绿色食品和有机食品

第一章 绿色食品和有机食品二 绿色食品、无公害食品与有机食品的区别二 绿色食品、无公害食品与有机食品的区别学习目标1、了解绿色食品、无公害食品与有机食品的区别。2、理解绿色食品、无公害食品与有机食品的关系。三者目标1.环保2.平安3.健康自主学习：区别目的生产加工标准管理方法标志认证机构认证方式标准不同有机食品有机食品 标准具有国际性，要求最高、最严标准具有国际性，要求最高、最严格，生产难度最大。格，生产难度最大。无公害食品无公害食品标准要求最低标准要求最低一、一、无公害食品无公害食品一、无公害农产品、绿色农农产品、有机农产品的概念和标志 1.无公害食品农产品:产地环境、生产过程和产品质量均符合国家有关标准和标准的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的未经加工或者初加工的农产品。无公害食品绿色食品有机食品 2.2.绿色食品绿色食品(农产品农产品:遵循可持续开展原那么、按照特定生产方式生遵循可持续开展原那么、按照特定生产方式生产、经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无产、经专门机构认定、许可使用绿色食品标志的无污染的农产品。可持续开展原那么的要求是，生产污染的农产品。可持续开展原那么的要求是，生产的投入量和产出量保持平衡，即要满足当代人的需的投入量和产出量保持平衡，即要满足当代人的需要，又要满足后代人同等开展的需要。绿色农产品要，又要满足后代人同等开展的需要。绿色农产品在生产方式上对农业以外的能源采取适当的限制，在生产方式上对农业以外的能源采取适当的限制，以更多地发挥生态功能的作用。以更多地发挥生态功能的作用。我国的绿色食品分为我国的绿色食品分为A A级和级和AAAA级两种。其中级两种。其中A A级级绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，绿色食品生产中允许限量使用化学合成生产资料，AAAA级绿色食品那么较为严格地要求在生产过程中不级绿色食品那么较为严格地要求在生产过程中不使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、使用化学合成的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂和食品添加剂和其他有害于环境和健康的物质。其他有害于环境和健康的物质。按照农业部发布的行业标准，按照农业部发布的行业标准，AAAA级绿色食品等同于有机食品。级绿色食品等同于有机食品。3.3.有机食品农产品有机食品农产品:根据有机农业原那么和有机农产品生产方式及标根据有机农业原那么和有机农产品生产方式及标准生产、加工出来的，并通过有机食品认证机构认证准生产、加工出来的，并通过有机食品认证机构认证的农产品。有机农业的原那么是，在农业能量的封闭的农产品。有机农业的原那么是，在农业能量的封闭循环状态下生产，全部过程都利用农业资源，而不是循环状态下生产，全部过程都利用农业资源，而不是利用农业以外的能源利用农业以外的能源(化肥、农药、生产调节剂和添化肥、农药、生产调节剂和添加剂等加剂等)影响和影响和改改变农业的能量循的能量循环。有机。有机农业生生产方式是利用方式是利用动物、植物、微物、植物、微生物和土壤生物和土壤4 4种生种生产因素的有效因素的有效循循环，不打破生物循，不打破生物循环链的生的生产方式。有机方式。有机农产品是品是纯天然、无天然、无污染、平安染、平安营养的食品，也可称养的食品，也可称为“生生态食品。食品。二、无公害食品平安质量标准二、无公害食品平安质量标准 以蔬菜为例进行说明以蔬菜为例进行说明一影响无公害蔬菜产品平安质量的主要因素一影响无公害蔬菜产品平安质量的主要因素二无公害蔬菜产品平安质量标准二无公害蔬菜产品平安质量标准 一影响无公害蔬菜产品平安质量的主要因素 根据对全国各地主要蔬菜种类平安质量的监测及分析，影响无公害蔬菜产品平安质量的主要因素有：1、有害的金属、非金属物污染2、硝酸盐和亚硝酸盐污染3、农药残留污染4、蔬菜产品农药残留现状1 1、有害的金属及非金属物污染、有害的金属及非金属物污染主要包括：铬、镉、铅、汞、砷、氟。铬：对人类是致癌物。镉：为人体的非必需元素，是毒性很强的重金属，可以在人体内潜伏累积，引起急慢性中毒。铅：对人体是一种累积性毒物。铅中毒可由血液中铅浓度进行诊断。可造成人体红细胞生命周期缩短，肾损伤及中枢神经紊乱。汞：一种累积性毒物，对人体危害性很大。有机汞比金属汞的毒性更大，在人体中排泄缓慢，可侵害神经系统。砷：砷化物属于高毒物质。