土地整治项目实施管理解析课件

土地整治项目实施管理土地整治项目实施管理 主讲人：刘国珍主讲人：刘国珍河北省土地整理服务中心河北省土地整理服务中心2014年年3月月土地整治项目实施管理 主讲人：刘国珍目目录第一部分第一部分土地整治工作相关政策解析土地整治工作相关政策解析（一）当前土地整治工作面临的新形势一）当前土地整治工作面临的新形势 （二）（二）4 4个省厅重要文件解读个省厅重要文件解读第二部分第二部分土地整治项目实施管理土地整治项目实施管理 第一章第一章 土地整治项目实施管理基本概述土地整治项目实施管理基本概述 第二章第二章 规范落实项目实施管理规范落实项目实施管理“七制七制”第三章第三章 项目档案资料管理归档项目档案资料管理归档 目 录第当前土地整治工作面当前土地整治工作面临的新形的新形势一、国家政策方向、要求从现在到2020年的78年时间是我国全面深化改革的关键时期，对于土地整治工作而言,既要加快完成“十二五”规划明确的既定任务，也要立足国家经济社会发展总体布局加强“十三五”工作谋划。十八届三中全会十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”、“健全城乡发展一体化体制机制”和“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”；中央经济工作会议中央经济工作会议强调“谷物基本自给、口粮绝对安全”；中央城镇化工作会议中央城镇化工作会议强调“耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量”；中央农村工作会议中央农村工作会议指出“耕地红线要严防死守，18亿亩耕地红线仍然必须坚守，同时现有耕地面积必须保持基本稳定”；20142014中央一号文件提出中央一号文件提出“实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。”；提出“严守耕地保护红线，划定永久基本农田，”等都对做好当前和今后一段时期土地整治工作指明了方向、提出了要求。当前土地整治工作面临的新形势一、国家政策方向、要求当前土地整治工作面当前土地整治工作面临机遇机遇工作机遇工作机遇 从中央要求看，从中央要求看，保障国家粮食安全需要土地整治在稳定耕地数量、提高耕地质量方面进一步发挥作用，切实夯实国家粮食安全的资源基础；从部里部署看，从部里部署看，认为开展土地整治重大工程和示范省建设是土地整治管理方式和实施模式创新的重要改革，是提升土地整治工作整体成效的有益探索，肯定了所取得的阶段性重要成效，要求强化在建重大工程和示范省建设总体效果评估，以及抓紧分类推动工作和进一步完善制度设计、切实加强监管，并且计划适时召开一次土地整治现场会，对下一步工作做出部署、提出要求，以更加规范、有序、有力推动土地整治工作；从工作基础看，从工作基础看，全国32个省级单位（含新疆生产建设兵团）全部成立土地整治机构，90%的地级市（州）和58%的县（市、区）成立了土地整治机构，其中，一些机构近年来实现了更名扩编，还有些转为参公管理，单位规格也得到提升，全国现有超过20000人专门从事土地整治工作，这些都为我们的事业持续发展提供了坚强保证。当前土地整治工作面临机遇工作机遇 2014年部中心年部中心主要推主要推进工作工作总体上以推进土地整治规划实施为龙头，以加快高标准基本农田建设为重点，以重大工程和示范县建设为抓手，强化实施监管、质量管理和能力建设，持续有效推动土地整治事业健康发展。主要包括以下八个方面：（一）研究谋划“十三五”土地整治规划编制。提出“十三五”土地整治规划的主要目标、重点任务和实施建议。（二）统筹推进高标准基本农田建设、土地整治重大工程建设和农村土地综合整治。（三）全面加强土地整治实施日常监管工作。（四）继续做好耕地质量等别调查评价监测工作。（五）大力推进土地复垦工作。（六）配合做好土地市场与节约集约利用监管工作。（七）进一步加强土地整治基础能力建设。（八）切实提升中心服务能力和指导水平。2014年部中心主要推进工作总体上以推进土地整治规划实施为龙国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知护制度的通知（国土资发201418号）*为落实“严防死守18亿亩耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、实现耕地数量和质量保护并重。”等中央要求，是耕地保护、土地整治和占补平衡工作落实的纲领性文件。1、在加大规划计划管控方面，要逐步减少新增建设用地计划指标，重点控制区域是京津冀、长三角、珠三角地区。2、强化耕地数量和质量占补平衡，坚决纠正占优补劣；补充耕地要先评定等级后再验收；全面实施耕作层剥离再利用制度，建设占用耕地特别是基本农田的耕作层应当予以剥离，用于补充耕地的质量建设。3、统筹规划，整合资金大力推进高标准基本农田建设；加强补充耕地立项管理、提高项目工程建设质量和标准，加强项目规划设计审查，严格项目验收。4、构建耕地保护共同责任机制。将永久基本农田划定和保护、高标准基本农田建设、补充耕地质量（占补平衡工作成效）纳入各级政府领导目标考核责任范围。*关于“占补平衡”，国家要求在征地时要标注占用耕地的质量等级，在挂钩时要标注补充耕地的质量等级。省厅正在研究有关核实占补平衡耕地质量的相关工作；省厅执行的“4号文”关于耕地占补平衡质量核实等相关内容要进一步调整和完善。国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土河北省国土河北省国土资源源厅关于印关于印发河北省土地整治河北省土地整治项目目监控机制建控机制建设实施方案施方案的通知（的通知（冀国土资办字201363号）*“我厅是省纪委确定的2013年深入推进权力运行监控机制建设10个省直部门之一，按照省纪委要求，厅党组在认真剖析全系统典型案件的基础上，决定已土地整治项目为重点，进一步健全土地整治项目权力运行监控机制”一、在“工作目标工作目标”中，要“以土地整治项目立项、实施、验收和监管四个环节的权力运行监控机制建设为核心”；“对设计单位、施工单位、监理单位以及评审验收专家的对设计单位、施工单位、监理单位以及评审验收专家的行为进行规范行为进行规范”；“全面建立起分级管理、责任明确、可防可控的土地整治项目全过程的廉政风险监控机制”；二、在“重点工作安排重点工作安排”中，（一）加强制度建设方面，要求细化完善项目立项、实施、验收的工作标准，规范工作程序，健全项目实施、资金使用日常监督检查制度；（二）加强项目全程监管方面，针对项目立项、实施、验针对项目立项、实施、验收阶段，对参与项目建设的各个参建单位，提出了明确的收阶段，对参与项目建设的各个参建单位，提出了明确的监管控制措施监管控制措施.