报关课件报关原理与实务-

报关原理与实务报关原理与实务广东轻工职业技术学院广东轻工职业技术学院 6/21/20246/21/20241 1第一章第一章 绪论绪论n n海关沿革海关沿革n n起源起源:产生和发展产生和发展n n产生条件产生条件6/21/20246/21/20242 2n n本章相当多的内容需要在理解的基础上进本章相当多的内容需要在理解的基础上进行记忆，特别是对海关的权利以及海关对行记忆，特别是对海关的权利以及海关对走私、违规行为的行政处罚的内容，应该走私、违规行为的行政处罚的内容，应该对照海关法、中华人民共和国海关对照海关法、中华人民共和国海关行政处罚实施条例逐项进行学习和理解；行政处罚实施条例逐项进行学习和理解；6/21/20246/21/20243 3n n本章的内容在考试中，多以单项选择题、本章的内容在考试中，多以单项选择题、多项选择题、判断题以及综合实务题的形多项选择题、判断题以及综合实务题的形式出现。考试时所占的分数大约为式出现。考试时所占的分数大约为811分分,今年有可能会多些今年有可能会多些 6/21/20246/21/20244 4n n主要内容是介绍国家的进出境监督管理机主要内容是介绍国家的进出境监督管理机关关海关。根据考试大纲的要求，对海关海关。根据考试大纲的要求，对海关的性质和任务、海关的权力、海关的管理的性质和任务、海关的权力、海关的管理体制、海关的机构设置以及报关与海关监体制、海关的机构设置以及报关与海关监督管理的关系作以简单的介绍，使报关人督管理的关系作以简单的介绍，使报关人员对海关的基本情况有所了解。员对海关的基本情况有所了解。6/21/20246/21/20245 5n n考试题目多以单项选择题、多项选择题和考试题目多以单项选择题、多项选择题和判断题的形式出现。考试时所占的比例大判断题的形式出现。考试时所占的比例大约为约为3-4分左右。该节考试的重点在于海关分左右。该节考试的重点在于海关的权利和任务。该节的内容和海关法的权利和任务。该节的内容和海关法第一章密切相关，因此也可能成为法规部第一章密切相关，因此也可能成为法规部分的考试题目，应结合起来学习。分的考试题目，应结合起来学习。6/21/20246/21/20246 6起源起源:产生和发展产生和发展n n西周设关西周设关,n n春秋战国征收关税春秋战国征收关税n n清朝康熙二十四年清朝康熙二十四年(1685)使用使用“海海关关”设江设江,浙浙,闽闽,粤四个海关粤四个海关,6/21/20246/21/20247 7关境关境Customs Territory与国境与国境border n n关境：适用同一海关法或实行同一关税制关境：适用同一海关法或实行同一关税制度的领域成为关境。一般情况下，一国的度的领域成为关境。一般情况下，一国的关境与国境一致。关境与国境一致。6/21/20246/21/20248 8关税同盟：关境大于国境关税同盟：关境大于国境n n但是，对于参加关税同盟的国家来讲，其但是，对于参加关税同盟的国家来讲，其关境大于国境。关境大于国境。n n如欧盟实行的是同一关税制度，欧盟国家如欧盟实行的是同一关税制度，欧盟国家之间的进出口货物不征关税，欧盟内的国之间的进出口货物不征关税，欧盟内的国家与欧盟以外的国家之间的贸易征收关税，家与欧盟以外的国家之间的贸易征收关税，所以其关境大于国境。所以其关境大于国境。6/21/20246/21/20249 9自由贸易区：关境小于国境自由贸易区：关境小于国境n n对于国内设立自由贸易区或设立单独关境对于国内设立自由贸易区或设立单独关境的国家，则关境小于国境。的国家，则关境小于国境。n n如我国，香港、澳门和台、澎、金、马实如我国，香港、澳门和台、澎、金、马实行的是单独的关税制度，所以，我国的关行的是单独的关税制度，所以，我国的关境是除香港、澳门和台、澎、金、马以外境是除香港、澳门和台、澎、金、马以外的中华人民共和国的全部领域，的中华人民共和国的全部领域，n n因此，我国的关境小于国境。因此，我国的关境小于国境。6/21/20246/21/20241010n n本教材所称的本教材所称的“进出境进出境”除特指外均指进出关除特指外均指进出关境。境。6/21/20246/21/20241111第二节、海关管理第二节、海关管理n n一、海关的性质与任务一、海关的性质与任务n n（一）海关的性质（一）海关的性质n n国家行政机关国家行政机关国家行政机关国家行政机关,国务院直属机构国务院直属机构国务院直属机构国务院直属机构n n国家行政监督管理机关国家行政监督管理机关国家行政监督管理机关国家行政监督管理机关:进出关境的活动进出关境的活动进出关境的活动进出关境的活动n n国家行政执法机构国家行政执法机构国家行政执法机构国家行政执法机构6/21/20246/21/20241212n n中华人民共和国海关法（以下简称中华人民共和国海关法（以下简称海关法）第八条规定：海关法）第八条规定：“进出境运输工进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或出境。点进境或出境。”