与食品链、动动物和植物卫生相关的咨询小组物和植物卫生相关的咨询小组39山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序 现有程序得到了加强现有程序得到了加强 关键性的规定关键性的规定（Final provisionsFinal provisions）在欧盟立法中在欧盟立法中，参照食品链与动物健康常委会将取代对食品常委会参照食品链与动物健康常委会将取代对食品常委会、饲料常委会饲料常委会、兽医常委会兽医常委会、关于植物保护产品及最大残留水平确定的植物卫生常委会每个常委会的参照关于植物保护产品及最大残留水平确定的植物卫生常委会每个常委会的参照 决议决议 68/361/EEC68/361/EEC、69/414/EEC 69/414/EEC 和和 70/372/EEC 70/372/EEC 被废止被废止 更多关于食品局的信息请咨询欧洲食品安全局网址更多关于食品局的信息请咨询欧洲食品安全局网址40山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系食品安全相关程序食品安全相关程序现有程序得到了加现有程序得到了加强强 关键性的规定关键性的规定（Final provisions)Final provisions)修改法令修改法令强制生效时间强制生效时间成员国转换的成员国转换的截止日期截止日期官方公报官方公报法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/200221.02.2002 21.02.2002 01.01 2005(01.01 2005(条款条款1111、1212、14 14 到到 20)20)科学委员会和科学科学委员会和科学小组指定日期小组指定日期 (条条款款2929、5656、5757、60 60 及及 62 62的第一段的第一段)-OJ L 31 of OJ L 31 of 01.02.200201.02.2002法规法规 (EC)No(EC)No 1642/20031642/2003 批准批准：联合决联合决议议 COD/2002/0179COD/2002/0179 01.10.200301.10.2003-OJ L 245 OJ L 245 of of 29.09.200329.09.200341山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题责任责任(第第1717条条)食品及饲料生产加工食品及饲料生产加工、分配各环节的经营者分配各环节的经营者，在其运营控制范围内应保证他们的产品符合相应的食在其运营控制范围内应保证他们的产品符合相应的食品法对其活动相关的要求并认证有关要求得到满足品法对其活动相关的要求并认证有关要求得到满足。各成员国应强化食品法各成员国应强化食品法，并监控认证食品与饲料经营者在生产并监控认证食品与饲料经营者在生产、加工加工、销售各环节都执行了有关要销售各环节都执行了有关要求求。为此目的，应维持一个正式的控制系统以及其他活动以适应形势，包括对食品与饲料安全及危为此目的，应维持一个正式的控制系统以及其他活动以适应形势，包括对食品与饲料安全及危害的大众交流，食品与饲料安全监督及涵盖生产加工与分销各环节的监控活动。害的大众交流，食品与饲料安全监督及涵盖生产加工与分销各环节的监控活动。还应制定对违反食品饲料法的惩罚措施。惩罚措施应有效执行，与之相称并有劝阻力。还应制定对违反食品饲料法的惩罚措施。惩罚措施应有效执行，与之相称并有劝阻力。42山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题责任责任(第第1717条条)提出了食品经营者的强制性义务，他们必须积极参与食品法律的实施，验证是否达到了法律要求。提出了食品经营者的强制性义务，他们必须积极参与食品法律的实施，验证是否达到了法律要求。这项基本要求与其他法律所规定的强制性要求（即在食品卫生领域内执行这项基本要求与其他法律所规定的强制性要求（即在食品卫生领域内执行HACCPHACCP法规）密切相关。法规）密切相关。意味着生产者对意味着生产者对其控制的行为其控制的行为所负的责任与传统责任是一致的，任何人应当对其控制的事物和行为所负的责任与传统责任是一致的，任何人应当对其控制的事物和行为负责。它将食品法规领域中采用的委员会法定制度的要求统一了起来（不仅是食品安全立法，还有负责。它将食品法规领域中采用的委员会法定制度的要求统一了起来（不仅是食品安全立法，还有其他食品法律），也不允许各成员国维持或采用各自国家相关的法规，避免免除食品经营者的义务。其他食品法律），也不允许各成员国维持或采用各自国家相关的法规，避免免除食品经营者的义务。但是食品经营者的责任应当实际上是由违反特定的食品法规要求（以及各成员国国家法规中的民事但是食品经营者的责任应当实际上是由违反特定的食品法规要求（以及各成员国国家法规中的民事责任或刑事责任方面的规定）所导致的结果，责任或刑事责任方面的规定）所导致的结果，根据国家法规以及针对违法行为的相关规定提起责任根据国家法规以及针对违法行为的相关规定提起责任诉讼，而不是根据第诉讼，而不是根据第1717条的内容条的内容。