蔬菜能吸收被污染大气中的砷，空气中的砷主要来源于金属熔炼，煤的燃烧和使用含砷的杀虫剂。氟：是累积性毒物。2 2、硝酸盐和亚硝酸盐污染、硝酸盐和亚硝酸盐污染 自自然然界界中中的的氮氮化化合合物物硝硝酸酸盐盐和和亚亚硝硝酸酸盐盐广广泛分布于人类生存的环境中。泛分布于人类生存的环境中。硝硝酸酸盐盐能能在在动动物物体体内内外外，经经过过硝硝酸酸盐盐复复原原菌作用复原成亚硝酸盐。亚硝酸盐菌作用复原成亚硝酸盐。亚硝酸盐人体胃中的次级胺形成亚硝人体胃中的次级胺形成亚硝酸胺。实验已经证实亚硝酸酸胺。实验已经证实亚硝酸胺具有强烈的致癌物。胺具有强烈的致癌物。人体摄入的硝酸盐有人体摄入的硝酸盐有80%80%来自蔬菜。来自蔬菜。食品平安快速检验箱食品平安快速检验箱 3 3、农药残留污染、农药残留污染 农药在防治蔬菜的病虫害、保证产量方面具有重要作用。据估计如不使用农药，蔬菜由于受病虫为害，将导致减产10%左右。A、农药分类：、农药分类：B、农药残留：、农药残留：纸袋减少水果污染纸袋减少水果污染 A A、农药分类：、农药分类：全球目前注册的农药品种已有全球目前注册的农药品种已有15001500多种，其中常用的有多种，其中常用的有500500种。种。按其来源可分为矿物源、生物源、化学合成三大类；按其来源可分为矿物源、生物源、化学合成三大类；按化合物分类可分为无机、有机、抗生素和生物农药等；按化合物分类可分为无机、有机、抗生素和生物农药等；按主要防治对象可分为杀虫剂、杀螨剂、杀菌剂、杀线虫剂、按主要防治对象可分为杀虫剂、杀螨剂、杀菌剂、杀线虫剂、除草剂、杀鼠剂、植物生长调节剂等。除草剂、杀鼠剂、植物生长调节剂等。其中在有机化学合成物中按化学结构分有其中在有机化学合成物中按化学结构分有1818种之多，比方种之多，比方有机磷化合物、有机氮化合物、有机硫化合物、拟除虫菊酯等有机磷化合物、有机氮化合物、有机硫化合物、拟除虫菊酯等等。等。B、农药残留：农药使用后残存于生物体、农副产品和环境中的微量农药原体、毒代谢物、降解物和杂质的总称，残存的数量称残留量，一般以每千克中有多少毫克表示。农药残留量是施药后的必然现象，但如果超过最大残留量，对人畜产生不良影响或通过食物链对生态系统中的生物造成毒害，那么称为农药残留毒性简称残毒。4 4、蔬菜产品农药残留现状：、蔬菜产品农药残留现状：目目前前，影影响响无无公公害害蔬蔬菜菜产产品品平平安安质质量量的的农农药药主主要要为为杀杀虫虫剂剂类类农农药药，在在此此类类农农药药中中又又以以有有机机磷磷类类杀杀虫虫剂剂为为甚甚。即即三三个个70%70%：使使用用的的农农药药中中70%70%为为杀杀虫虫剂剂，杀杀虫虫剂剂中中70%70%为为有有机机磷磷类类杀杀虫虫剂；有机磷类杀虫剂中剂；有机磷类杀虫剂中70%70%为高毒、高残留农药。为高毒、高残留农药。有有机机磷磷农农药药残残留留量量超超标标是是影影响响蔬蔬菜菜质质量量的的主主要要原原因因。目目前前，用用于于蔬蔬菜菜生生产产中中的的使使用用的的有有机机磷磷杀杀虫虫剂剂有有敌敌百百虫虫19521952年年、倍倍硫硫磷磷19571957年年、杀杀螟螟硫硫磷磷19591959年年、水水胺胺硫硫磷磷19621962年年、毒死蜱乐斯本、毒死蜱乐斯本19661966年、辛硫磷年、辛硫磷19681968年。年。蔬蔬菜菜生生产产中中严严禁禁使使用用的的有有机机磷磷杀杀虫虫剂剂有有：马马拉拉硫硫磷磷、对对硫硫磷、甲拌磷、甲胺磷、久效磷、氧化乐果等磷、甲拌磷、甲胺磷、久效磷、氧化乐果等 为确保蔬菜食用平安，必须对蔬菜产品残留有害为确保蔬菜食用平安，必须对蔬菜产品残留有害物质的最大量作出限定，即无公害蔬菜产品平安质量物质的最大量作出限定，即无公害蔬菜产品平安质量标准。所限量的有害物质包括有害的金属和非金属元标准。所限量的有害物质包括有害的金属和非金属元素及农药残留物等。素及农药残留物等。1 1、最大残留量、最大残留量2 2、我国蔬菜产品平安、我国蔬菜产品平安 质量标准特点质量标准特点3 3、国内蔬菜产品平安、国内蔬菜产品平安 质量标准质量标准 二无公害蔬菜产品二无公害蔬菜产品平安质量标准平安质量标准 在蔬菜产品中农药残留的法定最高允许浓度在蔬菜产品中农药残留的法定最高允许浓度Maximum Residue Limit MRLMaximum Residue Limit MRL。以每千克蔬菜产。以每千克蔬菜产品中农药残留的毫克数表示毫克品中农药残留的毫克数表示毫克/千克，也称允千克，也称允许残留量。许残留量。中国于中国于19851985年采用年采用MRLMRL。MRLMRL是按照农药标签上是按照农药标签上规定的施药量和方法使用农药后，在食物中残留的规定的施药量和方法使用农药后，在食物中残留的最大浓度。在中国，卫生部食品卫生标准委员会提最大浓度。