6/21/20246/21/20241313海关的概念海关的概念n n海关是国家行政机关，是国家设立的，代海关是国家行政机关，是国家设立的，代表国家对进出境的运输工具、货物、物品表国家对进出境的运输工具、货物、物品的进出境活动进行监督管理的行政执法机的进出境活动进行监督管理的行政执法机关。关。n n其行使国家权力的基本特点是主权性和强其行使国家权力的基本特点是主权性和强制性。制性。6/21/20246/21/20241414国家行政执法机构国家行政执法机构n n海关法为了适应形势发展的需要，海关法为了适应形势发展的需要，2000年年7月月8日第九届全国人民代表大会常日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了关于务委员会第十六次会议审议通过了关于修改修改 的决定，对海关法进行了较大的决定，对海关法进行了较大的修改，修正后的海关法于的修改，修正后的海关法于2019年年1月月1日起实施。日起实施。6/21/20246/21/20241515n n其他有关法律是指由全国人民代表大会或其他有关法律是指由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定的与者全国人民代表大会常务委员会制定的与海关监督管理相关的法律规范，主要包括海关监督管理相关的法律规范，主要包括中华人民共和国宪法（简称宪法）中华人民共和国宪法（简称宪法）、基本法律如中华人民共和国刑法、基本法律如中华人民共和国刑法（简称刑法）、中华人民共和国刑（简称刑法）、中华人民共和国刑事诉讼法事诉讼法（简称刑事诉讼法）、（简称刑事诉讼法）、中华人民共和国行政诉讼法（简称中华人民共和国行政诉讼法（简称行政诉讼法）、中华人民共和国行行政诉讼法）、中华人民共和国行政复议法（简称行政复议法）、政复议法（简称行政复议法）、6/21/20246/21/20241616n n中华人民共和国行政处罚法（简中华人民共和国行政处罚法（简称行政处罚法）、中华人民共称行政处罚法）、中华人民共和国行政许可法（简称行政许可和国行政许可法（简称行政许可法）等，以及其他行政管理法律如法）等，以及其他行政管理法律如中华人民共和国对外贸易法（简中华人民共和国对外贸易法（简称对外贸易法）、称对外贸易法）、中华人民共中华人民共和国进出口商品检验法（简称商和国进出口商品检验法（简称商品检验法）、中华人民共和国固品检验法）、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等体废物污染环境防治法等6/21/20246/21/20241717通关与报关通关与报关n n通关与报关既有联系又有区别。通关与报关既有联系又有区别。n n两者都是对运输工具、货物、物品的进出两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言的境而言的6/21/20246/21/20241818区别区别n n但报关是从海关管理相对人的角度，仅指但报关是从海关管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续向海关办理进出境手续及相关手续n n而通关不仅包括海关管理相对人向海关办而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。其进出境的管理过程。6/21/20246/21/20241919报检、报验报检、报验n n在货物进出境过程中，有时还需要办理在货物进出境过程中，有时还需要办理“报报检、报验检、报验”手续。手续。n n报检、报验与报关不同，指的是按照国家报检、报验与报关不同，指的是按照国家有关法律、行政法规的规定，向进出口检有关法律、行政法规的规定，向进出口检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。6/21/20246/21/20242020n n一般而言，报检、报验手续要先于一般而言，报检、报验手续要先于报关手续办理。报关手续办理。6/21/20246/21/20242121（二）海关的任务：（二）海关的任务：n n海关法规定，海关的任务是对进出关海关法规定，海关的任务是对进出关境的运输工具、货物、物品实施监管、征境的运输工具、货物、物品实施监管、征税、缉私和编制海关统计及办理其他海关税、缉私和编制海关统计及办理其他海关事务。（四大任务）事务。（四大任务）6/21/20246/21/20242222海关概述海关概述n n海关的任务海关的任务海关的任务海关的任务:n n海关监管海关监管海关监管海关监管:运输工具运输工具运输工具运输工具;货货货货物物物物;物品物品物品物品n n海关征税海关征税海关征税海关征税n n海关缉私海关缉私海关缉私海关缉私n n编制海关统计编制海关统计编制海关统计编制海关统计n n设关原则设关原则设关原则设关原则:n n对外开放的口岸对外开放的口岸对外开放的口岸对外开放的口岸;海关海关海关海关监管业务集中的地点监管业务集中的地点监管业务集中的地点监管业务集中的地点.n n边境的车站边境的车站边境的车站边境的车站;国际联运国际联运国际联运国际联运的火车站的火车站的火车站的火车站n n国际航空港国际航空港国际航空港国际航空港n n国际邮局互换站国际邮局互换站国际邮局互换站国际邮局互换站n n其他需要地点其他需要地点其他需要地点其他需要地点6/21/20246/21/202423231、海关监管海关监管n n海关监管是指海关运用国家赋予的权力，海关监管是指海关运用国家赋予的权力，通过制定的一系列的管理制度和管理程序，通过制定的一系列的管理制度和管理程序，依法对进出境的运输工具、货物和物品的依法对进出境的运输工具、货物和物品的活动所实施的一种行政管理。