招标投标法实施条例讲座

?招标投标法?和?招标投标法实施条例?及相关知识讲座毛林繁中国招标投标协会副秘书长、博士后二O一三年一、招一、招标的根本知的根本知识1、招标是采购的一种模式常见的采购模式：1公开招标；2邀请招标；3竞争性谈判；4询价采购；5单一来源采购；6租赁；7拍买；8其他。问题:为什么要招标?1发挥市场调节作用择优选择？2惩治和预防职务犯罪、腐败交易?问题招标采购是程序重要合同内容重要？背景许多人认为，?招标投标法?是一部程序性法律，其目的在于标准招标投标程序并以此来判断一个工程的招标是否合法，从而打造招标投标行业“阳光工程。针对这种观点，近年社会上也出现了一些反对声音。一些人认为，正是因为法律规定了严格的招标程序，造成了少数招标人采用合法性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，即看是“阳光工程，其内充满者腐败交易，已经失去了?招标投标法?的立法目的。观点1应重招标采购程序，以保证程序合法，减少腐败交易。观点2应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失误。你的观点是什么？请带着问题思考！招标采购经济实质释义：市场经济下竞争那么择优制度宁海跃龙街道元峰村沙塘承包权有偿转让:标底:50万元公开招标:301万元，增加收入251万元每个村民平均增收约3000元，从心里认可招标采购。2、招标的特点依法招标投标是中国招标投标的根本特点。对当事人：1程序标准；2公开、公平、公正；3一次性交易；4透明度高，防止腐败；(将权力置于阳光下)对行政监管机构：便于行政监督。3、招标投标法理根底：法理学、语义学“意思一词的不同含义某单位一个处室空缺了一位副处长，该处下面一个科长小赵想当这个处长，下班后王某提着礼品找到主管人事调配的钱副局长，两人的对话如下，请辨析其中“意思一词意义：钱副局长：“你这是什么意思？小赵：“没什么，意思意思。钱副局长：“你这就不够意思了。小赵：“小意思，小意思。钱副局长：“你这人真有意思。小赵：“其实也没有别的意思。钱副局长：“那我就不好意思了。小赵：“是我不好意思。答案：“你这是什么意思中的“意思指“意图、用意，“没什么，意思意思中的“意思指“心意，“你这就不够意思了中的“意思指“意义，“不够意思即没有意义，“小意思，小意思中的“意思指“心意，“你这人真有意思中的“意思指“趣味，“其实也没有别的意思中的“意思指“意图、用意，“那我就不好意思了和“是我不好意思中的“意思均指“难为情。招标采购与合同订立?招标投标法?：第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行 订立背离合同实质性内容的其他协议。?招标投标法实施条例?第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。?合同法?：第三条合同双方当事人的法律地位平等，一方当事人不得将自己的意志强加给另一方。合同双方关系第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合以下规定：1内容具体确定；2说明经受要约人承诺，要约人即受该表示意思的约束。第二十一条承诺是受要约人同意要约的意思表示。招标投标对应的要约与承诺：招标公告、投标邀请书 要约邀请；投标函 要约有时效；中标通知书 承诺。合同生效条件：招标人和中标人依法签订协议书。招标合同订立主要环节招标人要约邀请投标人递交要约开标评标委员会评标确定中标人中标通知书招标人中标人签订合同生效二、二、?中国共中国共产党党纪律律处分条例分条例?有关有关规定定第十一章 违反财经纪律的行为第一百二十四条 党和国家机关、国有企业公司、事业单位、人民团体，违反政府采购和招投标法律、法规的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第一百二十二条 违反国有资产管理规定，造成国有资产流失的，对主要责任者和其他直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第九章贪污贿赂行为第八十九条党和国家机关、国有企业公司、事业单位、人民团体，索取或者非法索取、变相非法收受他人财物，为他人谋取利益的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务的处分；情节严重的，给予留党观察或者开除党籍处分。前款所列单位，在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，对主要责任者和其他直接人员，依照前款规定处理。因索取财物未遂而对下属单位、客户刁难报复，给对方造成损失的，对主要责任者和其他直接责任人员，给予警告或者严重警告处分；造成较大损失的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；造成重大损失的，给予开除党籍处分。将索取或者非法收受、变相非法收受的财务合伙私分的，以受贿论，根据个人所得数额和所起作用，依照本条例第八十五条规定处理。第十章破坏社会主义经济秩序的行为第一百零一条企业公司或者其他单位中的非国家工作人员，利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受、变相非法收受他人财物为他人谋取利益，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。前款所列人员，在经济往来中违反有关规定收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，依照前款规定处理。第一百零四条国有企业公司、事业单位和集体所有制企业公司中的党员，利用职务上的便利，有以下行为之一的，损害国家、集体和人民利益的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分。一将本单位的盈利业务交由其亲友经营的；二以明显高于市场的价格向其亲友经营的单位采购商品或者以明显低于市场的价格向其亲友经营管理的单位销售商品的；三向其亲友经营管理的单位采购不合格商品的。第十二章失职、渎职行为第一百三十条国有企业公司和集体所有制企业公司工作人员，在生产、经营、管理等活动中有以下情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予警告或者严重警告处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予撤销党内职务、留党观察或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党观察处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：一在签订、履行合同过程中违反有关规定或者不负责任的；第一百三十一条 在工作中违反有关规定或者不负责任，有以下情形之一，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失的，对负有直接责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分。造成重大损失的，对负有直接责任者，给予留党观察或者开除党籍处分；负有主要领导责任者，给予严重警告、撤销党内职务或者留党观察处分；负有重要领导责任者，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分：一在决定根本建设工程的立项、设计、施工、投产等工作中造成重大失误的；第一百一十一条 在市场经济活动中，有以下行为之一的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分；情节严重的，给予开除党籍处分：五利用行政垄断或者行业垄断地位，实施或者变相实施阻碍公平竞争行为的；三、三、?招招标投投标法法?及及?招招标投投标法法实施条例施条例?学习方法：一理论联系实际交易状况 1、用“东方哲学思想学习、领会?招标投标法?事物“一分为二 的观点内涵与外延；老子“三生万物的观点引起事物表象的原因；2、在招投标实际和开展根底上学习、领会?招标投标法?各方当事人在招标投标中的表现；行政监督部门在依法监督中的表现。