职业健康安全管理体系标准

GB/T28001-2001?GB/T28001-2001?GB/T28001-2001?GB/T28001-2001?职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系 标准标准标准标准?OHSMS-Occupational health and safety OHSMS-Occupational health and safety OHSMS-Occupational health and safety OHSMS-Occupational health and safety management systemmanagement systemmanagement systemmanagement system中国船级质量认证公司中国船级质量认证公司中国船级质量认证公司中国船级质量认证公司 杨杨杨杨 鹰鹰鹰鹰7/2/20241 培训内容培训内容Part I Part I 职业健康平安管理体系的背景知职业健康平安管理体系的背景知识识 Part II Part II 职业健康平安管理体系标准的特职业健康平安管理体系标准的特点点Part III Part III 标准要素与理解要点及应用标准要素与理解要点及应用Part VI Part VI 我国职业健康平安法律、法规及我国职业健康平安法律、法规及应用应用Part V Part V 职业健康平安的根底知识、危险职业健康平安的根底知识、危险源辨源辨 识、风险评价方法、控识、风险评价方法、控制对策的选择制对策的选择 7/2/20242Part I Part I Part I Part I 职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识 l一我国职业健康平安现状l二职业健康平安的由来l三职业健康平安标准一体化是国际贸易的需要l四实施职业健康平安管理体系的作用和意义7/2/20243Part I Part I Part I Part I 职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识 一我国职业健康平安现状一我国职业健康平安现状一我国职业健康平安现状一我国职业健康平安现状l我国职业健康平安危害现状十分令人担忧，职业健康平安形势十分严峻。l特点：工伤事故发生频率高，人员伤亡情况严重，经济损失巨大，社会政治影响不好。l每年各类事故死亡人数10多万人；l事故行业：交通、煤矿、建筑、冶金、化工、石油、机械等l职业病数量、新增、死亡居世界之首。*7/2/20244Part I Part I Part I Part I 职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识二职业健康平安的由来二职业健康平安的由来二职业健康平安的由来二职业健康平安的由来1 1 产生产生OHSMSOHSMS是企业自身开展的要求；是企业自身开展的要求；2 2 OHSMSOHSMS是国际经济一体化潮流推动下出现的：是国际经济一体化潮流推动下出现的：国际开展状况国际开展状况 英国：英国：BSIBSI英国标准协会英国标准协会BS8800BS8800，19961996，职业健，职业健康平安管理体系指南；康平安管理体系指南；美国：美国：9696年；年；新西兰、日本、挪威：新西兰、日本、挪威：9797年年 13 13个国家标准组织和国际认证机构个国家标准组织和国际认证机构BSIBSI、DNVDNV等：等：9999年年 OHSAS18001 OHSAS18001职业健康平安管理体系标职业健康平安管理体系标准准 OHSAS18002 OHSAS18002OHSAS18001OHSAS18001实施指南实施指南 国内：国内：国家经贸委国家经贸委?职业健康平安管理体系试行标准职业健康平安管理体系试行标准?(99.10(99.10技术监督总局：技术监督总局：GB/T28001-2001?GB/T28001-2001?职业健康平安职业健康平安管理体系管理体系 标准标准?GB/T28002-2002?GB/T28002-2002?职业健康平职业健康平安管理体系指南安管理体系指南?7/2/20245Part I Part I Part I Part I 职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识三职业健康平安标准一体化是国际贸易的需要三职业健康平安标准一体化是国际贸易的需要三职业健康平安标准一体化是国际贸易的需要三职业健康平安标准一体化是国际贸易的需要l“公平竞争是国际贸易一体化的平台，这个平公平竞争是国际贸易一体化的平台，这个平台包含环境保护和职业平安健康问题，如：台包含环境保护和职业平安健康问题，如：l1西方国家兴旺国家就提出：各国职业健康平西方国家兴旺国家就提出：各国职业健康平安的差异使兴旺国家在本钱价格和贸易竞争处于安的差异使兴旺国家在本钱价格和贸易竞争处于不利的地位；不利的地位；l2兴旺国家成员认为，在兴旺国家成员认为，在WTO的文件内应明确的文件内应明确规定：当进口国家发现其进口产品是由没有到达规定：当进口国家发现其进口产品是由没有到达国际公认劳工标准的企业所生产时，有权对该产国际公认劳工标准的企业所生产时，有权对该产品征收高额关税，或限制其进口。品征收高额关税，或限制其进口。*7/2/20246l美国一些组织已提出应抵抗中国玩具产品出口到美国，理由是：中国的PVC塑料等玩具残留氯乙烯单体等有毒物质会损害儿童的健康，并且中国玩具业在生产PVC玩具过程中没有采取有效劳动保护措施，损害了工人健康，侵犯了人权。最近美国、法国、意大利等传统中国轻工业产品进口国的贸易组织正在讨论一项协议，要求所有纺织、成衣、玩具、鞋等产品的企业必须事先经过SA8000等公认标准的认可，否那么要联合抵抗其进口。SA8000标准是由美国首先提出来的社会责任标准，主要涉及工作条件、平安健康等九个方面。