旅游资源管理法律规定课件

旅游资源管理法律规定第八章 旅游资源管理法律规定主要内容要求一、风景名胜区旅游资源一、风景名胜区旅游资源管理法规管理法规熟悉风景名胜区等级划分；掌握风景名胜区旅熟悉风景名胜区等级划分；掌握风景名胜区旅游资源的保护、开发和利用。游资源的保护、开发和利用。二、自然保护区管理制度；二、自然保护区管理制度；熟悉自然保护区的分类、监督执法检查分类；熟悉自然保护区的分类、监督执法检查分类；掌握自然保护区的分区管理。掌握自然保护区的分区管理。三、人文旅游资源的法律三、人文旅游资源的法律保护保护了解文物管理机构；熟悉违反了解文物管理机构；熟悉违反文物保护法文物保护法的法律责任及山东省文物保护的有关规定；掌的法律责任及山东省文物保护的有关规定；掌握受国家法律保护的人文旅游资源范围、对文握受国家法律保护的人文旅游资源范围、对文物流通出境管理既非物质文化遗产的范围。物流通出境管理既非物质文化遗产的范围。四、旅游区（点）质量等四、旅游区（点）质量等级的划分级的划分熟悉旅游区的评定权限分工；掌握旅游区的范熟悉旅游区的评定权限分工；掌握旅游区的范围、旅游区质量登记计划分条件。围、旅游区质量登记计划分条件。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第八章第八章第八章第八章第一节第一节第一节第一节 旅游资源概述旅游资源概述旅游资源概述旅游资源概述 自然资源是以自然景观为吸引物的资源。包括地貌、气候、天文、动植物景观等。人文旅游资源是以人类的各种活动为吸引物的旅游资源。既包括有形的人类活动的场所，又包括无形的各种人类活动。如历史文物古迹、城乡风貌、现代人造设施、宗教文化、各种体育与节事活动等。1 1 1 1、旅游资源的分类、旅游资源的分类、旅游资源的分类、旅游资源的分类（二）旅游资源的分类与特征（二）旅游资源的分类与特征（二）旅游资源的分类与特征（二）旅游资源的分类与特征2、旅游资源的特征1）多样性。2）观赏性。3）地域性。4）季节性。5）时代性。6）易损性（脆弱性）。7）可持续利用性二、旅游资源保护原则和保护机构（一）保护原则：严格保护，开发服从保护（二）保护机构 国务院旅游行政管理部门地方各级旅游部门、环保、建设、土地、林业、文化、水利三、旅游资源管理法规的概念与体系三、旅游资源管理法规的概念与体系n1、概念：指关于旅游资源的开发、利用、保护和管理的各种法律规范的总称。2、旅游资源管理的主要法律法规：文物保护法、风景名胜区条例、自然保护区条例、环境保护法、森林法等。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护第一节第一节 风景名胜区管理规定风景名胜区管理规定一、风景名胜区的概念一、风景名胜区的概念二、风景名胜区的设立与等级划分二、风景名胜区的设立与等级划分八、违反八、违反风景名胜区条例风景名胜区条例的法律责任的法律责任三、风景名胜区的规划三、风景名胜区的规划四、风景名胜区的保护四、风景名胜区的保护五、风景名胜区的管理机构及其职责五、风景名胜区的管理机构及其职责六、风景名胜区门票的管理及使用六、风景名胜区门票的管理及使用七、风景名胜区内经营企业的确定方式七、风景名胜区内经营企业的确定方式旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护一、风景名胜区的概念与特征一、风景名胜区的概念与特征 1.1.风景名景名胜区的概念区的概念 根据根据风景名胜区条例风景名胜区条例(以下简称以下简称条例条例)规定，规定，凡具有观赏。文化或科学价值，自然景物、人文景物比凡具有观赏。文化或科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景览、休息或进行科学、文化活动的地区，应当划为风景名胜区。名胜区。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护一、风景名胜区的概念与等级一、风景名胜区的概念与等级2、特征、特征(1)有一定的观赏、文化或科学价值有一定的观赏、文化或科学价值(2)自然景物和人文景物比较集中自然景物和人文景物比较集中(3)可供人们游览、休息和进行科学文化活可供人们游览、休息和进行科学文化活动动旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护 1.1.风景名景名胜区的区的设立原立原则（1）有利于保护和合理利用资源）有利于保护和合理利用资源（2）新设风景名胜区与自然保护区）新设风景名胜区与自然保护区不得重合或交叉不得重合或交叉（3）已设重合或交叉的规划应协调）已设重合或交叉的规划应协调二、风景名胜区的设立与等级划分二、风景名胜区的设立与等级划分旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护 2.2.