生产经营单位安全生产管理培训-安全生产法律法规政策和国家标准

生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1 1页页生产经营单位平安生产管理生产经营单位平安生产管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2 2页页课程安排平安生产法律法规、政策和国家标准企业平安生产组织与平安管理重大危险源管理与生产平安事故的应急救援生产平安事故的调查处理和事故报告平安科学技术简介生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3 3页页第一局部：平安生产法律法规、政策和国家标准生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4 4页页一、平安生产法规一、平安生产法规平安生产法规是什么？平安生产法规是指在生产过程中产生的，用来调整同劳动者或生产人员的平安与健康，以及生产资料和社会财富平安保障有关的各种社会关系的法律标准的总和。平安生产法规是国家法律体系中的重要组成局部。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5 5页页平安生产法规有什么特征？1法是由特定的国家机关制定的2法是依照特定的程序制定的3法具有国家强制性4法是调整人们行为的社会标准任何单位或个人，违反了这些法规，就要承担法律责任。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6 6页页平安生产法规起什么作用？1.为保护劳动者的平安健康提供法律保障。2.加强平安生产的法制化管理。3.指导和推动平安生产工作的开展，促进企业平安生产。4.推进生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利开展。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7 7页页平安生产法规起源于何时？国际上，可追溯到十三世纪德国政府公布的?矿工保护法?，1802年英国政府制订的最初工厂法“保护学徒的身心健康法。在国内，1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了?劳动法大纲?。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8 8页页我国平安生产法规的开展第一阶段：初建时期19491957年第二阶段：调整时期19581966年第三阶段：动乱时期19661978年第四阶段：恢复开展时期19781990年第五阶段：快速开展时期1990现在一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9 9页页平安生产法规体系国家法律?平安生产法?道路交通平安法?职业病防治法?工会法?消防法?煤炭法?劳动法?矿山平安法?海上交通平安法?中华人民共和国铁路安 全法?一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1010页页平安生产法规体系续行政法规?电力监管条例?铁路运输平安保护条例?劳动保障监察条例?道路运输条例?道路交通平安法实施条例?建设工程平安生产管理条例?平安生产许可证条例?工伤保险条例?特种设备平安监察条例?内河交通平安管理条例?使用有毒物品作业场所劳动保护条例?危险化学品平安管理条例?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第11 11页页平安生产法规体系续部门规章?国有煤矿瓦斯治理平安监察规定?国有煤矿瓦斯治理规定?平安生产培训管理方法?小型露天采石场平安生产暂行规定?非煤矿矿山建设工程平安设施设计审查与竣工验收方法?危险化学品生产储存建设工程平安审查方法?煤矿平安规程?平安生产监督罚款管理暂行方法?平安生产行业标准管理规定?平安评价机构管理规定?注册平安工程师注册管理方法?烟花爆竹生产企业平安生产许可证实施方法?危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法?一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1212页页我国平安生产相关重要法规简介“三大规程、“五项规定“三大规程指：?工厂平安卫生规程?建筑安装工程平安技术规程?工人职员伤亡报告规程?一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1313页页我国平安生产相关重要法规简介续“三大规程、“五项规定续“五项规定指：1.平安生产责任制；2.编制劳动保护措施方案；3.平安生产教育；4.平安生产定期检查；5.伤亡事故的调查和处理。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1414页页我国平安生产相关重要法规简介续在?宪法?刑法?劳动法?工会法?民法通那么?工业企业法?乡镇企业法?经济合同法?中国共产党纪律处分条例试行?都有与平安生产相关的内容。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1515页页我国平安生产相关重要法规简介续?职业病防治法?矿山平安法?消防法?国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定?平安生产法?工伤保险条例?都是和为了平安生产制订的法律法规。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1616页页我国平安生产相关重要法规简介续?平安生产法?当前平安生产工作的母法?平安生产法?是一部很重要的法律，也是一部有明显特点的法律，它的制定为保障平安生产确立了根本法律标准，将有力地推进平安生产法制化的进程，具有很强 的现实意义，会产生广泛的、深远的影响。一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第17 17页页我国平安生产相关重要法规简介续?平安生产法?的核心内容(1)三大目标(2)五方运行机制(五方结构)(3)两结合监管体制(4)七项根本法律制度(5)四个责任对象(6)三套对策体系 一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1818页页我国平安生产相关重要法规简介续?平安生产法?