社会保障立法与管理课件

感谢你的观看第第七七章章：社社会会保保障障立立法法与与管管理理l讲授内容讲授内容第一节：第一节：概述概述第二节：第二节：社会保障立法社会保障立法第三节：第三节：社会保障管理社会保障管理l学习要点学习要点l案例讨论案例讨论l复习思考复习思考感谢你的观看第七章：社会保障立法与管理讲授内容感谢你的观看第第一一节：概概述述l一、社会保障立法一、社会保障立法社会保障法社会保障法l是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。是指调整一个国家或地区的社会保障关系的法律规范的总和。包括社会包括社会立法机关立法机关制定的社会保障法律和国家制定的社会保障法律和国家行政机关行政机关颁布的颁布的社会保障法规及其他规范性文件，其目的是为了赋予国民以相社会保障法规及其他规范性文件，其目的是为了赋予国民以相应的得法定社会保障权益。应的得法定社会保障权益。社会保障法制化的意义社会保障法制化的意义l内在价值：社会保障法所固有的价值内在价值：社会保障法所固有的价值法律的目的之一就是追求公平与正义，通过法律的规定可以使社会保障的各项制度更为公平、合理。法律的稳定性和连续性可以使社会保障主体的权利义务获得一种确定性。l外在价值：社会保障法对其他社会目标来说所具有的工具价值外在价值：社会保障法对其他社会目标来说所具有的工具价值法律对权力义务可以起到资源配置作用，只有通过法制化，才能使社会保障主体的权利、义务和职责明晰化。只有通过法制化，才能确保社会保障制度规范、有序地运行。感谢你的观看第一节：概述一、社会保障立法 感谢你的观看l二、社会保障管理二、社会保障管理社会保障管理：社会保障管理：l通过通过计划、组织、协调、领导、控制计划、组织、协调、领导、控制社会保障的各个社会保障的各个系统系统、各个、各个环节环节以及各项以及各项资源资源，以维持社会保障的正常运转，实现其预期目，以维持社会保障的正常运转，实现其预期目标的标的运行系统运行系统。社会保障管理体制（动态的系统的概念）社会保障管理体制（动态的系统的概念）l1.管理机构的设置管理机构的设置l2.管理机构的职责权限管理机构的职责权限l3.管理机构之间的关系管理机构之间的关系l4.管理制度：决定上述三者，并不断变动管理制度：决定上述三者，并不断变动意义意义管理主体：政府在社会保障管理中的作用管理主体：政府在社会保障管理中的作用l政府的介入方式政府的介入方式l从公共管理到私人管理从公共管理到私人管理感谢你的观看二、社会保障管理感谢你的观看第第二二节：社社会会保保障障立立法法l一、社会保障法的缘起与历史演进一、社会保障法的缘起与历史演进社会保障法的社会保障法的缘起缘起世界社会保障法的历史演进世界社会保障法的历史演进l二、社会保障法的二、社会保障法的本质与特征本质与特征l三、社会保障法的原则、形式及内容三、社会保障法的原则、形式及内容社会保障法的社会保障法的原则原则社会保障法的社会保障法的形式形式社会保障法的社会保障法的内容内容l四、社会保障四、社会保障法律体系法律体系l五、中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势五、中国社会保障法律制度的历史、现状及发展趋势中国社会保障法律制度的中国社会保障法律制度的建设历程建设历程中国社会保障中国社会保障立法的现状立法的现状中国社会保障中国社会保障立法的发展趋势立法的发展趋势感谢你的观看第二节：社会保障立法一、社会保障法的缘起与历史演感谢你的观看第第三三节：社社会会保保障障管管理理l一、社会保障管理模式一、社会保障管理模式l集中管理集中管理、分散管理分散管理、集散结合管理集散结合管理l二、社会保障管理原则二、社会保障管理原则l公正、公开与效率原则公正、公开与效率原则l依法管理原则：依法管理原则：依法设置、依法运行依法设置、依法运行l属地管理原则属地管理原则l与相关系统协调一致原则：与相关系统协调一致原则：财政系统、金融系统、法制系统、实施系统、财政系统、金融系统、法制系统、实施系统、监督系统等监督系统等。l三、社会保障管理内容三、社会保障管理内容l行政管理（行政管理（事务事务）l财务管理（财务管理（财务财务）：社会保障基金管理组织为事业性公共机构）：社会保障基金管理组织为事业性公共机构l其他管理（其他管理（服务服务）l四、中国社会保障管理体制四、中国社会保障管理体制l1998年后管理体制年后管理体制l我国社会保障机构体系我国社会保障机构体系l中国社会保障管理体制中存在的问题中国社会保障管理体制中存在的问题感谢你的观看第三节：社会保障管理一、社会保障管理模式感谢你的观看学学习要要点点l通过本章的学习，应当通过本章的学习，应当了解社会保障法制化的意义与价值了解社会保障法制化的意义与价值掌握社会保障法律制度的基本理论与中国社会掌握社会保障法律制度的基本理论与中国社会保障立法的进程保障立法的进程熟悉社会保障管理模式与基本原则，明了中国熟悉社会保障管理模式与基本原则，明了中国社会保障管理体制社会保障管理体制感谢你的观看学习要点通过本章的学习，应当感谢你的观看案案例例讨论欧欧盟盟的的社社会会保保障障立立法法l案例背景案例背景欧盟成立以来，通过一些列立法和采取多种措施打破成员国之间的限欧盟成立以来，通过一些列立法和采取多种措施打破成员国之间的限制。