河北省国土资源厅关于印发河北省土地整治项目监控机制建设实施三、在加强诚信体系建设诚信体系建设方面：要求对土地整治项目设计单位、施工单位、监理单位、审计单位及其专家，健全信用记录、准入退健全信用记录、准入退出和失信惩戒机制。出和失信惩戒机制。四、在加强督导检查加强督导检查方面：对土地整治项目执行情况和资金使用情况进行监督检查，对项目管理责任落实不力，项目实施缓慢、工程质量不高、资金管理使用不规范的单位进行通报批评，责令整改。省厅要组织相应力量加大项目抽查力度，对违纪违法行为，依法依规进行问责追究。三、在加强诚信体系建设方面：要求对土地整治项目设计单位、施工河北省国土河北省国土资源源厅印印发河北省土地整治河北省土地整治项目目从从业单位位诚信管理信管理办法（法（暂行）行）的通知（冀的通知（冀国土国土资办字字20141号）号）建立从业单位诚信管理的必要性建立从业单位诚信管理的必要性：1 1、土地整治工作的需要。、土地整治工作的需要。土地整治规模和投资越来越大，从业单位和人数急剧增加，从业单位的实力和诚信关系着项目建设质量和水平，必须加强管理和规范。2 2、从业单位健康和发展的需要、从业单位健康和发展的需要。通过健全诚实守信、公平竞争的市场环境，通过诚信等级的评定和公示，有利于增加优势企业的知名度，通过奖优罚劣机制,利于诚信优势企业做大做强。3 3、落实省厅相关制度的需要、落实省厅相关制度的需要。4号文和63号文规定省中心负责全省土地整治项目实施的督导，加强项目施工单位、监理单位工作情况的监督检查，对土地整治项目设计单位、施工单位、监理单位、审计单位及其专家健全信用记录、准入退出和失信惩戒机制。河北省国土资源厅印发河北省土地整治项目从业单位诚信管理办法诚信管理评定的内容、程序等在本省范围内从事土地整治项目的勘察测绘、规划设计、招标代理、工程监理、工程施工的单位，都要纳入诚信管理范畴；诚信管理工作自2014年年4月月1日日开始施行。从业单位诚信等级评定采用市、县两级国土资源部门分别评分、省级综合评定的方式进行；评分采用100分制，县、市各50分（招标代理机构除外），县级评分内容包括成果质量、服务质量和从业行为3个方面；市级评定内容主要为成果的完整规范性，能否通过审查、评审、复核、验收等。诚信等级评定以土地整治项目为单元进行，等级分为优秀、合格和不合格3个等级。从业单位同时承揽多个项目的，若有一个项目评分不合格，直接认定为不合格等级。诚信管理评定的内容、程序等在本省范围内从事土地整治项目的勘察诚信等级运用诚信等级评定结果是从业单位参与招投标和比选活动的重要依据，评定等级优秀的，优先采用。对于按规定可以直接委托的业务，优先考虑信用等级高的从业单位；评定等级不合格的，2年内不准承揽省内土地整治行业相关业务。从业单位有下列行为之一的，直接认定为不合格等级：1、将承揽业务转让或违法分包的；2、弄虚作假，情节严重的；3、无正当理由不履行合同义务的；4、造成重大质量事故或安全事故的；5、存在其他违法违纪行为，造成恶劣影响的。从业单位诚信等级评定后，连续2年未参与土地整治相关业务的，取消其诚信等级。诚信河北省土地整理服务中心关于印发高高标准基准基本本农田建田建设督督导方案方案的通知（冀土整20136号）督导内容一、年度建设方案执行情况二、市级对项目立项、验收及报备工作履职情况三、对项目承担单位组织项目实施情况督导对项目承担单位组织项目实施情况督导。重点抽查项目实施中各项制度落实情况，报备的项目实施信息进行核实等。四、对从业单位进行督导对从业单位进行督导。对勘查设计、招标代理、工程监理、工程施工单位的成果质量、服务质量、从业行为进行评价。采用通过建立从业单位诚信管理机制、健全信用记录、准入退出和失信惩戒机制，构建监管平台，对从业单位进行诚信等级评定和公示等方式来实现。河北省土地整理服务中心关于印发高标准基本农田建设督导方案督导措施及作用督导措施一、强化组织领导。省中心执行领导“分市包干”制，各设区市要加强监督指导。二、强化服务指导。1、组织业务培训。2、依托河北土地整治网，搭建交流平台。宣传政策，交流做法等。三、强化督导作用。每次督导都要形成督导专报或督导情况通报，并报厅领导，对项目实施存在明显问题的承担单位，进行通报、约谈。督导措施及作用督导措施河北省国土河北省国土资源源厅印印发土地整治土地整治项目目“七公开七公开”操作操作规程程的通知（冀国土的通知（冀国土资发201353号）号）*根据省纪委监察厅关于印发在全省政府投资项目建设中推行“七公开”工作方案要求，结合全省土地整治项目的运行情况和管理现状，制定本规程。*规程规定，凡使用国家各级财政资金安排的土地整治项目，都应按照“七公开”要求，公开项目立项立项情况、项目资金预算资金预算、招标招标情况、项目施工施工、质量监质量监督督、项目资金使用资金使用情况、项目竣工验收（含决算）结竣工验收（含决算）结果。果。*保障措施：保障措施：执行“七公开”的监督主体是省、市、县三级国土资源部门的纪检监察机构，以县级纪检监察机构为主；执行情况考核由市、县纪检监察机构会同同级耕保处（科）负责，重点检查公开形式是否规范、内容是否真实，时限是否有效及时发现和解决项目建设中存在的问题河北省国土资源厅印发土地整治项目“七公开”操作规程的通知“七公开”操作内容1、项目立项：项目立项：设计单位应公开征求项目所在地群众意见，并对项目设计方案进行公示；公开时间为设计期间。2、项目建设资金来源项目建设资金来源：县局负责在县级国土资源公开栏公开项目投资预算情况。公开时间为随时。