的核心内容续(7)生产经营单位主要负责人的六项责任(8)从业人员八大权利(9)从业人员的三项义务(10)四种监督方式(11)八十八种违法行为(12)十三种处分方式一、平安生产法规续一、平安生产法规续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第1919页页我国的平安生产管理体制我国采取的是“企业负责、国家监察、行业管理、群众监督平安生产管理体制。我国的平安生产管理制度以平安生产责任制为核心，以各行业的平安生产管理制度为根底。二、平安生产根本政策二、平安生产根本政策生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2020页页我国的职业健康监护制度?职业健康监护管理方法?卫生部第23号令工会劳动保护监督工会劳动保护监督检查三个条例：?工会劳动保护监督检查员工作条例?、?基层工会劳动保护监督检查委员会工作条例?、?工会小组劳动保护检查员工作条例?二、平安生产根本政策续二、平安生产根本政策续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2121页页平安生产技术标准分为国家标准、行业标准、地方标准、以及企业标准；强制性标准和推荐性标准；平安生产技术标准是法律法规的重要组成局部，通过标准能够标准市场准入条件、鼓励产品参与国际竞争、促进技术创新开展；三、平安生产技术标准三、平安生产技术标准生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2222页页国家平安监管总局于2006年6月27日成立了全国平安生产标准化技术委员会，以下由七个分技术委员会组成；平安标准化是平安生产的根本出路，是提高企业本质平安的唯一途径，是建立平安生产长效机制的最正确方法。三、平安生产技术标准续三、平安生产技术标准续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2323页页第二局部：企业平安生产组织与平安管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2424页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理1.1.企业平安根底管理企业平安根底管理2.2.建立企业平安生产管理体系建立企业平安生产管理体系3.3.建立平安保证体系建立平安保证体系4.4.平安管理中充分发挥技术部门的作用平安管理中充分发挥技术部门的作用5.5.强化平安技术部门的综合管理功能强化平安技术部门的综合管理功能6.6.强化基层平安管理强化基层平安管理7.7.平安管理体系的运作及考核平安管理体系的运作及考核8.8.转变观念，增强信心转变观念，增强信心9.9.建立有力的信息反响系统建立有力的信息反响系统10.10.平安管理实行重奖重罚平安管理实行重奖重罚生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2525页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)1.企业平安根底管理续2.平安技术措施3.制订平安技术措施，保障进行平安生产。4.平安经费的保障5.按照?平安生产法?要求，企业负责人必须保证平安经费足额投入。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2626页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)2.企业综合平安管理3.“三同时工作4.什么是“三同时？5.“三同时的具体要求6.“三同时的重要意义7.“三同时的主要方法生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2727页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)2.企业综合平安管理续3.平安生产检查制度4.如何制订平安检查制度？5.平安检查制度必须定期和不定期进行6.平安检查制度必须落实到位7.平安检查制度重在细节生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2828页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)2.企业综合平安管理续3.平安生产教育培训制度4.生产经营企业必须对员工进行三级培训5.特种岗位工种必须持证上岗6.必须定期进行再教育和再培训7.生产经营企业主要负责人必须通过平安生产培训合格考核生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第2929页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)2.企业综合平安管理续3.平安生产责任制4.平安生产责任制是企业所有平安生产管理制度的核心5.必须做的“横向到边、纵向到底6.在生产经营企业日常管理中必须将平安生产责任制落实到位生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3030页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)3.企业现场平安管理4.现场平安管理的根本方法5.确立现场管理者的责任6.平安的标准化7.建立平安操作程序8.设备和环境的平安保护措施9.万一发生生产平安事故时的应对措施生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3131页页一、企业平安生产组织和管理一、企业平安生产组织和管理(续续)3.企业现场平安管理4.现场平安管理的内容5.特种作业人员平安管理6.防护用品的发放与管理7.化学危险物品的平安管理8.机械设备平安管理9.消防平安管理10.建筑平安管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3232页页二、企业现代平安管理二、企业现代平安管理企业现代平安管理的特点 根据平安哲学原理、平安系统论原理、平安控制论原理、平安信息论原理、平安经济学原理、平安协调学原理、平安思维模式的原理、事故预测与预防原理、事故突变原理、事故致因理论、事故模型学、平安法制管理等理论进行平安生产管理。