7/2/20247Part I Part I Part I Part I 职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识职业健康平安管理体系的背景知识四实施职业健康平安管理体系的作用和意义四实施职业健康平安管理体系的作用和意义四实施职业健康平安管理体系的作用和意义四实施职业健康平安管理体系的作用和意义l1消除贸易壁垒，提高国际国内的竞争力；消除贸易壁垒，提高国际国内的竞争力；l2提高企业平安管理水平；提高企业平安管理水平；l3使企业在社会上树立良好的品质和形象；使企业在社会上树立良好的品质和形象；l4企业经济效益与社会效益相结合；企业经济效益与社会效益相结合；l5有利于提高全民平安意识；有利于提高全民平安意识；l6有助于推动职业健康平安法规和制度的贯有助于推动职业健康平安法规和制度的贯彻执行彻执行,减少和降低责任人员的风险。减少和降低责任人员的风险。lOHSMS职业健康平安管理体系职业健康平安管理体系*7/2/20248Part II Part II Part II Part II 职业健康平安管理体系标准的特点职业健康平安管理体系标准的特点职业健康平安管理体系标准的特点职业健康平安管理体系标准的特点7/2/202491 1、遵循自愿的原那么、遵循自愿的原那么2 2、广泛的适用性、广泛的适用性 标准规定了标准规定了OHSMSOHSMS的根本要求，适用于任何组织的根本要求，适用于任何组织;3 3、灵活性、灵活性 未规定必须到达的绩效指标；未规定必须到达的绩效指标；4 4、兼容性、兼容性 PDCA PDCA运行模式与运行模式与ISO9000ISO9000和和ISO14000ISO14000协调协调;5 5、全过程控制和持续改进原那么、全过程控制和持续改进原那么 预防工伤事故和职业病是建立体系的根本出发点预防工伤事故和职业病是建立体系的根本出发点;*;*7/2/2024106、系统化、结构化的管理体系、系统化、结构化的管理体系17个核心要素有机联系组成的系统化管理体系。个核心要素有机联系组成的系统化管理体系。7、危险源辨识、风险评价和控制是核心、危险源辨识、风险评价和控制是核心依据辨识、评价结果，提出控制要求，是减少工伤事依据辨识、评价结果，提出控制要求，是减少工伤事故和职业病的保证；故和职业病的保证；8、全体员工参与平安管理、全体员工参与平安管理体系成功运行的根底是全体员工意识的提高和各相关体系成功运行的根底是全体员工意识的提高和各相关层次与职能人员积极的参与；层次与职能人员积极的参与；9、强调实行文件化的管理模式、强调实行文件化的管理模式防止由于员工本身的随意性可能带来的危险。防止由于员工本身的随意性可能带来的危险。*7/2/20241110三级监控机制有效地控制危险因素 第一级监控：监测；(审核)；第三级监控：4.6(管理评审)。*7/2/202412科学的三级监督保障机制科学的三级监督保障机制一级监控一级监控二级监控二级监控三级监控三级监控 监控体系运行对目监控体系运行对目标的实现及法律法标的实现及法律法规遵循的情况，监控规遵循的情况，监控事故、事件、不符合事故、事件、不符合的产生与处理情况；的产生与处理情况；判定组织体系判定组织体系的符合性的符合性 4.6保证体系有效性，保证体系有效性，持续改进的角度，持续改进的角度，调整、修订和完调整、修订和完善体系善体系人员人员由一由一般员工、般员工、平安人员执行平安人员执行内、外审员内、外审员最高管理者最高管理者方式方式随时发现问随时发现问题随时解决题随时解决集中发现问集中发现问题集中解决题集中解决部门和内外审部门和内外审不能解决的问不能解决的问题集中解决题集中解决频次频次日常进行日常进行定期进行定期进行定期进行定期进行 内容内容7/2/202413OHSMS与平安检查评比工作关系比照与平安检查评比工作关系比照内容内容安全评比检查工作安全评比检查工作OHSMS总目的总目的促进安全生产，保护工人健康促进安全生产，保护工人健康改进健康安全状况，保护工人健康改进健康安全状况，保护工人健康直接目标直接目标评价健康安全状况和管理水平评价健康安全状况和管理水平在企业建立科学、开放、系统和持续改进在企业建立科学、开放、系统和持续改进的管理体系的管理体系观念观念发现问题，提出整改意见发现问题，提出整改意见发现符合证据，企业自改发现符合证据，企业自改强制性强制性被动、强制性要求被动、强制性要求自动、自愿自动、自愿核心思想核心思想奖惩激励和企业负责奖惩激励和企业负责要素管理和两个承诺（法律、持续改进）要素管理和两个承诺（法律、持续改进）动态变化动态变化阶段、静止、周期性变化阶段、静止、周期性变化日常、动态、循环性不断进步日常、动态、循环性不断进步管理性质管理性质统一固定比较封闭的模式，难与统一固定比较封闭的模式，难与国际接轨国际接轨灵活采用文件化、程序化、标准化的方法、灵活采用文件化、程序化、标准化的方法、易与国际接轨易与国际接轨外界关系外界关系上级管理部门的行政约束上级管理部门的行政约束须经过第三方认证须经过第三方认证7/2/202414Part IIIPart III 标准要素与理解要点标准要素与理解要点7/2/202415标准的范围标准的范围本标准的目的是使组织：本标准的目的是使组织：能够控制其能够控制其OHOH S S风险；风险；改进其改进其OHOH S S绩效。绩效。标准不阐述具体的标准不阐述具体的OHOH S S绩效水准，也不对绩效水准，也不对管理体系的设计提出详细的标准。因此：管理体系的设计提出详细的标准。因此：两个从事类式活动，却有不同两个从事类式活动，却有不同OHOH S S绩效的绩效的组织，可能都满足本标准的要求；组织，可能都满足本标准的要求；标准的实施有利于提高组织的标准的实施有利于提高组织的OHOH S S绩效，绩效，但不能保证组织取得最优的结果。但不能保证组织取得最优的结果。