新《安全生产法》讲座课件

第第第第1 1页页页页2014新新安全安全生产法生产法讲座讲座第第第第2 2页页页页十年铸剑十年铸剑十年铸剑十年铸剑上世纪末启动制定安全生产法工上世纪末启动制定安全生产法工上世纪末启动制定安全生产法工上世纪末启动制定安全生产法工作作作作草案经过人大常委会草案经过人大常委会草案经过人大常委会草案经过人大常委会6 6个月审议个月审议个月审议个月审议20022002年年年年6 6月月月月2929日，全国人大常委会日，全国人大常委会日，全国人大常委会日，全国人大常委会以以以以118118票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、票反对、票反对、2 2票弃权票弃权票弃权票弃权表决通过，宣告了安全生产法的表决通过，宣告了安全生产法的表决通过，宣告了安全生产法的表决通过，宣告了安全生产法的诞生诞生诞生诞生历时历时历时历时1010年实施，年实施，年实施，年实施，20112011年开始修订年开始修订年开始修订年开始修订准备准备准备准备20142014年年年年2 2月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审月全国人大常委会一审20142014年年年年8 8月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常月二审，第十二届全国人大常委会第十次会议委会第十次会议委会第十次会议委会第十次会议(8(8月月月月3131日日日日)表决，以表决，以表决，以表决，以165165票赞成、票赞成、票赞成、票赞成、5 5票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主票弃权通过，同日习近平主席签署第席签署第席签署第席签署第1313号主席令，公布自号主席令，公布自号主席令，公布自号主席令，公布自20142014年年年年1212月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。十年练剑十年练剑十年练剑十年练剑铸铸就就安安全全生生产产利利剑剑第第第第3 3页页页页一、为什么要修改安全生产法一、为什么要修改安全生产法第第第第4 4页页页页汇汇 报报 提提 纲纲一一.安安法法的的修修订订背背景景1.中国特色社会主义法律体系要求中国特色社会主义法律体系要求2.党中央国务院全面深化改革要求党中央国务院全面深化改革要求3.解决安法实施中遇到问题的要求解决安法实施中遇到问题的要求4.将实践成果以法固定下来的要求将实践成果以法固定下来的要求第第第第5 5页页页页法的定位明确，法的作用一目了然法的定位明确，法的作用一目了然明确行业方针、确立原则，工作格局清楚明确行业方针、确立原则，工作格局清楚涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确涉及行业和法的关键概念界定清晰、明确坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系坚持预防为主，实施风险管理，建立现代治理体系发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围发挥全社会的作用，促进利于行业发展的社会氛围形成形成定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展定期编制行业发展规划，并与国民经济和社会发展规划有效衔接规划有效衔接重视体制、强化机制，要求系统化制度建设重视体制、强化机制，要求系统化制度建设1.中国特色社会主义法律中国特色社会主义法律体系的要求体系的要求第第第第6 6页页页页2.党中央国务院全面深化党中央国务院全面深化改革的要求改革的要求全面深化改革对安全生产工作的要求全面深化改革对安全生产工作的要求坚守安全生产红线的总要求坚守安全生产红线的总要求建设现代安全生产治理体系和治理能力建设现代安全生产治理体系和治理能力推进推进“三化三化”建设对安全生产工作的要求建设对安全生产工作的要求坚持坚持“三个三个”必须对安全生产工作的要求必须对安全生产工作的要求第第第第7 7页页页页3.解决安全生产法实施中解决安全生产法实施中遇到问题的要求遇到问题的要求法制模式不适应时代要求的问题法制模式不适应时代要求的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的定位与法的地位不相符的问题法的适应范围不够明确的问题法的适应范围不够明确的问题缺乏工作原则（机制缺乏工作原则（机制/格局）的问题格局）的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题缺乏安全生产绩效考核要求的问题违法非法成本低、守法成本高的问题违法非法成本低、守法成本高的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题高危设备管理要求不系统、高危行业少的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题缺少安全生产征信体系建设要求的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题没有明确安委会、专家组的职责义务的问题第第第第8 8页页页页4.安全生产实践成果以法安全生产实践成果以法的形式固定的要求的形式固定的要求制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划制定并实施安全生产发展规划健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系健全安全生产隐患排查治理体系推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化推动实施企业安全生产标准化实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度实施高危设备安全标志制度制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划制定并实施安全生产监督执法计划实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度实施小微企业安全生产扶持制度第第第第9 9页页页页二、审议过程中主要争议是什么二、审议过程中主要争议是什么第第第第1010页页页页汇汇 报报 提提 纲纲二二.安安法法的的修修订订争争议议1.九龙治水安全生产局面能否改变九龙治水安全生产局面能否改变2.