在中国，卫生部食品卫生标准委员会提出出MRLMRL，由卫生部发布。其制定，由卫生部发布。其制定MRLMRL依据，主要参阅依据，主要参阅FAOFAO和各国农药公司提供的数据。和各国农药公司提供的数据。1 1、最大残留量、最大残留量 1 1由于国内毒理试验等根底工作薄弱，国内蔬菜产品平安质量标准由于国内毒理试验等根底工作薄弱，国内蔬菜产品平安质量标准多参阅国外标准。多参阅国外标准。2 2国际上使用的农药品种共计国际上使用的农药品种共计500500多种，我国生产的品种有多种，我国生产的品种有250250多个，多个，但产量较大的根本品种仅但产量较大的根本品种仅1010余种，其中余种，其中70%70%是杀虫剂，而兴旺国家的杀虫是杀虫剂，而兴旺国家的杀虫剂只占剂只占30%30%左右。其中我国又以高毒的几个品种占的比例大，甲胺磷、对左右。其中我国又以高毒的几个品种占的比例大，甲胺磷、对硫磷等有机磷杀虫剂产量达硫磷等有机磷杀虫剂产量达9 9万吨，占农药总产量的万吨，占农药总产量的23%23%。为此，国内标准。为此，国内标准中以有机磷类农药的中以有机磷类农药的MRLMRL为主。为主。3 3由于国内标准是一种农药只对由于国内标准是一种农药只对“蔬菜而言，即使细分也是叶菜，蔬菜而言，即使细分也是叶菜，果菜而言，因而标准的针对性粗，且数量远远少于兴旺国家。果菜而言，因而标准的针对性粗，且数量远远少于兴旺国家。4 4鉴于一些农民缺乏科学、合理使用农药知识，而且对农药残留超鉴于一些农民缺乏科学、合理使用农药知识，而且对农药残留超标问题造成的后果认识缺乏，加之制剂剂型研发和施药器械的落后，一些标问题造成的后果认识缺乏，加之制剂剂型研发和施药器械的落后，一些国内标准国内标准MRLMRL值严于国外标准。尤其是高残留的有机磷农药更严于国外标值严于国外标准。尤其是高残留的有机磷农药更严于国外标准。准。5 5国内标准的制定、修订滞后于生产开展。国内标准的制定、修订滞后于生产开展。2 2、我国蔬菜产品平安质量标准特点、我国蔬菜产品平安质量标准特点1 1由卫生部批准的国家标准由卫生部批准的国家标准 1999 1999年年9 9月之前共制定出有关蔬菜农药残留限量的国家标月之前共制定出有关蔬菜农药残留限量的国家标准准2121个。给出了个。给出了4343种农药的种农药的MRLMRL值。这些标准包括值。这些标准包括GB2763-81GB2763-81、GB4798-94GB4798-94、GB5127-1998GB5127-1998、GB16319-1996GB16319-1996等等，根本代表了我等等，根本代表了我国较早的标准水平。国较早的标准水平。制定标准的总体原那么是依据我国人民的膳食结构，应用制定标准的总体原那么是依据我国人民的膳食结构，应用我国农药残留实验数据，参照国际标准而制定。一般参照采用我国农药残留实验数据，参照国际标准而制定。一般参照采用FAO/WHOFAO/WHO创立的创立的CAC?CAC?农药最大残留限量法典农药最大残留限量法典?。3、国内蔬菜产品平安质量标准、国内蔬菜产品平安质量标准2 2由国家质量监督检验检疫总局发布的标准由国家质量监督检验检疫总局发布的标准 20012001年年8 8月月国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局发发布布了了GB18406.1-2001GB18406.1-2001国国家家标准标准?农产品平安质量农产品平安质量 无公害蔬菜平安要求无公害蔬菜平安要求?。标标准准规规定定了了无无公公害害蔬蔬菜菜的的定定义义、要要求求、试试验验方方法法、检检验验规规那那么么及及标标签签标标志志、包包装装、贮贮存存。指指明明该该标标准准适适用用于于无无公公害害蔬蔬菜菜的的生生产产、加加工工和和销销售。此标准的特点如下：售。此标准的特点如下：A A、对对无无公公害害蔬蔬菜菜作作了了定定义义：蔬蔬菜菜中中有有毒毒有有害害物物质质控控制制在在标标准准规规定定的限量范围之内的商品蔬菜。的限量范围之内的商品蔬菜。B B、给给出出了了重重金金属属及及有有害害物物质质限限量量：包包括括铬铬、镉镉、铅铅、汞汞、砷砷、氟氟、硝酸盐和亚硝酸盐。硝酸盐和亚硝酸盐。C C、给给出出了了4141种种农农药药最最大大残残留留限限量量值值。标标准准中中所所列列4141种种农农药药中中杀杀虫虫剂剂有有3737种种，杀杀菌菌剂剂4 4种种。在在杀杀虫虫剂剂中中，有有机机磷磷类类杀杀虫虫剂剂1919种种。氨氨基基甲甲酸酸酯酯类农药类农药4 4种。菊酯类农药种。菊酯类农药1111种。几丁质合成抑制剂种。几丁质合成抑制剂3 3种。种。