*7/2/202416本标准适用于任何有以下愿望的组织：本标准适用于任何有以下愿望的组织：建立建立OHSMSOHSMS，以消除或降低员工和其他相关方可，以消除或降低员工和其他相关方可能遇到的能遇到的OHSOHS风险；风险；实施、保持和持续改进实施、保持和持续改进OHSMSOHSMS；保证组织自身符合其宣告的保证组织自身符合其宣告的OHSOHS方针；方针；向外界展示这种符合性；向外界展示这种符合性；谋求外部机构对本身的谋求外部机构对本身的OHSMSOHSMS进行认证和注册；进行认证和注册；对符合标准的情况进行自我鉴定和自我声明。对符合标准的情况进行自我鉴定和自我声明。*7/2/202417危险源辨识危险源辨识频率频率分析分析风险评价风险评价维持管理维持管理改善方案或改善方案或管理控制管理控制检查纠正检查纠正评审改进评审改进可接受风险可接受风险？持续改进持续改进NoNoYesYesPLANDODOCHECKCHECKACTION严重度分析严重度分析职业健康平安管理体系持续改进机制职业健康平安管理体系持续改进机制7/2/202418OHSMS运行模式根本过程运行模式根本过程lOSH方针：规定方向和行动纲领，确定绩效目标，说方针：规定方向和行动纲领，确定绩效目标，说明承诺；明承诺；l筹划：对如何实现筹划：对如何实现OSH方针作出明确规划；方针作出明确规划；l实施与运行：实现方针、目标必需的能力、支持机实施与运行：实现方针、目标必需的能力、支持机l制；制；l检查与纠正措施：对组织的检查与纠正措施：对组织的OSH绩效经常或定期的绩效经常或定期的l监测测量与评价，确保体系有效运行；监测测量与评价，确保体系有效运行；l管理评审：根据改善管理评审：根据改善OSH绩效的目标，对其整体绩绩效的目标，对其整体绩l效进效进行评审和持续改进。行评审和持续改进。7/2/202419持续改善持续改善检查与纠正措施检查与纠正措施对组织的绩效进行经常或定期的监测、测量与评价，确保体系有效运行 方案对如何实现方针作出明确规划PLANDOCHECKACTION 管理评审管理评审根据根据OHSOHS绩效目标，绩效目标，组织对组织对OHSMSOHSMS整体绩效整体绩效进行评审和持续改进。进行评审和持续改进。标准标准标准标准-科学的管理机制科学的管理机制科学的管理机制科学的管理机制PDCAPDCAPDCAPDCAOHS方针方针规定组织开展方向和行动纲领，规定组织开展方向和行动纲领，确定组织整体确定组织整体OHS绩效目绩效目标，说明组织的正式承诺。标，说明组织的正式承诺。实施与运行实施与运行开发并落实实现OHS方针、目标和指标所必须的能力和支持机制。五大过程五大过程7/2/202420标准标准标准标准-框架内容框架内容框架内容框架内容 4.3 4.3 方案方案 4.3.1 4.3.1 危险辨识，风险评价危险辨识，风险评价 与风险控制方案与风险控制方案 4.3.2 4.3.2 法律及其他要求法律及其他要求 4.3.3 4.3.3 目标目标 4.3.4 OH&S4.3.4 OH&S管理方案管理方案 4.2 4.2 安卫方针安卫方针 4.5 4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 4.5.1 4.5.1 绩效测量与监测绩效测量与监测 4.5.2 4.5.2 事故、事件、不符事故、事件、不符合合 纠正与预防措施纠正与预防措施 4.5.3 4.5.3 记录和记录管理记录和记录管理 4.5.4 4.5.4 审核审核 4.4 4.4 实施与运行实施与运行 4.4.1 4.4.1 机构与职责机构与职责 4.4.2 4.4.2 培训，意识与能力培训，意识与能力 4.4.3 4.4.3 协商与交流协商与交流 4.4.4 4.4.4 文件化文件化 4.4.5 4.4.5 文件与资料控制文件与资料控制 4.4.6 4.4.6 运行控制运行控制 4.4.7 4.4.7 应急准备与响应应急准备与响应 4.6 4.6 管理评审管理评审 PLAN DO CHECK ACTION 持续改善持续改善7/2/2024214.6管理评审管理评审4.2安卫方针安卫方针危险辨识，危险辨识，风险评价与风险评价与风险控制风险控制法律法规和法律法规和其他要求其他要求/4目标和指标目标和指标和方案和方案4.4.1资源作用职责和权限资源作用职责和权限能力培训和意识能力培训和意识信息交流信息交流4.5.3记录控制记录控制运行控制运行控制应急准备和响应应急准备和响应监测和测监测和测量量4.5.4内部审核内部审核文件文件文件控制文件控制4.5.不符合，纠正不符合，纠正措施和预防措措施和预防措施施7/2/202422标准中所有的要求标准中所有的要求(17(17个要素个要素)都应纳入都应纳入OHSMSOHSMS，至于实际应用程度，那么取决于组织的至于实际应用程度，那么取决于组织的OHSOHS方针、方针、活动与风险的性质以及运行的复杂性。活动与风险的性质以及运行的复杂性。标准针对标准针对OHSOHS，而不适用于产品和效劳平安。，而不适用于产品和效劳平安。(产品平安：主要针对所制造设备的平安运行和产品平安：主要针对所制造设备的平安运行和有关产品材料的处理，以及不平安设计对用户的影有关产品材料的处理，以及不平安设计对用户的影响。响。)7/2/202423术语和定义术语和定义 标准所列术语和定义共17个。7/2/202424术语与定义术语与定义l安安全全(safety)l免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害风险的状态。l平安是指客观事物的危险程度能够为人们普遍平安是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状态。人们从事某项活动或某系统是否接受的状态。人们从事某项活动或某系统是否平安，是人们对这一事物的主观评价，当人们平安，是人们对这一事物的主观评价，当人们均衡利害关系，认为该事物的危险程度可以接均衡利害关系，认为该事物的危险程度可以接受时，那么这种事物的状态是平安的，否那么受时，那么这种事物的状态是平安的，否那么就是危险的。就是危险的。7/2/202425l狭义的平安：不存在能够导致人员伤害狭义的平安：不存在能够导致人员伤害危险的状态危险的状态l广义的平安：除了包含免受人员伤害，广义的平安：除了包含免受人员伤害，还包括免受财产损失、环境损失甚至平还包括免受财产损失、环境损失甚至平安信誉的损失等内容。