应急预案体系的构建和管理课件

进入21世纪以来，全球范围内发生了一系列重大突发公共事件，从“非典”疫情到禽流感、三鹿问题奶粉事件，南方雪灾冻害、“5.12”汶川地震,还有就在我们新疆发生的吐鲁番大风吹翻火车事件、“1.2”德汇大火、“3.26”烟花爆竹爆炸事故等等。这些突发公共事件的发生已成为新时期各级政府面临的一个无法回避的问题。南方冰雪灾害图片应急预案体系的构建和管理一、应急管理事关党和国家工作大局一、应急管理事关党和国家工作大局二、应急预案的定义二、应急预案的定义三、编制预案的原则三、编制预案的原则四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系五、预案的构成要素五、预案的构成要素六、预案的宣传六、预案的宣传七、预案的演练七、预案的演练八、制定预案的步骤八、制定预案的步骤一、应急管理事关党和国家工作大局一、应急管理事关党和国家工作大局党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月，胡锦涛总书记和温家宝总理在全国防治非典工作会议上，明确提出加快突发事件应急机制建设，提高政府应对公共危机的能力。一、应急管理事关党和国家工作大局一、应急管理事关党和国家工作大局党的十六届三中、四中、五中、六中全会通过的决定，都把加强应急管理工作，作为全面落实科学发展观、提高党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重要任务，提出要求、作出部署。党的十七大报告首次把社会建设同经济建设、政治建设和文化建设一道，纳入中国特色社会主义的总体布局，并明确提出了“完善突发事件应急管理机制”的任务。一、应急管理事关党和国家工作大局一、应急管理事关党和国家工作大局国务院决策部署全面加强应急管理工作，是从推进“一案三制”建设开始的。所谓“一案”，就是突发事件应急预案;所谓“三制”，就是应急管理工作的体制、机制和法制。2005年，国务院印发了国家总体预案和专项预案;召开第一次全国应急管理工作会议。2006年，国务院出台了关于全面加强应急管理工作的意见;召开了第二次全国应急管理工作会议;成立了应急管理专家组。一、应急管理事关党和国家工作大局一、应急管理事关党和国家工作大局2007年，印发实施“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划，在浙江诸暨召开全国基层应急管理工作座谈会，对应急管理“进社区、近企业、进乡村、进基层单位”进行了全面部署;出台了突发事件应对法，对依法全面加强应急管理工作提出了明确要求。总体上看，国家已经基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和部署，并且在实践中得到全面落实、取得重大进展。二、应急预案的定义二、应急预案的定义应急预案指针对可能发生的突发事件，在安全评价的基础上，为保证迅速、有序、高效地开展应急救援行动，降低突发公共事件造成的人员伤亡和经济损失，就事件发生后的应急救援组织机构、人员和责任分工，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的原则和步骤，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。三、编制预案的原则三、编制预案的原则(1)以人为本，减少危害。(2)居安思危，预防为主。(3)统一领导，分级负责。(4)依法规范，加强管理。(5)快速反应，协同应对。(6)依靠科技，提高素质。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系总体应急预案专项应急预案部门应急预案地方应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系总体应急预案总体应急预案是管总的，是一地应急预案体系的总纲，目的在于明确各类突发事件分级分类和应急预案框架体系，规定各级政府应对突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各级各类突发公共事件的总体规范性文件。国家将突发公共事件区分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系专项应急预案专项应急预案主要是各级人民政府及其相关部门为应对某一类型或某几种类型突发事件而制定的涉及数个政府部门职责的应急预案。专项应急预案专项应急预案也分为四类，即自然灾害专项预案、事故灾难专项预案、公共卫生专项预案、社会安全专项预案。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系参照国家专项应急预案目录、结合本地实际情况和经济社会发展，通常要编写三十个左右的专项应急预案。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系部门应急预案部门应急预案是各级人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和自身职责，为应对突发性公共事件而制定的应急预案，部门应急预案报本级人民政府批准和备案。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系专项应急预案和部门应急预案混淆，区专项应急预案和部门应急预案混淆，区分二者从文体上最显著的区别是：分二者从文体上最显著的区别是：(1)制定主体不同。(2)法规效力不同。(3)编制依据和适用范围不同。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系地方应急预案地方应急预案是下级人民政府根据上级人民政府的总体应急预案、专项应急预案而制定的相应应急预案，这些应急预案在上级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则由本级人民政府制定，完成之后报上级人民政府备案。