如何赋予乡镇政府安全生产职权如何赋予乡镇政府安全生产职权3.安全生产行政许可做到什么程度安全生产行政许可做到什么程度4.严重违法行为强制停产是否可行严重违法行为强制停产是否可行5.如何追究政府安全生产违法责任如何追究政府安全生产违法责任6.发生生产安全事故如何经济处罚发生生产安全事故如何经济处罚第第第第1111页页页页三、此次都修订都修改了哪些内容三、此次都修订都修改了哪些内容第第第第1212页页页页修改的总体情修改的总体情况况安全生产法的总体结构没有变化，仍然安全生产法的总体结构没有变化，仍然为为7章章将原法的将原法的97条条增加至新修订法的增加至新修订法的114条条，新增了新增了17条条，新增了，新增了64款项款项原法有原法有58条条、69款项款项作了修改，修改条作了修改，修改条数占原法总条数的数占原法总条数的59.8%第第第第1313页页页页新增的主要内新增的主要内容容(28项项)安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产工作机制安全生产规划制度安全生产规划制度安全生产规划制度安全生产规划制度乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责乡镇开发区政府职责协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位协会安全生产职责与地位企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求企业安全生产责任制要求安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度安全费用提取使用制度单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利单位安管机构职责和权利3 34 45 56 67 78 89 9单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利单位安管人员职责和权利注册安全工程师制度注册安全工程师制度注册安全工程师制度注册安全工程师制度实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求实习人员安全管理要求金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业金属冶炼为高危行业1010111112121313城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业城市轨道交通为高危行业1414安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求安全生产工作总体要求1 1安全生产法的定位安全生产法的定位安全生产法的定位安全生产法的定位2 2第第第第1414页页页页省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权省级政府淘汰落后立法权事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度事故隐患排查治理制度安全责任险制度安全责任险制度安全责任险制度安全责任险制度151517171818违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度违法非法行为公开制度应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求应急体系建设总体要求事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急事故协调联动机制及应急预案预案预案预案增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚增大了违法非法行为处罚力度力度力度力度2222232324242626工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力工会、企业工会监督权力2525劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务劳务派遣人员权利和义务1919事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款事故单位主要负责人罚款2727事故单位罚款事故单位罚款事故单位罚款事故单位罚款2828乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责乡镇开发区政府安全职责1616安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力安监部门强制停产权力违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度违法非法信息记录制度20202121新增的主要内新增的主要内容容(28项项)第第第第1515页页页页汇汇 报报 提提 纲纲三三.安安法法的的修修订订内内容容(一一)修订的亮点修订的亮点(二二)新增的法条新增的法条(三三)新增的款项新增的款项(四四)修改的款项修改的款项第第第第1616页页页页(一一)新安全生产法的亮点新安全生产法的亮点1.1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任2.2.提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求提出了落实生产经营单位主体责任的系统性要求3.3.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求4.4.确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）确立了安全生产工作的格局（机制）5.5.增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求增加了高危行业并加强了安全生产监督管理要求6.6.规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人规定了不尽职导致生产安全事故的单位及其主要负责人的经济处罚的经济处罚的经济处罚的经济处罚7.7.增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度增加了对非法违法行为处理力度，特别是经济处罚力度8.8.