安信誉的损失等内容。*l危险危险(danger)：强调突发性和瞬间作用。：强调突发性和瞬间作用。万事万物都存在危险，不存在危险因素万事万物都存在危险，不存在危险因素的事物几乎是没有的，只不过危险因素的事物几乎是没有的，只不过危险因素有大有小，有轻有重而已。有大有小，有轻有重而已。7/2/202426事件事件不符合不符合事故事故造成造成死亡、疾病、伤害、损坏或其死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的它损失的意外事件意外事件导致或可能导致或可能造成事故的事件造成事故的事件任何与任何与工作标准、惯例、程序、法规、工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效管理体系绩效等的偏离，其结果能够等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。失、工作环境破坏或这些情况的组合。7/2/202427l危险源危险源(hazard)：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环：可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。也叫危害境破坏或这些情况组合的根源或状态。也叫危害l存在能量、有害物质失去控制而导致的意外释放存在能量、有害物质失去控制而导致的意外释放l分六类：物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、分六类：物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性、其他其他l危险源辨识：识别危险源的存在并确定其性质的过程。危险源辨识：识别危险源的存在并确定其性质的过程。l是否存在危害是否存在危害l存在何种危害存在何种危害l谁会受到危害谁会受到危害l伤害如何发生伤害如何发生7/2/202428l风险风险(risk)：某一特定危险情况发生的可能性与：某一特定危险情况发生的可能性与后果的结合。后果的结合。l风险风险=可能性可能性*后果后果l=频率频率F*严重度严重度Cl潜在的伤害，两个特性：可能性、严重性潜在的伤害，两个特性：可能性、严重性l在未来的时间内，为取得某种利益可能付出的代在未来的时间内，为取得某种利益可能付出的代价。价。l风险评价风险评价(assessment)：评价风险大小并确定其：评价风险大小并确定其是否在可容许的全过程。是否在可容许的全过程。l可承受的风险可承受的风险(tolerablerisk)：根据组织的法：根据组织的法律义务和职业健康平安方针，已降至组织可接受律义务和职业健康平安方针，已降至组织可接受程度的风险。程度的风险。7/2/202429l职业健康平安职业健康平安occupationalhealthandsafety)l影响工作场所内员工、临时工作影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和平安的条件和因素。健康和平安的条件和因素。l在作业场所内、生产过程中引起伤亡和在作业场所内、生产过程中引起伤亡和职业危害的保护职业危害的保护7/2/2024304.l 总要求 组织应建立并保持职业健康平安管理体系(OHSMS)。理解要点：组织应按照标准的全部要求，建立保持OHSMS。组织可以自由、灵活地确定建立和实施OHSMS的范围，可以在以下范围内选择实施OHSMS。a、整个组织；b、组织的某一特定的运行单位；c、某一特定的活动。备注：中小型企业应在整个组织，大的企业集团可考虑在某一运行单位或特定活动中选择实施OHSMS。*7/2/202431根据组织的规模和活动的性质确定以下情况体系的复杂性和详细程度文件编制的范围资源(人力、物力)投入防止重视体系的建立，不重视体系的保持不仅要了解体系建立时应做什么，而且要注意建立过程完成之后还应做什么。体系建立之前要先进行“初始状态评审7/2/2024324.2 4.2 职业健康平安方针职业健康平安方针 组织应有一个经最高管理者批准的组织应有一个经最高管理者批准的OHOH S S方方针，清楚的陈述：针，清楚的陈述：OHSOHS的总体目标；的总体目标；改进改进OHSOHS绩效的承诺。绩效的承诺。7/2/202433方针应：方针应：1 1符合组织符合组织OHOH S S风险的性质和规模；风险的性质和规模；2)2)包括对持续改进的承诺；包括对持续改进的承诺；3 3包括至少符合现行适用的包括至少符合现行适用的OHOH S S法律和组织须遵法律和组织须遵守的其他要求的承诺；守的其他要求的承诺；4 4形成文件，付诸实施，予以保持；形成文件，付诸实施，予以保持；5 5传到达全体员工，使每个人都认识到其在传到达全体员工，使每个人都认识到其在OHOH S S方面的责任；方面的责任；6 6可为相关方所获取；可为相关方所获取；7 7定期进行评审，确保其适宜性。定期进行评审，确保其适宜性。7/2/202434理解要点理解要点内容要求内容要求说明宏观的说明宏观的OHSOHS目标；目标；突出自身突出自身OHSOHS危险的特点；危险的特点；包括对持续改进的承诺；包括对持续改进的承诺；包括遵守相关法律和其他要求的承诺。包括遵守相关法律和其他要求的承诺。7/2/202435管理要求经最高管理者批准有利于将OHS管理纳入组织全面管理之中。文件化、实施、保持确保OHS方针的有效性。传到达全体员工并使其理解员工的参与是OHS管理成功的关键。可为相关方所获取注意OHS方针信息在内、外部的交流。7/2/202436OHS方针规定了组织的开展方向和行动纲领，说明了组织的正式承诺，特别是最高管理者的承诺。由最高管理者批准、签发；核心内容是两个承诺和定期评审。要求承诺持续改进的原因：内部变化：组织的业务和管理要求会发生变化；外部压力：社会的期望日益增加，要求减少职业病和事故；没有最好，只有更好。