3、项目招标管理项目招标管理：土地整治项目招标文件在当地政府公共资源交易市场公开发布，中标单位也要进行公示。公示时间按招标有关规定执行。4、项目实施项目实施：在项目区设立标志牌，标注各参见单位名称、项目基本信息等，接受社会监督。公示时间为施工时间。5、质量监督质量监督：项目监理单位应在施工现场公开项目监理总工程师、监理工程师等。公示时间为施工期间。6、项目资金使用：项目资金使用：工程款拨付的申请、核实、初审、审核拨付等，县级国土资源局、财政局在办公场地公示栏公示。公开时间为随时。7 7、项目验收：、项目验收：项目验收批复由市、县级国土资源部门负责在办公场地公开栏公示。公示时间为随时。“七公开”操作内容1、项目立项：设计单位应公开征求项目所在地第三部分第三部分 土地整治土地整治项目目实施管理施管理第一章第一章 土地整治项目实施管理基本概述土地整治项目实施管理基本概述 一、实施管理的涵义一、实施管理的涵义 二、土地整治项目实施管理的特点二、土地整治项目实施管理的特点 三、土地整治项目实施流程及框架三、土地整治项目实施流程及框架 四、土地整治项目实施管理的目标四、土地整治项目实施管理的目标第三部分 土地整治项目实施管理第一章 土地整治项目实施管理基一、一、实施管理的涵施管理的涵义 以土地整治项目为对象的系统管理方法，以土地整治项目为对象的系统管理方法，通过建立专门组织，对土地整治项目进行高效通过建立专门组织，对土地整治项目进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现项目实率的计划、组织、指导和控制，以实现项目实施阶段的动态管理和项目目标的综合协调与优施阶段的动态管理和项目目标的综合协调与优化。化。一、实施管理的涵义 以土地整治项目为对象的系统管理广义的土地整治项目实施管理是指从前期准备一直到广义的土地整治项目实施管理是指从前期准备一直到项目后期竣工验收并移交管护的全过程中，通过对项项目后期竣工验收并移交管护的全过程中，通过对项目申报、审批和实施控制等采用一系列规范管理手段，目申报、审批和实施控制等采用一系列规范管理手段，使土地整治工程项目效益目标、费用（投资）目标、使土地整治工程项目效益目标、费用（投资）目标、进度目标、质量目标及安全目标等得以实现的全过程进度目标、质量目标及安全目标等得以实现的全过程管理；管理；而狭义的土地整治项目实施管理是指项目设计及预算而狭义的土地整治项目实施管理是指项目设计及预算批复下达后，从招投标阶段到项目后期竣工验收并移批复下达后，从招投标阶段到项目后期竣工验收并移交管护阶段。交管护阶段。广义的土地整治项目实施管理是指从前期准备一直到项目后期竣工验二、土地整治二、土地整治项目目实施管理的特点施管理的特点（一）土地整治项目实施的季节性，成为区别于其它项（一）土地整治项目实施的季节性，成为区别于其它项目实施管理的显著特点；目实施管理的显著特点；（二）土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色（二）土地权属复杂，使权属管理成为必要工作和特色内容；内容；（三）土地整治项目的投资方、项目法人和受益主体往（三）土地整治项目的投资方、项目法人和受益主体往往相分离；往相分离；（四）项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度（四）项目工程的综合性和工程呈面状分布，管理难度大；大；（五）风险分散且隐含，不易引起重视（五）风险分散且隐含，不易引起重视,且不易控制；且不易控制；（六）项目具有相对的独立性，是一个独立的执行单元，（六）项目具有相对的独立性，是一个独立的执行单元，实行独立经济核算，有明确的预期效益指标；实行独立经济核算，有明确的预期效益指标；（七）土地整治成果分享与管护的分离性，增加了项目（七）土地整治成果分享与管护的分离性，增加了项目后期管护的难度。后期管护的难度。二、土地整治项目实施管理的特点（一）土地整治项目实施的季节性三、土地整治三、土地整治项目目实施流程及框架施流程及框架 依据河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发（2013）4号），土地整治项目建设主要包括以下三个阶段，即项目立项、项目实施和项目验收。针对某个土地整治项目，在立项阶段在立项阶段主要包括制定项目计划建议书（初步确定项目位置、规模、新增耕地面积，以及项目立项、实施和验收时限等，即初步确定项目建设工期和进度计划。办法中的第三条所列）、组织项目勘查设计、申请立项和下达立项批复4个主要程序和工作内容。在申请立项时，明确提出了要件中包括“有关农村集体经济组织的意见”，这是要求落实“村民监督制”的一项主要内容；在实施阶段在实施阶段主要提出了项目要进行工程招投标、项目公告、项目工程监理等工作程序和内容，落实项目法人制、合同制和村民监督制。本阶段，文件中明确提出要落实项目实施管理中的“六项制度”；在验收阶段在验收阶段，主要提出验收申请、组织验收（其中包含工程复核）、验收结果核实和项目验收信息报备等程序和内容。其中，对总量平衡项目明确提出要落实“审计制”；在验收报件要求中提出了要有“村民监督小组意见书”，这也是要求落实“村民监督制”的一项重要验收内容。三、土地整治项目实施流程及框架 依据河北省土河北省土地整治项目实施流程框架体系图河北省土地整治项目实施流程框架体系图前期准备阶段前期准备阶段组织机构组织机构成立阶段成立阶段设计阶设计阶段段项目选址项目选址可行性分析可行性分析勘测定界勘测定界(勘查勘查)项目实施领导项目实施领导小组成立小组成立项目法人成立项目法人成立编制项目设计编制项目设计向上级主管向上级主管部门申请立项部门申请立项立项审查立项审查设计核准意见书设计核准意见书（立项批复）下达（立项批复）下达编制项目实施编制项目实施方案方案河北省土地整治项目实施流程框架体系图前期准备阶段组织机构设计 招投标阶段招投标阶段明确招标明确招标代理单位代理单位 招标确定中标单位招标确定中标单位 聘请或招标聘请或招标确定监理单位确定监理单位 确定招标方式确定招标方式中标公示、签订合同中标公示、签订合同 公开招标公开招标邀请招标邀请招标 招投标阶段明确招标 招标确定中标单位 聘请或招标 确定招标实施阶段实施阶段质量、投资、质量、投资、进度、采购、进度、采购、安全、文明、安全、文明、资料、档案、资料、档案、环境、风险、环境、风险、信息、资源。