活动所实施的一种行政管理。6/21/20246/21/20242424n n海关监管海关监管n n监督管理监督管理6/21/20246/21/20242525n n海关监管是一项国家职能，其目的是保证海关监管是一项国家职能，其目的是保证一切进出境活动符合国家政策和法律规范，一切进出境活动符合国家政策和法律规范，维护国家主权和利益。维护国家主权和利益。6/21/20246/21/202426262、海关征税海关征税n n海关征税是指海关代表国家，按照海关征税是指海关代表国家，按照海关法、关税条例和进出口税海关法、关税条例和进出口税则及国家其他有关的法律法规，对准许则及国家其他有关的法律法规，对准许进出口的货物、进出境的物品征收的关税进出口的货物、进出境的物品征收的关税和增值税、消费税。和增值税、消费税。6/21/20246/21/20242727n n进口环节税是指海关按照国务院颁布的进口环节税是指海关按照国务院颁布的增值税暂行条例和消费税暂行条例增值税暂行条例和消费税暂行条例对进口货物在进口环节征收的增值税和对进口货物在进口环节征收的增值税和消费税。消费税。6/21/20246/21/20242828财政收入和宏观经济调控的重要工财政收入和宏观经济调控的重要工具具n n关税不仅是国家财政收入的重要来源，也关税不仅是国家财政收入的重要来源，也是国家进行宏观经济调控和调节进出口贸是国家进行宏观经济调控和调节进出口贸易的重要工具。易的重要工具。n n关税的征收主体是国家。海关法将征关税的征收主体是国家。海关法将征收关税的权力授予海关，由海关代表国家收关税的权力授予海关，由海关代表国家行使征收关税的职能。行使征收关税的职能。6/21/20246/21/20242929n n我国为了履行对加入世界贸易组织的承诺，我国为了履行对加入世界贸易组织的承诺，促进对外贸易的迅速发展，鼓励我国企业促进对外贸易的迅速发展，鼓励我国企业参与国际竞争，国务院关税税则委员会曾参与国际竞争，国务院关税税则委员会曾对我国的关税税率进行重大调整，使我国对我国的关税税率进行重大调整，使我国的平均关税水平不断降低，的平均关税水平不断降低，2019年我国的年我国的关税水平已达到了关税水平已达到了9.9%。6/21/20246/21/202430303.查缉走私查缉走私n n查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征查缉走私是海关为保证顺利完成监管和征税等任务而采取的保障措施。税等任务而采取的保障措施。n n是海关依照法律赋予的权力，在海关监管是海关依照法律赋予的权力，在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为场所和海关附近的沿海沿边规定地区，为发现、制止、打击、综合治理走私活动而发现、制止、打击、综合治理走私活动而进行的一种调查和惩处活动。进行的一种调查和惩处活动。6/21/20246/21/20243131n n海关法规定：海关法规定：“国家实行联合缉私、统国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。组织、协调、管理查缉走私工作。”6/21/20246/21/20243232海关缉私警察队伍海关缉私警察队伍n n为了严厉打击走私犯罪活动，根据党中央、为了严厉打击走私犯罪活动，根据党中央、国务院的决定，我国组建了专司打击走私国务院的决定，我国组建了专司打击走私犯罪的海关缉私警察队伍，负责对走私犯犯罪的海关缉私警察队伍，负责对走私犯罪案件的侦察、拘留、执行逮捕和预审工罪案件的侦察、拘留、执行逮捕和预审工作。作。6/21/20246/21/20243333n n根据我国的缉私体制，除了海关以外，公根据我国的缉私体制，除了海关以外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权力，但这些部门查获的走私案缉走私的权力，但这些部门查获的走私案件，必须按照法律规定，统一处理。件，必须按照法律规定，统一处理。6/21/20246/21/20243434n n各有关行政部门查获的走私案件，应当给各有关行政部门查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安犯罪的，应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。法定程序办理。6/21/20246/21/202435354.