制。2004年年10月月29日，日，25个成员国签署了欧盟历史上第一部宪法条个成员国签署了欧盟历史上第一部宪法条约，这标志着欧盟在推进一体化方面的又迈出了重要的一步。约，这标志着欧盟在推进一体化方面的又迈出了重要的一步。根据欧盟的有关协议，欧盟立法中有关社会保障制度的基本内容主要根据欧盟的有关协议，欧盟立法中有关社会保障制度的基本内容主要包括包括l维持成员国的国内立法，尊重各国已有的法律维持成员国的国内立法，尊重各国已有的法律l促使成员国的法律适用于本土之外，以使雇员在不同国家工作可促使成员国的法律适用于本土之外，以使雇员在不同国家工作可连续计算，社会保险待遇的发放也扩大的欧盟范围内连续计算，社会保险待遇的发放也扩大的欧盟范围内l促进成员国之间社会保障机构的合作，以便为上述措施的实施提促进成员国之间社会保障机构的合作，以便为上述措施的实施提供制度保障供制度保障l实行平等原则，各成员国在社会保障待遇上对于流动到其本土上实行平等原则，各成员国在社会保障待遇上对于流动到其本土上的其他成员国公民要如同本国公民一样平等对待的其他成员国公民要如同本国公民一样平等对待然而，然而，2005年年5、6月，法国、荷兰两国作为欧盟发起国，却先后在月，法国、荷兰两国作为欧盟发起国，却先后在全民公决中否决了欧盟宪法条约，全民公决中否决了欧盟宪法条约，l问题：问题：如何理解欧盟做出的努力及其遭遇的挫折如何理解欧盟做出的努力及其遭遇的挫折感谢你的观看案例讨论欧盟的社会保障立法案例背景感谢你的观看案案例例讨论关关于于参参保保的的争争议l案例背景案例背景于某等于某等6人是某私企招用的农民工，经过几年的培训和锻炼，他们很人是某私企招用的农民工，经过几年的培训和锻炼，他们很快成为厂里的技术骨干。快成为厂里的技术骨干。2001年年6月，双方签订了月，双方签订了5年其劳动合同。年其劳动合同。自自2004年开始，于某等年开始，于某等6人多次与老板协商参加社会保险，老板总是人多次与老板协商参加社会保险，老板总是以制造厂是私营企业，他们又都是农民工，以及劳动合同上并没有要以制造厂是私营企业，他们又都是农民工，以及劳动合同上并没有要参加社会保险的约定为由，拒绝他们提出的要求。参加社会保险的约定为由，拒绝他们提出的要求。2005年年2月，于某月，于某等人在经再次与雇主协商未果后，以企业拒绝参加社会保险为由，向等人在经再次与雇主协商未果后，以企业拒绝参加社会保险为由，向雇主递交书面辞职报告，并于次日离厂，到另一家同行业工厂工作。雇主递交书面辞职报告，并于次日离厂，到另一家同行业工厂工作。l于某等于某等6人离厂后，工厂陷入瘫痪。为此雇主向当地劳动争议仲人离厂后，工厂陷入瘫痪。为此雇主向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求于某等人回厂继续履行劳动合同，否则，裁委员会申请仲裁，要求于某等人回厂继续履行劳动合同，否则，每人向厂方缴纳违约金每人向厂方缴纳违约金5000元，并赔偿经济损失元，并赔偿经济损失1万元。万元。l于某拒绝缴纳违约金和赔偿金，并提出反诉，要求申诉人为他们于某拒绝缴纳违约金和赔偿金，并提出反诉，要求申诉人为他们补缴社会保险费。补缴社会保险费。l问题：问题：应该做出如何仲裁，为什么？应该做出如何仲裁，为什么？感谢你的观看案例讨论关于参保的争议案例背景感谢你的观看复复习思思考考l1、为什么要突出强调社会保障管理法制化？、为什么要突出强调社会保障管理法制化？l2、如何理解社会保障立法理念的嬗变？、如何理解社会保障立法理念的嬗变？l3、社会保障法有哪些主要形式？、社会保障法有哪些主要形式？l4、社会保障管理应当遵循哪些原则？、社会保障管理应当遵循哪些原则？l5、为什么要强调社会保障实行属地管理？、为什么要强调社会保障实行属地管理？l6、中国的社会保障管理部门有哪些？各承担哪些管、中国的社会保障管理部门有哪些？各承担哪些管理职责？理职责？感谢你的观看复习思考1、为什么要突出强调社会保障管理法制化？感谢你的观看案案例例分分析析欧欧盟盟的的社社会会保保障障立立法法l欧盟前身是欧共体，与欧盟前身是欧共体，与1957年创建，年创建，1992年欧共体年欧共体12国签订国签订欧洲联盟欧洲联盟条约条约，欧盟正式取代欧共体，欧盟正式取代欧共体，2004年，接受匈牙利、捷克、波兰等国年，接受匈牙利、捷克、波兰等国加入。加入。l但实际上欧盟并没有一个独立的社会保障体制，而是在各国的社会保障但实际上欧盟并没有一个独立的社会保障体制，而是在各国的社会保障体制之间起调节作用，使一个国家的公民到另一个国家去，他的社会保体制之间起调节作用，使一个国家的公民到另一个国家去，他的社会保险能够得到继续。例如，德国有些退休的老人，到西班牙去生活，他在险能够得到继续。例如，德国有些退休的老人，到西班牙去生活，他在西班牙的医疗费用由西班牙政府提供，欧盟起到中间的调节作用。