信息、资源。法人、设计、法人、设计、监理、施工、监理、施工、村民监督、村民监督、材料供应商。材料供应商。控制因素参建单位项目实施前期准备项目实施前期准备开工申请开工申请工程项目实施工程项目实施下达开工令下达开工令施工单位优化施工单位优化施工组织设计施工组织设计法人代表、监法人代表、监理审核批准理审核批准设计变更设计变更提出变更申请 相关部门审核变更批复 下达变更命令 变更实施实施阶段质量、投资、进度、采购、安全、文明、资料、档案验收收阶段段后期管护阶段后期管护阶段自验、初验自验、初验终验终验资料归档资料归档签订管护协议并签订管护协议并移交资产移交资产村民监督（项目选址 项目结束）管理部门监督、专项资金监督（全过程）验收阶段后期管护阶段自验、初验终验资料归档签订管护协议并移交四、四、土地整治土地整治项目目实施管理的目施管理的目标保证项目计划目标的实现保证项目质量目标的实现保证项目进度目标的实现保证预算执行目标的实现四、土地整治项目实施管理的目标 保证项目计划目标的实现第二章第二章规范落范落实项目目实施管理施管理“七制七制”河北省土地整治项目管理办法河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发（冀国土资发201320134 4号）规定，项目管理要严格执行项目法号）规定，项目管理要严格执行项目法人制、项目招投标、项目全程监理制、合同制、公人制、项目招投标、项目全程监理制、合同制、公告制、村民监督制和项目审计制共七项制度。随着告制、村民监督制和项目审计制共七项制度。随着土地整治工作的不断深入，在七项管理制度的落实土地整治工作的不断深入，在七项管理制度的落实过程中会要求更加规范、细化。过程中会要求更加规范、细化。第二章 规范落实项目实施管理“七制”河北省土地整治项项目法人制一、一、“项目法人制目法人制”的概念的概念“项目法人制”即项目法人责任制。项目法人责任制是指经营性建设项目由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值实行全过程负责的一种项目管理制度。项目管理制度。全国科学技术名词审定委员会审定公布项目法人责任制的定义：建设项目出资者根据国家有关法律和法规组建的项目法人，依法对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值、增值负责，享有相应权利的责任制度。项目法人制，现在也针对非经营性项目。一、“项目法人制”的概念“项目法人制”即项目法人责任制。项目二、落二、落实“项目法人制目法人制”的依据的依据 河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发20134号）第十条明确规定“县级国土资源部门或其土地整理机构为土地整治项目承担单位，负责项目实施。”二、落实“项目法人制”的依据 河北省土地整治项目管理办三、三、项目法人基本目法人基本职责1、土地整治项目管理实行法人责任制，由项目法人对项目、土地整治项目管理实行法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金使用、工程建设等全程负责，承担项目实施的策划、资金使用、工程建设等全程负责，承担项目实施风险；风险；2、项目承担单位履行项目法人责任，必须对投资方负责，、项目承担单位履行项目法人责任，必须对投资方负责，并依法对所实施项目进行监督、检查、协调和管理；并依法对所实施项目进行监督、检查、协调和管理；3、项目法人要建立健全项目管理的各项制度，保障项目顺、项目法人要建立健全项目管理的各项制度，保障项目顺利实施。利实施。4、项目法人组织施工时，要严格按照经审批的规划设计进、项目法人组织施工时，要严格按照经审批的规划设计进行，不得随意更改规划设计的内容，如确需变更，且符合行，不得随意更改规划设计的内容，如确需变更，且符合变更条件的，要按有关变更规定执行。变更条件的，要按有关变更规定执行。5、项目法人必须服从上级主管部门对项目的统一管理，严、项目法人必须服从上级主管部门对项目的统一管理，严格执行项目实施的有关规定和要求。（格执行项目实施的有关规定和要求。（要严格按照国家、省里发布的有关法律、法规、技术规程、行业标准和规定等，组织实施项目。）三、项目法人基本职责 1、土地整治项目管理实行法人责任制，由四、落四、落实项目法人制目法人制应强调的事的事项 1、项目法人所做的工作和承担的职责，一直贯穿项目、项目法人所做的工作和承担的职责，一直贯穿项目实施的始终，从项目选址、勘察设计、工程施工直到竣工实施的始终，从项目选址、勘察设计、工程施工直到竣工验收后的资产移交。因此不应存在验收后的资产移交。因此不应存在“懈怠懈怠”的思想；的思想；2、项目实施过程中，所有参建单位、委托单位出现的、项目实施过程中，所有参建单位、委托单位出现的问题、漏洞和不规范行为所造成的负面影响，归根结底都问题、漏洞和不规范行为所造成的负面影响，归根结底都是由项目法人来承担责任；是由项目法人来承担责任；3、项目法人提高思想站位，对规范实施项目的重要性、项目法人提高思想站位，对规范实施项目的重要性引起足够重视。包括组织实施土地整治项目（总量和占补）引起足够重视。包括组织实施土地整治项目（总量和占补）、省级示范建设项目、高标准基本农田建设项目的各级市、省级示范建设项目、高标准基本农田建设项目的各级市、县级国土资源管理部门及土地整理机构（项目法人）。县级国土资源管理部门及土地整理机构（项目法人）。四、落实项目法人制应强调的事项 1、项目法人项目招投标制一、建一、建设工程招工程招标、投、投标概念概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。