风景名景名胜区的等区的等级划分划分国家级国家级风景名胜区风景名胜区省级风景名胜区省级风景名胜区二、风景名胜区的设立与等级划分二、风景名胜区的设立与等级划分五岳之首泰山3、风景名胜区的审批风景名胜区的审批国家级：省级人民政府申请国家级：省级人民政府申请国务院建设部会同环保部、林业、文国务院建设部会同环保部、林业、文物部门论证物部门论证国务院批准。国务院批准。省级：县级人民政府申请省级：县级人民政府申请省建设部会同环保部、林业、文物部门省建设部会同环保部、林业、文物部门论证论证省政府批准省政府批准旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护1 1 1 1、编制风景名胜区规划的法律规定、编制风景名胜区规划的法律规定、编制风景名胜区规划的法律规定、编制风景名胜区规划的法律规定（1 1 1 1）选择编制规划单位：）选择编制规划单位：）选择编制规划单位：）选择编制规划单位：招标等公平竞争方式招标等公平竞争方式招标等公平竞争方式招标等公平竞争方式三、风景名胜区的规划三、风景名胜区的规划（2 2 2 2）组织编制规划的部门）组织编制规划的部门）组织编制规划的部门）组织编制规划的部门国家级风景名胜区国家级风景名胜区国家级风景名胜区国家级风景名胜区:省建设主管部门组织编制；省建设主管部门组织编制；省建设主管部门组织编制；省建设主管部门组织编制；省级风景名胜区省级风景名胜区省级风景名胜区省级风景名胜区:县级政府组织编制。县级政府组织编制。县级政府组织编制。县级政府组织编制。2、风景名胜区规划的种类、风景名胜区规划的种类（1）总体规划）总体规划 国家级：省建设部门组织编制国家级：省建设部门组织编制省政府审查省政府审查国务院批准国务院批准 设立之日起设立之日起2年内完成，规划期年内完成，规划期20年。年。省级：县政府组织编制省级：县政府组织编制省政府审批省政府审批国务院建设部备案国务院建设部备案（2）详细规划）详细规划国家级：省建设部门组织编制国家级：省建设部门组织编制国务院建设部门审批国务院建设部门审批省级：县政府组织编制省级：县政府组织编制省建设部门审批省建设部门审批3 3、规划的地位及修改程序、规划的地位及修改程序、规划的地位及修改程序、规划的地位及修改程序旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护（一）保护原则：科学规划、统一管理、严格保（一）保护原则：科学规划、统一管理、严格保（一）保护原则：科学规划、统一管理、严格保（一）保护原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用护、永续利用护、永续利用护、永续利用四、风景名胜区的保护四、风景名胜区的保护（二）保护措施（二）保护措施1 1、区内严禁违反规划的建设活动和其他损害活、区内严禁违反规划的建设活动和其他损害活动：动：2 2、对区内建设活动和其他活动严格审批：、对区内建设活动和其他活动严格审批：3 3、区内建设工程不应破坏景观和环境、区内建设工程不应破坏景观和环境旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护1 1、风景名胜区的管理机构：建设主管部门、风景名胜区的管理机构：建设主管部门2 2、管理机构的职责、管理机构的职责1 1）开展健康、有益的游览观光和文娱活动）开展健康、有益的游览观光和文娱活动2 2）改善游览条件）改善游览条件3 3）加强对区内经营者的管理：招标确定经营者并）加强对区内经营者的管理：招标确定经营者并签订合同。签订合同。4 4）加强对收入的管理：正确管理使用门票收入和）加强对收入的管理：正确管理使用门票收入和资源有偿使用费；资源有偿使用费；5 5）管理机构应加强对自身的约束：不得开展营利）管理机构应加强对自身的约束：不得开展营利性的经营活动；不得将管理智能做出委托；不得性的经营活动；不得将管理智能做出委托；不得在区内企业兼职。在区内企业兼职。五、风景名胜区的管理机构及其职责五、风景名胜区的管理机构及其职责旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第二节第二节第二节第二节 风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护风景名胜资源的法律保护八、破坏风景名胜区的法律责任八、破坏风景名胜区的法律责任八、破坏风景名胜区的法律责任八、破坏风景名胜区的法律责任 案例案例7272：黄山既是世界自然遗产，又是世界文化遗产，但是前几年因片：黄山既是世界自然遗产，又是世界文化遗产，但是前几年因片面追求眼前利益，盲目兴建了大量娱乐设施，致使其自然景观遭到了严重破坏。面追求眼前利益，盲目兴建了大量娱乐设施，致使其自然景观遭到了严重破坏。在海拔在海拔10001000多米的黄山核心风景区内，楼堂馆所不仅数量众多，而且还在不断多米的黄山核心风景区内，楼堂馆所不仅数量众多，而且还在不断增建。经营者办起了休闲中心，开起了商场，甚至还有珠宝店。景区修建楼堂增建。经营者办起了休闲中心，开起了商场，甚至还有珠宝店。景区修建楼堂馆所，首先不可避免的是开山炸石，伐木毁林，原来的植被几乎破坏殆尽。