我局当前专利管理思路及措施课件

一、国家知识产权局宏观管理的职能（一）国家知识产权局的主要职能负责中国法律、法规制定与修改的起草工作；负责国内外发明专利、实用新型专利、外观设计专利和集成电路布图设计登记申请的受理、审批以及复审、无效宣告请求的审理工作；负责统筹协调涉外知识产权事宜；负责全国专利宏观管理工作；负责指导地方专利行政执法工作。一、国家知识产权局宏观管理的职能（二）政府管理职能 监督、检查、指导和服务；国家知识产权局的宏观管理职能主要体现在指导和服务两个方面；而这两个职能又主要体现在全国的宏观管理和地方行政执法工作上；胡锦涛总书记在前两年就知识产权管理问题提出的：创造、运用、保护、管理四大任务是开展知识产权管理工作的纲。一、国家知识产权局宏观管理的职能 （三）目前指导地方知识产权管理机关开展知识产权管理工作和专利行政执法工作的相关举措 城市、园区、企业等试点示范工作；产业化工程；优势创新企业培育工作；专利行政执法与保护工作；无形资产评估工作；全国专利展示交易中心建设工作；（而这些管理工作都将融入到即将出台的国家知识产权战略这个大平台之中）二、当前我国专利宏观管理的思路变迁 （一）我国专利管理工作的三个发展阶段 1宣传专利制度，尝试专利制度在科技工作中的作用；对宣传专利法、了解专利法起到了积极作用，推动了我国专利工作的开展。2申请专利、保护专利、实施专利，促进技术创新。注重专利产权的产生，专利管理工作围绕着产权而运行；把专利工作从科技创新更紧密的联为一体。二、当前我国专利宏观管理的思路变迁 3对专利宏观管理工作理念的反思 反思1：全国专利宏观管理一度处于停滞徘徊阶段；反思2：成果管理与专利管理的共同点与不同点；成果管理理念是好的技术应该会带来好的市场回报；专利宏观管理的理念是有市场的才是好的。反思3：运用专利及专利制度同等重要。反思4：专利申请量与GDP的排名相近似 二、当前我国专利宏观管理的思路变迁 （二）新时期的宏观管理理念是运用专利及专利制度的特性和功能，花最少的代价获取最大的市场利益，促进市场发展。运用专利制度同构建专利产权对宏观管理工作而言同等重要。专利宏观管理的目标应以市场为导向。（三）不同地区应根据地方实际需要与特点相应开展知识产权管理工作 日本知识产权管理工作的理念变迁的启示 三、城市、园区、企业试点示范工作 自2001年开展了首批企事业试点工作以来，国家知识产权局相继开展了城市、园区及企事业的知识产权试点示范工作。2004年我局又印发了关于知识产权试点示范工作的指导意见，在这个指导意见中明确提出了以试点促推广普及，以示范促深化发展的宏观管理思路。根据这个思路，国家知识产权局推动了试点示范工作正在有条不絮的向前发展。三、城市、园区、企业试点示范工作 （一）企业试点示范工作 2000年与原国家经贸委共同启动了全国第一批企事业专利试点工作 试点的目的是以试点促推广普及，以示范促深化发展。到目前为止已开展了三批试点工作和首批示范创建工作，基本履盖了全国支柱产业、重点行业。在试点的基础上，2005年国家知识产权局为有序的推进知识产权试点示范工作，在第三批企事业单位试点工作时，在原有的仅开展以专利为主的试点工作，扩展到以专利、商标、版权等以知识产权相关的工作内容，是试点工作变成了实际意义上的知识产权试点工作。三、城市、园区、企业试点示范工作三、城市、园区、企业试点示范工作 从2006年开始，国家知识产权局开始推动企事业知识产权示范创建工作，70家不同类型的企业参加了示范创建活动；国家知识产权局正拟于明年上半年在现有基础上进一步推出知识产权示范企业活动，以使企事业单位的知识产权工作形成梯队。随着国家局开展企事业试点示范工作以来，全国多数省市都开展了不同类型的企事业试点示范工作，据不完全统计，全国到目前为止约有近7000个不同类型的企事业试点示范单位，形成了全国企事业单位试点工作一盘棋的良好局面。