7/2/202437对法律和其他要求的承诺：对法律和其他要求的承诺：组织被要求必须遵守现行适用的法律及其组织被要求必须遵守现行适用的法律及其他要求；他要求；组织向外界公开成认其有义务遵守这类法组织向外界公开成认其有义务遵守这类法律和其他要求。律和其他要求。“至少：这是一项根本要求或最起码的至少：这是一项根本要求或最起码的要求。要求。定期进行评审：立法的进步、社会期望值定期进行评审：立法的进步、社会期望值的增加使变化不可防止。因此，组织的的增加使变化不可防止。因此，组织的OHSOHS方针和方针和OHSMSOHSMS需要定期更新，以确保其持续需要定期更新，以确保其持续适宜性和有效性。适宜性和有效性。7/2/202438 制定制定OHSOHS方针的目的和作用方针的目的和作用确定组织确定组织OHSOHS工作开展方向的理念和行动的准那么；工作开展方向的理念和行动的准那么；为制订具体的为制订具体的OHSOHS目标和指标提供总体框架；目标和指标提供总体框架；说明组织、特别是最高管理者对改进说明组织、特别是最高管理者对改进OHSOHS绩效的正式承诺。绩效的正式承诺。7/2/202439制定OHS方针应考虑的因素组织的OHS的危险特点；有关OHS法律和其他要求；组织过去与现在的OHS绩效；其他相关方的要求；持续改进的可能与需求；所需的资源；员工与其他相关方的参与。7/2/202440制订OHS方针应注意的事项：应与组织的整个业务方针及其他管理方针保持一致。充分考虑初始评审的结果，表达组织自身的危险特点、风险性质与规模。简洁易懂，确保全体员工能够充分理解；可以单独制定，也可与其他体系方针相结合。公开声明之前，应确保必要的财政、技术和资源的可利用性，保证方针和目标是可实现的。7/2/202441方针例如：方针例如：1、某化纤企业的、某化纤企业的OH S方针方针严格遵守严格遵守OHS相关法律、法规，不断改相关法律、法规，不断改善化工和化纤生产过程中的善化工和化纤生产过程中的OHS条件，以条件，以“零零事故为准那么，围绕目标和指标，做到人人事故为准那么，围绕目标和指标，做到人人讲平安，事事要平安，处处保平安，把企业的讲平安，事事要平安，处处保平安，把企业的风险损失降到最低。并永不满足，持续改进。风险损失降到最低。并永不满足，持续改进。2、某城建公司的、某城建公司的OHS方针方针以人为本，科学施工，尊章守纪，消除危害，保以人为本，科学施工，尊章守纪，消除危害，保障平安。障平安。7/2/202442 3、某电梯的OHS方针 为保证员工及相关人员的平安与健康，保障国家、企业和员工个人财产的平安，将切实贯彻国家“平安第一，预防为主的平安生产方针，把建立和保持OHSMS作为公司生产经营活动的一个重要组成局部，坚持持续改进的原那么，努力控制生产经营过程中的OHS风险，不断标准公司的OHS行为，努力提高OHS管理水平。为此，公司承诺遵守以下准那么：1、严格遵守国家和各级政府部门公布的OHS法律法规和其他要求。2、努力使公司全体员工都把参与体系管理、改善公司OHS行为视作自己的主要职责之一。3、对各级管理人员和员工进行适当的OHS培训，使之能胜任所承担的责任和职责。4、为OHS方针的贯彻维护和管理体系的持续改进提供充足的而有效的资源。5、适时制定和公布企业的OHS目标，使员工和相关方能及时了解这些目标。6、定期对OHS方针和管理体系进行评审，以确保其对标准的符合。7、深入进行教育，使全体员工充分理解、积极贯彻和维护OHS方针。7/2/2024434.3 4.3 方案方案 是是建建立立管管理理体体系系的的启启动动阶阶段段，目目的的是是对对如如何何实实现现OHSOHS方方针针作作出出明明确的规划。确的规划。方方案案阶阶段段包包括括4 4个个要素：要素：危危险险辨辨识识、风风险险评评价价和和风险控制方案风险控制方案法律与其他要求法律与其他要求目标目标管理方案管理方案 7/2/2024444.3.1 4.3.1 危险辨识、风险评价和风险控制方案危险辨识、风险评价和风险控制方案组织应建立和保持程序组织应建立和保持程序进行危险辨识、风险评价进行危险辨识、风险评价实施必要的控制措施实施必要的控制措施程序应包括：程序应包括：常规和非常规的活动；常规和非常规的活动；所所有有进进入入作作业业场场所所人人员员的的活活动动(合合同同方方和和访访问问者者)；作作业业场场所所内内的的设设施施，无无论论是是组组织织提提供供的的还还是是他他人人提供的。提供的。对评价结果和控制的效果对评价结果和控制的效果在议定在议定OHSOHS目标时要予以考虑目标时要予以考虑文件化并保持该类信息的及时更新文件化并保持该类信息的及时更新7/2/2024453.4 3.4 危险危险(危险源危险源/危害危害)(hazard)(hazard)可能造成人员伤害、职业病、财产损失、可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏或其组合的根源和状态。作业环境破坏或其组合的根源和状态。这种这种“根源和状态来自工作活动中物、根源和状态来自工作活动中物、人、环境和管理几个方面，即物的不平安人、环境和管理几个方面，即物的不平安状态、人的不平安行动、有害环境因素和状态、人的不平安行动、有害环境因素和平安管理的缺陷。平安管理的缺陷。危险即危险源或事故隐患。危险即危险源或事故隐患。从本质上讲，有两个方面的因素：从本质上讲，有两个方面的因素：一是存在能量、有害物质或能量、有害物质一是存在能量、有害物质或能量、有害物质失去控制而导致意外释放；失去控制而导致意外释放；二是有害物质的泄漏、散发。二是有害物质的泄漏、散发。我国我国GB/T13816-92GB/T13816-92将危险分为将危险分为6 6大类。大类。7/2/2024463.143.14风险风险(risk)(risk)特定危险事件发生的可能性与后果的组合。特定危险事件发生的可能性与后果的组合。风险可以认为是潜在的伤害，可能是致伤、风险可以认为是潜在的伤害，可能是致伤、致命、中毒、设备损坏或财产损失等损害中的一致命、中毒、设备损坏或财产损失等损害中的一种或几种组合。种或几种组合。