一、建设工程招标、投标概念建设工程招标是指招标人在发包建设项二、二、落落实项目招投目招投标制度的依据制度的依据1中华人民共和国招标投标法和中华人民共和国招标投标法实施条例3、工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委令第3号 2004年）、工程建设项目施工招标投标办法（国家七部委令第30号 2003年）、河北省实施中华人民共和国招投标法办法（2001年9月27日河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）等。2、河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发20134号）第十一条规定“实施土地整治项目，应当通过当地政府公共资源交易市场，以招投标方式确定工程施工单位、工程监理单位。”二、落实项目招投标制度的依据 1中华人民共和国招标投标法三、基本工作流程和程序一、施工招标基本流程：一、施工招标基本流程：由招标投标开标评标定标签订合同六个阶段组成；(一)编制招标文件和投标资格预审文件；(二)发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；(三)对投标人进行资格审查；(四)向资格预审合格的投标人发售招标文件；(五)组织投标人现场踏勘；(六)接受投标人对招标文件的有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投标人；(七)在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；(八)组建评标委员会，组织开标评标会，推荐中标候选人；(九)在评标委员会推荐的中标候选人中，确定中标人；(十)向国土资源管理部门提交招标投标情况的书面报告；(十一)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；(十二)招标人与中标人签订书面合同。三、基本工作流程和程序一、施工招标基本流程：由招标投标开四、招投四、招投标关关键程序的把控程序的把控（一）招标拟定招标方案、编制招标文件和标底、组织现场踏勘等。（二）投标投标文件的送达。（三）开标、评标和定标1、开标：自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止，不得少于20日。2、发出中标或未中标通知书：招标人应当自确定中标人之日起十日内，向同级国土资源行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。3、签订承发包合同：中标人收到中标通知书后，招标人、中标人双方应具体协商谈判签订合同事宜，形成合同草案，合同草案一般需要先报国土资源管理部门审查。国土资源管理部门对合同草案的审查，主要是看其是否按中标的条件和价格拟订。经审查后，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。四、招投标关键程序的把控（一）招标拟定招标方案、编制招标五、委托招五、委托招标代理及注意事代理及注意事项一、招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。具体业务包括：接受招标人委托编制工程招标方案，招标文件、工程标底、草拟工程合同，依据招标文件的规定，审查投标人资质，组织开标、评标、定标活动。二、招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，招标代理的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明；招标代理机构超越权限给招标人造成损失的应当依法承担赔偿损失。三、注注意意事事项项：（1）项目法人要严格把控招投标全过程，确保规范操作；（2）标段划分工作由项目法人组织完成，不需委托给代理机构；（3）代理机构在招投标过程中的一切责任最终由项目法人承担，因此，克服“省心”的思想。（4）招标人应根据代理合同对代理机构进行监督，避免代理机构实施无权代理、越权代理或明知违法而代理的事件发生，否则，招标人同样会承担一定法律责任。五、委托招标代理及注意事项一、招标代理机构在其资格许可和招标六、六、对招投招投标的的监督管理督管理实施条例第四条：县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。对招投标工作监督的主要内容包括：1、依法必须招标的工程是否实行招标，依法进行招标的工程是否具备法定条件；2、依法必须招标的工程是否以化整为零或者其他方式逃避招标；3、招标人采取的招标方式和组织形式是否合法；4、对招标人自行办理招标事宜的，招标人是否具备自行组织招标的能力；5、招标人是否依法发布招标信息和接受投标人的投标，招标公告或投标邀请书有无重大瑕疵；6、招标代理机构是否有相应代理资格，是否在规定范围内承接招标代理业务；7、招标人和招标代理机构是否依照法定规则和程序进行招标活动，是否按有关规定履行招投标各项文件的报备手续；8、招标文件（包括资格预审文件、招标文件的澄清或修改文件、答疑会纪要等）内容是否合法，实质性条款前后是否一致；9、评标委员会组建、组成及其评标活动是否依法进行；10、投标人是否依法参加投标活动；11、招标人是否依法确定中标人和发出中标通知书；12、招标人与中标人是否依法签订合同；六、对招投标的监督管理实施条例第四条：七、七、规范落范落实“招投招投标制度制度”的基本要求及注意事的基本要求及注意事项1、土地整治项目招投标要遵循公开、公正、公平和诚实、土地整治项目招投标要遵循公开、公正、公平和诚实守信的原则；守信的原则；2、如需采用委托招投标，则项目法人要委托具有资质、如需采用委托招投标，则项目法人要委托具有资质、信誉好的招标代理机构组织招投标；信誉好的招标代理机构组织招投标；3、项目实施阶段的招投标，主要包括工程施工、工程监、项目实施阶段的招投标，主要包括工程施工、工程监理单位和主要材料、设备的招投标；理单位和主要材料、设备的招投标；4、项目招投标要邀请上级主管部门、公证、检察、财政、项目招投标要邀请上级主管部门、公证、检察、财政、招标办等相关部门参加。