“三重一大”集体决策制度学习课件

审计监察部审计监察部2024/6/18 “三重一大三重一大”集体决策制度集体决策制度 中共中央、国务院办公厅中共中央、国务院办公厅意见意见 (中办发中办发201020101717号号)学习学习 温州电力建设有限公司温州电力建设有限公司 2015.022015.02 2023/8/9 审计监察部审计监察部2024/6/18中办、国办中办、国办意见意见简述简述 一“三重一大三重一大”集体决策的意义集体决策的意义二“三重一大三重一大”基础知识答题基础知识答题三2023/8/9中办、国办意见简述 一“三重一大”集体决审计监察部审计监察部2024/6/18 近近年年来来，各各级级党党委委、政政府府，各各有有关关部部门门和和国国有有企企业业按按照照中中央央的的要要求求，结结合合工工作作实实际际，积积极极探探索索贯贯彻彻落落实实“三三重重一一大大”决决策策制制度度的的有有效效途途径径和和方方法法，对对于于防防范范决决策策风风险险，维维护护国国有有资资产产安安全全，推推进进国国有有企企业业反反腐腐倡倡廉廉建建设设，促促进进国国有有企企业业改改革革发发展展的的顺顺利利进进行行，发发挥挥了了重重要要作作用用。同同时时也也要要看看到到，在在贯彻落实贯彻落实“三重一大三重一大”决策制度方面还存在一些问题：决策制度方面还存在一些问题：有有的的企企业业还还存存在在违违规规决决策策，个个人人或或少少数数人人说说了了算算的的现现象象；有有的的企企业业“三三重重一一大大”决决策策制制度度不不健健全全，或或者者缺缺乏乏可可操操作作性性；有有的的地地区区、部部门门和和企企业业对对“三三重重一一大大”决决策策制制度度执执行行情情况况的的监监督督检检查查和和责责任任追追究究不不到到位位；一一些些企企业业违违反反“三三重重一一大大”决策制度原则，经常发生重大违纪违法案件。决策制度原则，经常发生重大违纪违法案件。同同时时，年年颁颁布布的的国国有有企企业业领领导导人人员员廉廉洁洁从从业业若若干干规规定定对对违违反反“三三重重一一大大”决决策策制制度度的的情情况况提提出出原原则则性性要要求求，需需要要相相关关的的配配套套制制度度予予以以明明确确和和细细化化。因因此此，有有必必要要出出台台专专门门针针对对“三三重重一一大大”决决策策问问题题进进行行规规范范的的文文件件，这这样就形成了目前的样就形成了目前的意见意见。出台出台意见意见的背景情况的背景情况一2023/8/9 近年来，各级党委、政府审计监察部审计监察部2024/6/18 一、一、指导思想指导思想和和基本原则基本原则 二、二、“三重一大三重一大”的主要范围的主要范围（1-21-2）（3-63-6）（7-147-14）(15-23(15-23）三、三、“三重一大三重一大”事项决策的事项决策的基本程序基本程序 四、四、组织实施组织实施和和监督检查监督检查关于进一步推进国有企业贯彻落实关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大三重一大”决策制度的决策制度的 意见意见全文共四项全文共四项2323条条2023/8/9 一、二、（1-2）（3-6）（7-1审计监察部审计监察部2024/6/18一、一、指导思想和基本原则（指导思想和基本原则（1-21-2）指导思想：指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和理论和“三个代表三个代表”重要思想为指导，深入贯彻重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据落实科学发展观，根据建立健全惩治和预防腐建立健全惩治和预防腐败体系败体系2008-20122008-2012年工作规划年工作规划部署，落实部署，落实国国有企业领导人员廉洁从业若干规定有企业领导人员廉洁从业若干规定要求，以明要求，以明确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责确决策范围、规范决策程序、强化监督检查和责任追究为重点，进一步推进国有企业任追究为重点，进一步推进国有企业“三重一大三重一大”决策制度的贯彻落实。决策制度的贯彻落实。2023/8/9一、指导思想和基本原则（1-2）指导思想：审计监察部审计监察部2024/6/18 “三重一大三重一大”事项坚持事项坚持集体决策集体决策原则。原则。国有企业应当健全议事规则，明确国有企业应当健全议事规则，明确“三重一大三重一大”事事项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体项的决策规则和程序，完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。决策相结合的决策机制。国有企业党委国有企业党委(党组党组)、董事会、未设董事会的经理、董事会、未设董事会的经理班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，班子等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定集体讨论决定“三重一大三重一大”事项，防止个人或少数人专事项，防止个人或少数人专断。断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。法规、党内法规和有关政策，保证决策合法合规。