环境规划与管理课件第十二章中国环境政策和法规体系

第十二章 中国环境政策和法规体系第一节 根本国策 是根本国情决定的某类具有全局性、长期性、战略性意义的问题的系统对策，反映了国家在解决此类问题上的国家意志，具有高层次、长时效、广范围、跨部门等特点。一、根本国策1 联合国人类环境会议一什么是根本国策(1)中国的水资源总量占世界第6位，但人均拥有量为世界人均水平的1/4，排第103位;(2)森林资源总量占世界第5位，但人均占量为世界人均森林面积的1/6，排第119位;(3)中国土地资源居世界第3位，但人均耕地面积仅为0.10ha，是世界平均的43%;(4)能源以煤炭为主。1 联合国人类环境会议二为什么把环境保护作为根本国策1.中国国情决定的第一节 根本国策1 联合国人类环境会议2 是治理污染和防止生态进一步破坏决定的(1)水污染 全国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系197条河流407个断面中，类、类和劣类水质的断面比例分别为49.9%、26.5%和23.6%。其中，珠江、长江总体水质良好，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。全国28个国控重点湖(库)中，满足类水质的2个，占7.1%；类的6个，占21.4%；类的4个，占14.3%；类的5个，占17.9%；劣类的11个，占39.3%。在监测的26个湖(库)中，重度富营养的2个，占7.7%；中度富营养的3个，占11.5%；轻度富营养的9个，占34.6%。城市内湖均为劣类，存在着严重的水体富营养化问题。第一节 根本国策(2)大气污染 二氧化硫严重超标，酸雨态势扩大，出现酸雨的城市占全国城市半数以上。全国地级及以上城市空气质量到达国家一级标准的城市占2.4%，二级标准的占58.1%，三级标准的占36.1%，劣于三级标准的占3.4%。全国重点城市113个环境保护重点城市空气质量到达二级标准的城市占44.2%，三级的占54.9%，劣于三级的占0.9%。我国已成为继欧洲、北美之后的世界第三大重酸雨区。(3)固体废物 工业固体废物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长4%；城市生活垃圾无害化处置率仅到达20%左右。废弃电器产品等新型固体废物不断增长，农村固体废物污染问题日益突出。2007年，全国工业固体废物产生量为175767万t，危险废物产生量为1079万t。4.噪声 全国目前城市区域声环境质量处于较好水平，但仍然有接近1/3的城市区域声环境质量属轻度污染和中度污染。全国环境保护重点城市也有近1/3的区域环境噪声质量属轻度污染和中度污染。第一节 根本国策(5)水土流失严重 水土流失面积从建国初期的116万km2增加到90年代初期的150万km2，每年流失量达50亿t以上，相当于全国的耕地上刮去1cm厚的土层，其中流失氮、磷、钾肥料元素的量相当于4000万t的化肥，等于全国化肥施用量。全国受水土流失的耕地约占耕地总面积的1/3。水土流失涉及全国近1000个县。每年被输入黄河的泥沙量达16亿t，居世界河流之冠，其下游河底抬高10cm。(6)土地荒漠化 中国荒漠化土地面积为262.2万km2，占我国国土面积的27.3%，目前仍在扩展。全国有60%的贫困县集中在风沙地区，4亿人口受到荒漠化的影响。内蒙古科尔沁沙漠已经越过内蒙古与辽宁的边界线，正以平均每年前进30m的速度向南推进，威逼中国东北工业大城市沈阳。第一节 根本国策(7)草场退化 草地退化面积占可利用草地面积的1/3。青海省玛多县曾有大小湖泊4077处。80年代是全国有名的畜牧先进单位和牧区富裕县。90年代开始，现退化草场面积已占草原总面积的70%，成为全国十大贫困县之一。(8)森林危机 在建国初期拥有112亿m3，因为人口膨胀，毁林造田而砍伐了100亿m3，剩余的12亿仅够维持6年。(9)生物多样性减少 在?频危野生动植物物种国际公约?中列出的640个世界性频危物种中，中国占156个，约占其中数的1/4。约有40005000种高等植物处于濒危或受威胁状态，占我国高等植物总数的15%20%，高于世界10%15%的平均水平。3.是促进社会、经济、环境之间协调开展的需要第二节 中国主要环境管理政策 所谓“三十二字方针，就是指“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。1973年第一次全国环境保护会议正式确立为我国环境保护工作的指导方针，并在?关于环境保护和改善环境的假设于规定?和?中华人民共和国环境保护法?1 联合国人类环境会议一环境保护的“三十二字方针一、环境保护的根本方针 即经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步开展，做到经济效益、社会效益和环境效益的统一。1 联合国人类环境会议二“三同步、三统一的方针环境保护和经济建设的关系以及如何处理这样的关系第二节 中国主要环境管理政策二、中国环境保护的根本政策1 联合国人类环境会议一“预防为主政策1.把环境保护纳入国民经济和社会开展方案之中，进行综合平衡2.环境保护与产业结构调整、优化资源配置相结合，促进增长方式的转变3.加强建设工程环境管理，严格控制新污染的产生在操作上具体分为：(1)将环境保护纳入国民经济和社会开展的中长期方案之中，实施国家和地方政府指导下的宏观调控与管理，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾，协调开展。(2)以中长期方案为指导，通过方案指标的层层分解，将环境保护纳入国民经济和社会开展的年度方案之中。(3)将环境保护方案纳入国民经济和社会开展的重点工程之中，落实并增加环境保护的资金投入。第二节 中国主要环境管理政策1 联合国人类环境会议二“谁污染、谁治理政策1.明确经济行为主体的环境责任。2.解决环境保护的资金问题。3.加强建设工程环境管理，严格控制新污染的产生。1 联合国人类环境会议三“强化环境监督管理政策1.加强环境立法和执法 污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复 1979年中国公布了试行的?中华人民共和国环境保护法?