招标办等相关部门参加。5、中标单位签订合同后，不得转包或切块分包工程。、中标单位签订合同后，不得转包或切块分包工程。6、在招标过程中，违背招标法或有徇私舞弊行为的，项、在招标过程中，违背招标法或有徇私舞弊行为的，项目法人要立即停止招标或取消相关单位的投标资格，并追目法人要立即停止招标或取消相关单位的投标资格，并追究有关责任人的责任。究有关责任人的责任。七、规范落实“招投标制度”的基本要求及注意事项1、土地整治项七、七、规范落范落实“招投招投标制度制度”的基本要求及注意事的基本要求及注意事项7、土地整治项目工程施工招标，一般应当对整体工程招标，、土地整治项目工程施工招标，一般应当对整体工程招标，也可以根据需要实行单项或特殊专项工程的招标，但任何单位也可以根据需要实行单项或特殊专项工程的招标，但任何单位和个人不得将依法必须进行招标的土地整治项目化整为零或者和个人不得将依法必须进行招标的土地整治项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。以其他任何方式规避招标。分割招标分割招标8、必须在市级以上报刊或其它新闻媒体和河北省国土厅网站、必须在市级以上报刊或其它新闻媒体和河北省国土厅网站向社会发布招标公告，且公告时间应严格按照向社会发布招标公告，且公告时间应严格按照中华人民共和中华人民共和国共和国招投标法国共和国招投标法管理办法的规定执行；管理办法的规定执行；9、招标工程控制价总价不得超出项目规划设计预算总价；、招标工程控制价总价不得超出项目规划设计预算总价；10、招标工程量应与项目规划设计预算工程量相符，不得出现、招标工程量应与项目规划设计预算工程量相符，不得出现招标工程量低于规划设计预算工程量的情况；招标工程量低于规划设计预算工程量的情况；11、抽取评标专家，必须在政府部门规定的专业库中随机抽取，、抽取评标专家，必须在政府部门规定的专业库中随机抽取，与项目有利害关系的人员或上级管理部门应提出回避。与项目有利害关系的人员或上级管理部门应提出回避。七、规范落实“招投标制度”的基本要求及注意事项7、土地整治项九、招投标资料备案招投标备案资料是工程项目前期工作的真实记录，是整个招标过程合法、公正的真实体现，它全面反映了建设项目在开工以前每一个环节内容，是工程建设档案资料的重要组成部分，也是保证项目开工以后，工程项目得以实施的重要凭证，是工程赖以顺利进行的重要信息来源。因此招标人应对备案资料组卷的完整性给予高度重视。一般来说，招投标备案资料主要包括以下内容：1）招投标代理报告。2）代理单位资质证书、营业执照。3）委托招标代理合同（协议）。4）招标项目的批复文件及相关资料。5）招标信息公告。6）招标文件。7）招标报名表。8）开标会议资料（开标会议程序、投标单位签到表、监督人员签到表、评委签到表等）。9）投标文件密封性确认表10）投标单位报价确认表11）报价得分表12）评委打分表13）评分汇总表14）评标监督报告15）评标报告（10日内）16）中标通知书（7日内）17）施工合同（1个月内）九、招投标资料备案招投标备案资料是工程项目前期工作的真实记录项目工程监理制一、建一、建设工程工程监理的概念理的概念建设工程监理建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，以及经建设主管部门批准的工程项目建设文件、项目规划设计、工程委托监理合同及其建设工程合同等，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设监理是实现项目有效管理、控制和协调的重要手段之一，委托监理单位对土地整治项目进行监理是实现项目工程质量、投资、进度和安全控制的重要保障。实现建设工程监理的目的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益一、建设工程监理的概念建设工程监理是指具有相应资质的监理单位二、二、落落实项目目监理制度的依据理制度的依据河北省土地整治项目管理办法河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发（冀国土资发20134号）第十四条规定号）第十四条规定“工程施工应当由监工程施工应当由监理单位实行全程监理。理单位实行全程监理。”*依据建设工程监理规范等要求，从事建设工程监理的监理单位实行资质化管理，监理人员实行资格认证，持证上岗等制度。（目前主要有国家有关行业主管部门颁发的房屋建筑工程、水利水电工程、市政公用工程、林业及生态工程、地质灾害防治工程监理资格证书）二、落实项目监理制度的依据 河北省土地整治项目管理办法（三、三、规范落范落实“工程工程监理制度理制度”的基本要求的基本要求 1、土地整治项目必须实行工程监理制度；2、项目承担单位要通过招标或直接委托的形式，择优选定有相应资质且社会信誉良好的监理单位，负责工程监理；3、监理单位负责监督施工单位按批复的规划设计图纸施工，对工程投资、工程数量、建设工期、工程质量和工程安全进行监理；4、项目承担单位不得随意干预监理单位对工程建设依法监理。5、监理单位在监理过程中因过错造成重大经济损失的，要承担相应的经济责任和法律责任。三、规范落实“工程监理制度”的基本要求 1、土地整治四、全程施工四、全程施工阶段段监理的范理的范围、目、目标和工作流和工作流程程一、范围一、范围：根据工程监理合同，对某个土地整治项目施工阶段的土地平整工程，灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护林与生态环境保护工程及其它工程进行工程监理。二、目标二、目标：通过全过程全方位的监理，完成工程项目投资目标、进度目标、质量目标和安全目标的控制，用项目目标的动态控制手段，达到实际投资不超过计划投资，实际施工工期不超过合同工期，实际质量达到合同质量等级标准，施工过程安全无事故的目的。1、质量控制：工程满足国家、行业相关验收规范、标准及质量检验评定标准；满足批复设计标准。2、进度控制：确保总体进度计划，按进度计划或提前完成。