基本原则：基本原则：2023/8/9基本原则：审计监察部审计监察部2024/6/18二、二、“三重一大三重一大”的主要范围（的主要范围（3-3-6 6）1 1、重大决策事项、重大决策事项2 2、重要人事任免事项、重要人事任免事项 3 3、重大项目安排事项、重大项目安排事项 大额度大额度资金运作资金运作 事项事项2023/8/9二、“三重一大”的主要范围（3-6）1、重审计监察部审计监察部2024/6/18重大决策事项重大决策事项 是指依照是指依照中华人民共和国公司法中华人民共和国公司法、中华人中华人民共和国全民所有制工业企业法民共和国全民所有制工业企业法、中华人民共和中华人民共和国企业国有资产法国企业国有资产法、中华人民共和国商业银行法中华人民共和国商业银行法、中华人民共和国证券法中华人民共和国证券法、中华人民共和国中华人民共和国保险法保险法以及其他有关法律法规和党内法规规定的应以及其他有关法律法规和党内法规规定的应当由股东大会当由股东大会(股东会股东会)、董事会、未设董事会的经理、董事会、未设董事会的经理班子、职工代表大会和党委班子、职工代表大会和党委(党组党组)决定的事项。决定的事项。主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。事项。2023/8/9重大决策事项 审计监察部审计监察部2024/6/18重要人事任免事项重要人事任免事项 是指企业直接管理的领导人员以及其是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。他重要人事任免事项。2023/8/9重要人事任免事项 审计监察部审计监察部2024/6/18重大项目安排事项重大项目安排事项 是指对企业资产规模、资本结构、盈是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。目安排事项。2023/8/9重大项目安排事项 审计监察部审计监察部2024/6/18大额度资金运作事项大额度资金运作事项 大额度资金运作事项，是大额度资金运作事项，是指超过由企业或者履行国有资指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运赞助，以及其他大额度资金运作事项。作事项。重大事项，重大事项，我们一起开会讨论，投票表决。我们一起开会讨论，投票表决。2023/8/9大额度资金运作事项 大额度资金运作审计监察部审计监察部2024/6/18三、三、“三重一大三重一大”事项决策的基本程序（事项决策的基本程序（7-7-1414）1 1、“三重一大三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究事项提交会议集体决策前应当认真调查研究 基本基本程序程序2 2、决策事项应当提前告知所有参与决策人员、决策事项应当提前告知所有参与决策人员 3 3、以会议的形式，对、以会议的形式，对“三重一大三重一大”事项作出集体决策事项作出集体决策 4 4、决策会议符合规定人数方可召开、决策会议符合规定人数方可召开 5 5、意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档意见、结论等内容，应当完整、详细记录并存档 6 6、决策后，应当及时向资产出资人报告有关决策情况、决策后，应当及时向资产出资人报告有关决策情况 7 7、应事先与党委、应事先与党委(党组党组)沟通，听取党委沟通，听取党委(党组党组)的意见的意见 8 8、建立、建立“三重一大三重一大”事项决策的回避监督、问责等制度事项决策的回避监督、问责等制度 2023/8/9三、“三重一大”事项决策的基本程序（7-14审计监察部审计监察部2024/6/18组织实施组织实施国有企业国有企业党委党委(党党组组)书记、书记、董事长为董事长为本企业实本企业实施本意见施本意见的主要责的主要责任人。任人。国有企国有企业应当业应当依据本依据本意见制意见制定具体定具体的实施的实施办法办法 对国有企对国有企业制定的业制定的“三重一三重一大大”事项事项范围应当范围应当在批准后在批准后监督其实监督其实施。施。四、组织实施和监督检查（四、组织实施和监督检查（15-2315-23）2023/8/9组织实施国有企业党委(党组)书记、董事长为本审计监察部审计监察部2024/6/18公公 开开依依 据据问问 责责监督检查监督检查纪检监察应当督促指导履行出资人职责机构的纪检监察机构，切实加强纪检监察应当督促指导履行出资人职责机构的纪检监察机构，切实加强对所管辖的国有企业贯彻落实对所管辖的国有企业贯彻落实“三重一大三重一大”决策制度情况的监督检查。决策制度情况的监督检查。纪检纪检1 1监察监察报报 告告检检 查查纪检监察结合年度考核进行监督检查，作出评估，并向企业党组织纪检监察结合年度考核进行监督检查，作出评估，并向企业党组织和上级纪检监察机构报告时，应当将国有企业领导人员执行和上级纪检监察机构报告时，应当将国有企业领导人员执行“三重三重一大一大”决策制度的情况作为重点内容。决策制度的情况作为重点内容。“三重一大三重一大”决策的执行情况，应当作为党风廉政建设责任制考决策的执行情况，应当作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项核的重要内容，除按照国家法律法规和有关政策应当保密的事项外，在适当范围内公开。外，在适当范围内公开。组织人事部门、审计机关，应当将组织人事部门、审计机关，应当将“三重一大三重一大”决策的执行情况，决策的执行情况，作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免以及经济责任履作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免以及经济责任履行情况审计评价的重要依据。