确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求确立了各项安全生产制度及其要求9.9.明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力明确了各类安全生产监管部门的职责和权力10.10.明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利明确了生产经营单位各类人员的安全生产职责和权利第第第第1717页页页页1.强化了生产经营单位的安全生产主体责任强化了生产经营单位的安全生产主体责任修改后安全生产法共修改后安全生产法共114条条，不包括附，不包括附则为则为111条条，其中，其中71条直接关系生产经条直接关系生产经营单位及其人员，占营单位及其人员，占64%64%。新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了新修订安全生产法新增了1717条条条条，有，有，有，有9 9条条条条直接关系生产直接关系生产直接关系生产直接关系生产单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占单位经营及其人员，占53%53%。第第3条新增机制中规定了条新增机制中规定了生产经营单位生产经营单位负责，新增第负责，新增第19条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位相关岗位负责人职责，新增第相关岗位负责人职责，新增第22条、第条、第23条明确了条明确了生产经营单位生产经营单位安全生产管理安全生产管理机构及安全生产管理人员职责和权利等。机构及安全生产管理人员职责和权利等。第第第第1818页页页页2.明确了法的定位、立法目的和基本要求明确了法的定位、立法目的和基本要求法的定位：法的定位：法的定位：法的定位：加强安全生产工作加强安全生产工作加强安全生产工作加强安全生产工作(第第第第1 1条条条条)定定定定位为位为位为位为安全生产领域的主安全生产领域的主安全生产领域的主安全生产领域的主(基基基基)干法、综合法干法、综合法干法、综合法干法、综合法立法目的：立法目的：立法目的：立法目的：促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展促进经济社会持续健康发展(第第第第1 1条条条条)明确目的为明确目的为明确目的为明确目的为促进经济发展、社会进步，促进经济发展、社会进步，促进经济发展、社会进步，促进经济发展、社会进步，实现可持续发展实现可持续发展实现可持续发展实现可持续发展基本要求：基本要求：基本要求：基本要求：以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展以人为本、坚持安全发展(第第第第3 3条条条条)总要求为总要求为总要求为总要求为发展绝不能以牺牲人的生命为代发展绝不能以牺牲人的生命为代发展绝不能以牺牲人的生命为代发展绝不能以牺牲人的生命为代价价价价安全生产方针：安全生产方针：安全生产方针：安全生产方针：坚持安全第一、预防为主、坚持安全第一、预防为主、坚持安全第一、预防为主、坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针综合治理的方针综合治理的方针综合治理的方针(第第第第3 3条条条条)确立了安全生产的确立了安全生产的确立了安全生产的确立了安全生产的方针方针方针方针第第第第1919页页页页汇汇 报报 提提 纲纲三三.安安法法的的修修订订内内容容(二二)新增法条新增法条第第第第2020页页页页新增条款新增条款17条条1.1.第第第第1212条：协会组织作用条：协会组织作用条：协会组织作用条：协会组织作用2.2.第第第第1919条：生产经营单位建立安全条：生产经营单位建立安全条：生产经营单位建立安全条：生产经营单位建立安全生产责任制的要求生产责任制的要求生产责任制的要求生产责任制的要求3.3.第第第第2222条：生产经营单位安全管理条：生产经营单位安全管理条：生产经营单位安全管理条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责机构及人员的职责机构及人员的职责机构及人员的职责4.4.第第第第2323条：生产经营单位安全管理条：生产经营单位安全管理条：生产经营单位安全管理条：生产经营单位安全管理机构及人员的权利机构及人员的权利机构及人员的权利机构及人员的权利5.5.第第第第3838条：建立事故隐患排查条：建立事故隐患排查条：建立事故隐患排查条：建立事故隐患排查治理制度的要求治理制度的要求治理制度的要求治理制度的要求6.6.第第第第5858条：劳务派遣人员的安条：劳务派遣人员的安条：劳务派遣人员的安条：劳务派遣人员的安全生产权利和义务全生产权利和义务全生产权利和义务全生产权利和义务7.7.第第第第6767条：政府安全监管部门条：政府安全监管部门条：政府安全监管部门条：政府安全监管部门强制停产停业权力强制停产停业权力强制停产停业权力强制停产停业权力9.9.第第第第7676条：应急能力建设总体条：应急能力建设总体条：应急能力建设总体条：应急能力建设总体思路和要求思路和要求思路和要求思路和要求8.8.第第第第7575条：安全生产违法非法条：安全生产违法非法条：安全生产违法非法条：安全生产违法非法行为记录公告制度行为记录公告制度行为记录公告制度行为记录公告制度新增条款说明新增条款说明10.10.第第第第7878条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求条：生产经营单位应急预案及应急演练的要求16.16.第第第第109109条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚条：发生的事故生产经营单位的经济处罚15.15.第第第第105105条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚条：生产经营单位拒绝政府监督检查的处罚13.13.第第第第9696条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚条：生产经营单位轻度违法行为的处罚14.14.第第第第9999条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚条：生产经营单位未采取措施消除隐患的处罚17.17.第第第第113113条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责条：关于事故、事故隐患界定的权责11.11.