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3333页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业现代平安管理的根本方法 采取平安目标管理法、无隐患管理法、平安行为抽样技术、平安经济技术与方法、平安评价、平安行为科学、平安管理的微机应用、平安决策、事故判定技术、本质平安技术、危险分析方法、风险分析方法、系统平安分析方法、系统危险分析、故障树分析、PDCA循环法、危险控制技术、以及平安文化建设等。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3434页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业现代平安管理模式变传统的纵向单因素平安管理为现代的横向综合平安管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐患管理变事后型为预防型；变传统的被动的平安管理对象为现代的平安管理动力；变传统的静态平安管理为现代的平安动态管理；生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3535页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业现代平安管理模式续变过去企业只顾生产经济效益的平安辅助管理为现代的效益、环境、平安与卫生的综合效果的管理；变传统的被动、辅助、滞后的平安管理程式为现代主动、本质、超前的平安管理程式；变传统的外迫型平安指标管理为内激型的平安目标管理(变次要因素为核心事业)。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3636页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业现代平安管理技术综合平安管理技术平安评价技术人因平安管理物因及隐患平安管理环境因素平安管理生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3737页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续职业健康卫生体系OHSMS体系 OHSMS是一个国际性职业平安及卫生管理体系评审的系列标准，适用于各种行业及规模的企业。它通过PDCA方案、实施、检查、调整活动，对企业进行动态的自我调整和自我完善。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3838页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续职业健康卫生体系续HSE管理体系 HSE是英文health，safety，environment的缩写，即健康、平安、环境。HSE管理体系的十要素是领导承诺、方针目标和职责组织机构、职责、资源和文件控制风险评价和隐患治理承包商和供给商管理装置(设施)设计和建设运行和维修变更管理和应急管理检查和监督事故处理和预防审核、评审和持续改进。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第3939页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续职业健康卫生体系续生产经营企业应当积极进行ISO 9001、ISO 14000、OHSAS 18000 管理体系认证通过上述管理体系认证大幅度提高企业管理水平和提升企业竞争力 生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4040页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设企业平安文化的范畴 平安文化的定义：平安文化是“存在于组织和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，由于它的重要性，要保证得到应有的重视 生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4141页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续企业平安文化的特性1.这种文化的核心及标志是“平安；2.文化的内容包括：组织的种种特性和态度，即“组织行为；个人的种种特性和态度，即个体的思维、行为和态度；3.在组织和个人的价值观念体系中，平安是最重要的价值。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4242页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续企业平安文化是平安生产在意识形态领域和人们思想观念上的综合反映，包括平安价值观、平安判断标准、平安能力以及平安行为方式等。平安文化的组织体系局部表达在组织的承诺、组织功能的设置以及实现各职能的资源配置和各级管理层的责任诸方面。平安文化就是组织和个人的平安价值观念、保障平安的能力和平安行为的总和。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4343页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续 企业平安文化的组成和系统有其自身的特点，企业平安文化由四局部组成即企业平安物质文化、企业平安制度文化、企业平安精神文化、企业平安价值及行为标准文化。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4444页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续对于企业平安文化，应当树立以下观点：(1)企业平安文化建设是预防事故的一种“软对策，它对预防事故具有长远的战略意义。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4545页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续对于企业平安文化，应当树立以下观点：(2)企业平安文化建设是预防事故的“人因工程，以提高企业全员的平安科技与文化素质为最主要任务，因而它是保障平安生产的重要根底，是企业平安生产经营活动的物质支持和精神动力。