国民经济效益评估课件

第一节第一节第一节第一节 国民经济效益评估概述国民经济效益评估概述国民经济效益评估概述国民经济效益评估概述第九章第九章第九章第九章 国民经济效益评估国民经济效益评估国民经济效益评估国民经济效益评估 第二节第二节第二节第二节 国民经济评估的费用与效益国民经济评估的费用与效益国民经济评估的费用与效益国民经济评估的费用与效益 第三节第三节第三节第三节 国民经济效益评估价格调整国民经济效益评估价格调整国民经济效益评估价格调整国民经济效益评估价格调整 第四节第四节第四节第四节 国民经济评价报表与指标国民经济评价报表与指标国民经济评价报表与指标国民经济评价报表与指标 第五节第五节第五节第五节 区域经济与宏观经济影响区域经济与宏观经济影响区域经济与宏观经济影响区域经济与宏观经济影响6/17/20241 第一节 国民经济效益评估概述第九章 国民经济效益 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从从国家整体角度国家整体角度考察项目的考察项目的费用与效益费用与效益，用，用货货物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现物影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率率等经济参数等经济参数，分析和计算项目对国民经济的，分析和计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的经济合理性和宏观可行性。净贡献，评价项目的经济合理性和宏观可行性。一、概述一、概述 第一节第一节第一节第一节 国民经济效益评估概述国民经济效益评估概述国民经济效益评估概述国民经济效益评估概述6/17/20242 国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度n以下项目通常需要进行国民经济效益评估：以下项目通常需要进行国民经济效益评估：（1 1）具有垄断特征的项目；）具有垄断特征的项目；（2 2）产出具有公共产品特征的项目；）产出具有公共产品特征的项目；（3 3）外部效果显著的项目；）外部效果显著的项目；（4 4）资源开发项目；）资源开发项目；（5 5）涉及国家经济安全的项目；）涉及国家经济安全的项目；（6 6）受过度行政干预的项目。）受过度行政干预的项目。一、概述一、概述6/17/20243以下项目通常需要进行国民经济效益评估：一、概述8/9/202二、国民经济评价的作用二、国民经济评价的作用1.国民经济评价是真实反映项目对整个国民经济净贡献国民经济评价是真实反映项目对整个国民经济净贡献的需要。的需要。一个项目对企业和国家的费用和效益的范围并不完全一一个项目对企业和国家的费用和效益的范围并不完全一致，如税金对于企业是费用支出，而对国家则不是费用致，如税金对于企业是费用支出，而对国家则不是费用支出。支出。项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还会体现在国民经济相邻部门和整个社会中，这就中，还会体现在国民经济相邻部门和整个社会中，这就是项目的间接费用和间接效益，通常称为是项目的间接费用和间接效益，通常称为“外部效果外部效果”。6/17/20244二、国民经济评价的作用1.国民经济评价是真实反映项目对整个国2.国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要。国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要。国家的资源（资金、外汇、土地、劳动力以及其他国家的资源（资金、外汇、土地、劳动力以及其他自然资源等）都是有限的，因此，对资源的使用必自然资源等）都是有限的，因此，对资源的使用必须在各种相互竞争的用途中作出选择。须在各种相互竞争的用途中作出选择。3.国民经济评价是投资决策科学化的需要。国民经济评价是投资决策科学化的需要。一是有利于引导投资方向；一是有利于引导投资方向；二是有利于控制投资规模；二是有利于控制投资规模；三是有利于提高计划质量。三是有利于提高计划质量。二、国民经济评价的作用二、国民经济评价的作用6/17/202452.国民经济评价是宏观上合理配置资源的需要。国家的资源（资金三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系企业财务效益评估企业财务效益评估是是国民经济效益评估国民经济效益评估的的基础基础和和前前提提，国民经济效益评估国民经济效益评估是是企业财务效益评估企业财务效益评估的的完善完善与与深化深化，二者的，二者的主要联系主要联系表现为都是对表现为都是对项目成本效项目成本效益益的分析评价，企业财务效益评估所用的数据，加的分析评价，企业财务效益评估所用的数据，加工整理后便构成国民经济效益评估的数据，评估的工整理后便构成国民经济效益评估的数据，评估的方法也大致相同。方法也大致相同。国民经济评价与财务评价的共同点国民经济评价与财务评价的共同点6/17/20246三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系企业财务效益评估是国三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系评价的目的相同。不论国民经济评价还是财务评价，评价的目的相同。不论国民经济评价还是财务评价，都是要寻找以最小的投入获取最大的产出；都是要寻找以最小的投入获取最大的产出；评价的基础相同。二者都是在完成产品需求预测、厂评价的基础相同。二者都是在完成产品需求预测、厂址预测、工艺技术预测、设备选型、投资估算和资金址预测、工艺技术预测、设备选型、投资估算和资金筹措等的基础上进行的；筹措等的基础上进行的；评价方法相似。二者都是采用现金流量分析方法、通评价方法相似。二者都是采用现金流量分析方法、通过编制财务报表计算净现值。内部收益率等指标。过编制财务报表计算净现值。内部收益率等指标。6/17/20247三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系评价的目的相同。