其馆所，首先不可避免的是开山炸石，伐木毁林，原来的植被几乎破坏殆尽。其次，由于景区内楼堂馆所的建设，紧随而来的是餐厅的油烟、宾馆的污水，还次，由于景区内楼堂馆所的建设，紧随而来的是餐厅的油烟、宾馆的污水，还有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商业用水急剧增加。实际上，由于过度有遍地的生活垃圾。再次，生活用水和商业用水急剧增加。实际上，由于过度用水所造成的严重后果已经凸现出来。以前，黄山观瀑楼对面的用水所造成的严重后果已经凸现出来。以前，黄山观瀑楼对面的“人字瀑人字瀑”非非常壮观：一股瀑布飞流直下，在中途分为两股，像是在悬崖峭壁上写出的一个常壮观：一股瀑布飞流直下，在中途分为两股，像是在悬崖峭壁上写出的一个大大的大大的“人人”字。可如今，峭壁上只剩下了瀑布曾经冲刷过的痕迹。经专家研字。可如今，峭壁上只剩下了瀑布曾经冲刷过的痕迹。经专家研究发现，因为上游修建水库，导致中下游植被严重缺水，很多珍贵的松树濒临究发现，因为上游修建水库，导致中下游植被严重缺水，很多珍贵的松树濒临死亡。死亡。案例案例案例案例八、破坏风景名胜区的法律责任1、在风景区内从事禁止性的活动的处罚；2、未经审批，从事禁止范围以外的建设活动;3、个人从事破坏景观、植被、地形地貌活动的处罚4、破坏景物、设施或乱扔垃圾行为的处罚：八、破坏风景名胜区的法律责任5、国务院建设主管部门、县级以上主管部门违规行为的处罚6、风景名胜区管理机构的违规处罚7、其它处罚规定旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第二节自然保护区管理制度第二节自然保护区管理制度一、自然保护区概述一、自然保护区概述二、建立自然保护区的范围二、建立自然保护区的范围三、自然保护区的分类三、自然保护区的分类四、自然保护区的审批要求四、自然保护区的审批要求五、自然保护区的管理五、自然保护区的管理旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第八章第八章第八章第八章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理(一一)自然保护区的概念自然保护区的概念一、自然保护区一、自然保护区概述概述自然保护区自然保护区是指对有代表性的自然生态系统，是指对有代表性的自然生态系统，珍稀濒危珍稀濒危野生野生动植物种动植物种的天然集中的天然集中分布区分布区和有特殊和有特殊意义的意义的自然遗址自然遗址等等保护对象保护对象所在的陆地、水体或者海域，依所在的陆地、水体或者海域，依法划出一定面积予以法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域特殊保护和管理的区域。综合性自然保护区综合性自然保护区（生态系统类型（生态系统类型自然保护区）自然保护区）生物型生物型自然保护区自然保护区自然历史遗迹型自然历史遗迹型自然保护区自然保护区自然风景型自然风景型自然保护区自然保护区旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第八章第八章第八章第八章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理一、自然保护区概述一、自然保护区概述 （二）（二）自然保护区的管理体制自然保护区的管理体制自然保护区的管理体制自然保护区的管理体制综合管理合管理与与分部分部门管理管理相相结合合主管部主管部门：国家：国家环保部保部分管部分管部门：农、林、地、林、地质、水利等、水利等n目前林业和环保部门建立和负责的保护区占了所有保护区数量的87%。国家林业局因为主管我国生物多样性最丰富的森林、湿地和陆生野生动物，而建立和负责了我国绝大部分的森林、湿地和森林野生动物保护区。另外有农业、国土资源、海洋、水利、建设、中医药、科研、教育和旅游等共十几个部门分别建立了一定数量的保护区。这些主管部门对其主管的保护区有管理和执法权利。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理二、自然保护区的建立条件与分类二、自然保护区的建立条件与分类 （一）自然保（一）自然保护区的建立条件区的建立条件 (1)(1)典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域典型的自然地理区域、有代表性的自然生态系统区域以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区以及已经遭受破坏但经保护能够恢复的同类自然生态系统区域域 (2)(2)珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域珍稀、濒危野生动植物物种的天然集中分布区域 (3)(3)具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、具有特殊保护价值的海域、海岸、岛屿、湿地、内陆、水域、森林、草原和荒漠水域、森林、草原和荒漠 (4)(4)具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞、化石分布区、冰川、温泉等自然遗址分布区、冰川、温泉等自然遗址 (5)(5)经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府批准，需要予以特殊保护的其他自然区域要予以特殊保护的其他自然区域旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理 我国我省已建立的自然保我国我省已建立的自然保护区区（二）自然保护区的分类（二）自然保护区的分类二、自然保护区的建立条件与分类二、自然保护区的建立条件与分类国家级自然保护区国家级自然保护区地方级自然保护区地方级自然保护区黄河三角洲青海可可西里荣成成山头海洋自然保护区广东省鼎湖山第一个自然保护区 2004青海湖鸟岛自然保护区侯鸟乐园 四川九寨沟自然保护区诗画境地 福建武夷山 吉林长白山旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理三、设立自然保护区的审批程序三、设立自然保护区的审批程序1.1.国家级自然保护区的建立：国家级自然保护区的建立：省政府申请省政府申请 地方评审委评审地方评审委评审 环保部审批环保部审批 国务院批准国务院批准2.2.地方级自然保护区的建立地方级自然保护区的建立县政府申请县政府申请 国家评审委评审国家评审委评审 省级环保部审批省级环保部审批 省环省环保部门批准保部门批准 国务院备案国务院备案3.3.跨两个以上行政区域的自然保护区的建立跨两个以上行政区域的自然保护区的建立4.4.海上自然保护区的建立：经国务院批准海上自然保护区的建立：经国务院批准旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理 （一）自然保（一）自然保护区的区域构成区的区域构成实验区实验区缓冲区缓冲区核心区核心区四、自然保护区的分区管理四、自然保护区的分区管理1 1核心区核心区核心区是自然保护区内最重要的区域，是未核心区是自然保护区内最重要的区域，是未受人类干扰或仅受最低限度干扰的、具有典型性、受人类干扰或仅受最低限度干扰的、具有典型性、代表性、原生性生态系统保存最好的地方以及珍代表性、原生性生态系统保存最好的地方以及珍稀动植物的集中分布地。核心区的主要任务是保稀动植物的集中分布地。核心区的主要任务是保护生态系统尽量不受人为干扰，使其在自然状态护生态系统尽量不受人为干扰，使其在自然状态下进行更新和繁衍，保持其生物多样性，成为所下进行更新和繁衍，保持其生物多样性，成为所在地区的一个遗传基因库。在地区的一个遗传基因库。2 2缓冲区缓冲区缓冲区一般位于核心区的外围，可以包括一缓冲区一般位于核心区的外围，可以包括一部分原生性的生态系统和由演替类型所占据的次部分原生性的生态系统和由演替类型所占据的次生生态系统，也可包括一些人工生态系统。缓冲生生态系统，也可包括一些人工生态系统。缓冲区一方面可以防止核心区受到外界的影响和破坏，区一方面可以防止核心区受到外界的影响和破坏，起到一定的缓冲作用；另一方面，可以在不破坏起到一定的缓冲作用；另一方面，可以在不破坏其群落环境的前提下，开展某些试验性或生产性其群落环境的前提下，开展某些试验性或生产性的科学试验研究。的科学试验研究。3 3实验区实验区实验区位于缓冲区的外围，包括部分原生或次实验区位于缓冲区的外围，包括部分原生或次生生态系统、人工生态系统、荒山荒地等，也包生生态系统、人工生态系统、荒山荒地等，也包括传统利用区和受破坏的生态系统的恢复区，它括传统利用区和受破坏的生态系统的恢复区，它的地域范围一般比较大。实验区可推动（执行）的地域范围一般比较大。实验区可推动（执行）生物圈保护区具有的许多特色功能，特别是发展生物圈保护区具有的许多特色功能，特别是发展的功能。的功能。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理第四节自然保护区的保护与管理1 1、自然保护区的管理机构、自然保护区的管理机构五、自然保护区的监督、检查五、自然保护区的监督、检查2 2、自然保护区管理机构的主要职责、自然保护区管理机构的主要职责 旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护一、文物的含义及保护范围一、文物的含义及保护范围二、文物的所有权二、文物的所有权三、文物资源的管理保护三、文物资源的管理保护四、文物出入境的规定四、文物出入境的规定五、违反五、违反文物保护法文物保护法的法律素任的法律素任六、世界遗产的种类及保护六、世界遗产的种类及保护七、历史文化名城的分类及保护七、历史文化名城的分类及保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护(一一)文物的含义文物的含义一、文物的含义及保护范围一、文物的含义及保护范围文物，是指在人类社会历史发展过程中遗留下文物，是指在人类社会历史发展过程中遗留下来的，由人类创造或者与人类活动有关的一切有价来的，由人类创造或者与人类活动有关的一切有价值的物质遗产的总称。