二应用 1、理解法律法规标准的内涵与外延，依法招标投标；2、要“居安思危，危-招标投标的争议。?招标投标法?第一章 总 那么第一条 为了标准招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。说明立法三个目的:(1)各方合法权益;(2)提高经济效益；(3)保证工程质量。行为标准：法律是调整行为关系的标准强制约束；道德标准：道德标准是人的心灵契约，是伴随着人们的物质文化需求而逐步形成的一种具有普遍约束力的行为标准自我约束。禅宗故事一 黄金是毒药？水能载舟亦能覆舟。?招标投标法实施条例?第一条 为了标准招标投标活动，根据?中华人民共和国招标投标法?以下简称招标投标法，制定本条例。?招标投标法?第二条 在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。说明法的适用范围。1非依法必须招标工程招标，如国有企业采购办公用品是否必须招标？2招标是否要遵守?招标投标法?？说明?招标投标法?与?政府采购法?的关系与比较。1什么是政府采购？2政府采购工程采用招标，其法律适用？?招标投标法?第三条 在中华人民共和国境内进行以下工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：一大型根底设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；二全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；三使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。前款所列工程的具体范围和规模标准，由国务院开展方案部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他工程的范围有规定的，依照其规定。?招标投标法实施条例?第二条 招标投标法第三条所称的工程建设工程，是指工程以及与工程有关的货物和效劳。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物新建、改建、扩建及其相关的装修、撤除、修缮等；所称与工程有关的货物，是指构成工程不可分割的组成局部，且为实现工程根本功能所必须的设备、材料等；所称与工程有关的效劳，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等效劳。第三条 依法必须进行招标的工程建设工程的具体范围和规模标准，由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准后公布施行。说明?工程建设工程招标范围和规模标准规定?3号令规定了关系社会公共利益、公众平安的根底设施工程的范围包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源工程；(2)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输工程；(3)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯工程；(4)防洪、灌溉、排涝、引供水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利工程；(5)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公共停车场等城市设施工程；(6)生态环境保护工程；(7)其他根底设施工程。说明?工程建设工程招标范围和规模标准规定?3号令规定了关系社会公共利益、公众平安的公用事业工程的范围包括：(1)供水、供电、供气、供热等市政工程工程；(2)科技、教育、文化等工程；(3)体育、旅游等工程；(4)卫生、社会福利等工程；(5)商品住宅，包括经济适用住房；(6)其他公用事业工程。说明?工程建设工程招标范围和规模标准规定?3号令规定了 使用国有资金投资工程的范围包括：(1)使用各级财政预算资金的工程；(2)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的工程；(3)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的工程。规定了国家融资工程的范围包括：(1)使用国家发行债券所筹资金的工程；(2)使用国家对外借款或者担保所筹资金的工程；(3)使用国家政策性贷款的工程；(4)国家授权投资主体融资的工程；(5)国家特许的融资工程。规定了工程建设工程，包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，并到达以下标准之一的，必须进行招标：1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3勘察、设计、监理等效劳的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但工程总投资额在3000万元人民币以上的。规定了依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。?招标投标法?第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标。说明躲避招标的情形。?招标投标法实施条例?第九条除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有以下情形之一的，可以不进行招标：一需要采用不可替代的专利或者专有技术；二采购人依法能够自行建设、生产或者提供；三已通过招标方式选定的特许经营工程投资人依法能够自行建设、生产或者提供；四需要向原中标人采购工程、货物或者效劳，否那么将影响施工或者功能配套要求；五国家规定的其他情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标法第四条规定的躲避招标。?招标投标法?第五条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么。案例 孔子晚年总结自己一生：十五志于学立志 三十而立办私学 四十而不惑明事理 五十知天命道 六十耳顺逆言顺耳 七十从心所欲，不逾矩 说明老实信用是市场经济的根底。儒家思想中的“五常：仁 人二也，做事不能光想自己，多为别人着想，即融洽和谐；义 指“宜，即行为适合于“礼；礼 敬人为礼。封建社会的道德标准和生活准那么，对中华民族精神素质的培 养起了重要作用；智 知悉为智；信 老实守信。“仁的重要表达，是贤者必备的品德。社会诚信体制建设的几个方面：1、人的思想素养上层建筑领域；2、社会诚信体制：建立信息互通、失信惩戒机制。?招标投标违法行为记录公告暂行方法?第七条对招标投标违法行为所作出的以下行政处理决定应给予公告：一警告；二罚款；三没收违法所得；四暂停或者取消招标代理资格;五取消在一定时期内参加依法必须进行招标的工程的投标资格；六取消担任评标委员会成员的资格；七暂停工程执行或追回已拨付资金；八暂停安排国家建设资金；九暂停建设工程的审查批准；十行政主管部门依法作出的其他行政处理决定。?招标投标法?第六条 依法必须进行招标的工程，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。?招标投标法实施条例?第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干预招标投标活动。第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的工程的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。?招标投标法?第七条 招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督。有关行政监督部门依法对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。说明?关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见?