建设法规案例分析课件

建设法规案例分析1建设法规案例分析1案例分析一案例分析一l某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。试问：量问题，施工单位不应再承担责任。试问：l1 1、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？、本案中的建设法律关系三要素分别是什么？l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？的承担方式，为什么？2案例分析一某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单1.1.本案中的建设法律关系三要素分别是什么本案中的建设法律关系三要素分别是什么？l答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。答：本案中的建设法律关系主体是某建筑公司和某学校。客体是施工的教学楼。客体是施工的教学楼。l内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，内容是主体双方各自应当享受的权利和应当承担的义务，具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支具体而言是某学校按照合同的约定，承担按时、足额支付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校付工程款的义务，在按合同约定支付工程款后，该学校就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。就有权要求建筑公司按时交付质量合格的教学楼。l建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利建筑公司的权利是获取学校的工程款，在享受该项权利后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给后，就应当承担义务，即按时交付质量合格的教学楼给学校，并承担保修义务。学校，并承担保修义务。31.本案中的建设法律关系三要素分别是什么？答：本案中的建设法l2 2、应如何具体地分析该工程质量问题的责任、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？及责任的承担方式，为什么？l答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入答：因为校方在未组织竣工验收的情况下就直接投入了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。了使用，违反了工程竣工验收方面的有关法律法规。l 所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及所以，一般质量问题，应由校方承担。但是，若涉及到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷到结构等方面的质量问题，还是应按照造成质量缺陷的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，的原因分解责任。因为承包方已向学校提交竣工报告，说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供说明施工单位的自行验收已经通过，学校教学楼仅供学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该学校日常教学使用，不存在不当使用问题，所以，该教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承教学楼的质量缺陷是客观存在的。承包方还是应该承担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，担维修义务，至于产生的费用应由有关责任方承担，协商不成，可请求仲裁或诉讼。协商不成，可请求仲裁或诉讼。42、应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为建设项目分解图例：建设项目分解图例：建设项目分解图例：建设项目分解图例：l建设项目建设项目 单项工程单项工程 单位工程单位工程 分部工程分部工程 分项工程分项工程分项工程分项工程X Xx x学院新校区学院新校区学生宿舍学生宿舍办公楼办公楼教学楼教学楼电气照明电气照明土建工程土建工程给排水工程给排水工程基础工程基础工程墙体工程墙体工程柱梁工程柱梁工程基础基础垫层垫层防潮层防潮层5建设项目分解图例：建设项目 单项工程 单位工程 案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔4040万万万万l甲方：甲方：M通用机械厂通用机械厂l乙方：乙方：N集团第八分公司集团第八分公司l甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，甲方为使本厂的自筹招待所尽快发挥效益，2005年年3月月在在施工图还没有完成施工图还没有完成的情况下，就和乙方签定了的情况下，就和乙方签定了施工合施工合同同，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，并拨付了工程备料款。意在早作准备，加快速度，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，减少物价上涨的影响。乙方按照甲方的要求进场做准备，搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材搭设临时设施、租赁了机械工具、并购进了大批建筑材料等待开工。当甲方拿到料等待开工。