公共产品的特性与有效提供课件

1 1第3章公共产品1第3章 公共产品2 2学习目标uu1.公共产品的特性 uu2.纯公共产品的有效提供uu3.准公共产品的有效提供2学习目标1.公共产品的特性 3 31.公共产品的特性uu1.1 公共产品的特性 uu1.2 不同类型的产品uu1.3 全面理解公共产品概念31.公共产品的特性1.1 公共产品的特性 4 41.1 公共产品的特性uu私人产品的特性举例：电视机举例：电视机竞争性竞争性(rivalry)(rivalry)：新增消费会发生额外成本；：新增消费会发生额外成本；排他性排他性(excludability)(excludability)：存在将没有支付价：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。格者排除在消费之外的现实手段。41.1 公共产品的特性私人产品的特性5 5uu纯公共产品的特性举例：路灯举例：路灯非竞争性：非竞争性：非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。除在公共产品的受益范围之外。5纯公共产品的特性6 61.2 不同类型的产品uu具有公共产品部分特征的产品混合产品混合产品(mixedgoods)(mixedgoods)uu非竞争性非竞争性uu排他性；排他性；uu如：桥梁如：桥梁 公共资源公共资源(publicresources)(publicresources)uu竞争性竞争性uu非排他性非排他性uu如：海中的鱼如：海中的鱼 61.2 不同类型的产品具有公共产品部分特征的产品7 7uu公共地的悲剧（tragedy of the commons）指公共资源经常被过度开发和使用的现象。指公共资源经常被过度开发和使用的现象。解决手段解决手段uu管制管制uu税收税收uu明确产权明确产权7公共地的悲剧（tragedy of the commons8 8三、产品的不同类型私人产品私人产品巧克力巧克力衣服衣服拥挤的收费道路拥挤的收费道路混合产品混合产品学校学校有线电话有线电话不拥挤的收费道路不拥挤的收费道路公共资源公共资源鱼类鱼类野生动物野生动物拥挤的不收费道路拥挤的不收费道路纯公共产品纯公共产品路灯路灯国防国防不拥挤的不收费道路不拥挤的不收费道路 是 否排他性？是 否 竞争性？8三、产品的不同类型私人产品混合产品公共资源纯公共产品 9 91.3 全面理解公共产品概念uu即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。举例：国防举例：国防担心外来威胁者对国防的估值比其他人高。担心外来威胁者对国防的估值比其他人高。91.3 全面理解公共产品概念即便每个人消费的公共产品数量相1010uu许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。商业信用；商业信用；分配公平；分配公平；宾馆的星级评定信息等。宾馆的星级评定信息等。10许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。1111uu私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房；公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房；私人部门也提供公共产品：如校院内由许多校私人部门也提供公共产品：如校院内由许多校友捐资的广场等。友捐资的广场等。11私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公1212uu公共提供不等于公共生产如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。私人部门来做这项工作。12公共提供不等于公共生产13132.纯公共产品的有效提供uu2.1 私人产品的有效提供uu2.2 公共产品的有效提供uu2.3 公共产品市场提供的非效率132.纯公共产品的有效提供2.1 私人产品的有效提供14142.1 私人产品的有效提供142.1 私人产品的有效提供1515uu当面包的市场供求达到均衡时，满足：MBA=MBB=MBC=MSB=MSCuu私人产品有效提供的条件每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相每个消费者的边际私人收益与边际社会收益相一致，并且都等于边际社会成本一致，并且都等于边际社会成本。15当面包的市场供求达到均衡时，满足：16162.2 公共产品的有效提供表3-1 三人社区保安服务需求曲线的确定保安人数保安人数MBMBA A(元元)MBMBB B(元元)MBMBC C(元元)MBMB（元）（元）1 1600600500500400400150015002 2500500400400300300120012003 34004003003002002009009004 4300300200200100100600600162.2 公共产品的有效提供表3-1 三人社区保安服务需1717图3-3 公共产品的有效提供17图3-3 公共产品的有效提供1818uu当保安服务的供求实现均衡时，满足：MB甲+MB乙+MB丙=MSB=MSCuu公共产品有效提供的条件所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会所有消费者的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。