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4646页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续(3)企业平安文化建设通过创造一种良好的平安人文气氛和协调的人机境关系，对人的平安观念、意识、态度、行为等产生潜移默化的，从无形到有形的深刻影响，从而对人的不平安行为在产生之初就加以控制，以到达减少人为事故的目的。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4747页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续(4)由于平安文化建设既是一项根底性的、又是一项战略性的工程，需要全员参加，全社会积极响应；需要从长计议、持之以恒，不能急功近利；需要世世代代继承、发扬、创新和繁荣，与时俱进，与人类开展同辉。因此，必须长期不懈地进行，与时俱进地不断创新和开展。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4848页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续企业平安文化的载体：“平安家书亲人照片、全家福照片壁报栏平安“警示日 把社会重特大事故日期或者本企业曾经发生事故的某一天作为平安“警示日征集平安格言、编写平安生产小故事、设立事故曝光台等。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第4949页页二、企业现代平安管理续二、企业现代平安管理续企业平安文化建设续从2021年1月1日起，我国已经正式开始施行?企业平安文化建设导那么?AQ/T90042021推荐性行业标准。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5050页页第三局部：重大危险源管理和生产平安事故应急救援生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5151页页重大危险源重大危险源长长期期地地或或者者临临时时地地生生产产、搬搬运运、使使用用或或者者贮贮存存危危险险物物品品，且且危危险险物物品品的的数数量量等等于于或或者者超超过过临临界界量量的的单单元元(包包括括场场所所和和设设施施)。单单元元指指一一个个(套套)生生产产装装置置、设设施施或或场场所所，或或同同属属一一个个工工厂厂的的且且边边缘缘距距离离小小于于500 500 m m的几个的几个(套套)生产装置、设施或场所。生产装置、设施或场所。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5252页页重大危险源对人类社会影响巨大重大危险源对人类社会影响巨大一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)19841984年年1212月月3 3日日,美美国国联联合合碳碳化化物物公公司司设设在在印印度度博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂甲甲基基异异氰氰酸酸酯酯MICMIC剧剧毒毒气气体体外外泄泄，使使25002500人人死死亡亡，2020万万人人受受害害，其其中中5 5万万人人双双目目失明失明,67,67万人受到剩余毒气的影响。万人受到剩余毒气的影响。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5353页页重大危险源辨识重大危险源辨识?重大危险源辨识重大危险源辨识?(GB18218-2000)?(GB18218-2000)中，共规中，共规定了：定了：4 4类类142142种危险物质；种危险物质；3 3种危险源类型：生产场所、储罐区、仓库种危险源类型：生产场所、储罐区、仓库区。区。随着时间推移，以上类型已经无法涵盖重大随着时间推移，以上类型已经无法涵盖重大危险源的情况。危险源的情况。20042004年，全国年，全国7 7省省1 1市进行的市进行的重大危险源普查工作，将普查的范围扩展到重大危险源普查工作，将普查的范围扩展到十二类，已不仅仅局限于危险化学品。十二类，已不仅仅局限于危险化学品。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5454页页 重大危险源辨识续重大危险源辨识续重大危险源辨识续重大危险源辨识续 类型：类型：类型：类型：贮罐区贮罐；贮罐区贮罐；贮罐区贮罐；贮罐区贮罐；库区库；库区库；库区库；库区库；生产场所；生产场所；生产场所；生产场所；危险房屋；危险房屋；危险房屋；危险房屋；压力管道；压力管道；压力管道；压力管道；锅炉；锅炉；锅炉；锅炉；压力容器；压力容器；压力容器；压力容器；煤矿；煤矿；煤矿；煤矿；金属非金属地下矿山；金属非金属地下矿山；金属非金属地下矿山；金属非金属地下矿山；露天矿；露天矿；露天矿；露天矿；尾矿库。尾矿库。尾矿库。尾矿库。放射性同位素与射线装置。放射性同位素与射线装置。放射性同位素与射线装置。放射性同位素与射线装置。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5555页页重大危险源控制系统重大危险源控制系统通过对重大危险源危险性分级、危险控通过对重大危险源危险性分级、危险控制程度分级、定量风险评价制程度分级、定量风险评价QRAQRA概率风险评价、分级管理、城市平安概率风险评价、分级管理、城市平安规划、重大危险源信息系统、现场监督。规划、重大危险源信息系统、现场监督。一、重大危险源的辨识与控制一、重大危险源的辨识与控制(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5656页页生产平安事故来自于隐患生产平安事故来自于隐患著名的著名的“海恩法那么：海恩法那么：1000:300:29:11000:300:29:1生产平安事故隐患的防范必须长期生产平安事故隐患的防范必须长期坚持落实平安隐患排查制度。坚持落实平安隐患排查制度。要做到要做到“本质平安。本质平安。