当甲方拿到设计单位的施工图及设计概算设计单位的施工图及设计概算时，出现了问题时，出现了问题:l甲方原计划自筹项目总投资甲方原计划自筹项目总投资150万元，设计单位按甲方万元，设计单位按甲方提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到提出的标准和要求设计完成后，设计概算达到215万元。万元。一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍一旦开工，很可能造成中途停建。但不开工，施工队伍已进场做了大量工作。经各方面研究决定：已进场做了大量工作。经各方面研究决定：“方案另议，方案另议，缓期施工缓期施工”。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了。甲方将决定通知乙方后，乙方很快送来了索赔报告。索赔报告。6案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔40万甲方：M通用机械lM通用机械厂基建科：通用机械厂基建科：l 我方按照贵厂招待所工程的施工合同要求准时进场（2005年3月20日）并作了大量准备工作。鉴于贵方做出“缓期施工”的时间难以确定，我方必须考虑各种可能以减少双方更大的损失。现将自进场以来所发生的费用报告如下：l临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建临时材料库及工棚搭设费；工人住宿、食堂、厕所搭建费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间费；办公室、传达室、新改建大门费（接到图纸后时间内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；内）；已购运进场材料费；已为施工办理各种手续费用；上交有关税费；共计上交有关税费；共计10项合计项合计40.5万元。万元。l甲方认真核实了乙方费用证据及实物，同意乙方退场决定，并给予了实际发生的损失补偿。案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔4040万万万万7M通用机械厂基建科：案例二：工程不按程序办，还未动工被索赔4l案情简介案情简介l2003年10月2日，某市帆布厂（以下简称甲方）与某市区修建工程队（以下简称乙方）订立了建筑工程承包工程。合同规定：乙方为甲方建一框架厂房，跨度为12M，总造价为98.9万元；承包方式为包工包料；开、竣工日期为2003年11月2日至2005年3月10日。自开工至2005年底，甲方付给乙方工程款、材料垫付封款共101.6万元。到合同规定的竣工期限，未能完工，而且已完工程质量部分不合格。为此，双方发生纠纷。案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃8案情简介案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃8l经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型非生产性建筑工程，无资格承包此项工程。经有关部门鉴定：该项工程造价应为98.9万元，未完工程折价为11.7万元，已完工程的厂房屋面质量不合格，返工费为5.6万元。l受诉法院审理认为：工商企业法人应在工商行政管理机关核准的经营范围内进行经营活动，超范围经营的民事行为无效。本案被告乙方承包建筑厂房，超越了自己的技术等级范围。根据经济合同法第七条第一款第一项、第十六条第一款及建设工程施工合同管理办法第四条之规定，判决如下：案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃9经查明：乙方在工商行政管理机关登记的经营范围为维修和承建小型l1、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；l2、被告返还原告多付的工程款14.4万元；l3、被告偿付因工程质量不合格所需的返工费5.6万元.l案例评析：案例评析：l建筑企业在进行承建活动时，必须严格遵守核准登记的建筑工程承建技术资质等级范围，禁止超资质等级承建工程。本案被告的经营范围仅能承建小型非生产性建筑工程和维修项目，其技术等级不能承建与原告所订合同规定的生产性厂房。因此被告对合同无效及工程质量问题应负全部责任，承担工程质量的返工费，并偿还给原告多收的工程款。案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃案例三：超资质承建工程，合同无效，责任难逃101、原、被告所订立的建筑工程承包合同无效；案例评析：案例三：案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑l案案情情简简介介：2003年3月，被告人顾某(杭州市余杭区运河镇个体建筑工匠)在没有资质承建工业厂房的情况下，超越承建范围，与桐乡某搪瓷制品有限公司法定代表人胡某签订协议，承建该公司的球磨车间。在施工过程中，被告人顾某违反规章制度，没有按照规定要求的施工图施工，且没有采取有效的安全防范措施，冒险作业，留下事故隐患。2003年4月16日15时许，施工人员砌筑完球磨车间西墙后，在墙身顶部浇天沟时，由于墙身全部采用五斗一盖砌筑，且中间没有立柱或砖墩加固，天沟模板没有落地支撑，致使墙身失稳倒塌，造成高某被墙体压住而死亡、沈某等3人轻伤、韩某轻微伤的重大伤亡事故。11案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案情简介：2003年3l桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪。法院同时考虑到被告人顾某在案发后认罪态度较好，且已对各受害人的经济损失作了赔偿，确有悔罪表现等情节，依法作出如下判决：被告人顾某犯重大责任事故罪，判处有期徒刑1年，缓刑1年。