清洁生产促进法?、?环境影响评价法?、?大气污染防治法?、?放射性物质污染环境防治法?、?海洋环境保护法?、?森林法?、?渔业法?、?土地管理法?、?矿产资源管理法?、?水法?、?野生动物保护法?、?防震减灾法?等。第二节 中国主要环境管理政策2.建立健全环境管理机构3.建立健全环境管理制度 1983年第二次全国环境保护会议以来，各级环境管理机构得到不断的加强，已初步建立起五级环境管理体制，即同家、省、市、县、乡镇五级环境管理机构。其中，国家、省、市三级还建立起了科学研究、监测、宣传教育中心等配套机构。环境影响评价、排污收费、“三同时制度。环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核、排污许可证、污染限期治理、集中控制等五项环境管理制度。三项根本政策互为支撑，缺一不可，相互补充，不可替代。4.三者之间的关系第三节 环境保护法律法规体系1 联合国人类环境会议一定义一、环境保护法 环境保护法，也叫环境法，是指国家为了协调人与自然的关系，保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保证经济社会的持续，稳定开展而制定的，调整人们在开发利用、保护与改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律标准的总称。1.环境法是一些特定的法律标准的总称2.环境法的目的3.环境法所要调整的是社会关系的一个特定领域。1 联合国人类环境会议1 联合国人类环境会议二含义第三节 环境保护法律法规体系 是指国家有立法权的机关制定、修改或废止环境法律、法规的活动。1.环境法制定1 联合国人类环境会议三环境立法1宪法由全国人大代表大会制定2环境保护根本法和各单行法，由全国人大或其常委会制定3环保行政法规由国务院制定4环境保护部门规章由国务院有关部、委、局制定5地方性法规依据法规的级别和适用区域，分别由省(区、市)、地(市)、县的人民代表大会或其常委会制定，并报上级人民代表大会备案。2.环境法制定机关第三节 环境保护法律法规体系 (1)国家立法机关；(2)国家司法机关；(3)国家检察机关；(4)国家行政机关；(5)企事业单位；(6)社会团体；(7)公民个人。3.环境法执行机关1 联合国人类环境会议一环境法所涉及的是人类及其生存环境间的关系问题。二、环境法的根本特征 环境法通过调整人们在利用和保护环境中所产生的各种关系来协调人和自然的关系。第三节 环境保护法律法规体系1 联合国人类环境会议二高度综合性三环境法具有较强的技术性。四广泛的社会性。环境法所保护的范围相当广泛，涉及工农业生产、交通运输、旅游文化等众多生产管理部门。不仅包含专门法规，而且涉及宪法、民法、刑法、劳动法及其他经济法中有关环境保护的规定。五共同性。1 联合国人类环境会议一宪法三、环境法体系 1978年修订的?中华人民共和国宪法?对环境保护作了如下规定：“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害。1982年宪法的第26条也明确规定：“国家保护和改善生活环境，防治污染和其他公害。第三节 环境保护法律法规体系1 联合国人类环境会议二环境保护法律该法共有六章四十七条，第一章“总那么规定了环境保护的任务、对象、适用领域、根本原那么以及环境监督管理体制；第二章“环境监督管理规定了环境标准制订的权限、程序和实施要求、环境监测的管理和状况公报的发布、环境保护规划的拟订及建设工程环境影响评价制度、现场检查制度及跨地区环境问题的解决原那么；第三章“保护和改善环境，对环境保护责任制、资源保护区、自然资源开发利用、农业环境保护、海洋环境保护作了规定；第四章“防治环境污染和其他公害规定了排污单位防治污染的根本要求、“三同时制度、排污申报制度、排污收费制度、限期治理制度以及禁止污染转嫁和环境应急的规定；第五章“法律责任规定了违反本法有关规定的法律责任；第六章“附那么规定了国内法与国际法的关系。1.环境保护综合法第三节 环境保护法律法规体系2.环境保护单行法 环境保护单行法是针对特定的保护对象如某种环境要素或特定的环境社会关系而专门调整的立法。?中华人民共和国水污染防治法?、?中华人民共和国人气污染防治法?。环境保护相关法是指一些自然资源保护和其他有关部门法律，如?中华人民共和国森林法?、?中华人民共和国草原法?、?中华人民共和国清洁生产促进法?等都涉及环境保护的有关要求，也是环境保护法律法规体系的一局部。3.环境保护相关法1 联合国人类环境会议三环境保护行政法规 环境保护行政法规是国务院依照宪法和法律的授权，按照法定程序公布或通过的关于环境保护方面的行政法规。例如?中华人民共和国水污染防治法实施细那么?、?中华人民共和国大气污染防治法实施细那么?等。第三节 环境保护法律法规体系1 联合国人类环境会议四环境保护地方性法规和地方性规章环境保护地方性法规和地方性规章是享有立法权的地方权力机关和地方政府机关依据?宪法?和相关法律制定的环境保护标准性文件。1 联合国人类环境会议五环境标准环境标准是环境法律体系的一个重要组成局部，包括环境质量标准、污染物排放标准、环境根底标准样品标准和方法标准。1 联合国人类环境会议六其他部门法中关于环境保护的法律标准如?民法通那么?、?刑法?、?治安管理处分条例?、?中华人民共和国节约能源法?、?消防法?、?文物保护法?等1 联合国人类环境会议七国际环境保护公约中国政府为保护全球环境而签定的国际公约，是中国承担全球环境保护义务的承诺。国际公约的效力高于国内法律(我国保存的条款例外)。第四节 中国环境法确立的根本原那么一、经济建设和环境保护协调开展 首先要把环境保护作为一项重要国家任务，纳入各级政府的重要议事日程和国家方案经济管理的轨道，在制定、审批、下达国民经济和社会开展规划、方案时，必须把环境目标、指标、措施、资金、设备等列入各级有关部门的方案，把对环境、资源的管理同有关部门的经济管理、企业管理有机结合起来。二、以防为主、防治结合、综合治理 1.环境一旦遭受污染和破坏以后，要消除这种污染所带来的影响，往往需要较长的时间，甚至难以消除。2.自然资源的破坏，导致生态平衡失调，要恢复正常的生态环境也往往很困难，甚至是不可能的。第四节 中国环境法确立的根本原那么三、谁开发谁保护、谁污染谁治理 “谁污染谁治理 “谁开发、谁保护、谁污染、谁治理。