D D、19991999年年9 9月月之之前前由由卫卫生生部部批批准准的的国国家家标标准准和和国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局发发布布了了GB18406.1-2001GB18406.1-2001国国家家标标准准相相比比较较，所所列列农农药药种种类类数数量量根根本本相相同同4040种种/41/41种种，标标准准中中的的最最高高残残留留限限量量完完全全一一致致。只只是是所所包包含含的的农农药药种种类类局局部部不不同同。GB18406.1-2001GB18406.1-2001未未列列入入的的共共1212种种。综综合合看看来来，我我国国现有农药最高残留限量标准现有农药最高残留限量标准5353个。个。3 3无公害食品标准无公害食品标准 20012001年年9 9月月3 3日日由由农农业业部部发发布布了了农农业业行行业业标标准准-无无公公害害食食品品，此此标标准准共共计计7373个个，其其中中NY5001-2001NY5001-2001至至NY5010-2001NY5010-2001计计1010标标准准是是有有关关蔬蔬菜菜的的标标准准。涉涉及及韭韭菜菜、白白菜菜类类蔬蔬菜菜、茄茄果果类类蔬蔬菜菜、甘甘蓝蓝类类等等5 5个个种种类类蔬蔬菜菜的的生生产产环环境境、生生产产技技术术规规程程及及产产品品检检验验标标准。准。20022002年年7 7月月2525日日农农业业部部又又发发布布了了NY5074-2002?NY5074-2002?无无公公害害食食品品 黄黄瓜瓜?等等137137项项农农业业行行业业标标准准，其其中中涉涉及及黄黄瓜瓜、苦苦瓜瓜、豇豇豆豆等等等等3232个个有有关关蔬蔬菜菜的的标标准准其其中中含含7 7个个有有关关食食品品菌菌的的标标准准，涉涉及及蔬蔬菜菜种种类类2020个个其其中中还还包包括括香香菇菇、平平菇菇、金金针针菇菇、蘑蘑菇菇、黑黑木木耳耳5 5种食用菌。其标准为种食用菌。其标准为NY5074-2002NY5074-2002至至NY5195-2002NY5195-2002。20042004年年1 1月月7 7日日NY5200-2003?NY5200-2003?无无公公害害食食品品 鲜鲜食食玉玉米米?等等112112项项农农业业行行业业标标准准，其其中中涉涉及及鲜鲜食食用用玉玉米米、青青蚕蚕豆豆、生生姜姜、大大蒜蒜等等蔬蔬菜菜种种类类2222个个其其中中包包括括鸡鸡褪褪菇菇、茶茶树树菇菇2 2种种食食用用菌菌，共共计计4444个个有有关关蔬蔬菜菜的的标标准准。至至此此，农农业业部部发发布布的的有有关关蔬蔬菜菜的的农农业业行行业标准共计业标准共计8686个。个。这这些些标标准准表表达达了了产产前前、产产中中、产产后后，从从田田间间到到菜菜篮篮子子全全过过程的质量管理的理念。程的质量管理的理念。?无公害蔬菜质量标准无公害蔬菜质量标准?标准的主要内容包括：范围、标准性引用文件、要求包标准的主要内容包括：范围、标准性引用文件、要求包括外观指标、重金属及有害物质限量、农药残留限量、试验括外观指标、重金属及有害物质限量、农药残留限量、试验方法、检验规那么、标志、标签、包装、运输与贮藏等方法、检验规那么、标志、标签、包装、运输与贮藏等6 6个大个大的方面。的方面。根据根据19991999年开始的全市蔬菜基地环境质量的背景调查、年开始的全市蔬菜基地环境质量的背景调查、蔬菜生产栽培制度、施肥现状、病虫害发生及防治现状等生产蔬菜生产栽培制度、施肥现状、病虫害发生及防治现状等生产环节的现状情况调查，蔬菜中的三氯杀螨醇、水胺硫磷、甲基环节的现状情况调查，蔬菜中的三氯杀螨醇、水胺硫磷、甲基对硫磷农药残留量超出平安范围的现象比较普遍。对硫磷农药残留量超出平安范围的现象比较普遍。本标准所规定的技术指标是以国家相关标准为依据，充分本标准所规定的技术指标是以国家相关标准为依据，充分考虑了国家农产品平安质量标准，对三氯杀螨醇、水胺硫磷、考虑了国家农产品平安质量标准，对三氯杀螨醇、水胺硫磷、甲基对硫磷农药残留量给出了限量要求和试验方法。甲基对硫磷农药残留量给出了限量要求和试验方法。?无公害蔬菜产地环境技术条件无公害蔬菜产地环境技术条件?标标准准的的主主要要内内容容包包括括：范范围围、标标准准性性引引用用文文件件、环环境境要要求求产产地地生生态态环环境境、灌灌溉溉水水质质、空空气气质质量量、土土壤壤环环境境质质量量、试试验验方方法法、监监测测规规那那么么5 5个个大大的的方方面面。根根据据19991999年年开开始始了了全全市市蔬蔬菜菜基基地地的的现现状状情情况况调调查查，除除蔬蔬菜菜中中重重金金属属、农农药药等等有有毒毒有有害害物物质质残残留留量量超超出出平平安安范范围围的的现现象象比比较较普普遍遍外外，灌灌溉溉水水中中粪粪大大肠肠菌菌群和蛔虫卵等指标也存在超出平安范围的现象。