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑12桐乡法院审理认为，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房 案例评析案例评析 l我国刑法第134条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”重大责任事故罪的成立以行为人在生产、作业过程中违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，发生了“重大伤亡事故”或者造成了“其他严重后果”为必备条件。本案中，被告人顾某在无建筑资质的情况下承建工业厂房，超越承建范围，且在施工过程中违章作业，造成一起1人死亡4人受伤的重大伤亡事故，其行为已构成重大责任事故罪，依法应受到刑事追究。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑13案例评析案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑13l同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时，无资质、超越承建范围、违章施工建房的现象仍时有发生，但愿本案血的教训能够引起建房户的关注，杜绝和远离无资质建房，避免因一时贪图小利造成无可挽回的损失。同时，有关部门要重视安全生产，加大对这方面的管理力度，从源头上遏制这类事故的发生。案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑案例四：施工建房无资质，酿成事故被判刑14同时，本案也警示人们，在农村个人建房以及个体工商业主建厂房时违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑l2000 2000 年年1111月月3030日日，秀秀城城区区人人民民检检察察院院依依法法将将被被告告人人丁丁某某重重大大事事故故一一案案向向法法院院提提起起公公诉诉。经经查查，被被告告人人在在任任法法人人代代表表的的嘉嘉嘉嘉兴兴兴兴市市市市某某某某清清清清洗洗洗洗有有有有限限限限责责责责任任任任公公公公司司司司无无无无建建建建筑筑筑筑企企企企业业业业资资资资质质质质的的情情况况下下，超超越越经经营营范范围围，擅擅自自承承接接了了属属于于建建筑筑工工程程分分项项工工程程的的嘉嘉嘉嘉兴兴兴兴市市市市西西西西马马马马桥桥桥桥小小小小区区区区房房房房管管管管幼幼幼幼儿儿儿儿园园园园的的的的外外外外墙墙墙墙修修修修补补补补业业业业务务务务，无无视视建建筑筑施施工工高高处处作作业业安安全全技技术术规规范范的的有有关关规规定定，指指派派既既没没没没有有有有经经经经过过过过专专专专业业业业技技技技术术术术培培培培训训训训和和和和专专专专业业业业考考考考试试试试，又又又又无无无无操操操操作作作作证证证证的的公公司司合合同同工工杨杨某某、沈沈某某两两人人对对房房管管幼幼儿儿园园的的北北侧侧外外墙墙进进行行违违章章冒冒险险作作业业。杨杨某某在在无无无无任任任任何何何何防防防防护护护护设设设设备备备备进进进进行行行行作作作作业业业业的的过过程程中中因因操操作作不不当当致致身身体体失失去去控控制制，头头部部直直接接撞撞击击在在北北侧侧外外墙墙墙墙面面上上，因因伤伤势势过过重重抢抢救救无无效效死死亡亡。案案发发后后，被被告告人人丁丁某某向向公公安安机机关关投投案案自自首首，并并向向死死者者家家属属作作了了适适当当的经济赔偿。的经济赔偿。15违章冒险作业，出事将被判刑2000 年11月30日，秀城区l案例分析l所谓重大责任事故罪，是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工（包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员），由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故，造成严重后果的行为。该罪具有以下法律特征：（1）犯罪主体是特殊主体，即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人，在管理工作中玩忽职守，从而发生重大伤亡事故，造成严重后果的，也可按本罪追究刑事责任。（2）行为人必须具有不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业的行为。（3）必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。（4）重大事故必须发生在生产、作业活动过程中，并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的联系。（5）行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失，而行为人违反规章制度的行为则往往是明知故犯。根据刑法134条规定，依法应处3年以下有期徒刑或拘役。违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑违章冒险作业，出事将被判刑16案例分析违章冒险作业，出事将被判刑16l据新华社衡阳（据新华社衡阳（20032003年）年）1111月月1515日电，湖南衡阳日电，湖南衡阳“11113 3”特大火灾特大火灾坍塌事故重大嫌疑人坍塌事故重大嫌疑人坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董坍塌的衡州大厦开发商永兴集团有限公司董事长李文革已被当地警方控制。事长李文革已被当地警方控制。