四、依靠群众的原那么五、奖励与惩罚相结合的原那么 公民对污染和破坏环境的单位及个人，有权监督、检举和控告。环保法第6章第31条规定，国家对在环境保护工作中作出突出成绩和奉献的单位、以及个人，给予表扬和奖励。对企业利用废水、废气、废渣作主要原料生产的产品，给以免税和价格政策上的照顾，盈利所得不上交，由企业用于治理污染和改善环境。第32条又规定了惩罚制度，即对违反法律破坏生态、污染环境的单位或个人，要依法追究法律责任，给予必要的法律制裁。六、风险原那么第五节 环境法律制度二、环境影响评价制度 环境法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律标准所组成的相对完整的规那么系统。它是环境管理制度的法律化，是环境法标准的一个特殊组成局部。一概念 环境影响评价：是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影环境影响评价：是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价制度：是我国规定的调整环境影响评价中所发生的环境影响评价制度：是我国规定的调整环境影响评价中所发生的社会关系的一系列法律标准的综合，它是环境影响评价的原那么、程社会关系的一系列法律标准的综合，它是环境影响评价的原那么、程序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。序、内容、权利义务以及管理措施的法定化。一、环境法律制度第五节 环境法律制度1 联合国人类环境会议二使用范围 适用于我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设工程。?条例?专门指出，流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。1 联合国人类环境会议三分类管理 根据建设工程对环境的影响程度，对建设工程的环境保护实行分类管理：1.编制环境影响报告书 2.编制环境影响报告表 3.填写环境影响登记表。第五节 环境法律制度三、“三同时制度1 联合国人类环境会议一概念 “三同时制度是指新建、改建、扩建工程和技术改造工程以及区域性开发建设工程的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。二使用范围1新建、扩建、改建工程2技术改造工程3一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设工程4确有经济效益的综合利用工程1985年国家经委?关于开展资源综合利用假设干问题的暂行规定?中规定：“对于确有经济效益的综合利用工程，应当同治理环境污染一样，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第五节 环境法律制度第五节 环境法律制度二、“(三)排污费的加收、减收和停收(四)排污费的缴纳程序首先，排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。其次，负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额。排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。(五)排污费的管理和使用征收的排污费，应当纳和预算，作为环境保护补助资金，由环境保护行政主管部门会同财政部门统筹安排使用。其使用的原那么是：专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用，如有节余，可结转下年使用。其具体的使用主要包括重点污染源治理工程；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治工程。(六)缴纳排污费与承担其它法律责任的关系排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其它责任。四、限期治理制度(一)限期治理制度概念限期治理制度，是指对已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，责令污染者在一定期限内治理并到达规定要求的制度。它是减轻或消除现有污染源的污染，改善环境质量状况的一项环境法律制度，也是我国环境管理中所普遍采用的一项管理制度。(二)限期治理的决定权目前规定的限期治理对象主要有两类，一是严重污染环境的污染源，二是位于需要特别保护的区域内的超标排污的污染源。按照?淮河流域水污染防治暂行条例?的规定，向淮河流域水体排污的单位超过排污总量控制指标排污的，由县级以上人民政府责令限期治理；淮河流域重点排污单位超标排放水污染物的，也要由有关人民政府责令限期治理。并不是符合限期治理条件的所有污染源都要限期治理，而是要根据一个地方的社会经济情况来决定是否限期治理和什么时候限期治理。限期治理的决定权不在环境保护政策主管部门，而在有关的人民政府。按照法律规定，市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业单位的限期治理，由市、县人民政府决定；中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。?环境噪声污染防治法?对于限期治理的决定权作出了变通规定，即小型企业、事业单位的限期治是，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。(三)限期治理的目标和期限限期治理的目标，就是限期治理要到达的结果。一般情况下是浓度目标，即通过限期治理使污染源排放的污染物到达一定的排放标准。但是，对于实行总量控制的地区，除浓度目标外，还有总量目标，也就是要求污染源排放的污染物总量不超过其总量指标。限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期限不得超过3年。