三、城市、园区、企业试点示范工作 开展试点示范工作以来，主要开展了如下工作：1分门别类指导条件不同的企事业单位开展知识产权工作 2把知识产权管理工作同国家构建创新型国家的国策有机融为一体。3指导试点企业依靠专利开拓国际市场。4指导试点企业在国际市场竞争中运用专利和专利制度变被动防守为主动进攻。5指导试点企事业单位普遍建立知识产权跟踪机制。6指导试点企事业单位建立知识产权管理绩效考核机制。7指导试点企事业单位重视运用知识产权参与标准建设。8开展了审查员与企事业单位研讨机制，建立了企业专利工作交流站。9在坚持指导试点企业“机构、人员、制度”落实的同时指导开展专利战略的制定、信息分析利用与跟踪预警机制等深层次知识产权工作。10自开展企业试点工作以来，发布了一系列的相关指导文件，如：企事业单位专利工作管理制度制定指南、全国企事业单位专利试点工作考核评价表、企业专利工作管理办法（试行）、示范创建单位评价指标等。在开展企事业试点示范工作的同时，也配套开展了产业化工程推动工作，制定了相关的准入标准。到目前为止，共建立了11个专利产业化试点基地，这项工作的评价标准正在建立之中；这项工作有待进一步加强。三、城市、园区、企业试点示范工作三、城市、园区、企业试点示范工作 （二）城市试点示范工作（二）城市试点示范工作 自自20002000年年开开展展第第一一批批专专利利试试点点城城市市工工作作以以来来，我我局局共共批批准准了了8585个个试试点点示示范范城城市市，其其中中9 9个个知知识识产产权权工工作作示示范范城城市市，2929个示范创建市，个示范创建市，4747个试点城市。个试点城市。知知识识产产权权试试点点、示示范范创创建建、示示范范工工作作及及未未来来的的示示范范城城市市基本评价指标基本评价指标。城市试点示范工作的发展趋势城市试点示范工作的发展趋势 城城市市试试点点示示范范工工作作的的效效果果：强强化化了了主主管管领领导导对对知知识识产产权权工工作作的的重重视视，各各试试点点城城市市对对知知识识产产权权工工作作的的各各项项投投入入显显著著加加大大，已已经经成成为为了了具具有有一一定定影影响响力力的的城城市市名名片片，普普遍遍建建立立了了鼓鼓励励技技术术创创新新主主体体和和广广大大发发明明人人发发明明创创新新的的激激励励机机制制，普普遍遍建建立立了了知知识识产产权权战战略略的的运运用用与与研研究究工工作作，各各试试点点城城市市的的知知识识产产权权保保护护力力度度明显加强，基本建立了城市知识产权工作考核与评价机制。明显加强，基本建立了城市知识产权工作考核与评价机制。出出台台了了一一系系列列相相关关的的指指导导文文件件：促促进进技技术术创创新新城城市市专专利利试试点点工作导则工作导则、知识产权城市创建工作评价标准知识产权城市创建工作评价标准等等。三、城市、园区、企业试点示范工作 （三）园区试点示范工作与省部共建机制 2000年国家知识产权局也适时的开展了试点示范园区的创建工作。到目前为止，共有试点园区24个，其中示范园区创建区3个，试点园区21个。目前正在制定试点示范园区的评价标准，试点示范园区的指导意见。试点示范园区工作相对发展滞后，需立刻进一步加强指导和推动，国家知识产权局正在加大这方面的工作力度。国家知识产权局目前还与一些省市开展了省部共建机制。四、专利行政执法与保护工作 中国解决民事矛盾纠纷的体系一般可分为三类：一是司法保护，二是行政执法，三是仲裁；我们所要讲的主要是行政执法。（一）中国的传统文件及行政保护来源 四、专利行政执法与保护工作 （二）国家知识产权局宏观行政执法分类 中国专利宏观行政执法国家知识产权局全权负责专利审查、专利授权、专利复审、行政复议、强制许可等国家知识产权局宏观指导中国的专利行政执法各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局负责具体的行政执法行政执法机构多数地区下延到地、市级；部分地区已下延到县级四、专利行政执法与保护工作 1国家知识产权局对行政执法只负责宏观指导，而不负责具体的行政执法事宜。