l记记者者从从联联合合调调查查组组了了解解到到，李李文文革革当当年年在在没没有有取取得得施施工工许许可可证证和和工工程程规规划划许许可可证证的的情情况况下下，没没有有通通过过正正规规设设计计单单位位，擅擅自自施施工工和和雇雇请请设设计计人人员员，设设计计了了两两套套设设计计施施工工图图纸纸，一一套套用用于于实实际际施施工工，一一套套用用于于报报建建，报报建建图图纸纸和和实实际际施施工工图图纸纸不不一一样样；私私自自更更改改了了规规划划平平面面布布置置图图，将将原原来来三三栋栋平平行行建建筑筑楼楼改改为为“回回”字字形形的的建建筑筑楼楼，并并且且将将设设计计的的7 7层层楼楼增增至至8 8层层，局局部部增增至至9 9层层。此此外外，李李文文革革还还采采取取了了少少报报多多建建，逃逃避避规规费费的的手手段段，擅擅自自扩扩大大建建筑筑面面积积；企企业业没没有有建建筑筑施施工工资资质质，私私自自雇雇请请人人员员组组织织施施工工，没没有有经经过过质质量量监监督督部部门门的的工工程程监监理理，并并在在补补办办手手续续过过程程中中编编造造虚虚假假合合同同和和许许可可证证件件。衡衡州州大大厦厦竣竣工工以以后后，没没有有组组织织验验收收便便投投入入使使用用。在在使使用用过过程程中中，又又私私自自改改变变衡衡州州大大厦厦底底层层的的使使用用性性质质，没没有有办办理理报批程序报批程序。企业安全管理混乱，制度不健全。企业安全管理混乱，制度不健全。案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由17据新华社衡阳（2003年）11月15日电，湖南衡阳“113l鉴鉴于于这这些些原原因因，联联合合调调查查组组建建议议有有关关部部门门对对李李文文革革采采取取强强制制性性措措施施，以以配配合合调调查查组组做做好好调调查查工工作作。记记者者从从联联合合调调查查组组了了解解到到，李李文文革革1414日日上上午午已已被被当当地地警警方方滞滞留留询询问问。与与此此同同时时，一一些些与与坍坍塌塌的的衡衡州州大大厦厦相相关关建建筑筑设设计计人人员员、组组织织施施工工人人员员、物物业业管管理理人人员员等等涉涉嫌嫌违违法法违违规规的的人人员员，也已被当地警方采取强制性措施。也已被当地警方采取强制性措施。案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由案例五：衡阳大火缘由18鉴于这些原因，联合调查组建议有关部门对李文革采取强制性措施，l案情简介：案情简介：S S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B B研究所（甲方）研究所（甲方）4800M24800M2住宅工程。合同签定后，乙方住宅工程。合同签定后，乙方按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放按甲方提供的施工平面位置（规划部门批准位置）放线后，发现线后，发现拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房）拟建工程北端应拆除的临时建筑（花房），因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出因未拆除影响正常施工。甲方代表察看现场后便做出将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置将总平面位置进行修改的决定，通知乙方将平面位置向南平移向南平移2M2M后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖后开工。正当乙方按平移后的工程位置挖完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，完基槽时，规划监督工作人员进现场检查发现了问题，要求立即停工，向甲方开据要求立即停工，向甲方开据5 5万元人民币罚款单，并要万元人民币罚款单，并要求工程原批准的位置不得变动。求工程原批准的位置不得变动。l乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出乙方接到甲方仍按原平面位置施工的书面通知后提出索赔如下。索赔如下。案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失2020万万万万19案情简介：S建筑公司五处（乙方）中标后，承接了B研究所（甲方lB B研究所基建处：研究所基建处：l按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将按到贵方仍按原平面位置进行施工的通知后，我方将立即组织实施，但因平移立即组织实施，但因平移2 2米使原已挖好的所有横墙基米使原已挖好的所有横墙基槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的槽作废，需要用土夯填并重新开挖新基槽。所发生的此类费用及停工损失应由贵方承担。此类费用及停工损失应由贵方承担。l1 1、所有横墙基槽回填夯实费用、所有横墙基槽回填夯实费用3.53.5万元；万元；l2 2、重新开挖新的横墙基槽费用、重新开挖新的横墙基槽费用6.36.3万元。万元。l3 3、8686人停工人停工2020天损失费天损失费2.522.52万元。万元。l4 4、租赁机械工具费、租赁机械工具费1.881.88万元。万元。l5 5、其他应由甲方承担的费用、其他应由甲方承担的费用0.80.8万元，万元，l合计合计1515万元万元l6 6、顺延工期、顺延工期2020天。天。l甲方审核后批准了乙方的索赔。甲方审核后批准了乙方的索赔。案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失2020万万万万20B研究所基建处：案例六：只因不按法规办，开工损失20万20l案例评析：案例评析：l此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人此案是法制观念淡薄在工程建设方面的体现。