(四)违反限期治理制度的法律后果对经限期治理逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标排污费外，还可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。五、环境保护许可证制度(一)环境保护许可证制度概念环境保护许可证制度，是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。它是环境行政许可的法律化，是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段。(二)环境保护许可证分类环境保护许可证，从其作用看，可为分三大类。一是防止环境污染许可证，如排污许可证，海洋倾废许可证，危险废物收集、贮存、处置许可证，放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证，废物进口许可证等。二是防止环境破坏许可证，渔业捕捞许可证、野生动物特许猎捕证等。三是整体环境保护许可证，如林木采伐许可证，如建设规划许可证等。从表现形式看，有的叫许可证，有的称为许可证明书、批准证书、注册证书、批件等。(三)环境保护许可证工作步骤排污许可证制度主要包括排污申报登记、分配排污量、发放许可证、发证后的监督管理四个步骤。1.申报登记排污申报登记制度是环境行政管理的一项特别制度。但凡排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。根据?排污费征收使用管理条例?和?关于排污费征收核定有关工作的通知?的规定。直辖市、社区的市级环境监察部门和县级环境监察部门负责辖区内排污者的排污申报登记管理工作。2.分配排污量确定污染物排放总量控制指标、分配污染物总量削减指标是发放和管理排污许可证最核心的工作。确定污染物消减量，是实施排污许可证制度的前期工作。各地可按环境容量的大小来确定当地污染物消减量，按水体功能划分，也可以按水环境质量目标的某一年的污染物排放总量来确定。消减量确定后，应根据经济开展、财政实力、治理技术等因素，按年度确定污染物总量削减指标。如何将总量指标分配到各单位，这是一项政策性、法律性和技术性很强的工作。排污指标的削减，不能“一刀切的分配方法，而应坚持集中控制，突出重点和投资最省的原那么。3.发放许可证排污单位必须在规定的时间内，持当地环境保护行政主管部门批准的排污申报登记表申请排污许可证。环境保护部门根据当地污染物总量控制的目标，污染源排放状况及经济、技术的可行性等，核批排放单位的污染物允许排放量，对不超出排污总量控制指标的单位，颁发排污许可证，对超出排污总量控制指标的单位，颁发临时排污许可证，并限期治理，削减排污量。排污许可证的审批，主要是对排污量、排放方式、排放去向、排污口位置、排放时间加以限制。每个污染源被允许的排污量必须与分配总量控制指标相一致，整个区域所批准的排放总量必须与总量控制指标相协调。排污许可证的审批颁发工作应有专人管理，从申请、审核、批准、颁发到变更要有一套工作程序。排污许可证必须按国家规定统一编码。4.发证后的监督管理这是排污许可证制度能否认真贯彻的关键。实行这一制度的地区，各单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，禁止无证排放。重点排污单位应配有检测人员和设备，对本单位排放的污染物按国家统一方法进行监测，定期将数据报告环保部门。挨批无单位所有的排污口都须具备采样和测试条件，对违反排污许可证管理规定的，要依给予处分。环保部门应根据实际情况，制定排污许可证监督、监测检查制度；建立排污许可证的复核、通报、定期或不定期抽查、排污企业自检自报及奖惩等管理制度；环保部门应加强监督队伍建设，形成监督管理网络，保证排污许可证制度的实施。六、环境保护目标责任制(一)环境保护目标责任制概念环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一根本国策作为各级领导的行为标准，推动环境保护工作的全面、深入开展。环境保护目标责任制是以社会主义初级阶段的根本国情为根底，以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权力、利益有机地结合在一起，明确了地方行政首长在改善环境质量上的权力、责任。在现有的环境质量和所制订的环境目标之间，铺设了一座桥梁使人们经过努力，能够逐步改善环境质量，到达既定的环境目标。(二)环境保护目标责任制的目标管理1.目标及目标管理目标是指“想要到达的境地或标准，是有意识的主动行为。强加的，而且“我(个人或集体)想要到达的境地或标准。目标管理是以目标为中心的管理，是20世纪50年代后期兴起的一种新的管理思想。目标管理是以目标为中心的管理活动，是指围绕确定目标和实施目标开展的一系列管理活动。目标管理是将任务转化为目标，用目标来导向和鼓励人们的行动，通过行动来实现目标。2.目标管理过程目标管理的过程可以概括为：1个中心：以目标为中心。3个阶段：方案阶段、执行阶段、检查阶段。4个环节：口标确实定、目标的展外、目标的实施、目标的考核。9项主要工作：方案阶段的三项工作是目标的论证(含选择、优化、论证、审批)、分解和定责授权；执行阶段的三项工作是咨询指导、反响控制和调节平衡；检查阶段的三项工作是考核成果、奖惩和总结。环境保护目标责任制抓住了环保工作的关键，加强了政府对环保工作的重视和领导，使环境保护真正列入各级政府的议事日程；同时有利于协调政府各部门齐抓共管环境保护，克服了多年来环保战线孤军作战的局面；另外，增加了环境保护工作的透明度，有利于发动全社会对环境保护的参与和监督。所以说环境保护目标责任制是环境目标管理的核心。(三)环境保护目标责任制的形式和特点1.环境保护目标责任制的形式我国目前实行环境保护目标责任制主要有以下几种形式：(1)确定政府任期环境目标和管理指标，通过逐级签订责任书层层分解，逐级下达，直至企业；(2)政府或环保局直接与企业签订责任书或实行环境保护指标承包；(3)全社会各个系统、各个部门都签订责任书；(4)把环境效益纳入城市经济总挂钩的轨道，签订责任书。2.