43山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题可追溯性可追溯性(第第1818条条)食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。食品、饲料经营者应能识别向其供应食品、饲料、食品加工的动物、以及要混合或预计要混合到食食品、饲料经营者应能识别向其供应食品、饲料、食品加工的动物、以及要混合或预计要混合到食品或饲料中的物质的人士。为此，这些经营者应有恰当的系统和程序使信息能够在主管机构提出要品或饲料中的物质的人士。为此，这些经营者应有恰当的系统和程序使信息能够在主管机构提出要求时提供。求时提供。食品及饲料经营者应有恰当的系统和程序来识别其他向其供应产品的经营者。这一信息能够可以在食品及饲料经营者应有恰当的系统和程序来识别其他向其供应产品的经营者。这一信息能够可以在主管机构提出要求时提供。主管机构提出要求时提供。正在或拟在共同体市场销售的食品和饲料，应适当的标识或能够很容易通过符合更多特定规定的相正在或拟在共同体市场销售的食品和饲料，应适当的标识或能够很容易通过符合更多特定规定的相关要求的相关文件和信息来识别其可追溯性。关要求的相关文件和信息来识别其可追溯性。用于在特定部门实施本要求的有关规定可根据第用于在特定部门实施本要求的有关规定可根据第5858（2 2）条的程序来采用。）条的程序来采用。44山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题可追溯性可追溯性(第第1818条条)要求要求 能够能够分辨其所提供的商品从哪里来，卖到哪里去分辨其所提供的商品从哪里来，卖到哪里去；有有适当的体系和程序适当的体系和程序，能够在主管机构要求时提供这一信息。，能够在主管机构要求时提供这一信息。本要求所基于的本要求所基于的“追溯至前一步和后一步追溯至前一步和后一步”的方法的方法，意指食品经营者：，意指食品经营者：须有适当的体系使其能够辨别其产品的直接供应商和直接消费者；须有适当的体系使其能够辨别其产品的直接供应商和直接消费者；须建立须建立“产品供应商产品供应商”链（产品来源于哪个供应商）；链（产品来源于哪个供应商）；须建立须建立“产品消费者产品消费者”链（产品卖给了哪个消费者）。不过，链（产品卖给了哪个消费者）。不过，当食品经营者就是最终的当食品经营者就是最终的消费者时，食品经营者就不必要辨别直接消费者消费者时，食品经营者就不必要辨别直接消费者。食品、饲料、食用动物及其他打算或。食品、饲料、食用动物及其他打算或预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。预计要混合到食品或饲料的成分应建立良好的追溯性。45山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告(第第1919条条)如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的食品感到或有理由认为不符合食品安全要求时，应如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的食品感到或有理由认为不符合食品安全要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，而该产品已不再被原经营者直接控制，并通知其主管机构。在立即着手从市场收回有问题的产品，而该产品已不再被原经营者直接控制，并通知其主管机构。在食品有可能已经到达消费者手中的地方，经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，食品有可能已经到达消费者手中的地方，经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，当其他措施已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。当其他措施已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、食品成份安全性无影响，应在其相应行为范围从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、食品成份安全性无影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合食品安全要求的产品，并应通过提供食品追溯有关的信息，配合生产者、加内从市场上收回不符合食品安全要求的产品，并应通过提供食品追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为食品安全作贡献。