不论国民经济评价与财务评价的区别。国民经济评价与财务评价的区别。评价角度不同。评价角度不同。财务评价是财务评价是从企业的角度考察项目的货币收支和赢从企业的角度考察项目的货币收支和赢利能力及贷款偿还能力，以确定项目财务可行性；利能力及贷款偿还能力，以确定项目财务可行性；国民经济评价则是国民经济评价则是从国家角度考察项目需要国家付从国家角度考察项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，也就是所产生的国民经济出的代价和对国家的贡献，也就是所产生的国民经济效益，以确定项目的宏观可行性。效益，以确定项目的宏观可行性。三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系三、国民经济效益分析与企业财务评价的关系6/17/20248国民经济评价与财务评价的区别。评价角度不同。三、国民经济效益费用与效益的划分不同。费用与效益的划分不同。财务评价是财务评价是根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费根据项目直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益，如税金、记息等均记为费用，而政府补贴则记用和效益，如税金、记息等均记为费用，而政府补贴则记为效益；为效益；国民经济评价则是国民经济评价则是从社会角度考察项目的费用与效益，即从社会角度考察项目的费用与效益，即考察项目所消耗的全社会有用资源和对社会提供的又用产考察项目所消耗的全社会有用资源和对社会提供的又用产品。品。像税金、国内贷款利息和财政补贴等，由于不发生资像税金、国内贷款利息和财政补贴等，由于不发生资源实际耗用和有用产品的增加，属于国民经济内部源实际耗用和有用产品的增加，属于国民经济内部“转移转移支付支付”，故不列为项目的费用和效益。故不列为项目的费用和效益。6/17/20249费用与效益的划分不同。8/9/20239采用价格不同。采用价格不同。财务评价采用财务评价采用国内市场价格计算项目的费用和效益国内市场价格计算项目的费用和效益；国民经济评价则国民经济评价则从资源合理配置的角度出发对项目进行从资源合理配置的角度出发对项目进行评价，因而采用较能反映资源真实价值的影子价格计算评价，因而采用较能反映资源真实价值的影子价格计算项目的效益和费用。项目的效益和费用。6/17/202410采用价格不同。财务评价采用国内市场价格计算项目的费用和效益；外币折算时，外币折算时，财务评价使用特定时期的财务评价使用特定时期的官方汇率官方汇率；国民经济评价则采用国民经济评价则采用国家统一测定的相对稳定的影子汇率国家统一测定的相对稳定的影子汇率；计算净现值等指标或利用内部收益率进行评价时，计算净现值等指标或利用内部收益率进行评价时，财务评价采用行业财务评价采用行业财务基准收益率财务基准收益率；国民经济评价采用国民经济评价采用国家统一测定的社会折现率国家统一测定的社会折现率。采用评价参数不同。采用评价参数不同。6/17/202411外币折算时，采用评价参数不同。8/9/202311评价内容不同。评价内容不同。国民经济效益评估的内容国民经济效益评估的内容 1、识别国民经济、识别国民经济效益效益(收入收入)与与费用费用(支出支出)2、计算、计算和和选取选取 影子价格影子价格 3、编制国民经济评价、编制国民经济评价报表报表 4、计算国民经济评价指标进行、计算国民经济评价指标进行方案比选方案比选投资净产值分析投资净产值分析投资纯收入分析投资纯收入分析投资净效益分析投资净效益分析经济净现值和经济内部收益率分析经济净现值和经济内部收益率分析外汇效益分析外汇效益分析社会效益分析社会效益分析6/17/202412评价内容不同。国民经济效益评估的内容 1、识别国民经济效益国民国民经济评价价财务评价价一、相同点一、相同点1.1.评价目的价目的2.2.理理论依据及依据及评价方法价方法为项目取舍提供依据目取舍提供依据货币时间价价值理理论用用现值方法方法进行行动态分析分析相同相同二、不同点二、不同点1.1.分析角度和分析角度和侧重点重点2.2.间接接费用和效益用和效益3.3.折折现率率4.4.采用的价格采用的价格5.5.折旧折旧6.6.国内借款利息国内借款利息7.7.税收税收8.8.财政政补贴9.9.综合合评价价宏宏观角度角度评价价项目目对全社会的全社会的净效益效益计入入社会折社会折现率率影子价格影子价格不不计入入不不计入入不不计入入不不计入入经济净现值经济内部收益率内部收益率微微观角度角度评价价项目本身目本身净效益效益不不计入入行行业基准收益率基准收益率国内国内现行市行市场价格价格计入入计入入计入入计入入财务净现值财务内部收益率内部收益率国民经济评价和财务评价的异同点国民经济评价和财务评价的异同点6/17/202413国民经济评价财务评价一、相同点为项目取舍提供依据二、不同点国四、项目决策的判别依据四、项目决策的判别依据财务评价可行财务评价可行,国民经济评价也可行国民经济评价也可行-项目可行项目可行财务评价不可行财务评价不可行,国民经济评价可行国民经济评价可行,则：则：一是重新考察投资方案一是重新考察投资方案,改进使之财务上可行改进使之财务上可行或或,如果该项目是关系到国计民生如果该项目是关系到国计民生,对国家有重大对国家有重大意义的项目意义的项目,采用国家给项目企业补贴的办法采用国家给项目企业补贴的办法,弥弥补项目财务上的不可行补项目财务上的不可行财务评价可行财务评价可行,国民经济评价不可行国民经济评价不可行项目不可行项目不可行这时候可以改进项目这时候可以改进项目,使项目的国民经济评价也可使项目的国民经济评价也可行行,或者放弃该项目或者放弃该项目财务评价不可性财务评价不可性,国民经济评价为不可行国民经济评价为不可行项目不可行项目不可行 nobody would do this job.nobody would do this job.6/17/202414四、项目决策的判别依据财务评价可行,国民经济评价也可行-第二节第二节 国民经济评估的费用与效益国民经济评估的费用与效益一、项目国民经济费用与效益的内涵一、项目国民经济费用与效益的内涵（一）项目国民经济费用（一）项目国民经济费用项目国民经济费用，是指项目存在而使国民经济项目国民经济费用，是指项目存在而使国民经济所付出的代价。