西班牙的医疗费用由西班牙政府提供，欧盟起到中间的调节作用。l欧盟的有关社会保障立法表明欧盟的有关社会保障立法表明经济全球化背景下，劳动者的自由流动需要跨越国境的社会保障制度经济全球化背景下，劳动者的自由流动需要跨越国境的社会保障制度规范规范l一体化挫折表明一体化挫折表明社会保障国际化并非易事，因为它必然地要受到国家具体国情的制约，社会保障国际化并非易事，因为它必然地要受到国家具体国情的制约，经济、社会、政治、文化等诸种因素的非一致性，是社会保障制度国经济、社会、政治、文化等诸种因素的非一致性，是社会保障制度国际化很难逾越的障碍。际化很难逾越的障碍。感谢你的观看案例分析欧盟的社会保障立法欧盟前身是欧共体，与感谢你的观看案案例例分分析析关关于于参参保保的的争争议l劳动争议仲裁委员会认为：劳动争议仲裁委员会认为：根据劳动法律、法规规定，中国境内的所有企业、个体经济组织、根据劳动法律、法规规定，中国境内的所有企业、个体经济组织、民办非企业单位、企业化管理的事业单位及其职工均应依法参加社民办非企业单位、企业化管理的事业单位及其职工均应依法参加社会保险。会保险。申诉人不参加社会保险，是造成被诉人辞职的直接原因，是一种侵申诉人不参加社会保险，是造成被诉人辞职的直接原因，是一种侵害被诉人合法权益的违法行为。害被诉人合法权益的违法行为。在用人单位拒绝依法为劳动者参与社会保险并缴纳社会保险费的情在用人单位拒绝依法为劳动者参与社会保险并缴纳社会保险费的情况下，劳动者随时可以与用人单位解除劳动合同。况下，劳动者随时可以与用人单位解除劳动合同。劳动合同未涉及的事项应按照国家有关法律、法规执行。劳动合同未涉及的事项应按照国家有关法律、法规执行。l仲裁结果仲裁结果驳回申诉人的申诉请求驳回申诉人的申诉请求申诉人依法为被诉人补缴社会保险费申诉人依法为被诉人补缴社会保险费感谢你的观看案例分析关于参保的争议劳动争议仲裁委员会认为：感谢你的观看社社会会保保障障法法的的缘起起l1、作为一种实体法，缘起于英国的济贫立法：、作为一种实体法，缘起于英国的济贫立法：1601，济贫法济贫法l规定，教区对无亲属供养的区内贫民负责，并将贫民分为三类：规定，教区对无亲属供养的区内贫民负责，并将贫民分为三类：a、健壮贫民健壮贫民，必须作工自给；，必须作工自给；b、无劳动能力的、无劳动能力的老病残疾者老病残疾者，分，分别医院内收容与院外救助两种方式救助之；别医院内收容与院外救助两种方式救助之；c、失依儿童失依儿童，分别，分别以孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养三种方式予以抚养。以孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养三种方式予以抚养。l救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者来源救济经费以济贫税、志愿捐款和罚金三者来源l英国济贫法与现代意义上的社会保障法有根本的区别英国济贫法与现代意义上的社会保障法有根本的区别l2、现代意义上的社会保障法缘起于、现代意义上的社会保障法缘起于19世纪末德国颁布的社会保险法律世纪末德国颁布的社会保险法律俾斯麦先生的社会主义俾斯麦先生的社会主义l确立国家责任和社会共同责任机制确立国家责任和社会共同责任机制l以维护人的尊严为前提，使社会成员的生存保障上升为合法权益。以维护人的尊严为前提，使社会成员的生存保障上升为合法权益。l一些列法律的出台：一些列法律的出台：现代意义上的社会保障法产生的现代意义上的社会保障法产生的历史社会条件历史社会条件感谢你的观看社会保障法的缘起1、作为一种实体法，缘起于英国的感谢你的观看现代意义上的社会保障法产生的现代意义上的社会保障法产生的历史社会条件历史社会条件l现代意义上的社会保障法之所以在现代意义上的社会保障法之所以在19世纪末才得以产生，是世纪末才得以产生，是由于当时的历史社会条件发生了重大的变化：由于当时的历史社会条件发生了重大的变化：工业革命的完成工业革命的完成l社会财富大量增加，社会问题大量出现社会财富大量增加，社会问题大量出现自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡l无产阶级的斗争无产阶级的斗争德国出现了法典化倾向德国出现了法典化倾向l德国历史法学学派：潘德克顿法学派德国历史法学学派：潘德克顿法学派生存权思想和社会改良思潮的兴起生存权思想和社会改良思潮的兴起l天赋人权思想、费希特的生存权论、门格尔生存权、天赋人权思想、费希特的生存权论、门格尔生存权、德国讲坛社会主义德国讲坛社会主义感谢你的观看现代意义上的社会保障法产生的历史社会条件现代意义感谢你的观看世世界界社社会会保保障障法法的的历史史演演进1、济贫法阶段、济贫法阶段l1601济贫法济贫法1880s社会保险法律产生社会保险法律产生l立法理念立法理念在于救济和矫治灾民，立法内容局限于救济事务，提供救济者处于在于救济和矫治灾民，立法内容局限于救济事务，提供救济者处于恩赐地位，而接受救济者则必须牺牲尊严并接受奴役。