宏观指导包括：制定指导政策、协调行政执法行为、检查行政执法工作等。2各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团知识产权局负责具体的行政执法工作。目前，全国32个省、自治区、直辖市（包括新疆生产建设兵团）都有行政执法机构。甚至可以说，中国的地方知识产权局存在的法律依据就是他的行政执法职能。3由于我国地大物博，仅靠省、自治区、直辖市的知识产权局是难以调解、处理各地所产生的各类专利纠纷；因此绝大多数省、市、自治区纷纷将行政执法机构延伸到地市级，部分省、市、自治区还将其延伸至县级。四、专利行政执法与保护工作 （三）中国专利行政保护的法律依据 中国专利行政执法保护的法律依据是中国专利法第五十七、五十八、五十九条。第五十七条 未经专利权人许可，实施其专利即侵犯其专利权，引起纠纷的，由当事人协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者利害关系人可以向人民法院起诉，也可以请求管理专利工作的部门处理。管理专利工作的部门处理时，认定侵权行为成立的，可以责令侵权人立即停止侵权行为，当事人不服的，可以自收到处理通知之日起十五日内依照中华人民共和国行政诉讼法向人民法院起诉；侵权人期满不起诉又不停止侵权行为的，管理专利工作的部门可以申请人民法院强制执行。进行处理的管理专利工作的部门应当事人的请求，可以就侵犯专利权的赔偿数额进行调解；调解不成立的，当事人可以依照中华人民共和国民事诉讼法向人民法院起诉。四、专利行政执法与保护工作 专利侵权纠纷涉及新产品制造方法的发明专利的，制造同样产品的单位或者个人应当提供其产品制造方法不同于专利方法的证明；涉及实用新型专利的，人民法院或者管理专利工作的部门可以要求专利权人出具由国务院专利行政部门作出的检索报告。第五十八条 假冒他人专利的，除依法承担民事责任外，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处以五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十九条 以非专利产品冒充专利产品、以非专利方法冒充专利方法的，由管理专利工作的部门责令改正并予公告，可以处五万元以下的罚款。四、专利行政执法与保护工作 根据中国专利法的规定，中国各地区知识产权局行政执法的职责主要包括：1主要职责 （1）对未经专利权人许可，实施其专利的或其他的侵犯其专利权而引起纠纷的，首先由当事人双方协商解决；不愿协商或者协商不成的，专利权人或者相关的利害关系人可以请求专利管理工作的部门进行处理；（2）假冒他人专利的，除依法承担民事责任之外，专利管理工作部门可以责令他们改正并给予公告，没收他们的违法所得，并可以处罚所得利益的三倍以下的罚款，没有违法所得的，也可以处三万元以下罚款；（3）以非专利产品冒充专利产品的，以非专利方法冒充专利方法的，专利管理工作部门可以责令他们改正并予以公告，可以处五万元以下的罚款。2其他相关职责 （1）进行制定相关法则 （2）宣传培训 （3）开展行政执法保护活动 四、专利行政执法与保护工作 （五）国家知识产权局近期准备开展的工作 1要开展知识产权维权援助工作 按规定原则建立一批知识产权维权中心。援助对象：主要是援助因经济困难不能支付知识产权纠纷处理和诉讼费用的中国公民和法人；遇到难以解决的知识产权案件的中国公民、法人或其他组织。援助内容：组织提供有关知识产权的法律法规，申请授权的程序与法律状态、纠纷处理和诉讼咨询；提供知识产权侵权判定与赔偿额的估算，有较大影响的涉外知识产权纠纷以及无能力支付纠纷处理和诉讼费用的中国当事人提供一定的经费资助；协调有关机构，研究促进重大涉外知识产权纠纷与争端合理解决的方案；对疑难知识产权案件、滥用知识产权等案件组织调讨论证并提出咨询意见；对重大研发、经贸、投资和技术转移活动组织提供知识产权预警服务；对大型体育赛事、文化活动、展会、博览会等知识产权保护提供法律咨询与侵权判定等法律服务。