所付出的代价。（二）项目国民经济效益（二）项目国民经济效益项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的项目国民经济效益，是指项目对国民经济所作的贡献。贡献。6/17/202415第二节 国民经济评估的费用与效益一、项目国民经济费用与效益二、项目国民经济费用和效益的识别二、项目国民经济费用和效益的识别（一）国民经济费用与效益识别的基本原则（一）国民经济费用与效益识别的基本原则1 1国家原则国家原则对项目的收支活动都应从国家或国民经对项目的收支活动都应从国家或国民经济角度出发，看其是否花费了社会资源，是否真正产生了济角度出发，看其是否花费了社会资源，是否真正产生了效益。效益。2 2边际原则边际原则对项目国民经济费用和效益的分析，应对项目国民经济费用和效益的分析，应观察费用增加额、效益增加额与产量增加额的增量比例。观察费用增加额、效益增加额与产量增加额的增量比例。6/17/202416二、项目国民经济费用和效益的识别（一）国民经济费用与效益识别 1 1 1 1直接费用的识别直接费用的识别直接费用的识别直接费用的识别直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内以直接费用是指项目使用投入物所产生并在项目范围内以影子价格计算的经济费用。影子价格计算的经济费用。（1 1）因项目存在而增加项目所需投入物的社会供应量。）因项目存在而增加项目所需投入物的社会供应量。（2 2）减少对其他相同或相似企业）减少对其他相同或相似企业(或最终消费者）的或最终消费者）的供应，即项目的投入物是由减少对其他企业的供应而供应，即项目的投入物是由减少对其他企业的供应而转移过来的。转移过来的。（3 3）增加进口或减少出口的投入物。）增加进口或减少出口的投入物。增加进口增加进口 是指因为项目存在是指因为项目存在,国家不得不为增加进口而国家不得不为增加进口而多支付的多支付的外汇外汇减少出口减少出口指因项目使用了国家用来出口的商品指因项目使用了国家用来出口的商品,其费用是国家因减少其费用是国家因减少出口而出口而损失的外汇收入损失的外汇收入（二）项目国民经济费用的识别（二）项目国民经济费用的识别6/17/202417（二）项目国民经济费用的识别8/9/2023172 2 2 2间接费用的识别间接费用的识别间接费用的识别间接费用的识别间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的，而在间接费用（亦称外部费用）是指由项目引起的，而在项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。项目的直接费用中未得到反映的那部分费用。例如：例如：工业项目产生的工业项目产生的废水废水、废气废气和和废渣废渣引起的环境引起的环境污染污染及及对生态对生态平衡的平衡的破坏破坏,项目并不支付任何费用项目并不支付任何费用,而国民经济付出了代而国民经济付出了代价，价，如何评估这部分费用如何评估这部分费用？这种外部费用较难计算这种外部费用较难计算,除按环保部门规定除按环保部门规定 征收的排污征收的排污费费 计算外计算外也可以用也可以用被污染的农作物被污染的农作物和和江河湖泊的江河湖泊的水产品水产品或或森林森林的的价值损失价值损失评估项目污染评估项目污染和和对生态破坏所造成的损失对生态破坏所造成的损失如果环境污染给国民经济造成的如果环境污染给国民经济造成的损失很明显损失很明显,且难以计且难以计量量,则可根据国家的控制污染要求则可根据国家的控制污染要求进行定性分析进行定性分析（二）项目国民经济费用的识别（二）项目国民经济费用的识别6/17/2024182间接费用的识别（二）项目国民经济费用的识别8/9/202 1 1直接效益的识别直接效益的识别直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影直接效益是指由项目产出物产生并在项目范围以内以影子价格计算的经济效益。子价格计算的经济效益。（1 1）项目投产以后增加总的供给量；）项目投产以后增加总的供给量；（2 2）项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产）项目投产以后减少了其他相同或类似企业的产量；量；（3 3）增加出口或减少进口的产出物。）增加出口或减少进口的产出物。（三）项目国民经济效益的识别（三）项目国民经济效益的识别6/17/202419 1直接效益的识别（三）项目国民经济效益的识别8/9/2 2间接效益的识别间接效益的识别间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起的而在直接间接效益（亦称外部效益）是指由项目引起的而在直接效益中未得到反映的那部分效益。效益中未得到反映的那部分效益。间接效益分为可计量和不可计量两部分。间接效益分为可计量和不可计量两部分。可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效可计量的间接效益主要是对上下游企业所产生的效益，即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的益，即由于项目投产后使原有的上下游企业多余的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的生产能力得以发挥或达到经济规模所产生的额外的效益。效益。不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不可计量的间接效益是指因项目存在而产生的人们不易把握的、比较抽象的、从项目的直接效益中反不易把握的、比较抽象的、从项目的直接效益中反映不出的国民经济效益映不出的国民经济效益。