许多人明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已明明知道政府对建筑工程规划管理的要求，也清楚已经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，经批准的位置不得随意改变，但执行中仍是我行我素，目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆目无章规。本案中，甲方如按报批的平面位置提前拆除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划除花房，创造施工条件。或按保留花房方案去报规划争取批准，都能避免争取批准，都能避免20万元的损失。万元的损失。l现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发现实中，建设工程许可制度不认真执行的情况时有发生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；生。常见的违法现象有：批准施工图后又修改设计的；擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平擅自增加层数的；擅自改变使用性质的；擅自改变平面布局等。希望大家从本案中得到教益。面布局等。希望大家从本案中得到教益。案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失案例六：只因不按法规办，开工损失2020万万万万21案例评析：案例六：只因不按法规办，开工损失20万21案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚l案情：案情：l1994年年9月，原告杨前文依法取得某县月，原告杨前文依法取得某县县城规划区县城规划区县城规划区县城规划区界定范界定范围内的围内的城南小区建设用地许可证城南小区建设用地许可证城南小区建设用地许可证城南小区建设用地许可证，有效期一年（，有效期一年（1994年年9月至月至1995年年9月）。月）。1995年至年至1996年，原告未申请年，原告未申请建设工建设工建设工建设工程规划许可证程规划许可证程规划许可证程规划许可证，即按照，即按照用地许可划定的红线用地许可划定的红线用地许可划定的红线用地许可划定的红线建设完成第建设完成第一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。一、二、三层建筑物主体工程，后停止施工。1999年年10月至月至2000年年3月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体月间续建完成第四、五、六层建筑物的主体工程，未装修。工程，未装修。2000年年3月间，被告月间，被告某县建设局某县建设局某县建设局某县建设局发现原告发现原告未申请未申请建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证，擅自在，擅自在规划区规划区规划区规划区界定的城南界定的城南小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为小区建设第六层建筑物，经勘察并委托评估，面积为99平方米，整体造价平方米，整体造价29700元。同年元。同年4月月2日，被告向原告送日，被告向原告送达达城建监察通知书城建监察通知书城建监察通知书城建监察通知书，责令其停止建设，并于，责令其停止建设，并于5月月15日组织日组织听证会，听取原告的陈述、申辩。听证会，听取原告的陈述、申辩。22案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案情：22l月日，被告作出月日，被告作出行政处罚行政处罚行政处罚行政处罚决定，认定原告杨前文未决定，认定原告杨前文未取得取得建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证建设工程规划许可证，擅自于，擅自于2000年月、月间，年月、月间，建设第六层建筑物的行为，违反建设第六层建筑物的行为，违反中华人民共和国城市规中华人民共和国城市规中华人民共和国城市规中华人民共和国城市规划法划法划法划法（下称（下称城市规划法城市规划法）第三十二条、）第三十二条、福建省实福建省实施施中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法办法办法（下称（下称实施办实施办法法）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）的规定，决定处罚原告杨前文：责令限期（十日内）改正（出具保证书）；并处罚款改正（出具保证书）；并处罚款1485元。元。原告杨前文不服原告杨前文不服被告所作行政处罚，于被告所作行政处罚，于2000年月日，向县政府年月日，向县政府申请复申请复申请复申请复议议议议。月日，县政府作出行政复议决定，维持行政处。月日，县政府作出行政复议决定，维持行政处罚决定。罚决定。案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚23月日，被告作出行政处罚决定，认定原告杨前文未取得建设工l审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准建建建建设工程规划许可证设工程规划许可证设工程规划许可证设工程规划许可证，擅自于年月至，擅自于年月至年月间，在年月间，在县城规划区界定范围县城规划区界定范围县城规划区界定范围县城规划区界定范围内的城南小区建设内的城南小区建设第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响第四、五、六层建筑物的行为，其行为本身影响县城城县城城县城城县城城建规划的行政管理建规划的行政管理建规划的行政管理建规划的行政管理。