风险具有两个特性，即发生的可能性和后果的严风险具有两个特性，即发生的可能性和后果的严重性。如果其中任何一个特性不存在，那么认为重性。如果其中任何一个特性不存在，那么认为这种风险不存在。这种风险不存在。如电击危险，如果能保证在有电击可能性如电击危险，如果能保证在有电击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入，就可以的地方，不许人员进入或人员不能进入，就可以认为这个风险不存在。认为这个风险不存在。7/2/202447法规要求法规要求作业活动作业活动OSHOSH危险源危险源危险源危险源不可接受危险不可接受危险不可接受危险不可接受危险培训与意识培训与意识紧急应变紧急应变运行控制运行控制目标及指标目标及指标OSH管理方案管理方案OSH方针方针监测测量监测测量内部审核内部审核管理评审管理评审危险源辨识与风险评价危险源辨识与风险评价7/2/2024482 2危险源辨识、风险评价和风险控制的目的危险源辨识、风险评价和风险控制的目的危险源辨识、风险评价和风险控制的目的危险源辨识、风险评价和风险控制的目的 为组织建立在建立和保持职业健康平安管理体系中的各项决策提供根底；为持续改进职业健康平安管理绩效提供衡量基准；危险源辨识、风险评价和风险控制在不同行业危险源辨识、风险评价和风险控制在不同行业不尽相同。不尽相同。7/2/2024493 3危险源辨识、风险评价和风险控制考虑因素危险源辨识、风险评价和风险控制考虑因素危险源辨识、风险评价和风险控制考虑因素危险源辨识、风险评价和风险控制考虑因素适用的法律法规及其它要求；适用的法律法规及其它要求；组织的职业健康平安方针；组织的职业健康平安方针；事故、事件和不符和记录；事故、事件和不符和记录；职业健康平安管理体系审核结果；职业健康平安管理体系审核结果；员工及其代表、平安健康委员会参与职业健康平安协员工及其代表、平安健康委员会参与职业健康平安协商、评审和改进活动的信息；商、评审和改进活动的信息；与其他相关方的信息交流；与其他相关方的信息交流；组织的设施、工艺过程和活动的信息如工艺流程、组织的设施、工艺过程和活动的信息如工艺流程、危险物料清单、毒理学等职业健康平安资料。危险物料清单、毒理学等职业健康平安资料。7/2/202450 4 4危险源辨识、风险评价和风险控制实施要求危险源辨识、风险评价和风险控制实施要求危险源辨识、风险评价和风险控制实施要求危险源辨识、风险评价和风险控制实施要求 危险源辨识、风险评价和风险控制的筹划过程的复杂程度决于组织的规模和性质、作业场所的状况、风险的复杂性和大小等因素。危险源辨识、风险评价和风险控制的根本步骤：划分作业活动；辨识危险源；确定风险；确定风险是否可接受；制定风险控制措施方案；评审措施方案的充分性。7/2/202451评估危险源辨识、风险评价与风险控评估危险源辨识、风险评价与风险控制筹划过程的关键要点：制筹划过程的关键要点：辩识与评价程序的辩识与评价程序的充分性充分性辩识与评价方法的辩识与评价方法的合理性合理性辩识与评价过程的辩识与评价过程的动态适用性动态适用性与其他要素联系的明确与其他要素联系的明确一致性一致性7/2/202452危险源辨识、风险评价和控制过程的充分性危险源辨识、风险评价和控制过程的充分性 常规与非常规的活动常规与非常规的活动所有进入作业场所人员的活动所有进入作业场所人员的活动作业场所内的所有设施作业场所内的所有设施考虑正常、异常、紧急状态下的风险考虑正常、异常、紧急状态下的风险考虑过去、现在和将来时态下的风险考虑过去、现在和将来时态下的风险考虑危险源的不同表现形式考虑危险源的不同表现形式覆盖范围覆盖范围考虑因素考虑因素7/2/202453/危险因素的七种类型危险因素的七种类型(机械能、电能、机械能、电能、热能、化学能、放射能、生物因素和人热能、化学能、放射能、生物因素和人机工程因素机工程因素)。7/2/202454辨辨识识评评价价方方法法的的合合理理性性对危险源与风险具有对危险源与风险具有预防性预防性能够提供风险级别，确定风险控能够提供风险级别，确定风险控制的制的优先顺序优先顺序简单、实用、具有简单、实用、具有可操作性可操作性与组织能力相与组织能力相适应适应 提供适宜提供适宜信息信息.7/2/202455考虑作业场所适用的法律法规要求，具有预防性；能够提供危险级别，确定风险控制的优先次序；危险的分级，能按要求细分级别最好；最起码要分两级：可接受，不可接受；不可接受危险的控制，应先急后缓，持续改进)。7/2/202456辨识与评价过程的动态适用性辨识与评价过程的动态适用性生产活动采用了新工艺、新方法、新物质；生产活动采用了新工艺、新方法、新物质；辨识与评价有了新理论、新知识或新方法；辨识与评价有了新理论、新知识或新方法；生产经营范围、作业区域有所变化；生产经营范围、作业区域有所变化；法律法规与其他要求发生了变化。法律法规与其他要求发生了变化。随着内外部条件变化，不断更新辨识和评价信息随着内外部条件变化，不断更新辨识和评价信息7/2/202457步骤一步骤一危险源辨识危险源辨识步骤三步骤三风险控制风险控制步骤二步骤二风险评价风险评价新工艺新工艺新物质新物质新厂区新厂区关于危险源新知识关于危险源新知识安卫法规变化安卫法规变化危险辨识、风险评价和控制的动态变化过程危险辨识、风险评价和控制的动态变化过程7/2/202458与其他要素联系的明确一致性与其他要素联系的明确一致性目标和管理方案目标和管理方案相联系相联系风险控制措施的风险控制措施的技能和培训需求技能和培训需求相相联系联系运行控制运行控制及其措施相联系及其措施相联系监督监督控制措施相联系控制措施相联系为为管理评审管理评审提供依据提供依据7/2/202459风险控制措施的选择风险控制措施的选择停止使用该危害性物质；改用危害性较低的物质；修改程序以减轻危害；隔离人员或危险源；局限危险源；工程技术控制；管理控制；个人防护 消除风险消除风险 降低风险降低风险个人防护个人防护7/2/202460危险辨识、评价和控制的根本步骤 划分作业活动编制一分业务活动表，包括厂房、设 备、人员和程序等 辨识危险识别与各项业务有关的重大危险 确定危险评价现有控制措施下的危险性决定是否是可容许的危险评价对剩余危险的可承受度 确定危险控制措施方案确定必须附加的危险控制措施评价危险控制措施方案充分性拟定的危险控制措施能否 将危险降低到可接受的程度7/2/202461开展危险辨识和风险评价对组织建立与实施OHSMS至关重要是整个OHSMS的根底；能够确定方案的或现有的风险控制措施是否充分；便于在伤害发生之前控制危险；促进积极的平安文化的形成；有助于对危险辨识、风险评价程序形成如下共识：程序以对危险的普遍认识为根底；程序是必要的和可操作的；程序将预防事故与职业病的发生。