地方应急预案与省级应急预案相对应，级别上有所不同，同样构成一个小单元的应急预案体系。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系企事业单位应急预案企事业单位应急预案依照有关法律、法规，参照政府应急预案，根据企事业自身实际制定，报本级人民政府批准后，由本级人民政府有关部门印发实施。中央驻地企业、自治区驻地企业均应按照属地管辖的原则，积极向当地人民政府报备应急预案。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系重大活动应急预案重大活动应急预案就是可能组织承办重大活动的单位根据有关法律、法规和上级政府及政府部门总体预案和专项预案，结合自身实际而制定的应急预案。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系特别要强调的是基层应急预案，也是地方基层应急预案，也是地方预案的一个完整的单元。预案的一个完整的单元。基层的社区、企业、学校、农村单元都要制订应急预案，基层制订应急预案要从最实在、简便、实用出发，要有最强的实践操作性。四、应急预案的框架体系四、应急预案的框架体系目前，国家已颁布国家总体应急预案，25件专项应急预案，80件部门应急预案。参照国家应急预案体系，结合我区实际，2007年自治区审核、修订、发布了专项预案22件，部门预案108件。全区14个地州市、98个县（市、区）、1000个乡镇（街道）、4243个社区（村）印发了本级应急预案。中央驻疆企业、区内各大型企业均编制了应急预案，基本搭建起了自治区应急预案框架体系。五、预案的构成要素五、预案的构成要素(1)总则(2)组织指挥体系及职责(3)预警和预防机制 (4)应急响应(5)后期处置(6)保障措施(7)附则(8)附录 五、预案的构成要素五、预案的构成要素(1)总则总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。(2)组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。(3)预警和预防机制预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布。五、预案的构成要素五、预案的构成要素(4)应急响应应急响应包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等要素。(5)后期处置后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。五、预案的构成要素五、预案的构成要素(6)保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。(7)附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。(8)附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。五、预案的构成要素五、预案的构成要素 在编制和管理应急预案时，必须把握以下几点在编制和管理应急预案时，必须把握以下几点:预案不是万能的，没有预案是万万不能的。早发现、早报告、早控制、早解决是应急处置的基本原则。在研究共性和必然性的同时，不要忽视事物个性、偶然性和必然性的内在联系。应急预案制定后决非用来应付上级检查的“花瓶”，更不是管理者用来推卸责任的“挡箭牌”，必须确保它的权威性、实用性和经济性。六、预案的宣传六、预案的宣传-宣传内容应急管理理念宣传：应急管理理念宣传：要让公众知道，什么是突发公共事件，为什么要进行应急管理，万一发生了突发公共事件，自己应该怎么办等。每一个公民都有责任关心、支持、配合、参与应急管理。应急预案宣传：应急预案宣传：宣传国家各类预案和各级政府总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程;宣传企事业单位和社区、农村各种突发事件处置方案及处置措施。六、预案的宣传六、预案的宣传-宣传内容应急知识宣传：应急知识宣传：按灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传应急知识，提高公众自救、互救能力。宣传普及有关的法律、法规，增强法制意识，提高公众应对突发事件的综合素质。典型案例宣传：典型案例宣传：宣传公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等。六、预案的宣传六、预案的宣传-宣传方式 围绕总体、专项、部门预案进行深入报道。对于要求公众了解和参与的应急预案，要全面公布。对外宣传报道时，应抓住海外关心的公共卫生、环境保护等内容，重点介绍政府坚持以人为本、依法行政的理念，以及应对突发事件的能力和举措。七、预案的演练七、预案的演练(1)感受突发公共事件的真实情景(2)检验应急预案的效果和可行性(3)增强处置突发公共事件的整体反应能力八、制定预案的步骤八、制定预案的步骤(一)组织危险隐患和本地常见突发事件调查，全 面了解本地常见突发公共事件类型。(二)拟制编制计划。(三)编制应急预案。(四)预案评审与发布。(五)预案管理。进行备案管理、预案演练、预案 修订。(六)预案宣传与培训。(七)预案实施。要结合实际情况，灵活处置，应 变就变，不可墨守成规。应急预案体系的构建和管理本着对人民高度负责的态度，把应急预案体系这项基础性工作抓好，把应急管理的基础夯实打牢，使我们在处置各类突发事件中有备无患、紧张有序、忙而不乱，真正把应急管理这项“功在当代、利在千秋”的大事、实事、好事抓紧抓好，切实抓出成效，真正为确保人民群众生命财产安全，构建和谐新疆发挥重要保障作用！谢 谢！