群和蛔虫卵等指标也存在超出平安范围的现象。因因此此，本本标标准准所所规规定定的的技技术术指指标标是是以以国国家家相相关关标标准准为为依依据据，充充分分考考虑虑了了国国家家农农产产品品平平安安质质量量标标准准，根根据据我我市市环环境境质质量量现现状状实际作出了规定。实际作出了规定。二、无公害食品行动二、无公害食品行动方案简介方案简介一、无公害食品行动方案提出的背景一、无公害食品行动方案提出的背景二、无公害食品行动方案实施情况二、无公害食品行动方案实施情况三、无公害食品行动方案的工作要点三、无公害食品行动方案的工作要点四、无公害食品行动方案工作的主要措施四、无公害食品行动方案工作的主要措施一、提出的背景1.农业结构调整和农民增收的需要农业结构调整和农民增收的需要农业进入新的开展阶段以后，农产品生产的目的已不农业进入新的开展阶段以后，农产品生产的目的已不再仅仅是追求量的增加，而更为重要的是丰富品种、提高再仅仅是追求量的增加，而更为重要的是丰富品种、提高质量、提升产品的档次，以满足不同消费层次和人们生活质量、提升产品的档次，以满足不同消费层次和人们生活水平日益提高的需要。在近几年的农产品市场上，大家可水平日益提高的需要。在近几年的农产品市场上，大家可以普遍感觉到，尽管大宗农产品普遍存在卖难，但优质农以普遍感觉到，尽管大宗农产品普遍存在卖难，但优质农产品、特色农产品和品牌农产品，却很畅销，而且价位并产品、特色农产品和品牌农产品，却很畅销，而且价位并不低。说明农产品卖难的关键还主要是质量问题。实施不低。说明农产品卖难的关键还主要是质量问题。实施“无公害食品行动方案，目的之一就是要树立质量第一和无公害食品行动方案，目的之一就是要树立质量第一和效益、市场的观念，提升农产品的档次和市场竞争力。效益、市场的观念，提升农产品的档次和市场竞争力。2.保证消费者身体健康的需要保证消费者身体健康的需要在这方面发生的事情不少在这方面发生的事情不少,如大家都知道的农药残留问如大家都知道的农药残留问题韭菜、长豆角等蔬菜以及广东江门、香港事件等、题韭菜、长豆角等蔬菜以及广东江门、香港事件等、农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐问题、食品添加剂问题瘦农产品中的硝酸盐和亚硝酸盐问题、食品添加剂问题瘦肉精、避孕黄膳及畜产品和水产品的抗生素超标等、产肉精、避孕黄膳及畜产品和水产品的抗生素超标等、产品中重金属含量过高问题等等。品中重金属含量过高问题等等。3.提高产品国际竞争力的需要提高产品国际竞争力的需要随着经济全球化进程的加快和中国参加随着经济全球化进程的加快和中国参加WTO，农产品，农产品不仅要满足国内市场的需要，也要面向国际市场。在农产品不仅要满足国内市场的需要，也要面向国际市场。在农产品国际贸易中，质量和平安是第一位的。我国是农业大国，为国际贸易中，质量和平安是第一位的。我国是农业大国，为了保障农产品的正常国际贸易，保证出口农产品的质量和平了保障农产品的正常国际贸易，保证出口农产品的质量和平安，理所当然要在提高农产品质量和平安上下功夫。通过农安，理所当然要在提高农产品质量和平安上下功夫。通过农产品质量和平安水平的提高，增强中国农产品的国际市场竞产品质量和平安水平的提高，增强中国农产品的国际市场竞争力争力.4.农业可持续开展的需要农业可持续开展的需要我国农业生产根底设施薄弱，农业的生产力水平较低。我国农业生产根底设施薄弱，农业的生产力水平较低。近些年，农业生态环境问题存在的问题也日益显露。在影响近些年，农业生态环境问题存在的问题也日益显露。在影响农业生态环境诸多因素中，工业污染、城市生活垃圾污染和农业生态环境诸多因素中，工业污染、城市生活垃圾污染和农业自身的污染是最为重要的一个方面。化肥、农药、农膜、农业自身的污染是最为重要的一个方面。化肥、农药、农膜、动植物激素的滥用、误用和不合理使用，不仅对农产品质量动植物激素的滥用、误用和不合理使用，不仅对农产品质量平安构成威胁，而且对农业生态环境直接造成污染。这样一平安构成威胁，而且对农业生态环境直接造成污染。这样一来，使农业自然资源本身十分紧张的中国，农业生态环境形来，使农业自然资源本身十分紧张的中国，农业生态环境形势更加严峻。提出实施势更加严峻。提出实施“无公害食品行动，一个重要的方无公害食品行动，一个重要的方面就是要强化人们的质量平安意识和环保意识，实现农业的面就是要强化人们的质量平安意识和环保意识，实现农业的可持续开展。可持续开展。二、无公害食品行动方案实施情况 2001年4月,农业部正式启动“无公害食品行动方案,“行动方案提出后，得到了有关领导和部门的高度重视，也引起了社会和消费者的极大关注，并且先后在北京、天津、上海、深圳进行试点。