编制海关统计编制海关统计n n海关统计是以实际进出口货物作为统计和海关统计是以实际进出口货物作为统计和分析的对象，分析的对象，n n通过搜集、整理、加工处理进出口货物报通过搜集、整理、加工处理进出口货物报关单或经海关核准的其他申报单证，关单或经海关核准的其他申报单证，6/21/20246/21/20243636n n对进出口货物的品种、数（重）量、价格、对进出口货物的品种、数（重）量、价格、国别（地区）、经营单位、境内目的地、国别（地区）、经营单位、境内目的地、境内货源地、贸易方式、运输方式、关别境内货源地、贸易方式、运输方式、关别等项目分别进行统计和综合分析，全面、等项目分别进行统计和综合分析，全面、准确地反映对外贸易的运行态势，及时提准确地反映对外贸易的运行态势，及时提供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，供统计信息和咨询，实施有效的统计监督，开展国际贸易统计的交流与合作，促进对开展国际贸易统计的交流与合作，促进对外贸易的发展。外贸易的发展。6/21/20246/21/20243737统计原则统计原则n n我国海关的统计制度规定，对于凡能引起我国海关的统计制度规定，对于凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。口货物，均列入海关统计。n n对于部分不列入海关统计的货物和物品，对于部分不列入海关统计的货物和物品，则根据我国对外贸易管理和海关管理的需则根据我国对外贸易管理和海关管理的需要，实施单项统计。要，实施单项统计。6/21/20246/21/20243838统计原则统计原则n n19921992年年年年1 1月月月月1 1日，海关总署以国际通用的商品日，海关总署以国际通用的商品日，海关总署以国际通用的商品日，海关总署以国际通用的商品名称及编码协调制度为基础，编制了中华人名称及编码协调制度为基础，编制了中华人名称及编码协调制度为基础，编制了中华人名称及编码协调制度为基础，编制了中华人民共和国海关统计商品目录，把税则与统计目民共和国海关统计商品目录，把税则与统计目民共和国海关统计商品目录，把税则与统计目民共和国海关统计商品目录，把税则与统计目录的归类编码统一起来，规范了进出口商品的命录的归类编码统一起来，规范了进出口商品的命录的归类编码统一起来，规范了进出口商品的命录的归类编码统一起来，规范了进出口商品的命名和归类，使海关统计进一步向国际惯例靠拢，名和归类，使海关统计进一步向国际惯例靠拢，名和归类，使海关统计进一步向国际惯例靠拢，名和归类，使海关统计进一步向国际惯例靠拢，适应了我国对外开放和建立社会主义市场经济体适应了我国对外开放和建立社会主义市场经济体适应了我国对外开放和建立社会主义市场经济体适应了我国对外开放和建立社会主义市场经济体制的需要。制的需要。制的需要。制的需要。6/21/20246/21/20243939四项基本任务是一个统一的有机联四项基本任务是一个统一的有机联系的整体系的整体n n监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品监管工作通过监管进出境运输工具、货物、物品的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、的合法进出，保证国家有关进出口政策、法律、行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基行政法规的贯彻实施，是海关四项基本任务的基础。础。础。础。n n征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基征税工作所需的数据、资料等是在海关监管的基础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。础上获取的，征税与监管有着十分密切的关系。n n缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸。缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸。缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸。缉私工作则是监管、征税两项基本任务的延伸。6/21/20246/21/20244040新的职责新的职责n n除了这四项基本任务以外，近几年来国家除了这四项基本任务以外，近几年来国家通过有关法律、行政法规赋予了海关一些通过有关法律、行政法规赋予了海关一些新的职责新的职责n n比如知识产权海关保护、海关对反倾销及比如知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等，这些新的职责也是海关反补贴的调查等，这些新的职责也是海关的任务的任务 6/21/20246/21/20244141二、海关的权力二、海关的权力n n海关法在规定了海关任务的同时，为海关法在规定了海关任务的同时，为了保证任务的完成，赋予海关许多具体权了保证任务的完成，赋予海关许多具体权力。力。6/21/20246/21/20244242n n海关权力，是指国家为保证海关依法履行海关权力，是指国家为保证海关依法履行职责，通过海关法和其他法律、行政职责，通过海关法和其他法律、行政法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、法规赋予海关的对进出境运输工具、货物、物品的监督管理权能。