国办发200034号，2000年5月3日国家开展方案委员会负责协调、指导全国招标投标工作，会同有关行政主管部门拟定?招标投标法?配套法规、综合性政策和必须进行招标的工程的具体范围、规模标准等，制定招标公告的发布媒介。对国家重大建设工程招标投标过程进行监督检查。招标投标过程的监督执法，按照现行职责分工，分别由各行业主管部门负责并受理投诉。涉及部委：国家计委、国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、水利部、民航总局、信息产业部、外经贸部。2003年、2021年两次机构改革对上述监督的调整情况，有关案例。?招标投标法实施条例?第四条 国务院开展改革部门指导和协调全国招标投标工作，对国家重大建设工程的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等行政主管部门，按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府开展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对招标投标活动行政监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设工程的预算执行和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对参与招标投标活动的监察对象实施监察。国办发200034号文和2021年机构改革“三定 方案?招标投标法实施条例?第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一标准的招标投标交易场所，为招标投标活动提供效劳。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。国家鼓励利用信息网络进行电子招标。?招标投标法?第二章 招标第八条 招标人是依照本法规定提出招标工程、进行招标的法人或者其他组织。第九条 招标工程按照国家有关规定需要履行工程审批手续的，应领先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标工程的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。?招标投标法实施条例?第七条 按照国家有关规定需要履行工程审批、核准手续的依法必须进行招标的工程，其招标范围、招标方式、招标组织形式等应当报工程审批、核准部门审批、核准。审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、方式、组织形式通报有关行政监督部门。第十条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。第十一条国务院开展方案部门确定的国家重点工程和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点工程不适宜公开招标的，经国务院开展方案部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。?招标投标法实施条例?第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程，应当公开招标；但有以下情形之一的，可以邀请招标：一技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量几家潜在投标人可供选择；二采用公开招标方式的费用占工程合同金额的比例过大。有前款第二项所列情形，属于本条例第七条规定的工程，由工程审批、核准部门在审批、核准工程时作出认定；其他工程由招标人申请有关行政监督部门作出认定。?招标投标法?第十二条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。?招标投标法实施条例?第十条 招标投标法第十二条第二款规定的具有编制招标文件和组织评标能力，是指具有与招标工程规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。?招标投标法?第十三条 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关效劳的社会中介组织。招标代理机构应当具备以下条件：一有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；二有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；三有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。第十四条 从事工程建设工程招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体方法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。招标代理机构与行政机关和其他国家机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。?招标投标法实施条例?第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。国务院住房和城乡建设、商务、开展改革、工业和信息化等部门，按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员，取得招标职业资格的具体方法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院开展改革部门制定。?招标投标法?第十五条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。?招标投标法实施条例?第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干预。招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标工程中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。?招标投标法?第十六条 招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须进行招标的工程的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标工程的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的方法等事项。说明国家指定的招标公揭发布媒介。?招标投标法实施条例?第十五条 公开招标的工程，应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。招标人采用资格预审方法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。依法必须进行招标的工程的资格预审公告和招标公告，应当在国务院开展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标工程的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的工程的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。编制依法必须进行招标的工程的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院开展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。?招标投标法实施条例?第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的出售期不得少于5日。招标人出售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的本钱支出，不得以营利为目的。