6/17/2024202间接效益的识别8/9/202320p如如,在建设一个钢铁厂的同时在建设一个钢铁厂的同时,又修建了一套又修建了一套 厂外厂外运输系统运输系统,它除了它除了为钢铁厂服务外为钢铁厂服务外还使当地的工农业生产和人民生活得益还使当地的工农业生产和人民生活得益这部分效益即为钢铁厂的这部分效益即为钢铁厂的 外部效益外部效益p又如又如,某水泵厂生产一种新型节能水泵某水泵厂生产一种新型节能水泵用户可得到用户可得到较低的运行费用较低的运行费用的好处的好处,但未能反映但未能反映到水泵厂的直接效益中到水泵厂的直接效益中因此因此,这部分节能效益也是水泵厂的这部分节能效益也是水泵厂的 外部效益外部效益6/17/202421如,在建设一个钢铁厂的同时,又修建了一套 厂外运输系统,p外部效果的计算应考虑外部效果的计算应考虑p 环境环境及及生态影响效果生态影响效果p 技术扩散效果技术扩散效果和和产业关联效果产业关联效果p对显著的外部效果能定量的要做对显著的外部效果能定量的要做定量分析定量分析,计计入项目的入项目的效益效益和和费用费用p不能定量的不能定量的,应做应做定性描述定性描述p为防止计算外部效果的扩大化为防止计算外部效果的扩大化,项目的外部效项目的外部效果果只计算一次相关效果只计算一次相关效果,不应连续扩展不应连续扩展6/17/202422外部效果的计算应考虑8/9/202322一般情况下考虑以下一般情况下考虑以下 外部效果外部效果:环境环境及及生态影响效果生态影响效果“三废三废”造成的环境污染造成的环境污染和和生态的破坏生态的破坏是一种间接是一种间接 费用费用技术扩散效果技术扩散效果包括技术培训包括技术培训和和技术推广等技术推广等,一种间接一种间接 效益效益产业关联效果产业关联效果对上、下游企业的关联效果对上、下游企业的关联效果对对“下游下游”是指生产初级产品的项目对以其产出是指生产初级产品的项目对以其产出物为原料的经济部门产生的效果物为原料的经济部门产生的效果对对“上游上游”是指一个项目的建设会刺激那些为该是指一个项目的建设会刺激那些为该项目提供原材料项目提供原材料或或半成品的经济部门的发展半成品的经济部门的发展项目的间接费用和间接效益统称为外部效果。项目的间接费用和间接效益统称为外部效果。6/17/202423一般情况下考虑以下 外部效果:项目的间接费用和间接效益统称为项目的某些财务收益和支出项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看从国民经济角度看,并没有并没有造成资源的实际增加或者减少造成资源的实际增加或者减少是国民经济内部的是国民经济内部的“转移支付转移支付”,”,不能计做项目的国民经不能计做项目的国民经济效益济效益或或费用费用 1 1、国家国家和和地方政府的税收地方政府的税收,仅是从项目转移到政府仅是从项目转移到政府 2 2、国内银行借款利息、国内银行借款利息,仅是从项目转移到金融机构仅是从项目转移到金融机构 3 3、国家、国家或或地方政府对项目的补贴地方政府对项目的补贴,仅是从政府转移到仅是从政府转移到项目项目 4 4、项目向国家或地方政府征购土地的实际支付，是项、项目向国家或地方政府征购土地的实际支付，是项目转移给地方政府、村镇集体、其他企业或农民的货币资目转移给地方政府、村镇集体、其他企业或农民的货币资金。金。如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从如果以项目的财务评价为基础进行国民经济评价时，应从财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分财务效益和费用中剔除其中的转移支付部分三、转移支付的处理三、转移支付的处理6/17/202424项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看,并没有造成资一、国民经济评估方法一、国民经济评估方法 第三节第三节第三节第三节 国民经济效益评估价格调整国民经济效益评估价格调整国民经济效益评估价格调整国民经济效益评估价格调整A.A.财务评价基础上的国民经济评估财务评价基础上的国民经济评估是在是在财务评价财务评价基础上基础上,通过对评价参数的调整通过对评价参数的调整,将这将这些参数些参数调整成为宏观调整成为宏观的的,较为理想的水平进行的评价较为理想的水平进行的评价B.B.扩大范围的国民经济评估扩大范围的国民经济评估这种评价的基本思路是：这种评价的基本思路是：扩大评估的范围扩大评估的范围,使原来财务评价中不能反映的使原来财务评价中不能反映的间接费间接费用用和和间接效益间接效益包含到这个大的范围内包含到这个大的范围内这个扩大范围的项目就相当于一个这个扩大范围的项目就相当于一个“新的评价项目新的评价项目”采用采用影子价格影子价格、影子工资影子工资、影子汇率影子汇率、社会折现率社会折现率对对整个项目的整个项目的费用费用和和效益效益进行评价进行评价6/17/202425一、国民经济评估方法 第三节 国民经济效益评估价格调整8根据财务评价结果，取得财务评价的有关数据；根据财务评价结果，取得财务评价的有关数据；调整成本项目，考虑转移支付；调整成本项目，考虑转移支付；调整价格；调整价格；编制国民经济评价报表；编制国民经济评价报表；计算国民经济评价指标；计算国民经济评价指标；得出评价结论，提出有关的对策和建议。得出评价结论，提出有关的对策和建议。二、国民经济评估的步骤二、国民经济评估的步骤6/17/202426根据财务评价结果，取得财务评价的有关数据；二、国民经济三、项目投入物和产出物的划分三、项目投入物和产出物的划分（一）外贸货物（一）外贸货物外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进外贸货物是指其生产或使用将直接或间接影响国家进出口的货物。出口的货物。（二）非外贸货物（二）非外贸货物非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的非外贸货物是指其生产或使用将不影响国家进出口的货物。货物。（三）特殊投入物（三）特殊投入物特殊投入物指劳动力和土地。特殊投入物指劳动力和土地。