环境保护目标责任制的特点环境保护目标责任制产生至现在，经过不断的丰富开展，逐步形成了以下特点：(1)有明确的时间和空间界限；一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限；(2)有明确的环境质量目标和定量要求(3)有明确的年度工作指标；(3)以责任制等形式层层落实；(4)有配套的措施、支持系统和考核与奖惩方法(5)有定量化的监测和控制系统。(四)环保目标责任制的工作程序1.责任书的制定阶段各级政府组织有关部门和地区，通过广泛调查研究，充分协商任制的根本原那么，建立指标体系，制定责任书的具体内容。2.责任书的签订下达阶段责任书制定后，以签订“责任状的形式，把责任目标正式下达，标逐级分解，层层建立责任制，使任务落实，责任落实。3.责任书的实施阶段在各级政府的统一指挥下，责任单位按各自承担的任务，分头组织实施。政府和有关部门对责任书的执行情况定期调度检查，采取有效措施，保证责任目标的完成。4.责任它的考核阶段责任书期满，先逐级白查，然后由省政府组织力量，对各市地环境目标责任书的完成情况进行考核。根据考核结果，给予奖励或处分。七、城市环境综合整治定量考核制度(一)城市环境综合整治定量考核制度概念城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。城市环境综合整治是指在城市政府的统一领导下，以城市生态学理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最正确效益为前提，为保护和改善城市总体环境，对制约和影响城市生态系统开展的综合因素，采取综合性的对策进行整治、调控。该项措施在全国推行后，对改善城市环境发挥了促进作用。为了稳固成效，普及推广，把城市环境综合整治纳入法制管理轨道，在我国环境管理中建立了“城市环境综合整治定量考核制度。(二)城市环境综合整治定量考核的对象和范围根据市长要对城市的环境质量负责这一原那么，城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府。因此，考核的范围和内容都是把城市作为一个整体来考虑的、定量考核实行分级管理。考核实行初审、会审和专家审核。对国家考核城市的考核，首先由城市自审，经省、自治区环保局审核后报国家环保部。国家环保部在前述初审的根底上组织各省、自治区和国家考核城市环保局有关人员进行会审，然后组织有关专家进行集中审核和现场抽查，最后经局务会审定后进行公布。考核分为两级，国家级考核和省(自治区、直辖市)级考核。国家及考核：是国家直接对局部城市政府在开展城市环境综合整治方面的工作情况进行的考核。省(自治区、直辖市)级考核：各省、自治区考核的城市由省、自治区人民政府自行确定。(三)城市环境综合整治定量考核的内容和指标体系根据国家环境保护总局颁发?“十五期间城市环境综合整治定量考核指标实施细那么?要求，定量考核的内容包括4个方面的内容，共20项指标，总计100分。年终，各城市政府要将各项考核指标的完成情况认真进行汇总分析，并以城市政府的名义将本年度定量考核结果上报国家环境保护总局。国家环境保护总局将组织专人进行审核汇总，最后以得分多少评定名次并予以公布。1.环境质量指标计36分，包括7项指标：可吸人颗粒物浓度年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水域功能区水质达标率、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值。2.污染控制指标计23分，包括5项指标：烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率、汽个尾气达标率、工业固体废物处置利用率、危险废物集中处置率、工业企业排放达标率(包括工业废水排放达标率、工业烟尘排放达标率、工业二氧化硫排放达标率、工业粉尘排放达标率)。3.环境建设指标计29分，包括5项指标：城市生活污水集中处理及回用率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率、生态建设、自然保护区覆盖率。4.环境管理指标汁12分，包括3项指标：环境保护投资指数、污染防治设施及污染物排放自动监控率、环境保护机构建设。八、污染集中控制制度在过去的很长时间内，我国在污染源的分散治理上，花了很大的财力和物力，但效果并不显著，主要原因是：一是对污染的控制难度大，二是对环境工程的环境-效益分析不够，没有选择较好的管理途径。考虑到我国的国情和制度优势，对于点污染源应采取以集中控制为主的开展方向。我国目前主要对废水，废气，有害固体废弃物以及噪声采取集中控制的方式。(一)污染集中控制制度的概念污染集中控制是在一个特定的范围内，为保护环境所建立起来的集中治理设施和采取的管理措施，是强化环境管理的一种重要手段。污染集中控制，应以改善流域、区域等控制单元的环境质量为目的，依据污染防治规划，按照废水、废气、团体废物等的性质、种类和所处的地理位置，以集中治理为主，用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经济、社会效益。实践证明，污染集中控制在环境管理上具有方向性的战略意义，特别是在污染防治战略和投资战略上带来重大转变，有助于调动社会各方面治理污染的积极性。首先，污染集中控制符合我国国情。如果要求众多排放污染物的企业都单独兴建污染物处理设施，那么，我国国力就承担不起，造成经济上不合理，管理上复杂化。因此，通过合理规划，按区域或流域，集中有限的资金采用相对先进的技术和标准，集中治理污染，就有可能取得较大的综合效益，是符合我国现实情况的。其次，污染集中控制能够为大局部企业所欢送。因为，大局部中、小企业由于资金不多、技术水平低、场地小等原因，乐于按照谁污染谁负担的原那么，将他们的有害废物委托有专门技术的处理厂去处理，并支付合理费用。再次，污染集中控制也符合国际开展趋势。当前，各工业化国家有害废物处理和处理设施正向大型化、集中化方向开展许多企业都在委托区域性废物处理中心来集中处理他们生产中产生的废弃物。(二)污染集中控制制度的作用1.有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。集中治理污染是实集中控制的重要内容。根据规划对已经确定的重点控制对象，进行集中治理，就有利于调动各方面的积极性，把分散的人力、物力、财力集中起来，重点解决最敏感或者大难的污染问题。