第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的工程提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止出售之日起不得少于5日。?招标投标法实施条例?第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。第十九条 资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。第二十条 招标人采用资格后审方法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。?招标投标法?第十七条 招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标工程的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。第十八条 招标人可以根据招标工程本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。?招标投标法实施条例?第三十二条 招标人不得以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有以下行为之一的，属于以不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人：一就同一招标工程向潜在投标人或者投标人提供有差异的工程信息；二设定的资格、技术、商务条件与招标工程的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；三依法必须进行招标的工程以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；四对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；五限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供给商；六依法必须进行招标的工程非法限定潜在投标人所有制形式或者组织形式的；七以其他不合理条件限制或者排斥潜在投标人或者投标人。?招标投标法?第十九条 招标人应当根据招标工程的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标工程的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标工程的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标工程需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。?招标投标法实施条例?第十五条 依法必须进行招标工程的招标文件和资格预审文件，应当使用国务院开展改革部门会同其他有关行政监督部门制定的标准文本。?招标投标法实施条例?第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正和老实信用原那么，影响资格预审结果或者潜在投标人投标的，依法必须进行招标的工程的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。第二十四条 招标人对招标工程划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的工程的招标人不得利用划分标段躲避招标。?招标投标法实施条例?第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标工程估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的工程境内投标单位，以现金或支票形式提交的投标保证金应当从投标人的根本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。?招标投标法?第二十条 招标文件不得要求或者标明特定的生产供给者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。说明含有倾向或者排斥潜在投标人的主要表现及判定。第二十一条 招标人根据招标工程的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘工程现场。?招标投标法实施条例?第二十八条 招标人不得组织单个或者局部潜在投标人踏勘工程现场。?招标投标法?第二十二条 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。?招标投标法实施条例?第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标工程只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底工程的投标，也不得为该工程的投标人编制投标文件或者提供咨询。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。?招标投标法?第二十三条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成局部。说明非依法招标工程少于15日时澄清与修改的发出时间。?招标投标法实施条例?第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；缺乏3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。?招标投标法?第二十四条 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的工程，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。说明 案例分析：1缩短招标时间；2澄清与修改的发出时间缺乏15天。?招标投标法实施条例?第三十一条 招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经出售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。?招标投标法实施条例?第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程有关的货物、效劳全部或者局部实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、效劳属于依法必须进行招标的工程范围且到达国家规定规模标准的，应当进行依法招标。前款所称暂估价，是指招标人在总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、效劳的金额。?招标投标法实施条例?第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议。招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。说明两阶段招标方法应用举例。需要注意的问题 技术标准 排他性。?招标投标法?第三章 投 标第二十五条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研工程允许个人参加投标的，投标的个人适用本法有关投标人的规定。第二十六条 投标人应当具备承担招标工程的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。?招标投标法实施条例?第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。说明利害利益与损害。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标工程投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。?招标投标法?第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。