收益和边际社会成本。18当保安服务的供求实现均衡时，满足：19192.3 公共产品市场提供的非效率uu非排他性免费搭车虚假的个人需求曲线虚假的公共产品需求曲线无法确定公共产品的有效供给量；uu非竞争性：效率原则要求零价格零价格意味着公共产品提供者无法获得成本补偿公共产品无法有效提供。192.3 公共产品市场提供的非效率非排他性免费搭车虚假20203.准公共产品的有效提供uu3.1 准公共产品的有效提供uu3.2 准公共产品的公私合作提供203.准公共产品的有效提供3.1 准公共产品的有效提供21213.1 准公共产品的有效提供uu准公共产品(quasi-public goods)特指那些能产生利益外溢的产品；特指那些能产生利益外溢的产品；如教育、森林、公园、公共卫生等。如教育、森林、公园、公共卫生等。213.1 准公共产品的有效提供准公共产品(quasi-pu2222准公共产品的有效提供22准公共产品的有效提供23233.2 准公共产品的公私合作提供uu准公共产品的市场提供导致的效率损失图图3-53-5233.2 准公共产品的公私合作提供准公共产品的市场提供导致2424图3-5 准公共产品的市场提供的效率损失24图3-5 准公共产品的市场提供的效率损失2525uu政府参与提供准公共产品几乎所有政府都参与教育的直接投资几乎所有政府都参与教育的直接投资uu但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育但一般只保证教育的最低供给，充分保证义务教育和负担其他公立学校的建设。和负担其他公立学校的建设。uu对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的对义务教育之外的其他各种教育，在充分市场化的基础上，依据财力给予一定的补助，尤其是保证低基础上，依据财力给予一定的补助，尤其是保证低收入家庭的子女能够接受高等教育。收入家庭的子女能够接受高等教育。25政府参与提供准公共产品2626案例一案例一公共产品、混合产品与私人产品公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给的区别及公共产品的供给uu（一）公共产品与私人产品的区别：如下表（一）公共产品与私人产品的区别：如下表 分类分类物品特点物品特点供应方式供应方式实例实例纯私人产品纯私人产品 单独消费（独享）单独消费（独享）没有外在性没有外在性供给易于排除供给易于排除市场提供市场提供向消费者直接收费向消费者直接收费 食品、服装、汽食品、服装、汽车等车等 混合产品混合产品 单独消费（非独享）单独消费（非独享）具有外在性具有外在性供给易于排除供给易于排除政府提供或政府资政府提供或政府资助助 市场提供市场提供 政政府拨款或直接收费府拨款或直接收费公园、影剧院、公园、影剧院、医院等医院等 纯公共产品纯公共产品 共同消费（共享）共同消费（共享）具有外在性具有外在性供给易于排除供给易于排除政府提供政府提供政府拨款政府拨款国防、公路、灯国防、公路、灯塔等塔等 26案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的2727案例一案例一公共产品、混合产品与私人产品公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给的区别及公共产品的供给uu（二）公共产品的供给、公共选择与政府失灵分析：uu公共产品的最优供给量的前提是每增加一个单位的公共产品所需付出的成本恰好等于社会愿意为这一单位所支付的数额。要以每个人都能真实地表示他愿意支付的价格为前提，但“搭便车”问题就否定了这个问题的存在。同时，由于公共产品的非竞争性和非分割性，每个人在事实上也都不能准确地表示他所需要的数量，因此，公共产品的特点就决定了消费者不愿和不能准确地表示出自己对它的需求量。显然，用市场选择来解决公共产品的生产均衡以达到资源有效地配置的目的是无效的，即市场选择是失灵了，而必须代之以公共选择27案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的2828案例一案例一公共产品、混合产品与私人产品公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给的区别及公共产品的供给uu公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。公共选择是指非市场的集体选择，实际是政府选择。是用政府决策来替代个人决策。但是，当公众把公共是用政府决策来替代个人决策。但是，当公众把公共产品的供给交给官员组成的政府后，政府就一定作出产品的供给交给官员组成的政府后，政府就一定作出最佳的公共选择吗最佳的公共选择吗?事实上，政府也存在低效率运行的事实上，政府也存在低效率运行的可能性，政府也会失灵。主要表现在：可能性，政府也会失灵。主要表现在：uu1 1政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争，造成政府官员垄断了公共产品的供给，缺乏竞争，造成浪费。由于在提供公共产品上没有与政府竞争的对手，浪费。由于在提供公共产品上没有与政府竞争的对手，就可能超出公众的实际需要来提供公共服务。由此可就可能超出公众的实际需要来提供公共服务。由此可能导致公共产品供给成本的提高，生产公共产品的资能导致公共产品供给成本的提高，生产公共产品的资源配置不当，造成社会财富的巨大浪费。