2.有利于采用新技术，提高污染治理效果。实行污染集中控制，使污染治理由分散的点源治理转向社会化综合治理，有利于采用新技术、新工艺、新设备，提高污染控制水平。3.有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。实行污染集中控制，可以节约资源、能源，提高废物综合利用率。如，集中控制废水污染，可把处理过的污水供作农田灌溉之用；集中治理大气污染，可同时从节煤、节电着眼等。4.有利于节省防治污染的总投入。集中控制污染比起分散治理污染节省投资，节省设施运行费用，节省占地面积，也大大减少管理机构、人员，解决了有些企业缺少资金或技术，难以承担污染治理责任，虽有资金但缺乏建立设施的场地，或虽有污染治理设施却因管理不善达不到预期效果等问题。5.有利于改善和提高环境质量。集中控制污染是以流域、区域环境质量的改善和提高为直接目的的，其实行结果必然有助于环境质量状况在相对短的时间内得到较大改善。(三)污染集中控制制度的作法1.实行污染集中控制制度，必须以规划为先导。污染集中控制是与城市建设密切相关的，如完善排水管网，建立城市污水处理厂，开展城市绿化等。同时，城市污染集中控制是一项复杂的系统工程。因此，集中控制污染必须与城市建设同步规划、同步实施、同步开展。2.集中控制城市污染，要划分不同的功能区域，突出重点，分别整治。因为，各区域内的污染物的性质、种类和环境功能不同，其主要的环境问题也就不一样。所以，需要进行功能区划分，以便对不同的环境问题采取不同的处理方法。3.实行污染集中控制，必须由地方政府牵头，政府领导人挂帅，协调各部门，分工负责。因为，污染集中控制不仅涉及到企业。还涉及到政府各部门和社会各方面，单靠政府哪一部门是难以完成的，就需要政府出面，组织协调各方面的关系，分头负责实施。4.实行污染集中控制必须与分散治理相结合。因为，对于一些危害严重、排放重金属和难以生物降解的有害物质的污染源，对于少数大型企业或远离城镇的个别污染源，就要进行单独、分散治理。5.实行污染集中控制必须疏通多种资金渠道。污染集中治理比起分散治理来，在总体上可以节省资金，但一次性投资却要大。所以，要多方筹集资金，要由诽污单位和受益单位出资，利用环境保护贷款基金、企业建设工程环境保护资金、银行贷款、地方财政补助，依靠国家能源政策、城市改造政策、企业改造政策等来筹集。(四)污染集中控制制度的几种形式 1.废水污染的集中控制。主要有以大企业为骨干，实行企业联合集中处理；同等类型工厂互相联合对废水进行集中控制；对特殊污染物污染的废水实行集中控制；工厂对废水进行预处理以后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理。2.废气污染的集中控制。主要有城市民用燃气向气体化方向开展；回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用；实行集中供热取代分散供热；改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖；合理分配煤炭，把低硫、低挥发分的煤炭优先供给居民使用，积极推广和开展民用型煤；加速烟尘控制区建设，对烟尘加强管理和治理，加强对锅炉厂、炉排厂、除尘器厂的管理。；扩大绿化覆盖率，铺装路面，对垃圾坑、废渣山覆土造林，合理洒水，防止二次扬尘。3.有害固体废物集中控制。主要有回收利用有用物质；将废物转变成其他有用物质；将废物转变成能源；建设生物工程处理场处理生活垃圾；建设集中填埋场；建设固体废物处理厂。4.躁声的集中控制。采取环境躁声达标区的方法来推进躁声的集中控制。九、八项制度的的相互关系经过长时间的实践，我国已经形成以八项制度为核心的环境管理政策。这八项环境管理制度是统一的整体，对其进行综合利用能取得更加满意的效果。这八项制度的相互关系见图12-1。(一)层次关系从整体上看，现阶段中国环境管理制度体系构成了4个层次的金字塔。塔顶层：由目标责任制构成。这是制度体系的最高层，是各项管理制度的“龙头。一方面它是实施其他各项制度的保证；另一方面，其他制度的实施又为目标责任制创造了条件。塔身层：又分为上、下两层，分别有综合整治定量考核、集中控制制度与分散治理措施(未确立为制度)组成。这是因为这两项制度和一项措施表达了环境质量保护与改善的客观规律，必须从综合战略、集中战略与策略(该分散的分散，以有效地利用环境容量)角度采取强有力的制度措施才能解决。1 联合国人类环境会议三三同时的作用1 联合国人类环境会议四存在的问题1.防治新的污染和生态破坏的新的措施2.是加强建设工程环境管理的有效手段3.保证治理新污染源所需大量资金投入的法律保证1.“三同时在验收时不够重视2.“三同时制度与新的管理制度存在不和谐 (1)浓度与总量的问题 (2)分散治理与集中治理的矛盾第五节 环境法律制度1 联合国人类环境会议五在不同建设阶段的要求1在建设工程正式施工前，提交初步设计中的环境保护篇章。2在建设工程正式投产和使用前，提交环境保护设施“验收申请报告。环境保护行政主管部门自接到环境保护设施“验收申请报告之日起30日内组织或委托下一级环境保护行政主管部门对申请试生产的建设工程、环保设施及其他环保措施的楼市情况进行现场检查，并作出审查决定。预期未作出决定的，视为同意。进行试生产的建设工程，其建设单位应当自试生产之日起3个月内向有审批权的环境保护行政主管部门申请该建设工程竣工环境保护验收，环保行政主管部门应根据建设工程环境保护验收田间在30日内完成验收。第五节 环境法律制度第五节 环境法律制度二、“(三)排污费的加收、减收和停收(四)排污费的缴纳程序首先，排污者应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定，向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，按照国务院环境保护行政主管部门规定的核定权限对排污者排放污染物的种类、数量进行核定。污染物排放种类、数量经核定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门书面通知排污者。其次，负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，应当根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额。