2002年在全国范围内开始实施，2003年在总结试点经验的根底上，全面实施无公害食品行动方案，中央为此发了“2003中央3号文件，将次项工作提到了一个很高的地位.从总的情况来看，试点是成功的，成效是显著的，但是目前农产品质量平安水平上升趋缓，超标率下降速度缓慢、徘徊，甚至反弹。需要指出的是：建国以后很长时间我国在农产品方面提的较多的是数量平安：就是说要保证够吃、吃饱.近几年提的多的是质量平安：不但要吃饱，还要吃好.现在又转为数量与质量并重.即由原来的“高产、优质转为现在的“优质、高产。三、无公害食品行动方案工作要点1.总体目标总体目标:质量平安指标到达兴旺国家的中等水平质量平安指标到达兴旺国家的中等水平2.工作重点工作重点:(1)健全标准健全标准:加强标准体系建设加强标准体系建设(2)突出抓好突出抓好“菜篮子产品和出口农产品的质量平安。菜篮子产品和出口农产品的质量平安。近近期工作期工作重点是，解决蔬菜中有机磷农药残留超标、畜产品中禁用药物滥重点是，解决蔬菜中有机磷农药残留超标、畜产品中禁用药物滥用用贝类产品污染以及出口农产品质量平安问题。贝类产品污染以及出口农产品质量平安问题。3.抓好五个管理抓好五个管理:(1)产地环境管理产地环境管理:产地环境要符合生产产品的要求产地环境要符合生产产品的要求.(2)农业生产资料的管理农业生产资料的管理:农业生产资料要符合生产产品的要农业生产资料要符合生产产品的要求求.(3)生产管理生产管理:生产环节要符合生产产品的要求生产环节要符合生产产品的要求.(4)包装标识的管理包装标识的管理:产品从产地出来就带有包装产品从产地出来就带有包装(产地、质产地、质量等量等)(5)市场准入工作：不符合产品质量的就不准进入市场。市场准入工作：不符合产品质量的就不准进入市场。4.健全六大保障体系：健全六大保障体系：1标准体系标准体系2监测体系监测体系3认证体系认证体系4技术推广体系技术推广体系5法律法规体系法律法规体系6市场信息效劳体系市场信息效劳体系四.无公害食品行动方案工作的主要措施一加强生产管理一加强生产管理 1.1.强化生产基地建设：要分期分批创立一批国家级和强化生产基地建设：要分期分批创立一批国家级和省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口省级无公害农产品生产基地、标准化生产综合示范区和出口农产品生产基地，加强无规定疫病区建设。有条件的地方、农产品生产基地，加强无规定疫病区建设。有条件的地方、企业应积极开展绿色食品和有机食品。企业应积极开展绿色食品和有机食品。2.2.净化产地环境：严格控制工业净化产地环境：严格控制工业“三废和城市生活三废和城市生活垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、垃圾对农业生态环境的污染，重点解决化肥、农药、兽药、饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，饲料添加剂等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染，采取切实有效的措施，从源头上把好农产品质量平安关。采取切实有效的措施，从源头上把好农产品质量平安关。3.3.严格农业投入品管理：按照严格农业投入品管理：按照?农药管理条例农药管理条例?、?兽药兽药管理条例管理条例?、?饲料和饲料添加剂管理条例饲料和饲料添加剂管理条例?等有关规定，尽等有关规定，尽快建立健全农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、快建立健全农业投入品市场准入制度，定期向社会公布禁用、限用农业投入品品种和目录，严格执行农药、兽药、饲料添限用农业投入品品种和目录，严格执行农药、兽药、饲料添加剂禁用和限用目录，控制限用农药、兽药、饲料添加剂的加剂禁用和限用目录，控制限用农药、兽药、饲料添加剂的使用。加快农业投入品结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农使用。加快农业投入品结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，推广高效低残毒品种，科学合理的使用农业业投入品品种，推广高效低残毒品种，科学合理的使用农业投入品。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售投入品。加强对农业投入品市场的监督管理，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。