恩赐地位，而接受救济者则必须牺牲尊严并接受奴役。2、现代社会保障立法产生阶段、现代社会保障立法产生阶段l1880s德国颁布世界上第一批社会保险法律德国颁布世界上第一批社会保险法律二战结束二战结束l强调国家在维持民众基本生活上的责任强调国家在维持民众基本生活上的责任3、现代社会保障立法成熟阶段、现代社会保障立法成熟阶段l二战后二战后1970sl立法理念不再是单纯的社会稳定观念，而是引入了社会公平观念与普遍性原立法理念不再是单纯的社会稳定观念，而是引入了社会公平观念与普遍性原则；立法内容也超越社会保险，向其他社会保障领域扩展；工业化国家、发则；立法内容也超越社会保险，向其他社会保障领域扩展；工业化国家、发展中国家以及一些国际组织相继出台相关法律展中国家以及一些国际组织相继出台相关法律4、现代社会保障立法的完善与发展阶段、现代社会保障立法的完善与发展阶段l1970s以来以来l修订完善，立法理念上追求协调发展与可持续发展，主张个人及家庭的自我修订完善，立法理念上追求协调发展与可持续发展，主张个人及家庭的自我保障责任保障责任感谢你的观看世界社会保障法的历史演进1、济贫法阶段感谢你的观看社社会会保保障障法法的的本本质与与特特征征l社会保障法的本质社会保障法的本质既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和社会和谐法。也是社会稳定法和社会和谐法。l社会保障法的特征社会保障法的特征安全性安全性强制性强制性社会性：目的、权利主体、义务主体社会性：目的、权利主体、义务主体平等性平等性鼓励性（效率性）鼓励性（效率性）感谢你的观看社会保障法的本质与特征社会保障法的本质 感谢你的观看社社会会保保障障法法的的原原则l人权保障原则人权保障原则保证公民生存权是社会保障法的内在价值，公民的生存权保证公民生存权是社会保障法的内在价值，公民的生存权是社会保障法的起点和终点是社会保障法的起点和终点l公平原则公平原则社会保障追求的目标是社会公平，失去了公平的特性就不社会保障追求的目标是社会公平，失去了公平的特性就不再是社会保障再是社会保障l权利与义务相结合原则权利与义务相结合原则宪法的原则性规定宪法的原则性规定l与社会经济发展水平相适应原则与社会经济发展水平相适应原则l普遍性与特殊性相结合原则普遍性与特殊性相结合原则一切社会成员均能享受到相应的社会保障权益一切社会成员均能享受到相应的社会保障权益针对不同类型的社会成员制定内容有别的社会保障法律针对不同类型的社会成员制定内容有别的社会保障法律感谢你的观看社会保障法的原则人权保障原则感谢你的观看社社会会保保障障法法的的形形式式l1、宪法、宪法2004.3宪法修正案；宪法第宪法修正案；宪法第44、45条条l2、法律、法律专指国家最高权力机关及其常设机构颁布的规范性文件专指国家最高权力机关及其常设机构颁布的规范性文件l3、行政法规、行政法规国家最高行政机关即国务院制定的规范性法律文件（条例、规定、办国家最高行政机关即国务院制定的规范性法律文件（条例、规定、办法）法）l4、地方性法规、自治条例和单行条例、地方性法规、自治条例和单行条例省、自治区、直辖市的人大及常委会所制定的规范性法律文件省、自治区、直辖市的人大及常委会所制定的规范性法律文件l5、行政规章、行政规章包括地方规章和部门规章。包括地方规章和部门规章。l6、法律解释、法律解释指国家机关的规范性解释，如最高国家权力机关、国家司法机关、国指国家机关的规范性解释，如最高国家权力机关、国家司法机关、国家司法机关以及地方国家权力机关和行政机关的解释家司法机关以及地方国家权力机关和行政机关的解释l7、条约与协定、条约与协定国际组织国际组织通过的国际条约与协定，经国家最高权力机关批准后即在中通过的国际条约与协定，经国家最高权力机关批准后即在中国生效国生效感谢你的观看社会保障法的形式1、宪法感谢你的观看社社会会保保障障法法的的内内容容l1、社会保障法的调整对象、社会保障法的调整对象是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是指社会保障法所规范的各种特定的社会保障关系，主要是指社会保障法是指社会保障法主体主体之间的关系之间的关系l2、社会保障法的主体社会保障法的主体是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人，主体资格是由法律规定的，也是社会保障运行过程中人，主体资格是由法律规定的，也是社会保障运行过程中客观存在的。客观存在的。主要有：国家或政府，社会保障实施机构，企业、社会团主要有：国家或政府，社会保障实施机构，企业、社会团体及官方机构，城乡居民及其家庭体及官方机构，城乡居民及其家庭l3、社会保障法的客体、社会保障法的客体是指各关系主体的权利义务共同指向的目标，即社会保障是指各关系主体的权利义务共同指向的目标，即社会保障规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。