值的物质遗产的总称。概括地说，就是人类历史上概括地说，就是人类历史上物质文明和精神文明的遗物。物质文明和精神文明的遗物。（三）受法律保护的文物种类（三）受法律保护的文物种类（二）文物保护方针：保护为主、抢救第一、合理利（二）文物保护方针：保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理。用、加强管理。ettn具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓群、古建筑、石窟寺和石刻n与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物n历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品n重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等n反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物湖北大溪古文化遗址新疆发掘古墓葬古建筑石窟寺艺术品莫扎特贝多芬 赋格曲唐朝服饰清朝青花瓷先秦钱币南北朝货币二、文物的所有权二、文物的所有权二、文物的所有权二、文物的所有权n 我国文物保护法明确规定了文物的所有权。n 凡在中国人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物，属于国家所有。n 古文化遗址、古墓葬、石窟寺属于国家所有。国家指定保护的纪念建筑物、古建筑、石刻等，除了国家另有规定外，属于国家所有。n 属于集体所有的和私人所有的纪念建筑物、古建筑和传世文物，也称散存文物，所有权属于集体或私人。但是，文物的所有者必须遵守国家有关文物保护的规定。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护三三、文物资源的分类及管理保护文物资源的分类及管理保护（一）不可移动文物：文物保护单位（一）不可移动文物：文物保护单位（二）可移动文物（二）可移动文物 文物资源文物资源 可移动文物可移动文物不可移动文物不可移动文物n全国重点文物保护单位圆明园颐和园雍和宫n省级文物保护单位古商城老舍故居观音寺塔n市县级文物保护单位京山炮台康有为故居旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护(一一)文物保护单位的分级管理文物保护单位的分级管理三、文物资源的分类及管理保护三、文物资源的分类及管理保护 （一）分级管理 三个级别：县、自治县、市级文物保护单位省、自治区、直辖市级文物保护单位全国重点文物保护单位历史文化名城是指保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。表表7.1 7.1 我国文物保我国文物保护单位的位的级别及及设立程序立程序 由国由国务院文物行政部院文物行政部门在省在省级、市、市、县级文文物保物保护单位中，位中，选择具有重大具有重大历史、史、艺术、科、科学价学价值的确定的确定为全国重点文物保全国重点文物保护单位，或者位，或者直接确定直接确定为全国重点文物保全国重点文物保护单位，位，报国国务院院核定公布核定公布全国全国重点文物保重点文物保护单位位(简称称国家国家级文物保文物保护单位位)由省、自治区、直由省、自治区、直辖市人民政府核定公布，市人民政府核定公布，并并报国国务院院备案案省省、自治区、直、自治区、直辖市市级文物文物保保护单位位(简称省称省级文物保文物保护单位位)由由设区的市、自治州和区的市、自治州和县级人民政府核定公人民政府核定公布，并布，并报省、自治区、直省、自治区、直辖市人民政府市人民政府备案案县、市市级文物保文物保护单位位设立程序立程序文物保文物保护单位位级别旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护(二二)对文物保护单位环境风貌的保护对文物保护单位环境风貌的保护(1)划定保护范围，建立记录档案，禁止建设工程等其他作业。(2)制定保护措施，确因保护需要经批准划出建设控制地带(3)确保文物保护单位环境不受污染(4)确保文物保护单位环境风貌不受破坏（5）建设工程不能避开的，尽可能实施原址保护三、文物资源的管理保护三、文物资源的管理保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护(三三)文物保护单位迁移、修缮的法律保护文物保护单位迁移、修缮的法律保护1 1、保护责任规定、保护责任规定2 2、修缮、保养、迁移原则：不改变文物原状。、修缮、保养、迁移原则：不改变文物原状。