和使用假冒伪劣农业投入品行为。4.4.推推行行标标准准化化生生产产：要要加加大大无无公公害害农农产产品品生生产产技技术术标标准准和和标标准准的的实实施施力力度度，指指导导农农产产品品生生产产者者、经经营营者者严严格格按按照照标标准准组组织织生生产产和和加加工工，科科学学合合理理使使用用肥肥料料、农农药药、兽兽药药、饲饲料料和和饲饲料料添添加加剂剂等等农农业业投投入入品品和和灌灌溉溉、养养殖殖用用水水，加加强强动动植植物物病病虫虫害害的的检检疫疫、防防疫疫和和防防治治工工作作，提提高高农农产产品品分分级级、包包装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。装、保鲜、贮藏和加工业标准化水平。5.5.提提高高组组织织化化程程度度：积积极极扶扶持持和和开开展展专专业业技技术术协协会会、流流通通协协会会等等农农村村专专业业合合作作经经济济组组织织和和经经纪纪人人队队伍伍，通通过过公公司司加加农农户户、协协会会加加农农户户等等多多种种产产业业化化经经营营方方式式，引引导导农农产产品品生生产产者者按按照照市市场场需需求求调调整整农农产产品品品品种种布布局局和和结结构构，提提高高农农产产品品生生产产规规模和组织化程度，提升农产品质量平安水平。模和组织化程度，提升农产品质量平安水平。二推行市场准入和全程质量跟踪二推行市场准入和全程质量跟踪 1.建建立立监监测测制制度度：要要依依托托各各级级农农业业部部门门现现有有的的检检测测仪仪器器设设备备和和技技术术人人员员，定定期期或或不不定定期期开开展展农农产产品品产产地地环环境境、农农业业投投入入品品和和农农产产品品质质量量平平安安状状况况的的监监测测，确确保上市农产品质量平安符合国家有关标准和标准要求。保上市农产品质量平安符合国家有关标准和标准要求。2.推推广广速速测测技技术术：积积极极倡倡导导在在农农产产品品生生产产基基地地、批批发发市市场场、农农贸贸市市场场开开展展农农药药残残留留、兽兽药药残残留留等等有有毒毒有有害害物物质质残残留留检检测测，积积极极推推广广速速测测技技术术，检检测测结结果果以以适适当的方式公布，确保消费者的知情权和监督权。当的方式公布，确保消费者的知情权和监督权。3.创创立立专专销销网网点点：要要在在农农业业部部和和省省级级定定点点农农产产品品批批发发市市场场以以及及连连锁锁超超市市，积积极极推推进进平平安安优优质质认认证证农农产产品品的的专专销销区区建建设设。对对获获得得无无公公害害农农产产品品、绿绿色色食食品品、有有机机食食品品认认证证和和经经检检测测合合格格的的农农产产品品实实行行专专区区销销售售。提提倡有条件的生产和经营企业开展农产品集中配送。倡有条件的生产和经营企业开展农产品集中配送。4.4.实实施施标标识识管管理理：要要根根据据不不同同农农产产品品的的特特点点，逐逐步步推推行行产产品品分分级级包包装装上上市市和和产产地地标标识识制制度度。对对包包装装上上市市的的农农产产品品，要要标标明明产产地地和和生生产产者者经经营营者者。凡凡列列入入农农业业转转基基因因生生物物标标识识管管理理目目录录的的产产品品，要要严严格格按按照照农农业业转转基基因因生生物物标标识识管管理理规规定定，予予以以正正确确标标识识或或标标注。注。5.5.推推行行追追溯溯和和承承诺诺制制度度：要要按按照照从从生生产产到到销销售售的的每每一一个个环环节节可可上上下下追追查查的的原原那那么么，建建立立农农产产品品生生产产、经经营营记记录录制制度度，实实现现农农产产品品质质量量平平安安的的可可追追溯溯。要要通通过过合合同同形形式式，对对购购销销的的农农产产品品质质量量平平安安做做出出约约定定。努努力力创创造造有有利利于于公公平平竞竞争争的的市市场场环环境境，大大力力推推行行“产产地地与与销销地地、“市市场场与与基基地地、“屠屠宰宰厂厂与与养养殖殖场场的的对对接接与与互互认认。建建立立农农产产品品质质量量平平安安承承诺诺制制度度，生生产产者者要要向向经经营营者者、经经营营者者要要向向消消费费者者就就其其生生产产、销销售售的的农农产产品品质质量量平平安安做做出出承承诺诺。积积极极探探索索不不合合格格农农产产品品的召回和理赔制度的召回和理赔制度.三完善保障体系三完善保障体系1.加加强强法法制制建建设设：加加快快农农产产品品质质量量平平安安管管理理方方面面法法律律法法规规的的起起草草进进程程，各各地地可可根根据据工工作作需需要要和和实实际际情情况况，制制定定符符合合本本地地工工作作需需要要的的地地方方性性法法规规或或规规定定。