规定项目和范围内的各种物质利益和自然人。感谢你的观看社会保障法的内容1、社会保障法的调整对象感谢你的观看中中国国社社会会保保障障法法律律制制度度的的建建设历程程l建国前建国前北洋军阀政府北洋军阀政府、南京国民政府南京国民政府以及中国以及中国共产党共产党领导的革命领导的革命根据地和解放区政府等不同性质的政权都不同程度地进行根据地和解放区政府等不同性质的政权都不同程度地进行过社会保障立法。过社会保障立法。l建国后：四个阶段建国后：四个阶段第一阶段：第一阶段：19501965，社会保障法规初建阶段，社会保障法规初建阶段第二阶段：第二阶段：19661977，社会保障制度遭受破坏，法制，社会保障制度遭受破坏，法制建设停滞不前阶段建设停滞不前阶段第三阶段：第三阶段：19781989，修补社会保障制度，法制建设，修补社会保障制度，法制建设有所进展有所进展第四阶段：第四阶段：1990s至今，重建社会保障法制体系的阶段至今，重建社会保障法制体系的阶段感谢你的观看中国社会保障法律制度的建设历程建国前感谢你的观看国国民民党党政政府府的的社社会会保保障障立立法法l北洋政府北洋政府1919年第一届国际劳工大会，设立一个特别委员会，讨年第一届国际劳工大会，设立一个特别委员会，讨论中国及其他几个特殊国家的劳动问题。该委员会曾向北论中国及其他几个特殊国家的劳动问题。该委员会曾向北洋政府建议采取以工厂法保护工人的政策。洋政府建议采取以工厂法保护工人的政策。北洋政府北洋政府1923年颁布了年颁布了暂行工厂通则暂行工厂通则，是中国劳动，是中国劳动立法的开端。立法的开端。l国民政府国民政府1929年年国民党国民党政府公布的政府公布的工厂法工厂法。1930年起，国民党政府先后批准了年起，国民党政府先后批准了14个国际劳工公约个国际劳工公约1944年国民党社会部拟定了年国民党社会部拟定了社会保险方案草案社会保险方案草案感谢你的观看国民党政府的社会保障立法北洋政府感谢你的观看共共产党党的的社社会会保保障障立立法法l1930.5全国苏维埃区域代表大会通过全国苏维埃区域代表大会通过劳动保护法劳动保护法，第七章对社会保险作了规定第七章对社会保险作了规定l1931制定了制定了中华苏维埃共和国宪法大纲中华苏维埃共和国宪法大纲和和中华中华苏维埃共和国劳动法苏维埃共和国劳动法（1933年修改）年修改）l1948东北公营企业暂行劳动保险条例东北公营企业暂行劳动保险条例感谢你的观看共产党的社会保障立法1930.5感谢你的观看新新中中国国成成立立以以前前批批准准的的国国际劳工工公公约l1、1936.12.27#海上最低年龄公约海上最低年龄公约（14岁）岁）l2、1934.4.2711#农业结社权利公约农业结社权利公约l3、1934.5.1714#工业每周休息公约工业每周休息公约(全员，周至少连续全员，周至少连续24)l4、1936.12.215#扒炭工和司炉工最低年龄公约扒炭工和司炉工最低年龄公约l5、1936.12.216#海上未成年体格公约海上未成年体格公约l6、1934.4.2719#事故赔偿同等公约事故赔偿同等公约(国内外工人国内外工人)l7、1936.12.222#海员协议条款公约海员协议条款公约(宗旨、内容、措施宗旨、内容、措施)l8、1936.12.223#海员遗返公约海员遗返公约l9、1930.5.526#最低工资确定办法公约最低工资确定办法公约l10、1931.6.2427#船运货物标明重量公约船运货物标明重量公约l11、1931.11.3032#码头工人事故防护公约码头工人事故防护公约(修订修订)l12、1936.12.245#妇女地下工作公约妇女地下工作公约(妇女不得下地工作妇女不得下地工作)l13、1940.2.2159#工业最低就业年龄公约工业最低就业年龄公约(15岁岁)l14、1947.8.480#第第80#公约最后条修正公约公约最后条修正公约(无实质内容无实质内容)感谢你的观看新中国成立以前批准的国际劳工公约 1、1936.感谢你的观看新新中中国国成成立立以以后后批批准准的的国国际劳工工公公约l15、1988.2.2.1983-159#残疾人职业康复和就业公约残疾人职业康复和就业公约l16、1990.11.21951-100男女劳动力同工同酬公约男女劳动力同工同酬公约l17、1990.11.21976-144三方协商促进贯彻公约三方协商促进贯彻公约l18、1995.1.111990-170化学员公约化学员公约l19、1997.12.171964-122就业政策公约就业政策公约l20、1999.4.281973-138最低就业年龄公约最低就业年龄公约l21、2001.10.271978-150劳动行政管理公约劳动行政管理公约l22、2001.10.271988-167建筑业安全卫生公约建筑业安全卫生公约l23、2002.8.81999-182禁止和产即行动消除最恶劣形式童禁止和产即行动消除最恶劣形式童工劳动工劳动感谢你的观看新中国成立以后批准的国际劳工公约感谢你的观看目目前前正正准准备批批准准的的国国际劳工工公公约l1958-111就业和职业歧视公约就业和职业歧