行情况审计评价的重要依据。违反违反“三重一大三重一大”决策制度的，依照决策制度的，依照廉洁从业若干规定廉洁从业若干规定和相关法和相关法律法规给予相应的处理，违反规定获取的不正当经济利益，应当责令律法规给予相应的处理，违反规定获取的不正当经济利益，应当责令清退；给国有企业造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。清退；给国有企业造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。2023/8/9公 开依 据问 责监督检查纪检监察应当督促指审计监察部审计监察部2024/6/181 2 3 国有企业贯彻执行国有企业贯彻执行“三重一大三重一大”集体决策制度的重要意义集体决策制度的重要意义“三重一大三重一大”制度是推进制度是推进国有企业国有企业改改革发展革发展的重的重要保证要保证“三重一大三重一大”制度是加强制度是加强国有企业国有企业党党风廉政建设风廉政建设的重要保证的重要保证“三重一大三重一大”制度是加强制度是加强国有国有企业领企业领导班子建设导班子建设的重要保证的重要保证二2023/8/91 2 3 国有企业贯彻执行“三重一大”审计监察部审计监察部2024/6/18 国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要国有企业是我国国民经济的支柱，是党执政的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。近年来，国资委及各国有企业按照中央和部委的要求，近年来，国资委及各国有企业按照中央和部委的要求，结合工作实际，积极探索贯彻落实结合工作实际，积极探索贯彻落实“三重一大三重一大”决策制度决策制度的有效途径和方法，取得了一定成效。的有效途径和方法，取得了一定成效。同时，我们也要清醒地看到，在贯彻落实同时，我们也要清醒地看到，在贯彻落实“三重一大三重一大”决策制度方面，还存在着诸如决策制度方面，还存在着诸如制度不健全制度不健全、执行不到位执行不到位、监督不落实监督不落实等突出问题，个别企业甚至因严重违反等突出问题，个别企业甚至因严重违反“三重三重一大一大”决策制度而导致发生重大违纪违法案件，给企业带决策制度而导致发生重大违纪违法案件，给企业带来致命的损害。来致命的损害。意见意见的颁布实施，对于进一步规范国有企业的颁布实施，对于进一步规范国有企业“三三重一大重一大”决策制度，防范国有企业决策风险，维护国有资决策制度，防范国有企业决策风险，维护国有资产安全，加快推进国有企业反腐倡廉建设，促进企业健康产安全，加快推进国有企业反腐倡廉建设，促进企业健康可持续发展具有十分重要的意义。可持续发展具有十分重要的意义。2023/8/9 国有企业是我国国民经济的支柱，审计监察部审计监察部2024/6/1817问答题问答题1、“三三重重一一大大”事事项项决决策策应应遵遵循循的的原原则则：1 1、坚坚持持集集体体领领导导、民民主主集集中中、个个别别酝酝酿酿、会会议议决决定定的的原原则则。2 2、坚坚持持集集体体领领导导和和个个人人分分工工负负责责相相结结合合的的原原则则。3 3、坚坚持持科科学学、民民主主、依依纪纪依依法法、集集体体决策的原则。决策的原则。国有企业领导人员国有企业领导人员违反决策原则和程序决定违反决策原则和程序决定企业的企业的“三重一大三重一大”事项，事项，是滥用职权、损害国有资是滥用职权、损害国有资产权益的行为。产权益的行为。“三重一三重一大大”事项指：事项指：A A、重大决策事项；、重大决策事项；B B、重要人事任免事项；、重要人事任免事项；C C、重大项目安排事项；、重大项目安排事项；D D、大额度资金运作。、大额度资金运作。2 2、三三2023/8/917问答题1、国有企业领导人员审计监察部审计监察部2024/6/18党党委委（党党组组）集集体体决决策策过过程程应应包包括括以以下下主主要要程程序序：1 1、酝酝酿酿决决策策：充充分分征征求求意意见见，适适当当进进行行酝酝酿酿，按按照照程程序序提提议议，做做好好相相关关准准备备。2 2、集集体体决决策策：保保证证出出席席人人数数，充充分分发发表表意意见见，逐逐项项作作出出决决策策，形形成成会会议议记记录录，组组织织列列席席旁旁听听。3 3、执执行行决决策策：分分工工组组织织落落实实，严严格格执执行行决决策策，加加强督查反馈。强督查反馈。18填空题填空题凡凡属属“三三重重一一大大”事事项项，除除遇遇到到重重大大突突发发事事件件和和紧紧急急情情况况外外，应应由由党党委委（党党组组）领领导导班班子子以以会会议议形形式式集集体体讨讨论论决决定定，不不得得以以传传阅阅、会会签签或或个个别别征征求求意意见见等等方方式式代代替替集集体体决决策策。党党委委（党党组组）领领导导班班子子决决策策“三三重重一一大大”事事项项，要要做做到到规规范范化化、制制度度化化、程程序序化化，以以保保证证决决策策过过程程的的科科学民主和结果的公正合理。学民主和结果的公正合理。保证出席人数，充分保证出席人数，充分发表意见，逐项作出决策，发表意见，逐项作出决策，形成会议记录，组织列席旁形成会议记录，组织列席旁听听 不得以传阅、会签或个不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体别征求意见等方式代替集体决策。决策。3 3、4 4、2023/8/9党委（党组）集体决策过程应包括以下主要程序：审计监察部审计监察部2024/6/182023/8/9谢谢