违反。违反城市规划法城市规划法第三十二条、第三十二条、实施办法实施办法第四十一、第四十四条的事实清楚，证据第四十一、第四十四条的事实清楚，证据确凿，足以认定。被告县建设局根据确凿，足以认定。被告县建设局根据城市规划法城市规划法第第四十条、四十条、实施办法实施办法第五十九条的规定，对其中的第第五十九条的规定，对其中的第六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用六层建筑处以法定幅度内的罚款元，适用法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。法律、法规正确，量罚适当、公正，行政执法程序合法。遂判决维持被告所作行政处罚决定。遂判决维持被告所作行政处罚决定。l宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。宣判后，原告杨前文不服，提起上诉。案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚24审判：一审法院经审理认为，原告杨前文未申请批准建设工程规划许l二审法院认为，二审法院认为，根据根据根据根据城市规划法城市规划法城市规划法城市规划法第四十条之规定，在第四十条之规定，在第四十条之规定，在第四十条之规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件进行建设，影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。民政府城市规划主管部门责令限期改正，并处罚款。由此由此可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备可见，适用本条规定的上述罚则，必须同时具备“未取得未取得未取得未取得建设工程规划许可证件建设工程规划许可证件建设工程规划许可证件建设工程规划许可证件”的违反建设工程规划许可制度的的违反建设工程规划许可制度的的违反建设工程规划许可制度的的违反建设工程规划许可制度的行为条件，以及行为条件，以及行为条件，以及行为条件，以及“影响城市规划，尚可采取改正措施影响城市规划，尚可采取改正措施影响城市规划，尚可采取改正措施影响城市规划，尚可采取改正措施”的的的的具体的行为后果条件具体的行为后果条件具体的行为后果条件具体的行为后果条件。本案被上诉人县建设局虽然提供了。本案被上诉人县建设局虽然提供了充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设充分的证据证明上诉人杨前文的建设行为，没有取得建设工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响工程规划许可证，但无法提供证明杨前文的建筑行为影响城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被城市规划，以及如何影响城市规划的相关证据。为此，被上诉人适用上诉人适用城市规划法城市规划法第四十条以及第四十条以及实施办法实施办法第第五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处罚五十九条的规定，对上诉人杨前文作出限期改正，并处罚款款1485元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予元的处罚，属适用法律错误，该处罚决定依法应予撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行撤销，原判予以维持是错误的。遂依法判决，撤销一审行政判决；撤销县建设局行政处罚决定。政判决；撤销县建设局行政处罚决定。案例七：不按规划法规擅自施工获处罚案例七：不按规划法规擅自施工获处罚25二审法院认为，根据城市规划法第四十条之规定，在城市规划区 【背景资料背景资料】l某某省省重重点点工工程程项项目目计计划划于于2004年年12月月28日日开开工工，由由于于工工程程复复杂杂，技技术术难难度度高高，一一般般施施工工队队伍伍难难以以胜胜任任，业业主主自自行行决决定定采采取取邀邀请请招招标标方方式式。于于2004年年9月月8日日向向通通过过资资格格预预审审的的A、B、C、D、E五五家家施施工工承承包包企企业业发发出出了了投投标标邀邀请请书书。该该五五家家企企业业均均按按接接受受了了邀邀请请，并并于于规规定定时时间间9月月20日日22日购买了招标文件。日购买了招标文件。l招招标标文文件件中中规规定定，10月月18日日下下午午4时时是是招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间。评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准评标标准：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。l在在投投标标截截止止时时间间这这前前，A、B、D、E四四家家企企业业提提交交了了投投标标文文件件，但但C企企业业于于10月月18日日下下行行5时时才才送送达达，原原因因是是中中途途堵堵车车。10月月21日日下下午午由由当地当地招投标监督管理办公室招投标监督管理办公室主持进行了公开开标。主持进行了公开开标。l评评标标委委员员会会成成员员共共有有7人人组组成成，其其中中招招标标人人代代表表3人人（包包括括E公公司司总总经经理理1人人、D公公司司副副总总经经理理1人人、业业主主代代表表1人人）、技技术术经经济济方方面面专专家家4人人。评评标标委委员员会会于于10月月28日日提提出出了了书书面面评评标标报报告告。B、A分分列列综综合合得得分分第第一一、第第二二名名。招招标标人人考考虑虑到到B企企业业投投标标报报价价高高于于A企企业业，要要求求评评标标委委员员会会按按照照投投标标价价格格标标准准将将A企企业业排排名名第第一一、B企企业业排排名名第第二二。