物品的监督管理权能。n n海关权力属于公共职权，其行使受一定范海关权力属于公共职权，其行使受一定范围和条件的限制，并应当接受执法监督。围和条件的限制，并应当接受执法监督。6/21/20246/21/20244343n n注意：根据海关法规定，国家在海关注意：根据海关法规定，国家在海关设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备设立专门侦查走私犯罪的公安机构，配备专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪专职缉私警察，负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。本案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。本部分内容限定在海关行政权力的范围，未部分内容限定在海关行政权力的范围，未包括缉私警察的权力。包括缉私警察的权力。6/21/20246/21/20244444（二）海关权力的特点（二）海关权力的特点n n海关权力作为一种行政权力，除了具有一海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征外，还具有以下特点：基本特征外，还具有以下特点：6/21/20246/21/202445451.特定性特定性n n海关法规定海关法规定“海关是国家的进出关境监海关是国家的进出关境监督管理机关督管理机关”n n从法律上明确了海关享有对进出关境活动从法律上明确了海关享有对进出关境活动进行监督管理的行政主体资格，具有进出进行监督管理的行政主体资格，具有进出关境监督管理权。关境监督管理权。n n其他任何机关、团体、个人都不具备行使其他任何机关、团体、个人都不具备行使海关权力的资格，不拥有这种权力。海关权力的资格，不拥有这种权力。6/21/20246/21/20244646n n海关权力的特定性也体现在对海关权力的海关权力的特定性也体现在对海关权力的限制上，即这种权力只适用于进出关境监限制上，即这种权力只适用于进出关境监督管理领域，而不能作用于其他场合。督管理领域，而不能作用于其他场合。6/21/20246/21/202447472.独立性独立性n n海关权力是国家权力的一种，为了确保海海关权力是国家权力的一种，为了确保海关实现国家权能的作用，必须保证海关拥关实现国家权能的作用，必须保证海关拥有自身组织系统上的独立性和海关依法行有自身组织系统上的独立性和海关依法行使其职权的独立性。使其职权的独立性。6/21/20246/21/20244848n n海关法第三条规定：海关法第三条规定：“海关依法独立行海关依法独立行使职权，向海关总署负责。使职权，向海关总署负责。”n n这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体这不仅明确了我国海关的垂直领导管理体制，也表明海关行使职权只对法律和上级制，也表明海关行使职权只对法律和上级海关负责，不受地方政府、其他机关、企海关负责，不受地方政府、其他机关、企事业单位或个人的干预。事业单位或个人的干预。6/21/20246/21/202449493.效力先定性效力先定性n n海关权力的效力先定性表现在海关行政行海关权力的效力先定性表现在海关行政行为一经作出，就应推定其符合法律规定，为一经作出，就应推定其符合法律规定，对海关本身和海关管理相对人都具有约束对海关本身和海关管理相对人都具有约束力。在没有被国家有权机关宣布为违法和力。在没有被国家有权机关宣布为违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。行为侵犯其合法权益，也必须遵守和服从。6/21/20246/21/202450504.优益性优益性 n n海关职权具有优益性的特点，即海关在行海关职权具有优益性的特点，即海关在行使职权时，依法享有一定的行政优先权和使职权时，依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政受益权。6/21/20246/21/20245151n n行政优先权是国家为保障海关有效地行使行政优先权是国家为保障海关有效地行使职权而赋予海关的职务上的优先条件，如职权而赋予海关的职务上的优先条件，如海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关海关执行职务受到暴力抗拒时，执行有关公务的公安机关和人民武装警察部队应当公务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。予以协助。n n行政受益权，是指海关享受国家所提供的行政受益权，是指海关享受国家所提供的各种物质优益条件，如中央财政经费等。各种物质优益条件，如中央财政经费等。6/21/20246/21/202452526/21/20246/21/20245353谢谢！