3 3、迁移或拆除规定、迁移或拆除规定三、文物资源的管理保护三、文物资源的管理保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护(三三)对不可移动文物的保护与利用的法律保护对不可移动文物的保护与利用的法律保护 案例案例73：“卧龙书院卧龙书院”又称诸葛书院，建于元代至大二年又称诸葛书院，建于元代至大二年(1309(1309年年)，是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后院，为国家重点文物保护，是三国时期蜀汉丞相诸葛亮南阳武侯祠的后院，为国家重点文物保护单位。新中国成立后，一直被南阳市一家公司占用。单位。新中国成立后，一直被南阳市一家公司占用。19901990年，该公司决定年，该公司决定在遗址内修建两栋宿舍楼，但遭到南阳市博物馆的反对，后经协商，在不在遗址内修建两栋宿舍楼，但遭到南阳市博物馆的反对，后经协商，在不违背有关法律的情况下，南阳市博物馆同意该公司在东部违背有关法律的情况下，南阳市博物馆同意该公司在东部遗址以外遗址以外修建宿修建宿舍，并在工程完毕后将舍，并在工程完毕后将“卧龙书院卧龙书院”转交给南阳市博物馆。但是，在宿舍转交给南阳市博物馆。但是，在宿舍楼竣工后，该公司拒不履行该协议。楼竣工后，该公司拒不履行该协议。19961996年南阳市博物馆将该公司告上法年南阳市博物馆将该公司告上法庭。南阳市卧龙区人民法院经审理判定：被告在判决生效后庭。南阳市卧龙区人民法院经审理判定：被告在判决生效后6060天内将天内将“卧卧龙书院龙书院”的使用权和管理权移交给南阳市博物馆，并将馆内全部建筑物自的使用权和管理权移交给南阳市博物馆，并将馆内全部建筑物自行拆除整理干净。一审判决下发后，被告不服并向南阳市中级人民法院提行拆除整理干净。一审判决下发后，被告不服并向南阳市中级人民法院提出上诉。出上诉。19991999年年5 5月，南阳市中级人民法院作出月，南阳市中级人民法院作出“驳回上诉，维持原判驳回上诉，维持原判”的终审判决，但被告却迟迟不肯履行该判决。的终审判决，但被告却迟迟不肯履行该判决。19991999年年1010月，南阳市博物馆月，南阳市博物馆依法向南阳市卧龙区人民法院提出强制执行申请，该公司才不得不做出让依法向南阳市卧龙区人民法院提出强制执行申请，该公司才不得不做出让步，将步，将“卧龙书院卧龙书院”的使用权和管理权转交给南阳市博物馆。的使用权和管理权转交给南阳市博物馆。案例分析案例分析案例分析案例分析三、文物资源的管理保护三、文物资源的管理保护武侯祠武侯祠旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护(四四)馆藏文物与民间收藏文物的管理馆藏文物与民间收藏文物的管理 1.1.馆藏文物藏文物馆藏文馆藏文物管理物管理调拨管理调拨管理 建档管理建档管理交换管理交换管理 参展与借参展与借用管理用管理三、文物资源的管理保护三、文物资源的管理保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护 2.2.民民间收藏文物收藏文物(l)l)民间收藏文物获取的合法途径民间收藏文物获取的合法途径(2)(2)民间收藏文物的流通民间收藏文物的流通(3)(3)国家对民间收藏文物的权利国家对民间收藏文物的权利(4)(4)文物商店和拍卖企业的设立文物商店和拍卖企业的设立(五五)馆藏文物与民间收藏文物的管理馆藏文物与民间收藏文物的管理三、文物资源的管理保护三、文物资源的管理保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护四、文物出入境的规定四、文物出入境的规定 2 2、文物出境的手续、文物出境的手续获得出境获得出境许可证许可证指定口岸指定口岸出境出境指定机指定机构审核构审核1 1、禁止出境的文物、禁止出境的文物旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护 3.3.文物其它方式出境的规定文物其它方式出境的规定四、文物出入境的规定四、文物出入境的规定叠瓣龙纹青铜鼎旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护五、违反五、违反文物保护法文物保护法的法律素任的法律素任 行政责任行政责任刑事责任刑事责任民事责任民事责任旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节第三节第三节第三节 文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护文物资源的法律保护案例案例7474：虢国是我国西周时期一个古老而神秘的王国，国都在：虢国是我国西周时期一个古老而神秘的王国，国都在黄河三门峡青龙涧旁。黄河三门峡青龙涧旁。2020世纪世纪5050年代兴建三门峡水库时，人们从虢国年代兴建三门峡水库时，人们从虢国墓地挖出了大量墓地挖出了大量文物和车马坑文物和车马坑。