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5757页页生产平安事故的应急救援生产平安事故的应急救援珠海特大火灾和厂房倒塌事故珠海特大火灾和厂房倒塌事故二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人火蔓延氧气瓶爆炸调本市4个中队24台消防车生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5858页页应急救援预案应急救援预案七大要素七大要素明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；应急各方的职责；应急各方的职责；应急资源人员、设备、设施、物资、应急资源人员、设备、设施、物资、经费保障；经费保障；应急措施；应急措施；现场恢复；现场恢复；应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；其他，如应急教育、培训、训练、演习、其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。预案的管理、法律法规的要求等。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第5959页页应急救援预案续应急救援预案续七大要点七大要点总那么总那么组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责预警预防机制预警预防机制应急响应应急响应后期处置后期处置保障措施保障措施附那么附那么二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6060页页应急救援预案续应急救援预案续编制应急救援预案必须考虑的因素编制应急救援预案必须考虑的因素本地区潜在重大危险情况数量、种类本地区潜在重大危险情况数量、种类及分布等；及分布等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地质、气象、水文等不利的自然条件地质、气象、水文等不利的自然条件如地震、洪水、台风等对本地区重大如地震、洪水、台风等对本地区重大危险源构成的严重威胁；危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情行政区域划分及工业区等功能区布置情况；况；本地区以及国家和上级机构已制定的应本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6161页页应急救援预案续应急救援预案续编制应急救援预案的原那么：编制应急救援预案的原那么：必须假定事故已经发生；必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重重点突出，反映本地区的重大事故风险；大事故风险；共性与个性的结合；共性与个性的结合；防止预案相互孤立、交叉和防止预案相互孤立、交叉和矛盾。矛盾。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6262页页应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案的附件：应急救援预案的附件：(1)(1)危险分析附件危险分析附件(2)(2)通讯联络附件通讯联络附件(3)(3)法律法规附件法律法规附件(4)(4)应急资源附件应急资源附件(5)(5)教育、培训、训练和演习教育、培训、训练和演习附件附件(6)(6)技术支持附件技术支持附件(7)(7)协议附件协议附件(8)(8)其他支持附件其他支持附件二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6363页页应急救援预案续应急救援预案续编制应急救援预案的步骤：编制应急救援预案的步骤：成立预案编制小组；指定小组成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制方案，划分工领导，制定编制方案，划分工作组作组危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6464页页应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案编写中应该注意；应急救援预案编写中应该注意；明确目标和应急需求明确目标和应急需求注重可操作性注重可操作性合理组织，层次清晰合理组织，层次清晰集体编制、有效实施集体编制、有效实施企业预案可参照企业预案可参照?生产经营单位平安生产生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么事故应急预案编制导那么?AQ/T AQ/T 9002200690022006二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6565页页应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案必须经过评审应急救援预案必须经过评审评审周期：评审周期：1 1定期评审和修订。定期评审和修订。一般一年一次，在演练完成后进行。一般一年一次，在演练完成后进行。2 2不定期评审和修订。不定期评审和修订。根据需要确定。根据需要确定。3.3.评审方式。评审方式。通过培训和演习中发现的问题评审通过培训和演习中发现的问题评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审通过重大事故灾害的应急经验与教训评审由于国家或地方有关应急法规发生变化需评由于国家或地方有关应急法规发生变化需评审审由于本地区单位或周边危险源及环境的由于本地区单位或周边危险源及环境的变化需评审。变化需评审。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6666页页应急救援预案续应急救援预案续评审要素：评审要素：评审预案涉及的各因素是否符合实评审预案涉及的各因素是否符合实际；际；各职能部门的职责分工是否明确并各职能部门的职责分工是否明确并符合实际；符合实际；应对措施是否具有可操作性；应对措施是否具有可操作性；预案各个环节是否相互衔接，不脱预案各个环节是否相互衔接，不脱节；节；应急装备、力量是否有保障；应急装备、力量是否有保障；整个应急体系是否完整。整个应急体系是否完整。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6767页页应急救援预案续应急救援预案续 评审之后，必须由企业最高评审之后，必须由企业最高负责人签署发布令，对应急救负责人签署发布令，对应急救援预案进行发布。援预案进行发布。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6868页页应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案分为综合预案、专项预案、应急救援预案分为综合预案、专项预案、现场预案、单项预案；现场预案、单项预案；应急救援预案必须正式发布；应急救援预案必须正式发布；应急救援预案必须经过应急救援演练。