监督管理：国家知识产权局指导地方知识产权局负责中心的日常监督和管理工作；对弄虚作假，骗取资金的要移交司法机关处理。四、专利行政执法与保护工作 2从2008年开始我局推动了“雷雨”、“天网”知识产权执法专项行动，组织了各地方知识产权局正式启动了“雷雨行动”和“天网行动”。“雷雨行动”主要是以食品、医药、农业及高新技术产业为重点领域，以销售、会展、进出口环节为突破口，加大集中检查、公开办案的力度，组织开展形式多样的执法行动；“天网行动”主要以北京、武汉等城市为重点地区，协调组织有关部门加大投入力度，集中查处一批性格恶劣、影响面较大的案件，并探索建立打击涉及知识产权诈骗的长效机制。3提前谋划做好奥运会、世博会、知识产权司法保护准备工作。专利公报的类型五、加强和规划中国专利金奖评选工作 我局为世界知识产权组织每两年组织一次专利金奖的评选工作，这项活动起到了很好的社会影响。这项活动目前正在进一步的完善和规范。作为一个品牌，他已经成为我们国家知识产权的一个名牌。六、无形资产评估工作 不论是科技创新，还是创新成果市场化都需要开展无形资产评估工作，我们国家的无形资产评估目前正在积极而有序的向前推展。六、无形资产评估工作 （一）我国无形资产评估的历史 我国无形资产评估起源于上个世纪三十年代，但一直没有引起各界的重视。新中国成立以后，由于实行的是计划经济体制，无形资产的价值没有引起人们足够的重视。改革开放以后，我国开始实行社会主义市场机制，各种体制在市场竞争中共存，无形资产评估工作又提到了议事日程。国家知识产权局正式开展无形资产评估工作始于上世纪90年代中。2006年3月我局局长田力普与财政部主管副部长朱志刚就如何加强知识产权评估管理工作进行了会谈，在准则建设、课题研究以及专业培训合作方面达到了共识；2006年4月财政部和国家知识产权局联合下发了关于加强知识产权资产评估管理工作若干问题的通知，通知对开展知识产权资产评估业务，规范知识产权评估行为，具有指导意义。六、无形资产评估工作 （二）无形资产评估基本理念与存在的困难 无形资产评估的三种基本办法：1市场法。在市场中找出相对应的产品作为参考而进行评估；2重置成本法。把投资这个项目所需的花费作为重要参考依据；3收益法。把未来可能达到的收益作为评估的参考标准。六、无形资产评估工作 （三）国家知识产权局目前的无形资产评估所采取的措施 主要体现在人才培训、理论研究、知识产权评估数据系统的建立等方面。（四）知识产权资产评估管理体系 目前在财政部资产评估协会设立有无形资产评估分会，秘书长就由我局的相关主管领导担任，这个分会是负责全面指导我国目前正在开展的各项无形资产评估工作。六、无形资产评估工作 （五）知识产权资产评估的作用 无形资产评估在当前主要被应用在知识产权的转让；与知识产权有关的项目立项可行性分析；知识产权纠纷赔偿；各级知识产权战略研究和应用；国有单位改制、合并、清算投资等涉及知识产权的；以知识产权进行抵押或质押，人民法院或仲裁机构涉及知识产权诉讼价值的。七、全国专利展示交易中心建设工作 2006年我局制定出台了全国专利技术展示交易平台计划，随着这个计划的出台，目前已批准了19家国家专利技术展示交易中心。这些专利技术展示交易中心重点是为非职务发明人、中小企业及中小投资人提供一个诚信、低成本的专利技术展示交易中介平台，促进专利技术与社会资本对接，推动专利技术交易、转移和转化的实施。八、专利信息化服务 我局设立了国家知识产权局信息化办公室，这个办公室制定了全国的专利信息宏观规划。九、开展宏观管理要注意的几个问题 （一）专利的实施率。（二）知识产权管理工作的复杂性。知识产权管理工作的理念不是一尘不变的，是随着客观条件的变化而变化的。（三）知识产权管理中的成果与专利的关系。（四）知识产权宏观管理的市场导向性。完！