2020世纪世纪9090年代初，虢国墓考古重大发年代初，虢国墓考古重大发现再次震惊世界，出土珍贵文物现再次震惊世界，出土珍贵文物1 1万多件，其中玉茎铜芯剑的发现把我万多件，其中玉茎铜芯剑的发现把我国冶铁史向前推进了国冶铁史向前推进了1 1个多世纪，被称为个多世纪，被称为“中华第一剑中华第一剑”。三门峡虢国三门峡虢国墓被列为全国重点文物保护单位墓被列为全国重点文物保护单位。20002000年年7 7月，山西省运城市人黄某和月，山西省运城市人黄某和河南省陕县农民李某在金钱的诱惑下，密谋盗挖这群古墓葬。他们多河南省陕县农民李某在金钱的诱惑下，密谋盗挖这群古墓葬。他们多次到墓址附近进行窥探。同年次到墓址附近进行窥探。同年8 8月，两人以做生意为名在虢国墓附近租月，两人以做生意为名在虢国墓附近租房居住，并纠了其他房居住，并纠了其他5 5人组成盗墓团伙。人组成盗墓团伙。9 9月月8 8日，该团伙开始盗掘虢国日，该团伙开始盗掘虢国墓地，得到数百件珍贵文物。案发后，这批珍贵文物大部分被公安机墓地，得到数百件珍贵文物。案发后，这批珍贵文物大部分被公安机关追回，一小部分被倒卖，流落到文物贩子手中。经文物专家鉴定：关追回，一小部分被倒卖，流落到文物贩子手中。经文物专家鉴定：仅查获的文物中就有国家二级文物仅查获的文物中就有国家二级文物1919件，三级文物件，三级文物6060件，一般文物件，一般文物177177件。件。案例分析案例分析案例分析案例分析五、违反五、违反文物保护法文物保护法的法律责任的法律责任 玉茎铜芯剑玉茎铜芯剑三门峡虢国墓三门峡虢国墓旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护六、山东省文物保护的有关规定六、山东省文物保护的有关规定旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护 1.1.历史文化名城保护的内容历史文化名城保护的内容七、对历史文化名城、名镇、名七、对历史文化名城、名镇、名村的保护村的保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护 2.2.我国历史文化名城名单我国历史文化名城名单六、历史文化名城的分类及保护六、历史文化名城的分类及保护旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护第三节文物资源的法律保护七、非物质文化遗产七、非物质文化遗产 1.1.非物质文化遗产的含非物质文化遗产的含义和范围义和范围 非物质文化遗产非物质文化遗产是指被各群体、团体，有时为个人视为其文化遗是指被各群体、团体，有时为个人视为其文化遗产的各种实践、表演，表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、产的各种实践、表演，表现形式、知识和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。工艺品和文化场所。它的核心内涵是一种精神的实践，经验的积累，技巧的改良和艺术它的核心内涵是一种精神的实践，经验的积累，技巧的改良和艺术的展现，说到底，是智力创造的成果。的展现，说到底，是智力创造的成果。口头传说和表述。口头传说和表述。包括作为非物质文化遗产媒介的语言，即诗歌、史话、神话、包括作为非物质文化遗产媒介的语言，即诗歌、史话、神话、传说及对文化群体具有重要意义的基化叙事的表演和公开表述传说及对文化群体具有重要意义的基化叙事的表演和公开表述2.表演艺术表演艺术即在文化群体的节庆或礼仪活动中的表演艺术，其中包括肢即在文化群体的节庆或礼仪活动中的表演艺术，其中包括肢体语言、音乐、戏剧、木偶、歌舞等表现形式。体语言、音乐、戏剧、木偶、歌舞等表现形式。3 社会风俗、礼仪、节庆社会风俗、礼仪、节庆即人一生中的各种仪式（出生、成长、结婚、离即人一生中的各种仪式（出生、成长、结婚、离婚、殡葬等仪式），游戏和体育活动，亲族关系与亲婚、殡葬等仪式），游戏和体育活动，亲族关系与亲族关系的仪式，定居模式，烹调技术，确定身份和长族关系的仪式，定居模式，烹调技术，确定身份和长幼尊卑的仪式，有关四季的仪式，不同性别的社会风幼尊卑的仪式，有关四季的仪式，不同性别的社会风俗、打猎、捕鱼和收获习俗，源于地名的姓名和源于俗、打猎、捕鱼和收获习俗，源于地名的姓名和源于父名的姓名，丝绸文化和工艺（生产、纺织、缝纫、父名的姓名，丝绸文化和工艺（生产、纺织、缝纫、染色、图案设计），木雕、纺织品、人体艺术（纹身、染色、图案设计），木雕、纺织品、人体艺术（纹身、穿孔、人体绘画）穿孔、人体绘画）抓鸡娃娃母与子4 有关自然界和宇宙的知识和实践有关自然界和宇宙的知识和实践即有关大自然（如时间和空间）的观念，农业活即有关大自然（如时间和空间）的观念，农业活动和知识、预言与神谕，有关大自然，海洋，火山，动和知识、预言与神谕，有关大自然，海洋，火山，环境保护和实践，天文和气象的具有神秘色彩的，精环境保护和实践，天文和气象的具有神秘色彩的，精神上的，预言式的，宏观宇宙的和宗教方面的信仰和神上的，预言式的，宏观宇宙的和宗教方面的信仰和实践，冶金知识，计数和计算方法，畜牧业，水产，实践，冶金知识，计数和计算方法，畜牧业，水产，食物的保存，制作，加工和发酵，花木艺术，纺织知食物的保存，制作，加工和发酵，花木艺术，纺织知识和艺术。