6/17/202427三、项目投入物和产出物的划分（一）外贸货物8/9/20232四、国民经济评价效益、费用项目调整四、国民经济评价效益、费用项目调整投资项目的调整投资项目的调整调调减减项目项目 （支出）（支出）国内借款的建设期利息国内借款的建设期利息 固定资产投资方向调节税固定资产投资方向调节税调调增增项目项目（支出）（支出）项目增加的外部投入项目增加的外部投入等等6/17/202428四、国民经济评价效益、费用项目调整投资项目的调整8/9/20项目项目成本成本的调整的调整调调减减项目项目(不应考虑为成本不应考虑为成本)：转移支付：转移支付：包括销售税金、进口关税、利息包括销售税金、进口关税、利息等等调调增增项目项目(应考虑为成本应考虑为成本):自有资产运营费用等自有资产运营费用等项目项目收入收入的调整的调整(不应为项目的收入不应为项目的收入)调调减减项目项目-国家给予企业的收入补贴国家给予企业的收入补贴调调增增项目项目-所得税等所得税等四、国民经济评价效益、费用项目调整四、国民经济评价效益、费用项目调整6/17/202429项目成本的调整四、国民经济评价效益、费用项目调整8/9/20影子价格影子价格是指当社会经济处于某种最优状态下，能够是指当社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳动的消耗、资源希缺程度和市场供求状况的反映社会劳动的消耗、资源希缺程度和市场供求状况的价格。价格。是从国民经济角度评价项目的主要投入物和产出物所使用是从国民经济角度评价项目的主要投入物和产出物所使用的合理价格，可以用的合理价格，可以用直接值直接值（绝对值）和（绝对值）和换算系数换算系数两种两种形式给出。形式给出。1.1.把货物的把货物的财务价格转换为影子价格财务价格转换为影子价格，可以直接选用某一适宜，可以直接选用某一适宜的合理价格。的合理价格。2.2.用价格转换系数求得，即用用价格转换系数求得，即用财务价格乘以某一适宜的价格换财务价格乘以某一适宜的价格换算系数算系数（通常由国家或部门统一测定）。（通常由国家或部门统一测定）。五、影子价格五、影子价格6/17/202430影子价格是指当社会经济处于某种最优状态下，能够反映社会劳影子价格有影子价格有 三种理论三种理论1.1.资源最优配置理论资源最优配置理论2.2.机会成本机会成本和和福利经济学理论福利经济学理论3.3.全部效益全部效益和和全部费用理论全部费用理论(边际效益边际效益)6/17/202431影子价格有 三种理论8/9/202331影子价格影子价格反映这种资源的社会必要劳动消耗反映这种资源的社会必要劳动消耗 价值价值反映这种资源的稀缺程度反映这种资源的稀缺程度 供求关系供求关系反映对最终产品的需求情况反映对最终产品的需求情况 资源配置效果资源配置效果项目评价项目评价项目项目产出物产出物的影子价格的影子价格 消费者支付意愿的反映消费者支付意愿的反映项目项目投入物投入物的影子价格的影子价格 机会成本的反映机会成本的反映6/17/202432影子价格反映这种资源的社会必要劳动消耗 价值反映这种资源项目项目投入物投入物、产出物产出物 影子价格影子价格 的确定依据的确定依据在销售收入、销售成本、投资成本中在销售收入、销售成本、投资成本中占较大比重占较大比重的投入的投入物物和和产出物产出物可以可以参与进出口参与进出口贸易的投入物贸易的投入物和和产出物产出物国内价格国内价格和和国际国际价格价格 有较大差距有较大差距的投入物的投入物和和产出物产出物政府政府或或上级部门已有规定的上级部门已有规定的 影子价格影子价格 或或 转换系数转换系数的投的投入物入物和和产出物产出物6/17/202433项目投入物、产出物 影子价格 的确定依据8/9/202333根据资源在生产中作出的贡献而做的估价，根据资源在生产中作出的贡献而做的估价，称为影子价格称为影子价格(shadow price)(shadow price)。1).1).资源的市场价格是其价值的客观体现，相对比较稳资源的市场价格是其价值的客观体现，相对比较稳定，而它的定，而它的影子价格则有赖于资源的利用情况，是未知影子价格则有赖于资源的利用情况，是未知数。数。因企业生产任务，产品结构等情况发生变化，资源因企业生产任务，产品结构等情况发生变化，资源的影子价格也随之变化。的影子价格也随之变化。2).2).影子价格是一种边际价格。影子价格是一种边际价格。6/17/202434根据资源在生产中作出的贡献而做的估价，称为影子价格(shad 国家行政主管部门统一测定并发布的国家行政主管部门统一测定并发布的影子价格体影子价格体系包括社会折现率和影子汇率换算系数系包括社会折现率和影子汇率换算系数（口岸价综合（口岸价综合转换系数）等，在各类建设项目的国民经济效益评估转换系数）等，在各类建设项目的国民经济效益评估中中必须采用必须采用。影子工资换算系数和土地影子价格影子工资换算系数和土地影子价格等在等在各类建设项目的国民经济效益评估中各类建设项目的国民经济效益评估中可参考选用可参考选用。六六.影子价格体系影子价格体系6/17/202435 国家行政主管部门统一测定并发布的影子价格体系包括社会1.1.社会折现率社会折现率社会折现率系指社会折现率系指建设项目国民经济效益评估中衡量建设项目国民经济效益评估中衡量经济内部收益率的基准值经济内部收益率的基准值，也是，也是计算项目经济净现计算项目经济净现值的折现率值的折现率，是项目经济可行性和方案比选的主要，是项目经济可行性和方案比选的主要判据。判据。社会折现率是社会折现率是资金的影子价格资金的影子价格。结合当前的实际情况，结合当前的实际情况，测定社会折现率为测定社会折现率为 10%10%；对于受益期长的建设项目，如果远期效益较大，效对于受益期长的建设项目，如果远期效益较大，效益实现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不益实现的风险较小，社会折现率可适当降低，但不应低于应低于 6%6%。6/17/2024361.社会折现率8/9/202336资金的影子价格资金的影子价格社会折现率社会折现率 资金的影子价格资金的影子价格 .资金的机会成本；资金的机会成本；.资金的时间价值；资金的时间价值；资金影子价格的确定应考虑：资金影子价格的确定应考虑：投资收益水平、资金机会成本、资金供求情况、合投资收益水平、资金机会成本、资金供求情况、合理的投资规模、项目国民经济评价的实际情况等。理的投资规模、项目国民经济评价的实际情况等。6/17/202437资金的影子价格社会折现率8/9/2023372.2.