视公约l1958-108海员身份证公约海员身份证公约l1996-180海员工时和船员配置公约海员工时和船员配置公约l1981-155职业安全卫生公约职业安全卫生公约l1985-161职业卫生服务设施公约职业卫生服务设施公约l1947-081劳动监察公约劳动监察公约感谢你的观看目前正准备批准的国际劳工公约1958-111感谢你的观看国国际组织l国际劳工组织国际劳工组织社会保障公约和建议书社会保障公约和建议书l联合国联合国世界人权宣言世界人权宣言经济、社会和文化权利国际公约经济、社会和文化权利国际公约其他国际公约其他国际公约l区域性组织区域性组织欧盟欧盟1981北欧五国社会保障条约北欧五国社会保障条约感谢你的观看国际组织国际劳工组织感谢你的观看社社会会保保障障法法律律体体系系l社会保障法律规范体系社会保障法律规范体系社会保障实体法社会保障实体法l社会保险法、社会救助法、社会福利法、社会优抚法社会保险法、社会救助法、社会福利法、社会优抚法社会保障组织法社会保障组织法l社会保障享有组织的设立和职责权限社会保障享有组织的设立和职责权限社会保障基金法社会保障基金法社会保障程序法社会保障程序法l社会保障实务工作程序以及社会保障争议处理程序社会保障实务工作程序以及社会保障争议处理程序l社会保障立法体系社会保障立法体系感谢你的观看社会保障法律体系社会保障法律规范体系感谢你的观看中中国国社社会会保保障障立立法法的的现状状l总体上看，中国社会保障立法十分滞后，基本上处总体上看，中国社会保障立法十分滞后，基本上处于非正常状态。于非正常状态。社会保障立法缺乏合理的理念社会保障立法缺乏合理的理念立法缺乏统筹规划，体系结构残缺立法缺乏统筹规划，体系结构残缺法制建设的层次低法制建设的层次低立法主体混乱，立法层级无序立法主体混乱，立法层级无序欠缺与世界贸易组织以及欠缺与世界贸易组织以及国际劳工组织国际劳工组织的社会保的社会保险规则相适应的法律规范险规则相适应的法律规范感谢你的观看中国社会保障立法的现状总体上看，中国社会保障立法感谢你的观看中中国国社社会会保保障障立立法法的的发展展趋势l完善的社会保障法的评价标准完善的社会保障法的评价标准量的规定量的规定l有直接的宪法依据有直接的宪法依据l有适用于社会保险、社会福利、社会救助、军人保障等方面的专门法律有适用于社会保险、社会福利、社会救助、军人保障等方面的专门法律l与上述法律、法规相配套的若干条例、规章与上述法律、法规相配套的若干条例、规章质的规定：质的规定：l主干法律与配套法规之间有有机联系，形成符合逻辑的多层次法律结构，主干法律与配套法规之间有有机联系，形成符合逻辑的多层次法律结构，在内容上和谐一致。在内容上和谐一致。l我国社会保障立法的发展趋势我国社会保障立法的发展趋势由地方立法向中央立法发展由地方立法向中央立法发展由分散立法向相对集中立法发展由分散立法向相对集中立法发展由行政立法向人大立法发展由行政立法向人大立法发展强化社会保障法律制度的实施机制强化社会保障法律制度的实施机制l加强法律规范本身的强制性，尽快建立起相关的社会保障法律责任制度加强法律规范本身的强制性，尽快建立起相关的社会保障法律责任制度l借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法庭（院），专门从事审理劳动和社会保障的争议案件。障法庭（院），专门从事审理劳动和社会保障的争议案件。感谢你的观看中国社会保障立法的发展趋势完善的社会保障法的评价感谢你的观看社社会会保保障障管管理理体体制制集集中中管管理理模模式式l集中管理模式集中管理模式统一的社会保障管理机构。代表国家：统一的社会保障管理机构。代表国家：英国英国和和新加坡新加坡。l特征特征决策权决策权集中在中央；集中在中央；预算权预算权统一，即编制和执行全国范围内的社会保障预算；统一，即编制和执行全国范围内的社会保障预算；政府间的社会保障联系是一种直接的政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。双重联系。l优点优点有利于统一规划、实施和监督，避免政出多门，多头管理所产生的利益冲突有利于统一规划、实施和监督，避免政出多门，多头管理所产生的利益冲突和效率损失和效率损失有利于各项目之间、运行机制个环节之间的协调和社会保障基金的集中管理有利于各项目之间、运行机制个环节之间的协调和社会保障基金的集中管理和调剂使用和调剂使用有利于降低管理成本、控制管理费用有利于降低管理成本、控制管理费用有利于增强透明度，便于加强社会监督有利于增强透明度，便于加强社会监督l不足不足与业务部门难以协调与业务部门难以协调受行政干预较多受行政干预较多感谢你的观看社会保障管理体制集中管理模式集中管理模式感谢你的观看社社会会保保障障管管理理体体制制分分散散管管理理模模式式l分散管理模式分散管理模式不同的社会保障不同的社会保障项目项目由不同的政府部门或机构管理，并各自建立一套由不同的政府部门或机构管理，并各自建立一套社会保障执行机构、资金营运机构以及监督机构，各社会保障项目之社会保障执行机构、资金营运机构以及监督机构，各社会保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。