招标工程属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的工程负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标工程的机械设备等。说明1实质性条件的设置：招标阶段、合同履约阶段。2实质性条件采用醒目的方式表达在招标文件。3实质性条件不响应的后果：废标。?招标投标法?第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。?招标投标法实施条例?第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者未按招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。第六十四条招标人有以下情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：三接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；四接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。?招标投标法?第二十九条 投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。?招标投标法实施条例?第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。说明1撤回、撤销的区别，2撤销形式。?招标投标法?第三十条 投标人根据招标文件载明的工程实际情况，拟在中标后将中标工程的局部非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。?招标投标法?第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标工程的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人承担连带责任。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。说明联合体资质确定及责任分担、合同签订。?招标投标法实施条例?第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接收联合体投标且进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标工程中以自己名义单独投标或者再参加其他联合体投标的，相关投标均无效。第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的，应当及时书面告知招标人，投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的，其投标无效。?招标投标法?第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。说明串通的情形及判定。?招标投标法实施条例?第三十九条 禁止投标人相互串通投标。有以下情形之一的，属于投标人相互串通投标：一投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；二投标人之间约定中标人；三投标人之间约定局部投标人放弃投标或者中标；四属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；五投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取其他联合行动。?招标投标法实施条例?第四十条有以下情形之一的，视为投标人相互串通投标：一不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；二不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；三不同投标人的投标文件载明的工程管理成员出现同一人；四不同投标人的投标文件异常一致，或者投标报价呈现规律性差异；五不同投标人的投标文件相互混装；六不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人账户转出。?招标投标法实施条例?第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。有以下情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：一招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；二招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；三招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；四招标人授意投标人撤换、修改投标文件；五招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；六招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通投标行为。?招标投标法?第三十三条 投标人不得以低于本钱的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。说明低于本钱价、弄虚作假的情形及判定。?招标投标法实施条例?第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。投标人有以下情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为：一使用伪造、变造的许可证件；二提供虚假的财务状况或者业绩；三提供虚假的工程负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；四提供虚假的信用状况；五其他弄虚作假的行为。第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。?招标投标法?第四章 开标、评标和中标 第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。说明法律条件：接收投标文件数不少于三个。准备条件：1现场条件场地、设备、设施；2人员准备工作人员、监督人员；3资料准备招标文件及其澄清与修改、投标文件、标底如果有、记录表格等第三十五条 开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。?招标投标法实施条例?第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。说明1开标的意义；2密封检查的做法及检查对象。?中华人民共和国标准招标文件?-开标程序：1宣布开标纪律；2公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并点名确认投标人是否派人到场；3宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；4按照投标人须知前附表规定检查投标文件的密封情况；5按照投标人须知前附表的规定确定并宣布投标文件开标顺序；6设有标底的，公布标底；7按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标人名称、标段名称、投标保证金的递交情况、投标报价、质量目标、工期及其他内容，并记录在案；8投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等在开标记录上签字确认；9开标结束。第三十七条评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的工程，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；一般招标工程可以采取随机抽取方式，特殊招标工程可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。