影子汇率影子汇率建设项目国民经济效益评估中，建设项目国民经济效益评估中，项目的进口投入项目的进口投入物和出口产出物，应采用影子汇率换算系数调整物和出口产出物，应采用影子汇率换算系数调整计算进出口外汇收支的价值。计算进出口外汇收支的价值。影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。影子汇影子汇率可通过影子汇率换算系数得出。影子汇率换算系数系指影子汇率与外汇牌价之间的比值。率换算系数系指影子汇率与外汇牌价之间的比值。影子汇率应按下式计算：影子汇率应按下式计算：影子汇率外汇牌价影子汇率外汇牌价影子汇率换算系数影子汇率换算系数 影子汇率换算系数为影子汇率换算系数为 1.08 1.08 6/17/2024382.影子汇率8/9/2023383.3.影子工资影子工资影子工资系指建设项目使用劳动力资源而使社会付出影子工资系指建设项目使用劳动力资源而使社会付出的代价。的代价。建设项目国民经济效益评估中以影子工资计建设项目国民经济效益评估中以影子工资计算劳动力费用。算劳动力费用。影子工资应按下式计算。影子工资应按下式计算。影子工资劳动力机会成本影子工资劳动力机会成本+新增资源消耗新增资源消耗 劳动力机会成本劳动力在本项目被使用，而不能在其他项目中使用而被迫放弃的劳动收益；新增资源消耗劳动力在本项目新就业或由其他就业岗位转移来本项目而发生的社会资源消耗，这些资源的消耗并没有提高劳动力的生活水平。6/17/2024393.影子工资8/9/202339影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子工资换算系数系指影子工资与项目财务分析中工资换算系数系指影子工资与项目财务分析中劳动力工资之间的比值，影子工资可按下式计劳动力工资之间的比值，影子工资可按下式计算。算。影子工资财务工资影子工资财务工资影子工资换算系数影子工资换算系数6/17/202440影子工资可通过影子工资换算系数得到。影子工资换算系数系指影子影子工资的确定，应符合下列规定。影子工资的确定，应符合下列规定。(1)(1)影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳影子工资应根据项目所在地劳动力就业状况、劳动力就业或转移成本测定。动力就业或转移成本测定。(2)(2)技术劳动力技术劳动力的工资报酬一般可由市场供求决定，的工资报酬一般可由市场供求决定，即影子工资一般可以财务实际支付工资计算。即影子工资一般可以财务实际支付工资计算。(3)(3)对于对于非技术劳动力非技术劳动力，根据我国非技术劳动力就业，根据我国非技术劳动力就业状况，其影子工资换算系数一般取为状况，其影子工资换算系数一般取为0.250.250.80.8，具体，具体可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，非技术劳可根据当地的非技术劳动力供求状况确定，非技术劳动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可动力较为富余的地区可取较低值，不太富余的地区可取较高高值，中间状况可取取较高高值，中间状况可取0.50.5。6/17/202441影子工资的确定，应符合下列规定。8/9/2023414.4.土地的影子价格土地的影子价格 土地影子价格系指建设项目使用土地资源而使社土地影子价格系指建设项目使用土地资源而使社会付出的代价。会付出的代价。在建设项目国民经济效益评估中在建设项目国民经济效益评估中以土以土地影子价格计算土地费用。地影子价格计算土地费用。土地影子价格应按下式计算。土地影子价格应按下式计算。土地影子价格土地机会成本新增资源消耗土地影子价格土地机会成本新增资源消耗6/17/2024424.土地的影子价格8/9/202342 土地机会成本按拟建项目土地机会成本按拟建项目占用土地而使国民经占用土地而使国民经济为此放弃的该土地济为此放弃的该土地“最佳替代用途最佳替代用途”的净效益计的净效益计算算；土地改变用途而发生的土地改变用途而发生的新增资源消耗新增资源消耗主要包括主要包括拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践中，土地拆迁补偿费、农民安置补助费等。在实践中，土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，在土地平整等开发成本通常计入工程建设费用中，在土地影子价格中不再重复计算。影子价格中不再重复计算。6/17/202443 土地机会成本按拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的 土地影子价格应根据项目占用土地所处地理位置、土地影子价格应根据项目占用土地所处地理位置、项目情况以及取得方式的不同分别确定，具体应符合项目情况以及取得方式的不同分别确定，具体应符合下列规定。下列规定。(1)(1)通过通过招标、拍卖和挂牌出让招标、拍卖和挂牌出让方式取得使用权方式取得使用权的国有土地，其影子价格应按的国有土地，其影子价格应按财务价格财务价格计计算。算。(2)(2)通过通过划拨、双方协议划拨、双方协议方式取得使用权的土地，方式取得使用权的土地，应分析价格优惠或扭曲情况，参照应分析价格优惠或扭曲情况，参照公平市场交易价格公平市场交易价格，对价格进行调整。对价格进行调整。(3)(3)经济开发区优惠出让使用权经济开发区优惠出让使用权的国有土地，其的国有土地，其影子价格应参照当地影子价格应参照当地土地市场交易价格土地市场交易价格类比确定。类比确定。6/17/202444 土地影子价格应根据项目占用土地所处地理位置、项目情况土地的机会成本土地的机会成本式中：式中：OC单位面积土地机会成本；n项目占用土地的期限(项目计算期)；t年序数；NB0基年土地的“最好可行替代用途”的单位面积年净现值；k基年(即土地在可行替代用途中的净效益测算年)距项目开工年年数；g土地最好可行替代用途的年平均净效益增长率；i社会折现率。6/17/202445土地的机会成本8/9/202345新增资源消耗新增资源消耗新增资源消耗费用按实际新增资源消耗量进行测算。新增资源消耗费用按实际新增资源消耗量进行测算。国民经济评价中土地费用的处理方式。国民经济评价中土地费用的处理方式。.