代表国家：间相互独立，资金不能相互融通使用。代表国家：德国德国l基本特征基本特征各级政府及社会保障部门事权独立、预算独立；各级政府及社会保障部门事权独立、预算独立；政府间的社会保障联系是政府间的社会保障联系是间接间接的，政府将社会保障事务委托给的，政府将社会保障事务委托给社保经社保经办机构办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。况进行必要的平衡。l优点优点管理机构有较大的自主性；管理的独立性强，可灵活调整管理机构有较大的自主性；管理的独立性强，可灵活调整l局限性局限性管理机构多，管理成本高管理机构多，管理成本高因机构庞杂和相互独立，可能导致一些工作的重复因机构庞杂和相互独立，可能导致一些工作的重复感谢你的观看社会保障管理体制分散管理模式分散管理模式感谢你的观看社社会会保保障障管管理理体体制制集集散散结合合管管理理模模式式l集散结合管理模式集散结合管理模式将社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理；将社会保障中共性较强的项目集中起来，实行统一管理；而将特殊性较强的项目单列出来又相关部门管理。代表国而将特殊性较强的项目单列出来又相关部门管理。代表国家：家：美国美国、日本、日本l特征特征根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来理有机地结合起来l优势优势既能体现社会保障社会化、一体化的要求，也能兼顾个别既能体现社会保障社会化、一体化的要求，也能兼顾个别项目的特殊要求项目的特殊要求有力；有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低有力；有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展管理成本，更好地促进社会经济发展感谢你的观看社会保障管理体制集散结合管理模式集散结合管理模感谢你的观看中中国国社社会会保保障障管管理理体体制制感谢你的观看中国社会保障管理体制感谢你的观看我我国国社社会会保保障障机机构构体体系系l在国务院的统一领导下，条块结合、以块为主的分级管理体制在国务院的统一领导下，条块结合、以块为主的分级管理体制l纵向机构设置纵向机构设置第一层次：高层行政机构；领导、决策第一层次：高层行政机构；领导、决策第二层次：中层行政机构；辅助决策、实施领导、传递第二层次：中层行政机构；辅助决策、实施领导、传递第三层次：基层行政机构；执行第三层次：基层行政机构；执行l横向机构设置横向机构设置社会保险的社会保险的行政管理机构行政管理机构：制定政策、规划、监督指导：制定政策、规划、监督指导社会保险的社会保险的经办机构经办机构：执行机构、非营利性质的事业单位（社会保险：执行机构、非营利性质的事业单位（社会保险事业管理局、社会保险基金管理中心）事业管理局、社会保险基金管理中心）社会保险的社会保险的监督机构监督机构：l行政监督：劳动保障部门、税务、财政、银行行政监督：劳动保障部门、税务、财政、银行l审计监督：国家审计机关、内部审计组织审计监督：国家审计机关、内部审计组织l社会监督：社会保险（基金）监督委员会社会监督：社会保险（基金）监督委员会感谢你的观看我国社会保障机构体系在国务院的统一领导下，条块结感谢你的观看美美国国社社会会保保障障机机构构内内部部结构构感谢你的观看美国社会保障机构内部结构感谢你的观看英英国国社社会会保保障障管管理理体体制制感谢你的观看英国社会保障管理体制感谢你的观看德德国国社社会会保保障障管管理理体体制制感谢你的观看德国社会保障管理体制感谢你的观看法法国国社社会会保保障障管管理理体体制制感谢你的观看法国社会保障管理体制感谢你的观看新新加加坡坡社社会会保保障障管管理理体体制制感谢你的观看新加坡社会保障管理体制感谢你的观看历历届届全全国国人人大大代代表表构构成成比比例例感谢你的观看历届全国人大代表构成比例感谢你的观看我我国国社社会会保保障障管管理理体体制制l社会保障主管机构社会保障主管机构劳动和社会保障部、民政部、财政部、卫生部劳动和社会保障部、民政部、财政部、卫生部l社会保障经办机构社会保障经办机构在劳动和社会保障部门的领导下设立社会保险经办机构，在劳动和社会保障部门的领导下设立社会保险经办机构，负责执行和办理社会保险各项具体业务。负责执行和办理社会保险各项具体业务。