工者、制造者和主管机构所采取的措施而为食品安全作贡献。如果认为或有理由相信投入市场的某食品对人类健康有害，食品经营者应立即通知主管机构。经营如果认为或有理由相信投入市场的某食品对人类健康有害，食品经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施预防对最终消费者造成的危害，并不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和者应通知主管机构采取措施预防对最终消费者造成的危害，并不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除食品所引起的危害的合作。合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除食品所引起的危害的合作。食品经营者应配合主管机构为避免或减轻所提供或已经提供的食品而造成的危害所采取的措施。食品经营者应配合主管机构为避免或减轻所提供或已经提供的食品而造成的危害所采取的措施。46山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告由食品经营者实行的收回、召回和通告(第第1919条条)自自20052005年年1 1月起，食品经营者必须收回不符合安全卫生要求的上市产品，并及时通报主管机构。如月起，食品经营者必须收回不符合安全卫生要求的上市产品，并及时通报主管机构。如产品已销售至消费者手中，经营者应告知消费者，必要时从消费者手中召回。产品已销售至消费者手中，经营者应告知消费者，必要时从消费者手中召回。为确保召回已上市的不安全食品，食品链中的各企业应相互协作。为确保召回已上市的不安全食品，食品链中的各企业应相互协作。当食品企业经营者推测或认为某上市食品可能对健康造成危害时，经营者应及时通报主管机构。当食品企业经营者推测或认为某上市食品可能对健康造成危害时，经营者应及时通报主管机构。在采取措施避免或降低不安全食品风险时，食品企业经营者必须配合主管机构。在采取措施避免或降低不安全食品风险时，食品企业经营者必须配合主管机构。47山东出入境检验检疫食品伙伴网山东出入境检验检疫食品伙伴网（http:/http:/）欧盟食品安全体系欧盟食品安全体系法规法规 (EC)No(EC)No 178/2002178/2002几个关键问题几个关键问题由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告由饲料经营者实行的收回、召回和通告(第第2020条条)如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的饲料感到或有理由认为不符合饲料安全要求时，如果经营者对其进口、生产、加工制造或营销的饲料感到或有理由认为不符合饲料安全要求时，应立即着手从市场收回有问题的产品，并通知其主管机构。在这些情况下生产批或销售批（应立即着手从市场收回有问题的产品，并通知其主管机构。在这些情况下生产批或销售批（batch,batch,lot or consignmentlot or consignment）不能满足饲料安全要求，该饲料应被销毁，除非主管当局认为符合其他方面的）不能满足饲料安全要求，该饲料应被销毁，除非主管当局认为符合其他方面的要求。经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，当其他措施已不能达到高标准的要求。经营者应有效准确的通知消费者收回的原因，若有必要，当其他措施已不能达到高标准的健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。健康保护时，应从消费者手中召回有关产品。从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、饲料成份安全性无影响，应在其相应行为范从事零售、营销活动的经营者，由于对包装、标识、饲料成份安全性无影响，应在其相应行为范围内从市场上收回不符合饲料安全要求的产品，并应通过提供饲料追溯有关的信息，配合生产者、围内从市场上收回不符合饲料安全要求的产品，并应通过提供饲料追溯有关的信息，配合生产者、加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为饲料安全作贡献。加工者、制造者和主管机构所采取的措施而为饲料安全作贡献。如果认为或有理由相信投入市场的某饲料不能够满足饲料安全要求，饲料经营者应立即通知主管如果认为或有理由相信投入市场的某饲料不能够满足饲料安全要求，饲料经营者应立即通知主管机构。经营者应通知主管机构采取措施防止由于使用该饲料而引起的危害，并且不应阻挠或妨碍机构。经营者应通知主管机构采取措施防止由于使用该饲料而引起的危害，并且不应阻挠或妨碍他人根据国家法律和合法行动与主管机构一起采取的防止、减轻或消除饲料所引起的危害的合作。他人根