应急救援预案必须经过应急救援演练。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第6969页页应急救援预案续应急救援预案续案例分析案例分析重庆开县井喷事故救援教重庆开县井喷事故救援教训训二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7070页页应急救援预案续应急救援预案续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第71 71页页 应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案续 重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续 企业环节：企业环节：企业环节：企业环节：未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；未能在第一时间通知当地政府；在最初的在最初的在最初的在最初的1 1 1 1个多小时内错失点个多小时内错失点个多小时内错失点个多小时内错失点火时机；火时机；火时机；火时机；未留专人在平安防护下监视井未留专人在平安防护下监视井未留专人在平安防护下监视井未留专人在平安防护下监视井口喷势，检口喷势，检口喷势，检口喷势，检 测浓度，未能及时确定放喷测浓度，未能及时确定放喷测浓度，未能及时确定放喷测浓度，未能及时确定放喷管线点火时间；管线点火时间；管线点火时间；管线点火时间；政府环节：政府环节：政府环节：政府环节：未能有效地向群众发出警报，有效地组织未能有效地向群众发出警报，有效地组织未能有效地向群众发出警报，有效地组织未能有效地向群众发出警报，有效地组织 疏疏疏疏 散；接到事故通知后，散；接到事故通知后，散；接到事故通知后，散；接到事故通知后，仅派出仅派出仅派出仅派出50505050人；人；人；人；24242424 日日日日15151515：55555555点火后，才商议大点火后，才商议大点火后，才商议大点火后，才商议大规模搜救，规模搜救，规模搜救，规模搜救，25252525 日早日早日早日早6 6 6 6点才派出人员，才发现点才派出人员，才发现点才派出人员，才发现点才派出人员，才发现大量人员死亡。大量人员死亡。大量人员死亡。大量人员死亡。疏散环节：疏散环节：疏散环节：疏散环节：群众对井口动静麻木；群众对井口动静麻木；群众对井口动静麻木；群众对井口动静麻木；群众缺乏自我防护意识群众缺乏自我防护意识群众缺乏自我防护意识群众缺乏自我防护意识 通讯环节：通讯环节：通讯环节：通讯环节：晚上、山区、气象、无高音喇叭和晚上、山区、气象、无高音喇叭和晚上、山区、气象、无高音喇叭和晚上、山区、气象、无高音喇叭和 。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7272页页应急救援预案续应急救援预案续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续解决方案解决方案企业环节：企业环节：按照国家的要求采用科学的方式编制企按照国家的要求采用科学的方式编制企业应急预案业应急预案明确应急响应机制，在何种情况下，由明确应急响应机制，在何种情况下，由谁启动相应的应急措施；谁启动相应的应急措施；加强培训和演练，员工必须熟练掌握各加强培训和演练，员工必须熟练掌握各种应急措施手段，并始终保持高度的警觉种应急措施手段，并始终保持高度的警觉性。性。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7373页页 应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案续 重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续 解决方案解决方案解决方案解决方案 政府环节：政府环节：政府环节：政府环节：充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道充分调查和了解辖区内危险源的情况，知道风险在哪里，只有知道风险在哪里，才能知道风险在哪里，只有知道风险在哪里，才能知道风险在哪里，只有知道风险在哪里，才能知道风险在哪里，只有知道风险在哪里，才能知道如何预防和救援。如何预防和救援。如何预防和救援。如何预防和救援。编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是编制政府应急救援预案并反复演练，尤其是在辖区内有高风险源时，必须对疏散环节反复在辖区内有高风险源时，必须对疏散环节反复在辖区内有高风险源时，必须对疏散环节反复在辖区内有高风险源时，必须对疏散环节反复演练，熟练掌握。演练，熟练掌握。演练，熟练掌握。演练，熟练掌握。投入资金完善应急设备、设施。投入资金完善应急设备、设施。投入资金完善应急设备、设施。投入资金完善应急设备、设施。二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7474页页 应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案续应急救援预案续 重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续重庆开县井喷事故救援教训续 解决方案解决方案解决方案解决方案 疏散环节：疏散环节：疏散环节：疏散环节：加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险加强对群众的教育和宣传，提高群众的风险和自我防护意识；和自我防护意识；和自我防护意识；和自我防护意识；经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、经常组织演练，让群众熟悉应急疏散的方式、路线等。路线等。路线等。路线等。通讯环节：通讯环节：通讯环节：通讯环节：在高危险区域加设应急设备，例如在高危险区域加设应急设备，例如在高危险区域加设应急设备，例如在高危险区域加设应急设备，例如 、播送、播送、播送、播送站、照明灯、警示灯等等站、照明灯、警示灯等等站、照明灯、警示灯等等站、照明灯、警示灯等等 二、生产平安事故和应急救援二、生产平安事故和应急救援(续续)生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7575页页第四局部：生产平安事故的调查处理和事故报告生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7676页页?