l社会保障基金运营机构社会保障基金运营机构各取得资格的专业性投资机构各取得资格的专业性投资机构l社会保障监督机构社会保障监督机构行政监督机构、司法监督机构、社会监督机构行政监督机构、司法监督机构、社会监督机构感谢你的观看我国社会保障管理体制社会保障主管机构感谢你的观看中中国国社社会会保保障障管管理理体体制制中中存存在在的的问问题题l一、一、管理成本过高管理成本过高l二、二、法制建设落后法制建设落后l三、三、政事合一政事合一l四、四、整个管理体制责任不清整个管理体制责任不清l五、五、统分不当统分不当l六、六、政府取向不具有可持续性政府取向不具有可持续性l七、七、人力资源管理问题人力资源管理问题感谢你的观看中国社会保障管理体制中存在的问题一、管理成本过高感谢你的观看管管理理成成本本过高高l表现：表现：1990年养老保险金发放人员的人均成本是年养老保险金发放人员的人均成本是19000元，而当时机关的人均元，而当时机关的人均成本是成本是3000元。元。1990年失业保险金用于支付失业救助的只占年失业保险金用于支付失业救助的只占6%，而管理成本支出却占，而管理成本支出却占到到33%。我国社保基金的管理成本为我国社保基金的管理成本为3%，而国际上一般在，而国际上一般在1%左右，美国加州的左右，美国加州的社保基金管理成本则只有社保基金管理成本则只有0.16%。(2005,受益受益3.12%)l原因原因管理的多部门：硬件设施重复建设管理的多部门：硬件设施重复建设管理的多环节：各环节沟通、配合障碍（管理的多环节：各环节沟通、配合障碍（征缴征缴）管理的多变化：条块混乱，转换中的摩擦成本（管理的多变化：条块混乱，转换中的摩擦成本（农养农养）l社保管理成本的核算体系社保管理成本的核算体系机构人头费机构人头费按业务分摊费用按业务分摊费用感谢你的观看管理成本过高表现：感谢你的观看法法制制建建设落落后后l出现的问题出现的问题制度多，随意性强（制度多，随意性强（行业统筹行业统筹）变化快，给人不稳定感（变化快，给人不稳定感（个账规模及来源个账规模及来源）公开性和社会认知性差（公开性和社会认知性差（宣传、工作方式宣传、工作方式）l原因原因试点思路试点思路:社保调整这利益群体关系，是政治集团上的较量，不是社保调整这利益群体关系，是政治集团上的较量，不是试点能完成的，无法让所有人都满意试点能完成的，无法让所有人都满意渐进思维：渐进思维：可逆成本低意味着一体化程度低，与经济政治环境并没可逆成本低意味着一体化程度低，与经济政治环境并没有很好的融合，政策有效度和规范度差。有很好的融合，政策有效度和规范度差。福利依赖：福利依赖：从企业人到社会人的心理接受过程从企业人到社会人的心理接受过程法律环境：法律环境：整体法律环境欠缺落后整体法律环境欠缺落后感谢你的观看法制建设落后出现的问题感谢你的观看政政事事合合一一l表现：表现：行政管理、业务经办、监督检查不分行政管理、业务经办、监督检查不分l劳动与社会保障部级管理劳动与社会保障部级管理日常事务日常事务，也管理，也管理社保基金社保基金，基金，基金管理管理办法办法的出台、管理、的出台、管理、监督监督都是劳保部负责。都是劳保部负责。社保操作、资金运营不分社保操作、资金运营不分政府责任与市场责任边界不清政府责任与市场责任边界不清l七大社保主体七大社保主体国家：立法国家：立法政府：财政监管政府：财政监管市场：基金运营市场：基金运营企业：缴费与办理相关手续企业：缴费与办理相关手续个人：缴费个人：缴费社会：补充保障；社会监督社会：补充保障；社会监督家庭：补充保障家庭：补充保障感谢你的观看政事合一表现：感谢你的观看整整个个管管理理体体制制责任任不不清清l政府部门间责任不清政府部门间责任不清如费用征缴上地税与社保经办机构责任不清如费用征缴上地税与社保经办机构责任不清征税在中国不可行？征税在中国不可行？教育福利、住房福利、机关事业单位福利等教育福利、住房福利、机关事业单位福利等l历史责任与现实责任不清历史责任与现实责任不清1997，26号文号文关于建立统一的养老保险制度的规定关于建立统一的养老保险制度的规定l中央政府与地方政府责任不清中央政府与地方政府责任不清税权与事权不匹配，过度依赖中央政府税权与事权不匹配，过度依赖中央政府l财政上不平衡（财政上不平衡（财政调控力、支出结构财政调控力、支出结构）l规范责任上不平衡规范责任上不平衡感谢你的观看整个管理体制责任不清政府部门间责任不清感谢你的观看统分分不不当当l理论上中央集权，实际上地方自由度很大理论上中央集权，实际上地方自由度很大l1998年统账结合的两个办法年统账结合的两个办法基数、比例、支出项目、发放办法等都不统一基数、比例、支出项目、发放办法等都不统一感谢你的观看统分不当理论上中央集权，实际上地方自由度很大感谢你的观看政政府府取取向向不不具具有有可可持持续性性l政府也是经济人，具有代理人利益政府也是经济人，具有代理人利益l农村社会保险的归属问题农村社会保险的归属问题l企业年金问题企业年金问题l扩面的动机问题扩面的动机问题如此一个惠及万民的事却成了一个一厢情愿的事如此一个惠及万民的事却成了一个一厢情愿的事？感谢你的观看政府取向不具有可持续性政府也是经济人，具有代理人感谢你的观看人人力力资源源管管理理问题l人才缺乏人才缺乏综合性人才综合性人才专项管理人才：精算师、投资管理人等专项管理人才：精算师、投资管理人等实施人员：经办机构人员实施人员：经办机构人员感谢你的观看人力资源管理问题人才缺乏感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看感谢你的观看