7/2/2024625 5危险源辨识、风险评价和风险控制的评审危险源辨识、风险评价和风险控制的评审危险源辨识、风险评价和风险控制的评审危险源辨识、风险评价和风险控制的评审应应按按预定的或管理者确定的时间和周期对危险源辨识、预定的或管理者确定的时间和周期对危险源辨识、风险评价和控制过程进行评审。风险评价和控制过程进行评审。当组织的客观状况发生变化，使得对现有评价的有效当组织的客观状况发生变化，使得对现有评价的有效性产生疑义，应进行评审，并应在发生变化前采取适当性产生疑义，应进行评审，并应在发生变化前采取适当的预防性措施：的预防性措施：新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构等；新用工制度、新工艺、新操作程序、新组织机构等；法律法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整。法律法规的修订、机构的兼并和重组、职责的调整。7/2/2024636危险源辩识、风险评价和控制筹划活动的结果危险源辩识、风险评价和控制筹划活动的结果危险源辩识、风险评价和控制筹划的程序；危险源辩识、风险评价和控制筹划的程序；危险源清单；危险源清单；辨识出的各种危险源的风险程度；辨识出的各种危险源的风险程度；确定每项危险源的风险级别，是否为不可接受风险；确定每项危险源的风险级别，是否为不可接受风险；风险控制方案清单。风险控制方案清单。7/2/202464例如：焊接作业的危险辨识和风险评价(1)焊接作业的危险辨识危险：是指可能造成人员伤害、职业病与财产损失等的根源和状态。是一种客观的、具体的概念。危险辨识：是确认危险的存在并确定其特性的过程。焊接作业电焊烟尘气融胶形成呼吸道吸入电焊工尘肺电焊弧光触电危险7/2/202465 (2)焊接作业中电焊工尘肺的风险评价 风险：是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合。是一种根本性的、抽象的概念。风险评价：是评价危险程度并确定其可承受性的全过程。焊接作业电焊烟尘电焊工尘肺相当可能发生每天工作暴露事故后果重大不可接受风险7/2/2024664.3.2 法律及其他要求组织应建立并保持程序。以识别和获取适用于组织的法律与其他OHS要求。保持信息的更新，并将法律及其他要求的相关信息提供给员工和其他相关方。7/2/202467“法律及其他要求理解要点法律及其他要求理解要点根本要求根本要求建立保持程序，以识别、获取相关建立保持程序，以识别、获取相关OHSOHS法律与其他法律与其他要求；要求；保持信息最新；保持信息最新；充分交流信息。充分交流信息。本要素程序的要点本要素程序的要点获取法律及其他要求获取法律及其他要求(途径、频次、内容途径、频次、内容)；识别适用性识别适用性(依据、清单依据、清单)；传达和培训；传达和培训；更新与作废；更新与作废；符合性评价。符合性评价。7/2/202468地方政府职业健康平安法规部颁职业健康平安规章国务院行政法规地方政府职业健康平安技术标准行业职业健康平安技术标准国家职业健康平安技术标准 平安生产法、劳动法根本法宪 法1我国职业健康平安法律法规体系框架我国职业健康平安法律法规体系框架 OSH相关法 OSH专项法 国际公约7/2/202469应遵守的其他要求国家批准的国际公约；集团公司(上级公司、母公司)的方针与规定等；组织自身内部规定、标准、标准或操作规程等；组织与相关方签署的文件、协议；非官方的产业协会、民间机构制定的各种标准或实施指南。7/2/202470组织应有法律意识，主动去了解法律及其他要求，要及时更新，并建立相应的程序和途径。应建立并保持适用法律及其他要求的目录或清单，以记录其认定的结果。应运用畅通的渠道取得新的法律及其他要求。7/2/202471各级职业健康平安行政主管部门；各级职业健康平安行政主管部门；公共出版物，如法规、标准汇编等；公共出版物，如法规、标准汇编等；专业报刊，如劳动保护、劳动保护科学技术等杂志；专业报刊，如劳动保护、劳动保护科学技术等杂志；公共图书馆；公共图书馆；网上公共信息，如：网上公共信息，如：国家平安生产监督管理局网国家平安生产监督管理局网中国平安网中国平安网)中国劳动保护学会网中国劳动保护学会网3获取法律、法规的可选渠道：获取法律、法规的可选渠道：7/2/202472本要素与其他要素的关系本要素与其他要素的关系OHS方针危险辨识目标培训、意识和能力信息沟通体系文件运行控制绩效测量审核管理评审不符合、纠正预防措施法律及其他要求法律及其他要求7/2/2024734.3.3 4.3.3 目标目标组组织织应应针针对对其其内内部部相相关关职职能能和和层层次次，建建立立并并保保持持文文件化的件化的OHSOHS目标。目标。组织在建立和评审其目标时，应考虑：组织在建立和评审其目标时，应考虑：法律与其他要求；法律与其他要求；自身的自身的OHSOHS危险与风险；危险与风险；可选技术方案、财务、运行与经营要求；可选技术方案、财务、运行与经营要求；相关方的观点。相关方的观点。目标应符合目标应符合OHSOHS方针，包括对持续改进的承诺。方针，包括对持续改进的承诺。备注：目标应尽量地予以量化。备注：目标应尽量地予以量化。