识和艺术。n5 传统的手工艺技能传统的手工艺技能例：山西老陈醋酿制技艺例：山西老陈醋酿制技艺山西做醋的历史大约有山西做醋的历史大约有3000年之久。北魏贾思年之久。北魏贾思勰在其名著勰在其名著齐民要术齐民要术中总结的中总结的22种制醋法，有种制醋法，有人考证认为就是山西人的酿造法。其中人考证认为就是山西人的酿造法。其中“作米酢法作米酢法”便是便是“山西老陈醋山西老陈醋”的酿制方法。到了清初顺治的酿制方法。到了清初顺治年间，介休出了一位年间，介休出了一位“醋仙醋仙”，名叫王来福，他在，名叫王来福，他在清徐城关开办了一个清徐城关开办了一个“美和居美和居”醋坊，又在白醋的醋坊，又在白醋的基础上增加了熏醋工艺，大胆地改革、创新，基础上增加了熏醋工艺，大胆地改革、创新，“冬冬捞冰，夏伏晒捞冰，夏伏晒”，终于创出了山西，终于创出了山西“老陈醋老陈醋”名牌，名牌，使老陈醋一举名列中国四大名醋之首。使老陈醋一举名列中国四大名醋之首。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第五节旅游区第五节旅游区第五节旅游区第五节旅游区(点点点点)的质量等级评价的质量等级评价的质量等级评价的质量等级评价第四节第四节旅游区旅游区(点点)的质量等级评定的质量等级评定一、旅游区一、旅游区(点点)的概念的概念二、旅游区二、旅游区(点点)的质量等级及评定的质量等级及评定三、旅游区三、旅游区(点点)质量等级评定的组织与职责质量等级评定的组织与职责旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第五节旅游区第五节旅游区第五节旅游区第五节旅游区(点点点点)的质量等级评价的质量等级评价的质量等级评价的质量等级评价一、旅游区一、旅游区(点点)的概念的概念按照按照评定评定，旅游区，旅游区(点点)，是指经县级以上，是指经县级以上(含县级含县级)行政管理部门批准成立，有统一管理机构，行政管理部门批准成立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等旅游功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。旅游功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务旅游法规与实务第七章第七章第七章第七章第五节旅游区第五节旅游区第五节旅游区第五节旅游区(点点点点)的质量等级评价的质量等级评价的质量等级评价的质量等级评价(一一)旅游区旅游区(点点)的质量等级的质量等级二、旅游区二、旅游区(点点)的质量等级及评定的质量等级及评定AAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA A A A临淄车马馆昆嵛山管仲纪念馆山东地下大峡谷3A级旅游景区多样性多样性稀有性稀有性代表性代表性自然性自然性面积面积适宜性适宜性生存威胁生存威胁社会经社会经济价值济价值管理基础管理基础科研基础科研基础管理成效管理成效自然保护区自然保护区评价指标评价指标二自然保护区评价的标准二自然保护区评价的标准我国针对自然生态系统、野生生物及自然遗迹三种类型自然保护区具体情况，在一套总的评价指标与标准下，适当进行修改调整，制定出三套评价标准，同时兼顾不同类型自然保护区评价的差异性和可比性。自然保护区评价时，可以根据所制定的评价自然保护区评价时，可以根据所制定的评价指标、赋分标准和计算公式，由专家、管理官员指标、赋分标准和计算公式，由专家、管理官员或有关人员组成评审团进行评价。评审团成员宜或有关人员组成评审团进行评价。评审团成员宜在在2020人以上，成员还应具有权威性、代表性，并人以上，成员还应具有权威性、代表性，并具有评审经验和熟悉评审对象。评价以专家打分具有评审经验和熟悉评审对象。评价以专家打分的形式进行。生态系统类国家级自然保护区评审的形式进行。生态系统类国家级自然保护区评审表见下表。表见下表。定量评价分值与模糊评价定量评价分值与模糊评价描述有如下描述有如下五级对应关系：得分在五级对应关系：得分在8585分到分到100100分之间为很好，分之间为很好，在在7070分到分到8585分之间为好，在分之间为好，在5555分到分到7070分之间为一分之间为一般，在般，在3535分到分到5555分之间为差，小于分之间为差，小于3535分为很差。分为很差。国家级自然保护区评审表典型性 满分 15 得分脆弱性 满分15得分多样性 满分 10 得分稀有性 满分10得分自然性 满分 10 得分科学价值 满分 8得分面积适宜性 满分 8得分经济和社 满分 4得分建区状况 满分 6得分基础工作 满分 6得分管理条件 满分 8得分总分 满分 100得分会价值