3、投资控制：确保总体投资计划，按投资计划完成。4、安全控制：杜绝恶性事故，实现“事故零目标”。三、现场工作流程现场工作流程：见下图四、全程施工阶段监理的范围、目标和工作流程一、范围：五、施工全程五、施工全程监理的理的阶段划分和主要段划分和主要监理工作理工作1、招投标及施工准备期阶段招投标及施工准备期阶段 参与编制招标、评标文件，协助评审投标书，协助项目承担单位与施工单位签订施工合同；编编制监理规划、细则，建立监理工作制度，审核施工组织设计制监理规划、细则，建立监理工作制度，审核施工组织设计，进行施工设备检查，第一次工地会议等。2、工程施工阶段工程施工阶段 协助编写开工报告；下达开工通知书；督促施工方建立健全各项制度；审查施工组织设计、施工技术方案及施工进度计划；组织设计交底及图纸会审；复核已完工程量、复核已完工程量、签署工程付款证书；对工程用各项材料、设备进行检查和质量签署工程付款证书；对工程用各项材料、设备进行检查和质量测试；抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行验收签证；分阶段测试；抽查工程施工质量、对隐蔽工程进行验收签证；分阶段控制工程进度；督促施工单位上报各项工程资料等。控制工程进度；督促施工单位上报各项工程资料等。3、验收阶段、验收阶段 协助承担单位做好验收准备工作；参与工程阶段验收及竣工自查自验，并对工程施工质量提出评估意见；提交项目工程监理总结报告。4、保修阶段、保修阶段 对资产移交后保修期间发生的工程质量问题，参与调查，鉴定工程质量问题的责任，并监督保修工作。五、施工全程监理的阶段划分和主要监理工作 1、招投标及施工准六、施工准备期的监理（监理规划、细则编制和审核施工组织设计）一、编制监理规划一、编制监理规划（一）监理规划是监理单位与业主签订监理委托合同后，在监理大纲的基础上，结合工程实际情况编制的详细的项目监理实施基础文件。在项目实施过程中，监理机构还应结合项目实际情况，对监理规划进行必要的补充与调整。（二）监理规划内容要有针对性，做到控制目标明确、控制措施有效，工作程序合理、工作制度健全，职责明确，对监理工作实施具有实际指导作用。（三）监理规划主要内容(1-10项)1.工程项目概况 （1）工程名称、地点及规模；（2)工程类型、工程特点；（3)工程质量要求；（4)工程参建单位名录（建设单位、设计单位、施工单位、主要分包单位等）。2.监理工作范围：指监理单位所承担监理任务的工程范围。六、施工准备期的监理（监理规划、细则编制和审核施工组织设计3.监理工作内容：质量控制、进度控制、投资控制、安全监理、合同管理、信息管理。4.监理工作目标：土地整治工程监理工作按照国家、河北省的有关规定和合同约定应达到的目标。5.项目监理机构的组织机构。6.项目监理机构的人员配制计划。7.项目监理机构的人员岗位职责。8.监理工作程序。9.监理工作方法及措施10.监理工作制度等。（监理工作会议制度）四、监理工作实施细则编制四、监理工作实施细则编制1.针对技术复杂、专业性较强的工程项目编制；2.应结合专业特点做到详细、具体，具有可操作性；五、审核施工组织设计五、审核施工组织设计：规划、细则及施工组织设计3.监理工作内容：质量控制、进度控制、投资控制、安全监理、合七、施工阶段的监理一、工程质量控制一、工程质量控制 二、工程进度控制二、工程进度控制三、工程投资控制三、工程投资控制四、施工安全控制四、施工安全控制五、合同和信息管理五、合同和信息管理（一）工程变更管理（项目监理机构签署的工程变更单，方可实施变更部分的工程内容。）（二）工程暂停及复工管理（总监理工程师签发工程暂停令；总监理工程师在施工暂停因素消失具备复工条件时，及时签署工程开工/复工报审表，指令承包单位继续施工。）（三）工程延期管理（总监理工程师签署工程延期报审表，报项目承担单位或其委托的项目实施单位审批。）（四）工程分包管理（分包工程项目的施工技术方案、开工申请、工程质量检验、工程变更和合同支付等，应通过承包单位向项目监理机构申报。）七、施工阶段的监理一、工程质量控制 八、工程质量控制（一）工程质量控制的依据；（二）工程质量控制的原则（三）工程质量控制标准；（四）工程质量事前控制措施（五）施工阶段工程质量的事前控制（六）施工阶段工程质量的事中控制（七）监理机构的现场监督（八）验收隐蔽工程（九）分项工程验收（十）分部工程验收（十一）质量问题和质量事故处理。质量控制八、工程质量控制（一）工程质量控制的依据；九、竣工九、竣工验收、缺陷期收、缺陷期监理及施工理及施工阶段段监理理资料收集等料收集等一、工程竣工预验收二、施工监理资料移交三、工程缺陷责任期确认及监理内容竣工监理四、监理月报、日志五、监理工作总结六、监理资料的日常管理其它重要监理工作九、竣工验收、缺陷期监理及施工阶段监理资料收集等一、工程竣工十、落十、落实工程工程监理制需理制需强调的事的事项 1、监理单位是受项目法人委托，以合同方式约定，代表项目法人监理项、监理单位是受项目法人委托，以合同方式约定，代表项目法人监理项目实施工作。监理单位工作人员的立场和工作扎实与否，直接影响项目工程目实施工作。监理单位工作人员的立场和工作扎实与否，直接影响项目工程实施质量，甚至是影响项目建设成功与失败的关键因素。因此，作为项目法实施质量，甚至是影响项目建设成功与失败的关键因素。因此，作为项目法人，更要门清人，更要门清“监理单位监理单位”的工作路数和工作内容，千万不要有的工作路数和工作内容，千万不要有“大撒把大撒把”的思想。的思想。2、要求项目实施中的关键工程和工序，项目法人要和监理现场人员、要求项目实施中的关键工程和工序，项目法人要和监理现场人员“同步监理同步监理”，督促并监督监理人员是否监理到位，并规避现场监理人员与施，督促并监督监理人员是否监理到位，并规避现场监理人员与施工单位工单位“串通一气串通一气”，糊弄、欺骗项目法人的情形发生。，糊弄、欺骗项目法人的情形发生。