要要严严格格执执行行现现有有农农产产品品质质量量平平安安管管理理方方面面的的法法律律法法规规和和规规章章，尽尽快快将将农农业业行行政政执执法法工工作作从从农农业业投投入入品品转转向向以农产品质量平安为重点的农产品生产全过程执法监督以农产品质量平安为重点的农产品生产全过程执法监督.2.健健全全标标准准体体系系：要要根根据据农农产产品品质质量量平平安安监监管管需需要要，按按照照产产前前、产产中中、产产后后标标准准相相配配套套的的原原那那么么，积积极极采采用用国国际际标标准准，及及时时清清理理和和修修订订过过时时的的农农业业国国家家标标准准、行行业业标标准准和和地地方方标标准准，抓抓紧紧制制定定急急需的农产品质量平安标准。需的农产品质量平安标准。3.完完善善检检验验检检测测体体系系：要要加加强强部部级级农农产产品品含含农农业业投投入入品品、农农业业生生态态环环境境质质量量平平安安检检验验检检测测中中心心的的建建设设，充充实实检检测测力力量量，完完善善仪仪器器设设备备和和手手段段，提提高高检检测测能能力力。要要建建立立健健全全省省、市市县县级级农农产产品品质质量量平平安安检检测测机机构构，积积极极指指导导农农产产品品生生产产基基地地企企业业、批批发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。发市场、农贸市场和连锁超市开展检测工作。4.4.加快认证体系建设：加快认证体系建设：加加强强农农产产品品质质量量平平安安认认证证体体系系的的建建设设，组组建建农农产产品品质质量量平平安安认认证证机机构构，做做好好无无公公害害农农产产品品产产地地认认定定、产产品品认认证证和和标标识识管管理理工工作作，开开展展种种植植业业产产品品、畜畜产产品品、水水产产品品的的认认证证，积积极极推推行行GAPGAP良良好好农农业业标标准准、HACCPHACCP危害分析与关键控制点体系认证。危害分析与关键控制点体系认证。5.5.加加大大执执法法监监督督：严严格格执执行行农农产产品品质质量量平平安安管管理理法法律律法法规规和和规规章章，全全面面开开展展农农产产品品产产地地环环境境、农农业业投投入入品品和和农农产产品品质质量量平平安安监监督督检检查查工工作作。要要将将农农业业行行政政执执法法工工作作从从农农业业投投入入品品转转向向以以农农产产品品质质量量平平安安为为重重点点的的农农产产品品生生产产全全过过程程执执法法监监督督。对对查查出出的的有有毒毒有有害害物物质超标的农产品，按照有关规定处理。质超标的农产品，按照有关规定处理。6.6.强强化化技技术术研研究究与与推推广广：加加强强农农产产品品质质量量平平安安关关键键控控制制技技术术和和综综合合配配套套技技术术的的研研究究，加加快快农农药药残残留留、兽兽药药残残留留等等有有毒毒有有害害物物质质快快速速检检测测仪仪器器设设备备、方方法法的的筛筛选选比比对对和和推推广广，抓抓好好新新品品种种、新新技技术术、新新产产品品的的研研究究、开开发发、推推广广和和技技术术效效劳劳工工作作。积积极极推推广广农农产产品品产产地环境净化技术。地环境净化技术。7.7.建建立立信信息息效效劳劳网网络络：要要把把农农产产品品质质量量平平安安信信息息作作为为农农业业市市场场信信息息体体系系的的重重要要内内容容，及及时时向向农农产产品品生生产产、加加工工、经经营营和和使使用用者者提提供供质质量量、平平安安、标标准准、品品牌牌、市市场场等等方方面面的信息。尽快建立农产品质量平安预警系统。的信息。尽快建立农产品质量平安预警系统。8.8.加加强强宣宣传传培培训训：各各级级农农业业部部门门要要加加大大对对农农产产品品质质量量平平安安方方面面有有关关政政策策、法法规规、标标准准、技技术术的的宣宣传传和和培培训训力力度度，提提高高全全社社会会的的质质量量平平安安意意识识，形形成成全全社社会会关关心心、支支持持农农产产品品质质量量平平安安管管理理的的气气氛氛。要要把把农农产产品品质质量量平平安安标标准准化化生生产产技技术术的的推推行行，与与节节本本增增效效、增增加加农农民民收收入入的的工工作作紧紧密密结结合合起来。起来。工作之便工作之便 9.9.增增加加经经费费投投入入：各各级级农农业业部部门门要要积积极极争争取取财财政政、方方案案、质质检检、科科技技等等部部门门加加大大对对农农产产品品质质量量平平安安管管理理工工作作的的支支持持力力度度，增增加加农农产产品品质质量量平平安安标标准准的的制制修修定定、检检测测检检验验体体系系建建设设、农农产产品品质质量量平平安安认认证证、监监督督监监测测、无无公公害害农农产产品品生生产产基基地地和和标标准准化化生生产产综综合合示示范范区区、市市场场信信息息、农农产产品品质质量量平平安安科科技技攻攻关关、农农业业技技术术推推广广、动动植植物物防防疫疫等等工工作作的的投入。投入。