源配置不当，造成社会财富的巨大浪费。uu2 2政府官员不是以利润最大化为目标，而是以追求规政府官员不是以利润最大化为目标，而是以追求规模最大化为目标，借以增加自己的升迁机会和扩大自模最大化为目标，借以增加自己的升迁机会和扩大自己的权力范围。其结果是：必然会出现机构臃肿、人己的权力范围。其结果是：必然会出现机构臃肿、人浮于事的现象，造成政府效率低下。浮于事的现象，造成政府效率低下。28案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的2929案例一案例一公共产品、混合产品与私人产品公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给的区别及公共产品的供给uu3 3政府官员缺乏监督。但由于向这些监督者提供情政府官员缺乏监督。但由于向这些监督者提供情况的恰恰是被监督者，这使监督有可能完全被被监督况的恰恰是被监督者，这使监督有可能完全被被监督者所操纵。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚者所操纵。因此，政府所作出的决定有可能利于官僚主义而不利于公众。主义而不利于公众。uu4 4产生寻租行为。由于任何可以通过改变政府的决产生寻租行为。由于任何可以通过改变政府的决策而得到好处的企业或个人都有动机这样做。利益集策而得到好处的企业或个人都有动机这样做。利益集团游说政府执行对他们有利的公共产品供给政策，生团游说政府执行对他们有利的公共产品供给政策，生产者游说政府职能部门希望得到公共产品的生产订单，产者游说政府职能部门希望得到公共产品的生产订单，等等。寻租行为不仅消耗大量的资源，也必然导致政等等。寻租行为不仅消耗大量的资源，也必然导致政府决策的低效率。府决策的低效率。uu可以说，政府失灵是政府干预市场可能出现的结可以说，政府失灵是政府干预市场可能出现的结果，也是将公共选择交给政府决定的必要成本。而要果，也是将公共选择交给政府决定的必要成本。而要消除政府失灵又是消除政府失灵又是个十分艰巨的系统工程，也是理个十分艰巨的系统工程，也是理论界和实际工作部门一直探讨的难题论界和实际工作部门一直探讨的难题29案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的3030案例一案例一公共产品、混合产品与私人产品公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的供给的区别及公共产品的供给uu简要分析：简要分析：简要分析：简要分析：“市场失灵市场失灵”是政府提供公共产品与是政府提供公共产品与相当部分混合产品的原因，但在提供公共产品上相当部分混合产品的原因，但在提供公共产品上的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择的市场失灵使公共选择成为必要。由于公共选择主要是通过政府选择来实现的，这又可能导致主要是通过政府选择来实现的，这又可能导致“政府失灵政府失灵”，并产生新的的问题。因此，在市场，并产生新的的问题。因此，在市场经济制度下，解决经济制度下，解决“市场失灵市场失灵”可以采用公共选可以采用公共选择（或政府选择），但要解决择（或政府选择），但要解决“政府失灵政府失灵”则不则不仅需要加强法制建设与管理，在可能的条件下，仅需要加强法制建设与管理，在可能的条件下，也应将一些市场原则引入政府选择之中，在此方也应将一些市场原则引入政府选择之中，在此方面，政府采购制度的产生和发展就是一个现实的面，政府采购制度的产生和发展就是一个现实的例证。例证。uu思考题：思考题：思考题：思考题：1 1公共支出主要应提供那些产品？公共支出主要应提供那些产品？uu2 2政府失灵有何表现？怎样治理政府失灵？政府失灵有何表现？怎样治理政府失灵？30案例一公共产品、混合产品与私人产品的区别及公共产品的3131本章小结uu纯公共产品兼具非竞争性和非排他性。非竞争性纯公共产品兼具非竞争性和非排他性。非竞争性是指新增单位消费的边际成本为零，非排他性是是指新增单位消费的边际成本为零，非排他性是指技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品指技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。的受益范围之外。uu公共产品可以由私人提供，私人产品可以由公共公共产品可以由私人提供，私人产品可以由公共提供。提供。uu公共产品的有效提供要求每个人的边际私人收益公共产品的有效提供要求每个人的边际私人收益之和等于边际社会收益和边际社会成本。之和等于边际社会收益和边际社会成本。31本章小结纯公共产品兼具非竞争性和非排他性。非竞争性是指新3232uu因非排他性而产生的免费搭车问题导致公共产品因非排他性而产生的免费搭车问题导致公共产品难以有效提供。同时，即便公共产品是排他性的，难以有效提供。同时，即便公共产品是排他性的，市场机制也不可能有效提供公共产品。市场机制也不可能有效提供公共产品。uu要实现有效率的产量水平，准公共产品通常要由要实现有效率的产量水平，准公共产品通常要由私人部门和公共部门合作提供。私人部门和公共部门合作提供。32因非排他性而产生的免费搭车问题导致公共产品难以有效提供。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你