计算项目占用土地在整个占用期内各年净效益的现计算项目占用土地在整个占用期内各年净效益的现值之和，作为土地费用计入项目建设投资中；值之和，作为土地费用计入项目建设投资中；.将各年净效益的现值换算为年等额效益，作为项目将各年净效益的现值换算为年等额效益，作为项目每年的投入。每年的投入。6/17/202446新增资源消耗8/9/202346例：某项目为一港口工程，征用耕地例：某项目为一港口工程，征用耕地 1133.771 1133.771亩。亩。19901990年开始征地建设，项目寿命为年开始征地建设，项目寿命为 30 30年，年，其实际征地费用总额其实际征地费用总额 3968.0913 3968.0913万元，每亩平万元，每亩平均为均为 3.4999 3.4999万元，征地费用构成如下表，试万元，征地费用构成如下表，试确定其土地的影子费用。确定其土地的影子费用。6/17/202447例：某项目为一港口工程，征用耕地 1133.771亩。199项目实际征地费用表单位：万元费用类别费用类别费用总额费用总额1.1.土地补偿费土地补偿费2.2.青苗补偿费青苗补偿费3.3.撤组转户老年人保养费撤组转户老年人保养费4.4.养老保险金养老保险金5.5.剩余农业劳动力安置费剩余农业劳动力安置费6.6.粮食开发基金粮食开发基金7.7.农转非人口粮食差价补贴农转非人口粮食差价补贴8 8.耕地占用税耕地占用税9.9.拆迁总费用拆迁总费用10.10.征地管理费征地管理费405.5726405.572633.799933.7999156.4800156.480011.520011.5200835.2762835.2762340.1313340.1313219.3000219.3000567.1609567.16091236.85041236.8504162.0000162.0000合计合计3968.09133968.09136/17/202448项目实际征地费用表单位：万元费用类别费用总额解：解：.土地机会成本的计算土地机会成本的计算 该土地现行用途为种植水稻，该土地现行用途为种植水稻，经分析还可用于经分析还可用于 种植小麦和蔬菜。假定这三种作物一年内都可以复种种植小麦和蔬菜。假定这三种作物一年内都可以复种 2.5 2.5 次；经比较，种植蔬菜的净效益最大，次；经比较，种植蔬菜的净效益最大，所以种植所以种植蔬菜为最好可行替代用途。蔬菜为最好可行替代用途。NB0=482.32.5=1205.75 NB0=482.32.5=1205.75 元亩元亩6/17/202449解：.土地机会成本的计算8/9/202349 经分析，在规划期内种蔬菜的年净效经分析，在规划期内种蔬菜的年净效益增长率益增长率 2%2%。由于由于NB0NB0为根据为根据 1990 1990年年初统计数计年年初统计数计算算(即基年为即基年为19901990年年)，项目开工也为，项目开工也为 19901990年，所以年，所以 k=0 k=0，社会折现率为，社会折现率为 12%12%，则每亩土地的机会成本为：则每亩土地的机会成本为：6/17/202450 经分析，在规划期内种蔬菜的年净效益增长率 2%。8/.新增资源消耗的计算新增资源消耗的计算上表中属于新增资源消耗的费用项目中，其中，上表中属于新增资源消耗的费用项目中，其中，拆迁费主要为建筑施工费用，用房屋建筑工程影子价拆迁费主要为建筑施工费用，用房屋建筑工程影子价格换算系数格换算系数 1.1 1.1核算影子价格核算影子价格得：得：影子价格下的拆迁费用影子价格下的拆迁费用 1236.85041.1=1360.5354 1236.85041.1=1360.5354 万元万元 平均每亩平均每亩=1.2000=1.2000万元万元 其它几项不做调整，其总额为：其它几项不做调整，其总额为：156.4800+11.5200+835.2762+219.3000+162.0000156.4800+11.5200+835.2762+219.3000+162.0000 =1384.5762 =1384.5762 万元万元 平均每亩平均每亩=1.2212=1.2212万元万元6/17/202451.新增资源消耗的计算8/9/202351.其它费用项目的调整其它费用项目的调整上表中上表中“粮食开发基金粮食开发基金”和和“耕地占用税耕地占用税”属于属于转移支付性质的费用，在计算影子价格是要予以扣除。转移支付性质的费用，在计算影子价格是要予以扣除。.土地影子价格的确定土地影子价格的确定 由以上计算结果得：由以上计算结果得：单位面积土地影子费用单位面积土地影子费用=1.1555+1.2000+1.2212 =1.1555+1.2000+1.2212 =3.5767=3.5767 万元亩万元亩 土地影子费用总额土地影子费用总额=3.57671133.771 =3.57671133.771 =4055.1587=4055.1587 万元万元6/17/202452.其它费用项目的调整8/9/202352七、外贸货物影子价格的确定七、外贸货物影子价格的确定(1)投入物投入物直接进口产品（国外产品）直接进口产品（国外产品）影子价格影子价格=CIF（到岸价格）（到岸价格）影子汇率影子汇率+项目到口岸的国内运费和贸易费用项目到口岸的国内运费和贸易费用贸易费收款收据贸易费收款收据6/17/202453七、外贸货物影子价格的确定(1)投入物贸易费收款收据8/9/例例1 1：项目使用的某种原材料为进口货物项目使用的某种原材料为进口货物,其到岸价格为其到岸价格为 100100美元美元/单位单位,项目离口岸项目离口岸 500500公里公里该材料影子运费为该材料影子运费为 0.200.20元元/单位公里单位公里,贸易费用为货价的贸易费用为货价的 6 6%外汇的官方外汇的官方汇率汇率为为 8.278.27(下同下同),),影子汇率调整系数为影子汇率调整系数为 1.081.08.试计算试计算 该投入物该投入物 (原材料原材料)的影子价格的影子价格 解：解：影子价格影子价格 =100 x 8.27 x 1.08+（500 x 0.2+100 x 8.27 x 1.08 x 6%）=1046.75（元（元/单位）单位）运费运费和和贸易费贸易费直接进口产品直接进口产品例例1 16/17/202454例1：项目使用的某种原材料为进口货物,运费和贸易费直接进口间接进口产品（国内产品，如木材、钢材、铁矿、硒矿等，间接进口产品（国内产品，如木材、钢材、铁矿、硒矿等，现在也大量进口）现在也大量进口）国内厂家向原用户提供货物，国内厂家向原用户提供货物，由于项目上的需求由国内厂由于项目上的需求由国内厂家提供这种投入物，迫使原有用户靠进口满足需求。