11月月10日日招标人向招标人向A企业发出了中标通知书，并于企业发出了中标通知书，并于12月月12日签订了书面合同。日签订了书面合同。l依据依据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法回答下面问题。回答下面问题。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动26 【背景资料】案例八：某重点工程招投标活动26【问题问题】:l1 1、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？、业主自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。说明理由。l2 2、C C企业投标文件是否有效？说明理由。企业投标文件是否有效？说明理由。l3 3、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。、请指出开标工作的不妥之处，说明理由。l4 4、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。、请指出评标委员会成员组成的不妥之处，说明理由。l5 5、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。、招标人要求按照价格标准评标是否违法？说明理由。l6 6、合同签证的日期是否违法？说明理由。、合同签证的日期是否违法？说明理由。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动27【问题】:案例八：某重点工程招投标活动27l【问题解答问题解答】:l1 1、不不妥妥。根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第十十一一条条）规规定定，省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府确确定定的的地地方方重重点点项项目目中中不不适适宜宜公公开开招招标标的的项项目目，要要经经过过省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府批批准准，方方可可进进行行邀邀请请招招标标。（1 1分分）因因此此，本本案案业业主主自自行行对对省省重重点点工工程程项项目目决决定定采采取取邀请招标方式邀请招标方式的做法是不妥的。的做法是不妥的。l2 2、无无效效。根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第二二十十八八条条）规规定定，在在招招标标文文件件要要求求提提交交投投标标文文件件的的截截止止时时间间后后送送达达的的投投标标文文件件，招招标标人人应应当当拒拒收收。本本案案C C企企业业的的投投标标文文件件送送达达时时间间迟迟于于投投标标截截止止时时间间，因因此此，该该投投标文件应被拒收。标文件应被拒收。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动28【问题解答】:案例八：某重点工程招投标活动28l3 3、根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第三三十十四四条条）规规定定，开开标标应应当当在在招招标标文文件件确确定定的的提提交交投投标标文文件件的的截截止时间的同一时间公开进行止时间的同一时间公开进行。本本案案招招标标文文件件规规定定的的投投标标截截止止时时间间是是1010月月1818日日下下午午4 4时，但迟至时，但迟至1010月月2121日下午才开标，是不妥之处之一。日下午才开标，是不妥之处之一。l根根据据中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法（第第三三十十五五条条）规定，规定，开标应由招标人主持开标应由招标人主持。本本案案由由属属于于行行政政监监督督部部门门的的当当地地招招投投标标监监督督管管理理办公室主持，是不妥之处之二。办公室主持，是不妥之处之二。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动293、根据中华人民共和国招标投标法（第三十四条）规定，开标l4 4、根根据据招招标标投投标标法法（第第三三十十七七条条），与与投投标标人人有有利利害害关关系系的的人人不不得得进进入入评评标标委委员员会会。本本案案由由E E公公司司总总经经理、理、D D公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。公司副总经理担任评标委员会成员是不妥的。招招标标投投标标法法还还规规定定评评标标委委员员技技术术、经经济济等等方方面面的的专专家家不不得得少少于于成成员员总总数数的的2/32/3。本本案案技技术术经经济济方方面面专专家比例为家比例为4/74/7，低于规定的比例要求。，低于规定的比例要求。l5 5、违违法法。根根据据招招标标投投标标法法（第第四四十十条条）规规定定，评评标标委委员员会会应应当当按按照照招招标标文文件件确确定定的的评评标标标标准准和和方方法法，对投标文件进行评审和比较。对投标文件进行评审和比较。招招标标文文件件规规定定的的评评标标标标准准是是：能能够够最最大大限限度度地地满满足足招招标标文文件件中中规规定定的的各各项项综综合合评评价价标标准准。按按照照投投标标价价格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。格评标不符合招标文件的要求，属于违法行为。案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动案例八：某重点工程招投标活动304、根据招标投标法（第三十七条），与投标人有利害关系的人