3、项目法人要仔细审核监理单位编制的监理规划和监理细则，要确保这、项目法人要仔细审核监理单位编制的监理规划和监理细则，要确保这两个文件的实用性和可操作性，尤其是监理规划和细则中确定的监理人员、两个文件的实用性和可操作性，尤其是监理规划和细则中确定的监理人员、监理方式、监理的工程内容、监理措施等是否与工程施工计划等相协调；当监理方式、监理的工程内容、监理措施等是否与工程施工计划等相协调；当出现实施变更或不可抗力等影响工程正常施工时，监理单位采用的应对措施出现实施变更或不可抗力等影响工程正常施工时，监理单位采用的应对措施等都应很细化。克服以往等都应很细化。克服以往“粗编粗编”和流于形式的弊病。和流于形式的弊病。4、加强监理资料的日常收集、整理、归类和分档等。、加强监理资料的日常收集、整理、归类和分档等。十、落实工程监理制需强调的事项 1、监理单位第四章第四章第四章合同制一、一、落落实项目合同制度的依据目合同制度的依据 河北省土地整治项目管理办法河北省土地整治项目管理办法（冀国土资（冀国土资发发20134号）第十二条规定号）第十二条规定“项目承担单位应项目承担单位应当与项目施工单位，工程监理单位、设备供应单位当与项目施工单位，工程监理单位、设备供应单位签订合同签订合同”；第二十六条规定，；第二十六条规定，“项目勘查设计项目勘查设计单位对项目设计成果负责，项目设计成果出现严重单位对项目设计成果负责，项目设计成果出现严重错误的，依法追究相关单位和个人的责任错误的，依法追究相关单位和个人的责任”等所体等所体现的责任追究条款，都应在合同中进行内容界定和现的责任追究条款，都应在合同中进行内容界定和说明。说明。一、落实项目合同制度的依据 河北省土地整治项二、二、主要合同主要合同类型型1、立项阶段：主要有项目勘查合同、项目设计合、立项阶段：主要有项目勘查合同、项目设计合同（要求：有相应资质的单位或组织承担此项工同（要求：有相应资质的单位或组织承担此项工作）。作）。2、实施阶段：招标代理合同、工程监理合同、工、实施阶段：招标代理合同、工程监理合同、工程施工合同、设备、材料采购合同，工程分包合程施工合同、设备、材料采购合同，工程分包合同，青苗补偿合同等。同，青苗补偿合同等。3、验收与资产移交阶段：项目审计合同、资产移、验收与资产移交阶段：项目审计合同、资产移交管护合同或协议等。交管护合同或协议等。二、主要合同类型 1、立项阶段：主要有项目勘查合同、项目设计三、三、规范范签订及管理合同的基本要求及管理合同的基本要求1、土地整治项目的组织、实施、管理实行合同管理。、土地整治项目的组织、实施、管理实行合同管理。2、合同的签定要在双方依法自愿基础上公平订立，任、合同的签定要在双方依法自愿基础上公平订立，任何单位和个人不得干预。合同一经签定，不得随意更何单位和个人不得干预。合同一经签定，不得随意更改。改。3、凡国家有统一规定制式合同的，要签定制式合同；、凡国家有统一规定制式合同的，要签定制式合同；凡国家无统一规定的，要根据双方责、权、利相统一凡国家无统一规定的，要根据双方责、权、利相统一的原则编制合同内容。的原则编制合同内容。4、合同的履行、变更、解除、终止及违约责任应严格、合同的履行、变更、解除、终止及违约责任应严格按照相关法律、法规执行；按照相关法律、法规执行；5、项目承担单位要建立合同档案制度，对合同进行专、项目承担单位要建立合同档案制度，对合同进行专门管理。门管理。三、规范签订及管理合同的基本要求 1、土地整治项目的组织、实四、四、落落实合同制需合同制需强调的事的事项1、各类合同的签订应参照有关范本格式，责、权、利明晰，其各类合同的签订应参照有关范本格式，责、权、利明晰，其中施工合同应包括以下主要内容：合同签订双方的法定名称及真中施工合同应包括以下主要内容：合同签订双方的法定名称及真实签名、工程承包范围内容、主要工程任务表（包含工程量及单实签名、工程承包范围内容、主要工程任务表（包含工程量及单价）、合同协议书的组成文件、合同价款、合同工期、双方的权价）、合同协议书的组成文件、合同价款、合同工期、双方的权利与义务、材料设备供应、设计变更处理方式、工程款的支付方利与义务、材料设备供应、设计变更处理方式、工程款的支付方式、竣工与结算、质量要求及保修责任、争议与仲裁等；式、竣工与结算、质量要求及保修责任、争议与仲裁等；2、项目法人应细化施工合同专用条款中主要的要约因素和条件，、项目法人应细化施工合同专用条款中主要的要约因素和条件，尤其是工程数量、质量、单项投资和工期中的工程进度计划，便尤其是工程数量、质量、单项投资和工期中的工程进度计划，便于利用合同约束施工单位，把控住项目实施整体状况。高标准基于利用合同约束施工单位，把控住项目实施整体状况。高标准基本农田建设项目任务量大，工期为本农田建设项目任务量大，工期为1年，时间短无弹性，土地整年，时间短无弹性，土地整治工程季节性又强，因此一些关键要约条件一定要细化，便于项治工程季节性又强，因此一些关键要约条件一定要细化，便于项目法人可控制；目法人可控制；3、项目法人在合同中，应加强工程变更、工程延期、工程索赔、项目法人在合同中，应加强工程变更、工程延期、工程索赔条款等的制定和约束，从而有效实施合同管理，并利用合同高效条款等的制定和约束，从而有效实施合同管理，并利用合同高效实施项目管理工作。实施项目管理工作。四、落实合同制需强调的事项 1、各类合同的签订应参照有关范项目公告制一、一、落落实项目公告制度的依据目公告制度的依据 河北省土地整治项目管理办法河北省土地整治项目管理办法（冀国土资发（冀国土资发201320134 4号）第十五条规定号）第十五条规定“在项目实施过程中，项目承担在项目实施过程中，项目承担单位应当将项目名称、批准单位、设计单位、施工单位、单位应当将项目名称、批准单位、设计单位、施工单位、监理单位、建设规模、主要工程、建设工期在项目实施地监理单位、建设规模、主要工程、建设工期在项目实施地点设立标志牌接受社会监督。点设立标志牌接受社会监督。”河北省国土资源厅印发土地整治项目“七公开”操作规程的通知 （冀国土资发（冀国土资发201320135353号）规定：凡使用国号）规定：凡使用国家各级财政资金安排的土地整治项目，都应公开项目立项、家各级财政资金安排的土地整治项目，都应公开项目立项、招标、施工、验收等七个方面的内容。招标、施工、验收等七个方面的内容。一、落实项目公告制度的依据 河北省土地整治项二、二