生产平安事故报告和调查处理条生产平安事故报告和调查处理条例例?国务院令第国务院令第493493号号20072007年年3 3月月2828日日国国务务院院第第172172次次常常务务会会议议通通过过，国国务务院院总总理理温温家家宝宝签签署署，20072007年年4 4月月9 9日公布，自日公布，自20072007年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。总共分为六章，四十六条。总共分为六章，四十六条。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7777页页1有利于标准事故报告和调查处理工作。2有利于防范和减少生产平安事故。3有利于推动企业和政府两个主体责任的落实。4有利于依法治安、重典治乱。?条例条例?的重要意义的重要意义生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7878页页有四个主要特点：1.?条例?确立了事故报告和调查处理工作要坚持“政府领导、分级负责的原那么。2.?条例?强调了“四不放过原那么。3.?条例?加大了事故责任追究和处分的力度，表达了依法治安、重典治乱。4.?条例?实现了立法与相关立法以及相关执法部门职责的和谐统一。?条例条例?有哪些主要特点有哪些主要特点生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第7979页页?条条例例?确确立立了了事事故故报报告告、事事故故调调查查、事事故故处处理、责任追究等四项法律制度。理、责任追究等四项法律制度。这这些些法法律律制制度度明明确确了了各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门在在事事故故报报告告和和调调查查处处理理工工作作中中的的法法律律地地位位、法法定定职职责责，明明确确了了事事故故发发生生单单位位的的相相关关义义务务和和责责任任，明明确确了了事事故故报报告告和和调调查查处理工作的程序。处理工作的程序。?条条例例?为为建建立立符符合合实实际际、科科学学合合理理的的事事故故报报告和调查处理体制提供了有力的法律保障。告和调查处理体制提供了有力的法律保障。?条例条例?确立了哪些主要法律制度确立了哪些主要法律制度?生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8080页页第一章 总那么，共八条。第一条是关于本条例制定目的。第二条是关于适用性的规定。第三条是关于生产平安事故等级划分的规定。事故一般分为四个等级第四条是关于事故报告的总体要求及事故调查处理原那么和任务的规定。第五条是关于政府在事故调查处理中的职责及参加事故调查处理的部门互相配合的规定。?条例条例?解析第一章解析第一章生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8181页页第六条是关于工会参加事故调查处第六条是关于工会参加事故调查处理及工会的权利的规定。理及工会的权利的规定。第七条是关于对事故报告和依法调第七条是关于对事故报告和依法调查处理不受阻挠和干预的规定。查处理不受阻挠和干预的规定。第八条是关于对违反行为举报的规第八条是关于对违反行为举报的规定。定。?条例条例?解析第一章续解析第一章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8282页页第二章 事故报告，共十条。第九条是关于事故现场报告的规定。第十条是关于平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后上报事故并通知有关部门的规定。第十一条是关于平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故的时间要求的规定。?条例条例?解析第二章解析第二章生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8383页页第十二条第十二条是关于报告事故应该包括的内容的规定。第十三条第十三条是关于事故补报的规定。第十四条第十四条是关于事故单位责任人组织应急抢救工作的规定。第十五条第十五条是关于事故发生地有关人民政府及其有关部门组织应急救援工作的规定。?条例条例?解析第二章续解析第二章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8484页页第十六条是关于事故现场保护的规定。第十六条是关于事故现场保护的规定。第十七条是关于公安机关对涉嫌犯罪人第十七条是关于公安机关对涉嫌犯罪人员依法立案侦查采取强制措施和侦查措员依法立案侦查采取强制措施和侦查措施的规定。施的规定。第十八条是关于平安生产监督管理部门第十八条是关于平安生产监督管理部门和负有平安生产监督管理职责的有关部和负有平安生产监督管理职责的有关部门建立受理事故报告和举报的值班制度门建立受理事故报告和举报的值班制度的规定。是关于建立平安监管部门值班的规定。是关于建立平安监管部门值班制度的规定；制度的规定；?条例条例?解析第二章续解析第二章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8585页页第三章 事故调查，共十八条。第十九条是关于生产平安事故调查权的规定。第二十条是关于上级人民政府可以调查下级人民政府负责调查的事故。第二十一条强调事故发生地的属地管理。?条例条例?解析第三章解析第三章生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8686页页第二十二条是关于事故调查组的组成原第二十二条是关于事故调查组的组成原那么和组成人员的规定。那么和组成人员的规定。第二十三条是关于事故调查组成员条件第二十三条是关于事故调查组成员条件的规定。的规定。第二十四条是关于事故调查组组长及其第二十四条是关于事故调查组组长及其职权的规定。职权的规定。第二十五条是关于事故调查组职责的规第二十五条是关于事故调查组职责的规定。定。?条例条例?解析第三章续解析第三章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8787页页第二十六条是关于事故调查组职权和事第二十六条是关于事故调查组职权和事故发生单位有关人员配合事故调查的义故发生单位有关人员配合事故调查的义务的规定。务的规定。