第第第第9292条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚条：对事故单位未尽职主要负责人的经济处罚12.12.第第第第9393条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定条：对单位安全管理人员未尽职的处罚规定第第第第2222页页页页2.第第19条：生产经营单位建立安全责任制的条：生产经营单位建立安全责任制的要求要求第十九条第十九条第十九条第十九条 生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实。是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产定的制度。其内容是，厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。采取紧急防范措施。单位单位安全安全生产生产责任责任人员人员或者或者岗位岗位第第第第2323页页页页p总经理、厂长总经理、厂长p党委书记党委书记p纪委书记纪委书记p生产经理生产经理p安全经理安全经理p技术经理技术经理p组织部门组织部门p宣传部门宣传部门p安全部门安全部门p技术部门技术部门p调度部门调度部门p计划部门计划部门p项目经理项目经理p安全管理人员安全管理人员p项目技术人员项目技术人员p班组长班组长p施工人员施工人员p一线工人一线工人p分包单位分包单位第第第第2424页页页页单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法安全生产业务责任制图表是，将一项安全安全生产业务责任制图表是，将一项安全生产业务的实施流程图放入与实施该项安生产业务的实施流程图放入与实施该项安全生产业务的部门及其实施步骤的表格，全生产业务的部门及其实施步骤的表格，所形成的安全生产业务流程图表，以及用所形成的安全生产业务流程图表，以及用表格的形式表示的实施该项安全生产业务表格的形式表示的实施该项安全生产业务的安全生产责任表的集合。的安全生产责任表的集合。单位安全生产单位安全生产责任制体系图责任制体系图单位安全生产单位安全生产责任制体系表责任制体系表第第第第2525页页页页业务名称业务名称制定安全生产目标及其考核指标相关单位相关单位企企业业安安全全生生产委员会产委员会主主管管安安全全生生产领导产领导安安全全管管理理部部门门企业策划部企业策划部企企业业安安委委员员会成员单位会成员单位二级单位二级单位单位编号单位编号步骤步骤ABCDEF1234567891011确定任务任务初步分析组成工作组制定工作方案审批审查形成目标体系总目标分解部门目标分解建立部门目标建立单位目标单位目标分解建立考核指标建立考核指标考核指标汇总制定考核方案征求意见存档管理目标落实审批审查单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法单位安全生产责任制的图表分析法第第第第2626页页页页3.3.第第第第2222条：生产经营单位安全管理机构及人员的职条：生产经营单位安全管理机构及人员的职条：生产经营单位安全管理机构及人员的职条：生产经营单位安全管理机构及人员的职责责责责第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：生产管理人员履行下列职责：(一一一一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；程和生产安全事故应急救援预案；(二二二二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全组织或者参与本单位安全生产教育和培训，记录安全生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；生产教育和培训情况；(三三三三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四四四四)组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；组织或者参与本单位应急救援演练；(五五五五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；隐患，提出改进安全生产管理的建议；(六六六六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；的行为；的行为；的行为；(七七七七)督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。督促落实本单位安全生产整改措施。第第第第2727页页页页(一一一一)组织或者参与拟订本组织或者参与拟订本组织或者参与拟订本组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、单位安全生产规章制度、单位安全生产规章制度、单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事操作规程和生产安全事操作规程和生产安全事操作规程和生产安全事故应急救援预案故应急救援预案故应急救援预案故应急救援预案单位安全生产制度单位安全生产制度单位安全生产制度单位安全生产制度(17(17项项项项)：职工安全守则职工安全守则职工安全守则职工安全守则安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度安全生产检查制度安全生产检查制度安全生产检查制度安全生产检查制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度事故、事件报告与调查处理制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度危险作业管理、审批制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种作业管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度特种设备管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度危险物品管理制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度安全生产奖惩制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度建设项目三同时制度安全评