7/2/202474 根本要求根本要求针对内部相关职能和层次，建立并保持针对内部相关职能和层次，建立并保持OHSOHS目标；目标；各层次的各层次的OHSOHS目标应形成文件；目标应形成文件；在建立和评审目标时应组合考虑各种因素，确保在建立和评审目标时应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性；目标的合理性、可实现性及时间性；目标应该与方针中的要求相照应，并充分表达方目标应该与方针中的要求相照应，并充分表达方针中的承诺。针中的承诺。7/2/202475法律与其他要求制定目标应考虑的因素OHS方针“三危结果相关方的观点目标目标OHS管理方案其他经营要求运行财务技术制定目标应考虑的因素7/2/202476 设立目标的主要依据：OHS方针风险评价的结果法律和其他要求目标管理方案7/2/202477建立目标应注意的问题：目标应针对组织内部相关职能和层次建立。应形成文件并尽可能的予以量化。应符合方针要求并包含对持续改进的承诺。制定目标应组合考虑各种因素，确保目标的合理性、可实现性及时间性。应对每个目标确定适宜的指标参数，以便于监测目标的实施与进展情况。根据组织的规模、目标的复杂性和时间性，应将目标分解为独立的指标。7/2/202478“目标理解要点目标理解要点(续续)管管理理型型改善型监测型目标的类型反映持续改善的要求7/2/202479改善型目标：改善OHS绩效。如：改善消防设施以符合法规要求采取措施将车间噪声降到75分贝以下管理型目标：危险已控制，强化现行管理控制措施。如：加强承包商人员的训练对特种作业实行“持证上岗制度监测型目标：由于技术、财务等因素限制，暂时无法改善，先进行可行性调查、分析以找出改善方法或当问题不明确，首先进行监测、分析，找出改善方法。如：全面进行工艺流程的评价7/2/202480平安工作目标平安工作目标(5(5个无个无)1 1、无重大职工伤亡事故；、无重大职工伤亡事故；2 2、无重大机械、海损事故；、无重大机械、海损事故；3 3、无重大火灾、爆炸事故；、无重大火灾、爆炸事故；4 4、无上等级环境污染事故；、无上等级环境污染事故；5 5、无特大交通责任事故。、无特大交通责任事故。平安工作控制指标平安工作控制指标1、重伤事故、重伤事故0次次2、轻伤事故、轻伤事故0次次3、一般火灾事故、一般火灾事故0次次4、一般交通事故、一般交通事故0次次5、一般机械事故、一般机械事故0次次6、一般海损事故、一般海损事故0次次全年累计事故损失全年累计事故损失2万元万元OHOH S S目标、指标例如：目标、指标例如：例如例如1 1：某组织的平安工作、目标：某组织的平安工作、目标7/2/2024814.3.4 4.3.4 职业健康平安管理方案职业健康平安管理方案组织应建立并保持组织应建立并保持OHSOHS管理方案，以实现其目标。管理方案，以实现其目标。管理方案的内容应包括：管理方案的内容应包括：规定组织相关职能和层次为实现目标的责任和权限；规定组织相关职能和层次为实现目标的责任和权限；制定实现目标的方法和时间表。制定实现目标的方法和时间表。OHSOHS管理方案应：管理方案应：有方案地定期进行评审；有方案地定期进行评审；当活动、产品、效劳或作业条件变化时进行修订。当活动、产品、效劳或作业条件变化时进行修订。7/2/202482 根本要求根本要求制定并保持管理方案，以确保目标、指标的实现；制定并保持管理方案，以确保目标、指标的实现；管理方案的内容管理方案的内容各相关职能与层次实现其所对应的目标、指标的职责与权各相关职能与层次实现其所对应的目标、指标的职责与权限；限；对各项任务分配适当的资源对各项任务分配适当的资源(如人力、财力、设备和后勤如人力、财力、设备和后勤等等)；实现目标的方法和时间表；实现目标的方法和时间表；定期评审管理方案，并随着情况的变化及时管理方案。定期评审管理方案，并随着情况的变化及时管理方案。7/2/202483管理方案应包含的内容总方案和目标；相关职能部门的职责和指标的要求；满足危险辨识、评价、控制和法律法规要求的实施方案；详细的行动方案、时间表和方法；方案形成过程的评审和方案执行中的控制；工程文件的记录方法。7/2/202484管理方案范例：管理方案范例：方针：预防外包商发生事故方针：预防外包商发生事故重大危险因素：危险品装卸重大危险因素：危险品装卸目标：加强外包方作业人员训练目标：加强外包方作业人员训练指标：指标：9999年底以前完成外包方作业人员的危险品装年底以前完成外包方作业人员的危险品装卸平安训练卸平安训练OHSOHS管理方案：规划并实施危险品装卸平安训练课管理方案：规划并实施危险品装卸平安训练课程程职责：以人事部门为主、平安环保部门和采办部门职责：以人事部门为主、平安环保部门和采办部门为辅为辅危险品装卸平安训练方案如下表：危险品装卸平安训练方案如下表：7/2/2024854.4 4.4 实施与运行实施与运行 组织应开发实现组织的组织应开发实现组织的OHOH S S方针、目标和方针、目标和指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有指标所需的能力和支持机制，以确保体系的有效运行和方案内容的有效实施。效运行和方案内容的有效实施。此阶段包括此阶段包括7 7个要素：个要素：机构和职责机构和职责 培训、意识与能力培训、意识与能力协商与交流协商与交流文件化文件化文件与资料控制文件与资料控制运行控制运行控制应急准备与响应应急准备与响应7/2/202486组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动包括维护工作进行筹划，行和活动。组织应针对这些活动包括维护工作进行筹划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：通过以下方式确保它们在规定的条件下执行：a)对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康平安对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康平安方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；方针