排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达排污费缴纳通知单。排污者应当自接到排污费缴纳通知单之日起7日内，到指定的商业银行缴纳排污费。(五)排污费的管理和使用征收的排污费，应当纳和预算，作为环境保护补助资金，由环境保护行政主管部门会同财政部门统筹安排使用。其使用的原那么是：专款专用，先收后用，量入为出，不得超支挪用，如有节余，可结转下年使用。其具体的使用主要包括重点污染源治理工程；区域性污染防治；污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；国务院规定的其他污染防治工程。(六)缴纳排污费与承担其它法律责任的关系排污单位缴纳排污费后，并不免除缴费者应当承担的治理污染、赔偿损失的责任和法律规定的其它责任。四、限期治理制度(一)限期治理制度概念限期治理制度，是指对已存在的危害环境的污染源，由法定机关作出决定，责令污染者在一定期限内治理并到达规定要求的制度。它是减轻或消除现有污染源的污染，改善环境质量状况的一项环境法律制度，也是我国环境管理中所普遍采用的一项管理制度。(二)限期治理的决定权目前规定的限期治理对象主要有两类，一是严重污染环境的污染源，二是位于需要特别保护的区域内的超标排污的污染源。按照?淮河流域水污染防治暂行条例?的规定，向淮河流域水体排污的单位超过排污总量控制指标排污的，由县级以上人民政府责令限期治理；淮河流域重点排污单位超标排放水污染物的，也要由有关人民政府责令限期治理。并不是符合限期治理条件的所有污染源都要限期治理，而是要根据一个地方的社会经济情况来决定是否限期治理和什么时候限期治理。限期治理的决定权不在环境保护政策主管部门，而在有关的人民政府。按照法律规定，市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业单位的限期治理，由市、县人民政府决定；中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。?环境噪声污染防治法?对于限期治理的决定权作出了变通规定，即小型企业、事业单位的限期治是，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。(三)限期治理的目标和期限限期治理的目标，就是限期治理要到达的结果。一般情况下是浓度目标，即通过限期治理使污染源排放的污染物到达一定的排放标准。但是，对于实行总量控制的地区，除浓度目标外，还有总量目标，也就是要求污染源排放的污染物总量不超过其总量指标。限期治理的期限由决定限期治理的机关根据污染源的具体情况、治理的难度、治理能力等因素来合理确定。其最长期限不得超过3年。(四)违反限期治理制度的法律后果对经限期治理逾期未完成治理任务的，除依照国家规定加收超标排污费外，还可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。五、环境保护许可证制度(一)环境保护许可证制度概念环境保护许可证制度，是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，给许可证后，方可进行该活动的一整套管理措施。它是环境行政许可的法律化，是环境管理机关进行环境保护监督管理的重要手段。(二)环境保护许可证分类环境保护许可证，从其作用看，可为分三大类。一是防止环境污染许可证，如排污许可证，海洋倾废许可证，危险废物收集、贮存、处置许可证，放射性同位素与射线装置的生产、使用、销售许可证，废物进口许可证等。二是防止环境破坏许可证，渔业捕捞许可证、野生动物特许猎捕证等。三是整体环境保护许可证，如林木采伐许可证，如建设规划许可证等。从表现形式看，有的叫许可证，有的称为许可证明书、批准证书、注册证书、批件等。(三)环境保护许可证工作步骤排污许可证制度主要包括排污申报登记、分配排污量、发放许可证、发证后的监督管理四个步骤。1.申报登记排污申报登记制度是环境行政管理的一项特别制度。但凡排放污染物的单位，须按规定向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的污染物排放设施、污染物处理设施和正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度。根据?排污费征收使用管理条例?和?关于排污费征收核定有关工作的通知?的规定。直辖市、社区的市级环境监察部门和县级环境监察部门负责辖区内排污者的排污申报登记管理工作。2.分配排污量确定污染物排放总量控制指标、分配污染物总量削减指标是发放和管理排污许可证最核心的工作。确定污染物消减量，是实施排污许可证制度的前期工作。各地可按环境容量的大小来确定当地污染物消减量，按水体功能划分，也可以按水环境质量目标的某一年的污染物排放总量来确定。消减量确定后，应根据经济开展、财政实力、治理技术等因素，按年度确定污染物总量削减指标。如何将总量指标分配到各单位，这是一项政策性、法律性和技术性很强的工作。排污指标的削减，不能“一刀切的分配方法，而应坚持集中控制，突出重点和投资最省的原那么。3.发放许可证排污单位必须在规定的时间内，持当地环境保护行政主管部门批准的排污申报登记表申请排污许可证。环境保护部门根据当地污染物总量控制的目标，污染源排放状况及经济、技术的可行性等，核批排放单位的污染物允许排放量，对不超出排污总量控制指标的单位，颁发排污许可证，对超出排污总量控制指标的单位，颁发临时排污许可证，并限期治理，削减排污量。排污许可证的审批，主要是对排污量、排放方式、排放去向、排污口位置、排放时间加以限制。每个污染源被允许的排污量必须与分配总量控制指标相一致，整个区域所批准的排放总量必须与总量控制指标相协调。排污许可证的审批颁发工作应有专人管理，从申请、审核、批准、颁发到变更要有一套工作程序。排污许可证必须按国家规定统一编码。4.发证后的监督管理这是排污许可证制度能否认真贯彻的关键。实行这一制度的地区，各单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，禁止无证排放。