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度安全评价与绩效评估制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度重大危险源管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度劳动防护用品管理制度职业健康监护制度职业健康监护制度职业健康监护制度职业健康监护制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度工伤保险管理制度安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产经费管理制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度安全生产应急预案及演练制度进行制度需求分析进行制度需求分析进行制度需求分析进行制度需求分析成立制度编制小组成立制度编制小组成立制度编制小组成立制度编制小组制定制度编制方案制定制度编制方案制定制度编制方案制定制度编制方案编制制度并试用试点编制制度并试用试点编制制度并试用试点编制制度并试用试点修改完善制度修改完善制度修改完善制度修改完善制度签署发布制度签署发布制度签署发布制度签署发布制度制度制度制度制度制制制制订订订订过过过过程程程程第第第第2828页页页页7.7.第第第第6767条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力条：政府安全监管部门强制停产停业的权力第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。门应当及时解除前款规定的措施。第第第第2929页页页页对象对象对象对象存在重存在重存在重存在重大事故大事故大事故大事故隐患的隐患的隐患的隐患的生产经生产经生产经生产经营单位营单位营单位营单位实施强制手段条件实施强制手段条件实施强制手段条件实施强制手段条件存在重大事故隐患存在重大事故隐患存在重大事故隐患存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危有发生生产安全事故的现实危险险险险保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下保证安全生产的前提下经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负经本安全生产监管部门主要负责人的批准责人的批准责人的批准责人的批准提前提前提前提前2424小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营小时书面通知生产经营单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧单位，如有危及生产安全的紧急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制急情形可不受时间限制强制手段强制手段强制手段强制手段安监部门通安监部门通安监部门通安监部门通知有关部门知有关部门知有关部门知有关部门实施强制停实施强制停实施强制停实施强制停止供电、停止供电、停止供电、停止供电、停止供应民用止供应民用止供应民用止供应民用爆炸物品或爆炸物品或爆炸物品或爆炸物品或者其它措施者其它措施者其它措施者其它措施第第第第3030页页页页9.9.第第第第7676条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求条：应急能力建设总体思路和要求第七十六条第七十六条第七十六条第七十六条 国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。域的生产安全事故应急救援信息系统。新增理由：新增理由：新增理由：新增理由：安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求的安全生产工作提出总体要求生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路在安全生产法中提出明确的总体要求和思路第第第第3131页页页页总总体体要要求求国家国家国家国家加强生产安全事故应加强生产安全事故应加强生产安全事故应加强生产安全事故应急能力建设急能力建设急能力建设急能力建设重点行重点行重点行重点行业领域业领域业领域业领域建立应急救援基地和建立应急救援基地和建立应急救援基地和建立应急救援基地和应急救援队伍应急救援队伍应急救援队伍应急救援队伍企业企业企业企业鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建鼓励生产经营单位建立应急救援队伍立应急救援队伍立应急救援队伍立应急救援队伍社会社会社会社会力量力量力量力量鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应鼓励其他单位建立应急救援队伍急救援队伍急救援队伍急救援队伍国务院国务院国务院国务院综合安综合安综合安综合安监部门监部门监部门监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统信息系统信息系统信息系统国务院国务院国务院国务院其它部其它部其它部其它部门门门门建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统故应急救援信息系统故应急救援信息系统故应急救援信息系统配备相应配备相应配备相应配备相应的应急救的应急救的应急救的应急救援装备和援装备和援装备和援装备和物资，提物资，提物资，提物资，提高应急救高应急救高应急救高应急救援的专业援的专业援的专业援的专业化水平化水平化水平化水平11.11.第第第第9292条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款条：发生事故生产经营单位主要负责人罚款第九十二条第九十二条第九十二条第九十二条 生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：规定处以罚款：规定处以罚款：规定处以罚款：(一一一一)发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款；(二二二二)发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；(三三三三)发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；(四四四四)发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款。