说明1招标人代表的根本条件；2评标委员会构成。?招标投标法实施条例?第四十五条国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理方法。具体标准和方法由国务院开展改革部门会同国务院有关部门制定。省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。说明?评标专家专业分类标准?试行发改法规20211538号国家开展改革委、工信部、监察部、财政部、住建部、交通部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办，2021年7月15日第四十七条招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标工程，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的工程。?招标投标法实施条例?第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标工程外，依法必须进行招标的工程，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。依法必须进行招标的工程的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员确实定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督工程的评标委员会成员。?招标投标法实施条例?第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息，但不得以明示或者暗示的方式倾向或者排斥特定投标人。招标人应当根据工程规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的，招标人应适当延长。在评标过程中，评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的，应当及时更换。被更换的评标委员会成员已作出的评审结论无效，由替换其的评标专家重新进行评审。第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。说明(1)非法干预；2评标委员会的责任，违法评标案例。?招标投标法实施条例?第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。?招标投标法?第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。说明评标依据。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。说明确定中标人的规定及招标人定标要求。国务院对特定招标工程的评标有特别规定的，从其规定。?招标投标法实施条例?第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。第五十条 招标工程设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。?招标投标法实施条例?第五十一条 有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：一投标文件未经单位盖章和单位负责人签字；二联合体没有提交共同投标协议；三投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；四同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但按招标文件要求提交备选投标的除外；五投标报价低于本钱或者高于招标文件设定的最高投标限价；六投标文件没有对招标文件实质性要求和条件作出响应；七投标人有串通、弄虚作假、行贿等违法行为。?招标投标法?第四十一条中标人的投标应当符合以下条件之一：一能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；二能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于本钱的除外。第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的工程的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。?招标投标法实施条例?第五十三条 评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。?招标投标法实施条例?第五十四条 依法必须进行招标的工程，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。?招标投标法?第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。说明违反第四十三条的主要表现形式、案例。?招标投标法是实施条例?第五十六条 中标候选人经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。?招标投标法实施条例?第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标的工程，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。案例评标委员会成员承担个人责任。第四十五条中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，应当依法承担法律责任。说明中标通知书的法律性质。违规定标举例。?招标投标法?第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。说明1合同订立过程中招标人的主要工作；2招标人、中标人提出额外要求怎么办？3履约保证金作用。?招标投标法实施条例?第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。?招标投标法?第四十七条 依法必须进行招标的工程，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标工程。中标人不得向他人转让中标工程，也不得将中标工程肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标工程的局部非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包工程向招标人负责，接受分包的人就分包工程承担连带责任。说明肢解、分包与转包。?招标投标法实施条例?第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标工程。中标人不得向他人转让中标工程，也不得将中标工程肢解后分别向他人转让。中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标工程的局部非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包工程向招标人负责，接受分包的人就分包工程承担连带责任。?招标投标法?第五章 法律责任 第四十九条 违反本法规定，必须进行招标的工程而不招标的，将必须进行招标的工程化整为零或者以其他任何方式躲避招标的，责令限期改正，可以处工程合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者局部使用国有资金的工程，可以暂停工程执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。说明处分执行?中国共产党纪律处分条例?招标投标法实施条例?第六十三条 招标人有以下限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处分：一依法应当公开招标的工程不按照规定在指定媒