家提供这种投入物，迫使原有用户靠进口满足需求。影子价格影子价格=CIF=CIF影子汇率影子汇率 +口岸到原用户的运输费用及贸易费用口岸到原用户的运输费用及贸易费用 -供应厂到原用户的运输费用及贸易费用供应厂到原用户的运输费用及贸易费用 +供应厂到项目的运输费用及贸易费用供应厂到项目的运输费用及贸易费用6/17/202455间接进口产品（国内产品，如木材、钢材、铁矿、硒矿等，现在也解：影子价格解：影子价格=180 x8.27x1.08 +(200 x0.20+180 x8.27x1.08x6%)-(500 x0.20+180 x8.27x1.08x6%)+(200 x0.20+180 x8.27x1.08x6%)=1684.151684.15（元（元/立方米立方米)例例2：浙江某木器厂所用木材由江西某林场供应浙江某木器厂所用木材由江西某林场供应,现拟在江西某地新现拟在江西某地新建木器厂并由江西林场供应木材后建木器厂并由江西林场供应木材后,浙江某木器厂所用木材只能通过浙江某木器厂所用木材只能通过上海进口供应上海进口供应,影子影子汇率调整系数为汇率调整系数为 1.081.08木材进口到岸价为木材进口到岸价为 180美元美元/立方米立方米,上海离浙江上海离浙江 200公里公里江西林场离浙江江西林场离浙江 500公里公里、距拟建项目距拟建项目 200公里公里木材影子运费为木材影子运费为0.20元元/立方米公里立方米公里,贸易费用为货价的贸易费用为货价的 6%试计算试计算江西拟建项目江西拟建项目耗用木材的影子价格耗用木材的影子价格口岸口岸到到浙江厂浙江厂的的运费运费和和贸易费贸易费林场林场到到浙江厂浙江厂的的运费运费和和贸易费贸易费林场林场到到江西厂江西厂的的运费运费和和贸易费贸易费间接进口产品间接进口产品例例2 26/17/202456解：影子价格=180 x8.27x1.08例2：浙江某木器厂所影子价格影子价格 =货物到岸价货物到岸价180 180 x x 8.27 8.27 x x 1.081.08 +-=1684.15 (元元/单位单位)运输费运输费=200 x 0.2 贸易费贸易费=180 x8.28x1.08x6%贸易费贸易费口岸口岸到到浙江厂浙江厂+林场林场到到浙江厂浙江厂运输费运输费=500 x 0.2 贸易费贸易费=180 x8.27x1.08x6%贸易费贸易费运输费运输费=200 x 0.2 贸易费贸易费=180 x8.28x1.08x6%贸易费贸易费林场林场到到江西厂江西厂间接进口产品间接进口产品例例2 2江西拟建项目江西拟建项目6/17/202457影子价格 =货物到岸价+-=1684.15运输费=20减少减少出口出口产品产品（如石油、可出口的煤炭和有色金属等）（如石油、可出口的煤炭和有色金属等）影子价格影子价格=FOBFOB(离岸价格离岸价格)x影子汇率影子汇率 -供应厂到口岸的运输费用供应厂到口岸的运输费用和和贸易费用贸易费用 +供应厂到项目的运输费用供应厂到项目的运输费用和和贸易费用贸易费用例例3 3：上海市某一拟建项目，耗用可供出口的淮南煤矿的原上海市某一拟建项目，耗用可供出口的淮南煤矿的原煤煤,其离岸价格为其离岸价格为 4040美元美元/吨吨。淮南煤矿离口岸淮南煤矿离口岸 200200公里公里,距离上海距离上海 500500公里公里。则，原煤影子价格为则，原煤影子价格为解：解：影子价格影子价格=40 x8.27x1.08 -(200 x0.20+40 x8.27x1.08x6%)+(500 x0.20+40 x8.27x1.08x6%)=417.26（元（元/吨）吨）煤矿煤矿到到离岸口离岸口的的运费运费和和贸易费贸易费煤矿煤矿到到上海上海的的运费运费和和贸易费贸易费减少出口产品减少出口产品例例3 36/17/202458减少出口产品（如石油、可出口的煤炭和有色金属等）解：影子价格减少出口产品减少出口产品影子价格影子价格 =运费运费=200 x 0.2贸易费贸易费=4040 x x8.278.27x x1.081.08x x6 6煤矿煤矿到到口岸口岸=417.26 (元元/单位单位)煤炭离岸价煤炭离岸价4040 x x8.278.27x x1.081.08-煤矿煤矿到到上海上海运费运费=500 x 0.2贸易费贸易费=4040 x x8.278.27x x1.081.08x x6 6+例例3 36/17/202459减少出口产品影子价格=运费=200 x 0.2煤矿到口岸(2)(2)产出物产出物 直接出口产品直接出口产品(外销产品外销产品)影子价格影子价格=FOB 影子汇率影子汇率-项目到口岸的运输费用项目到口岸的运输费用和和贸易费贸易费用用例例4：某项目的产出物为出口产品某项目的产出物为出口产品其离岸价为其离岸价为 20美元美元/单位单位,项目离口岸项目离口岸 200公里公里影子运费为影子运费为 0.20元元/单位公里单位公里,贸易费用为货价的贸易费用为货价的 6%。试计算该产出物的影子价格试计算该产出物的影子价格解：解：影子价格影子价格=(20 x 8.27 x 1.08)-(200 x 0.20)-(20 x 8.27 x 1.08 x 6%)=127.91(元元/单位单位)产出地产出地到到离岸口离岸口的运费的运费和和贸易费贸易费直接出口产品直接出口产品例例4 46/17/202460(2)产出物 直接出口产品(外销产品)产出地到离岸口的运影子价格影子价格=FOBFOB影子汇率影子汇率 -原供应厂到口岸的运输原供应厂到口岸的运输及及贸易费贸易费 +原供应厂到用户的运输原供应厂到用户的运输及及贸易费贸易费 -项目到用户的运输项目到用户的运输及及贸易费贸易费例例5：某项目所需的某种原材料某项目所需的某种原材料原由原由江苏某厂供应江苏某厂供应,现在浙江现在浙江新建某一供应厂并由其供应新建某一供应厂并由其供应,使原江苏某厂增加出口使原江苏某厂增加出口该原材料该原材料离岸价离岸价格为格为 300美元美元/吨吨,