新增理由：新增理由：新增理由：新增理由：主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故主要负责人对本单位安全生产全面负责，发生生产安全事故且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚且未履行职责，给国家造成损失，理应受到经济处罚处罚的额度与处罚的额度与处罚的额度与处罚的额度与生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例(国务国务国务国务院令第院令第院令第院令第493493号号号号)相一致相一致相一致相一致第第第第3232页页页页主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理职责的判据主要负责人未履行安全生产管理职责的判据第第第第3333页页页页安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立安全生产责任制不健全或没有建立1 1安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失安全生产规章制度或操作规程缺失2 2没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施没有安全生产教育培训计划，或计划没有实施3 3安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施安全生产投入不足或没有有效实施4 4没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查没有按照相关要求进行安全生产监督检查5 5安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除安全生产检查中发现的事故隐患没有及时排除6 6没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动没有事故应急救援预案或事故发生时没有及时启动预案预案预案预案7 7没有及时、如实报告生产安全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况没有及时、如实报告生产安全事故情况8 812.12.第第第第9393条：单位安全生产管理人员未履职的罚款条：单位安全生产管理人员未履职的罚款条：单位安全生产管理人员未履职的罚款条：单位安全生产管理人员未履职的罚款生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，生产管理职责的，责令限期改正；导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。法有关规定追究刑事责任。法有关规定追究刑事责任。法有关规定追究刑事责任。新增理由：新增理由：新增理由：新增理由：安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，安全生产管理人员不履行职责可能导致生产安全事故发生，必须整改必须整改必须整改必须整改如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应如果由于没有履行职责而导致生产安全事故，理应承担相应的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就的责任，也没有资格在持有安全生产资格；如果构成犯罪就必须承担法律责任必须承担法律责任必须承担法律责任必须承担法律责任第第第第3434页页页页生产经营单位安全生产管理人员的资格生产经营单位安全生产管理人员的资格生产经营单位安全生产管理人员的资格生产经营单位安全生产管理人员的资格特定行业特定行业特定行业特定行业任职资格任职资格任职资格任职资格第第第第3535页页页页其它安全其它安全其它安全其它安全生产管理生产管理生产管理生产管理人员资格人员资格人员资格人员资格注册安全工程师注册安全工程师注册安全工程师注册安全工程师安全评价师安全评价师安全评价师安全评价师国家安全国家安全国家安全国家安全生产专家生产专家生产专家生产专家高危行业高危行业高危行业高危行业安全管理安全管理安全管理安全管理人员资格人员资格人员资格人员资格目前国家设目前国家设目前国家设目前国家设立的安全生立的安全生立的安全生立的安全生产管理人员产管理人员产管理人员产管理人员的资格的资格的资格的资格123456安全生产管理人员未履职的判据安全生产管理人员未履职的判据安全生产管理人员未履职的判据安全生产管理人员未履职的判据没有建立健全安没有建立健全安没有建立健全安没有建立健全安全生产规章制度全生产规章制度全生产规章制度全生产规章制度第第第第3636页页页页没有建立健没有建立健没有建立健没有建立健全操作规程全操作规程全操作规程全操作规程没有健全安全没有健全安全没有健全安全没有健全安全生产责任制生产责任制生产责任制生产责任制没有开展安全没有开展安全没有开展安全没有开展安全生产教育培训生产教育培训生产教育培训生产教育培训没有落实重大危险没有落实重大危险没有落实重大危险没有落实重大危险源安全管理措施源安全管理措施源安全管理措施源安全管理措施没有记录安全生没有记录安全生没有记录安全生没有记录安全生产教育培训情况产教育培训情况产教育培训情况产教育培训情况一个或者多一个或者多一个或者多一个或者多个判据成立个判据成立个判据成立个判据成立没有编制生产安没有编制生产安没有编制生产安没有编制生产安全事故应急救援全事故应急救援全事故应急救援全事故应急救援预案预案预案预案没有进行没有进行没有进行没有进行应急演练应急演练应急演练应急演练没有及时排查事故隐没有及时排查事故隐没有及时排查事故隐没有及时排查事故隐患并提出整改建议患并提出整改建议患并提出整改建议患并提出整改建议123456789第第第第3737页页页页16.16.第第第第109109条发生事故生产经营单位的罚款条发生事故生产经营单位的罚款条发生事故生产经营单位的罚款条发生事故生产经营单位的罚款第一百一十一条第一百一十一条第一百一十一条第一百一十一条 发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：规定处以罚款：规定处以罚款：规定处以罚款：(一一一一)发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；(二二二二)发生较大事故的，处五十万元以上