第二十七条是关于事故调查中进行技术第二十七条是关于事故调查中进行技术鉴定的规定。鉴定的规定。第二十八条是关于事故调查组成员行为第二十八条是关于事故调查组成员行为标准的规定。标准的规定。?条例条例?解析第三章续解析第三章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8888页页第二十九条第二十九条是关于事故调查时限的规定。第三十条第三十条是关于事故调查报告内容的规定。第三十一条第三十一条是关于事故调查结束和调查资料存档的规定。?条例条例?解析第三章续解析第三章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第8989页页第四章 事故处理，共三条。第三十二条第三十二条是关于事故调查报告的批复主体、批复时限及批复如何落实的规定。第三十三条第三十三条是关于防范和整改措施的落实及其监督的规定。第三十四条第三十四条是关于事故处理情况公布的规定。?条例条例?解析第四章解析第四章生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9090页页第五章 法律责任，共九条。第三十五条第三十五条是关于事故发生单位主要负责人法律责任的规定。第三十六条第三十六条是关于事故发生单位及其有关人员法律责任的规定。第三十七条第三十七条是关于对事故发生负有责任的事故发生单位法律责任的规定。?条例条例?解析第五章解析第五章生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9191页页第三十八条是关于事故发生单位主要负第三十八条是关于事故发生单位主要负责人未依法履行平安生产管理职责的法责人未依法履行平安生产管理职责的法律责任的规定。律责任的规定。第三十九条是关于有关地方人民政府、第三十九条是关于有关地方人民政府、有关部门及其人员法律责任的规定。有关部门及其人员法律责任的规定。第四十条是关于事故发生单位及其有关第四十条是关于事故发生单位及其有关责任人员的资格罚以及提供虚假证明的责任人员的资格罚以及提供虚假证明的中介机构法律责任的规定。中介机构法律责任的规定。?条例条例?解析第五章续解析第五章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9292页页第四十一条是关于参与事故调查的人员有第四十一条是关于参与事故调查的人员有关违法行为应承担的法律责任的规定。关违法行为应承担的法律责任的规定。第四十二条是关于有关地方人民政府或者第四十二条是关于有关地方人民政府或者有关部门不依法落实对事故责任人的处理有关部门不依法落实对事故责任人的处理意见的法律责任的规定。意见的法律责任的规定。第四十三条是关于行政处分的决定机关、第四十三条是关于行政处分的决定机关、种类和幅度的规定。种类和幅度的规定。?条例条例?解析第五章续解析第五章续生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9393页页第六章 附那么，共三条。第四十四条是关于条例适用范围的补充规定。第四十五条是关于特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理法律适用的衔接性规定。第四十六条是关于条例施行日期及废止现行有关行政法规的规定。?条例条例?解析第五章解析第五章生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9494页页第五局部：平安科学技术概述生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9595页页一、平安科学技术体系一、平安科学技术体系平安科学是人类生产、生活、生存过程中，防止和控制人为技术、自然因素或人为自然因素所带来的危险、危害、意外事故和灾害的学问。她以技术风险作为研究对象，通过事故与灾害的防止、控制和减轻损害及损失，到达人类生产、生活和生存的平安。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9696页页一、平安科学技术体系续一、平安科学技术体系续 平平安安科科学学是是一一门门新新兴兴的的、边边缘缘科科学学，涉涉及及社社会会科科学学和和自自然然科科学学的的多多门门学学科科，涉涉及及人人类类生生产产和和生生活活的的各各个个方方面面。从从学学科科角角度度上上看看平平安安科科学学技技术术的的研研究究的的主主要要内内容容包包括括：平平安安科科学学技技术术的的根根底底理理论论，如如灾灾变变理理论论，灾灾害害物物理理学学、灾灾害害化化学学、平平安安数数学学等等；平平安安科科学学技技术术的的应应用用理理论论：如如平平安安系系统统工工程程，平平安安人人机机工工程程、平平安安心心理理学学、平平安安经经济济学学、平平安安法法学学等等；专专业业技技术术：包包括括平平安安工工程程、防防火火防防爆爆工工程程、电电气气平平安安工工程程、交交通通平平安安工工程程、职职业业卫卫生生工工程程除除尘尘、防防毒毒、个个体体防防护护等等、平平安安管管理理工工程程等等。平平安安科科学学技技术术横横跨跨自自然然科科学学和和社社会会科学领域。科学领域。生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9797页页二、工业平安技术二、工业平安技术机械平安技术掌握常用机械的危险因素电气平安技术掌握电气的危险因素防火防爆平安技术掌握燃烧、火灾、爆炸的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9898页页二、工业平安技术续二、工业平安技术续锅炉压力容器平安技术掌握压力容器、压力管道等特种设备的危险因素高处作业平安技术掌握高处作业以及起重机械等特种设备的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第9999页页二、工业平安技术续二、工业平安技术续职业卫生工程技术掌握职业病和职业伤害噪音、粉尘、光线、劳动强度等的危险因素工业防尘技术掌握工业粉尘的危险因素工业防毒技术掌握涂装等工艺中毒害的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第100100页页二、工业平安技术续二、工业平安技术续噪声和振动控制技术掌握噪声和振动的危险因素个体技术掌握在生产中对劳动者个体的危险因素生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理第第101101页页预祝大家在企祝大家在企业的平安生的平安生产管理工作中管理工作中获得成功！得成功！