重点排污单位应配有检测人员和设备，对本单位排放的污染物按国家统一方法进行监测，定期将数据报告环保部门。挨批无单位所有的排污口都须具备采样和测试条件，对违反排污许可证管理规定的，要依给予处分。环保部门应根据实际情况，制定排污许可证监督、监测检查制度；建立排污许可证的复核、通报、定期或不定期抽查、排污企业自检自报及奖惩等管理制度；环保部门应加强监督队伍建设，形成监督管理网络，保证排污许可证制度的实施。六、环境保护目标责任制(一)环境保护目标责任制概念环境保护目标责任制是一种具体落实地方各级人民政府和有污染的单位对环境质量负责的行政管理制度。这项制度确定了一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用目标化、定量化、制度化的管理方法，把贯彻执行环境保护这一根本国策作为各级领导的行为标准，推动环境保护工作的全面、深入开展。环境保护目标责任制是以社会主义初级阶段的根本国情为根底，以现行法律为依据，以责任制为核心，以行政制约为机制，把责任、权力、利益有机地结合在一起，明确了地方行政首长在改善环境质量上的权力、责任。在现有的环境质量和所制订的环境目标之间，铺设了一座桥梁使人们经过努力，能够逐步改善环境质量，到达既定的环境目标。(二)环境保护目标责任制的目标管理1.目标及目标管理目标是指“想要到达的境地或标准，是有意识的主动行为。强加的，而且“我(个人或集体)想要到达的境地或标准。目标管理是以目标为中心的管理，是20世纪50年代后期兴起的一种新的管理思想。目标管理是以目标为中心的管理活动，是指围绕确定目标和实施目标开展的一系列管理活动。目标管理是将任务转化为目标，用目标来导向和鼓励人们的行动，通过行动来实现目标。2.目标管理过程目标管理的过程可以概括为：1个中心：以目标为中心。3个阶段：方案阶段、执行阶段、检查阶段。4个环节：口标确实定、目标的展外、目标的实施、目标的考核。9项主要工作：方案阶段的三项工作是目标的论证(含选择、优化、论证、审批)、分解和定责授权；执行阶段的三项工作是咨询指导、反响控制和调节平衡；检查阶段的三项工作是考核成果、奖惩和总结。环境保护目标责任制抓住了环保工作的关键，加强了政府对环保工作的重视和领导，使环境保护真正列入各级政府的议事日程；同时有利于协调政府各部门齐抓共管环境保护，克服了多年来环保战线孤军作战的局面；另外，增加了环境保护工作的透明度，有利于发动全社会对环境保护的参与和监督。所以说环境保护目标责任制是环境目标管理的核心。(三)环境保护目标责任制的形式和特点1.环境保护目标责任制的形式我国目前实行环境保护目标责任制主要有以下几种形式：(1)确定政府任期环境目标和管理指标，通过逐级签订责任书层层分解，逐级下达，直至企业；(2)政府或环保局直接与企业签订责任书或实行环境保护指标承包；(3)全社会各个系统、各个部门都签订责任书；(4)把环境效益纳入城市经济总挂钩的轨道，签订责任书。2.环境保护目标责任制的特点环境保护目标责任制产生至现在，经过不断的丰富开展，逐步形成了以下特点：(1)有明确的时间和空间界限；一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限；(2)有明确的环境质量目标和定量要求(3)有明确的年度工作指标；(3)以责任制等形式层层落实；(4)有配套的措施、支持系统和考核与奖惩方法(5)有定量化的监测和控制系统。(四)环保目标责任制的工作程序1.责任书的制定阶段各级政府组织有关部门和地区，通过广泛调查研究，充分协商任制的根本原那么，建立指标体系，制定责任书的具体内容。2.责任书的签订下达阶段责任书制定后，以签订“责任状的形式，把责任目标正式下达，标逐级分解，层层建立责任制，使任务落实，责任落实。3.责任书的实施阶段在各级政府的统一指挥下，责任单位按各自承担的任务，分头组织实施。政府和有关部门对责任书的执行情况定期调度检查，采取有效措施，保证责任目标的完成。4.责任它的考核阶段责任书期满，先逐级白查，然后由省政府组织力量，对各市地环境目标责任书的完成情况进行考核。根据考核结果，给予奖励或处分。七、城市环境综合整治定量考核制度(一)城市环境综合整治定量考核制度概念城市环境综合整治定量考核制度，是指通过实行定量考核，对城市政府在推行城市环境综合整治中的活动予以管理和调整的一项环境监督管理制度。城市环境综合整治自1984年起在我国得到广泛推行。城市环境综合整治是指在城市政府的统一领导下，以城市生态学理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最正确效益为前提，为保护和改善城市总体环境，对制约和影响城市生态系统开展的综合因素，采取综合性的对策进行整治、调控。该项措施在全国推行后，对改善城市环境发挥了促进作用。为了稳固成效，普及推广，把城市环境综合整治纳入法制管理轨道，在我国环境管理中建立了“城市环境综合整治定量考核制度。(二)城市环境综合整治定量考核的对象和范围根据市长要对城市的环境质量负责这一原那么，城市环境综合整治定量考核的主要对象是城市政府。因此，考核的范围和内容都是把城市作为一个整体来考虑的、定量考核实行分级管理。考核实行初审、会审和专家审核。对国家考核城市的考核，首先由城市自审，经省、自治区环保局审核后报国家环保部。国家环保部在前述初审的根底上组织各省、自治区和国家考核城市环保局有关人员进行会审，然后组织有关专家进行集中审核和现场抽查，最后经局务会审定后进行公布。考核分为两级，国家级考核和省(自治区、直辖市)级考核。国家及考核：是国家直接对局部城市政府在开展城市环境综合整治方面的工作情况进行的考核。省(自治区、直辖市)级考核：各省、自治区考核的城市由省、自治区人民政府自行确定。(三)城市环境综合整治定量考核的内容和指标体系根据国家环境保护总局颁发?“十五期间城市环境综合整治定量考核指标实施细那么?要求，定量考核的内容包括4个方面的内容，共20项指标，总计100分。年终，各城市政府要将各项考核指标的完成情况认真进行汇总分析，并以城市政府的名义将本年度定量考核结果上报国家环境保护总局。国家环境保护总局将组织专人进行审核汇总，最后以得分多少评定名次并予以公布。1.环境质量指标计36分，包括7项指标：可吸人颗粒物浓度年平均值、二氧化硫年平均值、二氧化氮年平均值