集团公司采购管理办法A版课件

中国华电集团公司中国华电集团公司采购管理办法（采购管理办法（A A版）版）工程技术与物资管理部2015年3月中国中国华电华电集集团团公司工程技公司工程技术术与物与物资资管理部管理部1总则第一章总总 则则第一章第一章2|采购管理制度沿革|采采购购管理制度沿革管理制度沿革3|制定目的及依据制定目的n规范和加强采购管理n提升采购资源配置效率n体现集约优势n控本增效n确保项目质量制定依据根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法律、法规的规定制定|制定目的及依据制定目的制定目的及依据制定目的 规规范和加范和加强强采采购购管理制定依据根据管理制定依据根据4|采购管理工作原则一必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行二遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则三须在集团公司电子商务平台上实施（除政府有特殊要求外）|采采购购管理工作原管理工作原则则一必一必须须遵照国家有关法律、法遵照国家有关法律、法规规和本和本办办法法进进行行5|关于采购方式的规定招标采购公开招标非招标采购邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购|关于采关于采购购方式的方式的规规定招定招标标采采购购公开招公开招标标非招非招标标采采购购邀邀请请招招标竞标竞争争6|招标方式的采购范围基本建设项目符合以上条件之一的属于必须招标的范围生产项目符合以上条件之一的属于应进行招标的范围,如采取招标以外的方式进行采购需要报集团公司审批|招招标标方式的采方式的采购购范范围围基本建基本建设项设项目符合以上条件之一的属于必目符合以上条件之一的属于必须须7|非招标方式的采购范围|非招非招标标方式的采方式的采购购范范围围8采购管理范围第二章采采购购管理范管理范围围第二章第二章9|采购管理范围集团公司直接管理范围二级单位管理范围n单项估算价在1000万元人民币及以上除电煤、石灰石（粉）的所有采购n集团公司直接管理范围目录规定的全部内容和集团公司指定的其他招标项目。n上述管理范围以外，集团公司有关部门对前期、基建、生产、信息化建设等采购管理有特殊规定的，依其规定执行n集团公司直接管理范围外的采购（各二级单位要制订相应的管理制度科学合理地划定有关管理范围）|采采购购管理范管理范围围集集团团公司直二公司直二级单级单位位 单项单项估算价在估算价在1000万元万元10采购工作机构设置和职责第三章采采购购工作机构工作机构设设置和置和职责职责第三章第三章11|采购管理架构集团公司二级单位项目单位n制定集团公司采购管理规章制度及规范性文件n制定集团公司采购的方针政策及重大问题决策n组织集团公司直接管理范围内的采购n审定采购计划、集团供应商管理、集团电子商务平台建设、评标专家入库审核等n对公司系统内的采购进行管理和考核物资公司(招标公司)n实施采购活动n协助集团公司开展各项工作n负责本区域采购制度建设及所辖单位的管理和监督n负责本区域的采购计划管理n配合集团公司直接管理范围内招标的各项工作n负责集团公司直接管理范围外的采购工作n制定本单位采购实施细则n明确采购工作管理部门和人员，组织开展相关工作|采采购购管理架构集管理架构集团团公司二公司二级单级单位位项项目目单单位位 制定集制定集团团公司采公司采购购管管12|集团公司采购领导小组机构设置n组长由集团公司总经理担任n副组长由各产业的分管领导担任n成员由相关总师（助理）、副总师和各相关产业部门、相关职能部门、工物部、物资公司（招标公司）的主要负责人组成管理职责n集团公司采购领导小组是集团公司采购工作的决策机构，决定集团公司采购的方针政策，并对采购过程中的重大问题进行决策n审定集团公司采购管理的规章制度及规范性文件n审定年度采购计划、集团总部集团化采购结果，审定集团公司直接管理范围内采购结果和因各种原因采用非招标方式的采购申请|集集团团公司采公司采购领导购领导小小组组机构机构设设置置 组长组长由集由集团团公司公司总经总经理担任管理担任管13|集团公司各部门主要职责工物部n是集团公司采购领导小组的日常办事机构和采购归口管理部门n负责制订集团公司采购管理规章制度n负责集团供应商管理、电子商务平台建设、采购行为管理和考核n参与集团公司直接管理范围内的采购申请的审定（侧重商务部分）产业部监察部其他部门n负责本产业采购计划审核、评标专家入库审核、供应商管理等n对集团公司直管范围内的采购：负责审定本产业分标方案、采购申请等，参加重要标段的评标并担任评委会主任或副主任n负责编制本产业重要标段的采购技术标准和采购结果统计分析等n对总部相关部门履行招标监管职责的情况进行监督n受理有关采购问题的投（申）诉，组织投（申）诉情况的调查，对公司系统内违法违纪行为进行查处n对公司系统开展招标工作的情况进行监督检查n参与年度采购计划的审核;参加集团公司采购领导小组有关例会n信息管理部:负责信息化建设年度采购计划的审核。组织对集团公司直接管理范围内的信息化建设项目采购申请的审定n人力资源部:将采购绩效考核纳入对二级单位领导班子考核体系|集集团团公司各部公司各部门门主要主要职责职责工物部工物部 是集是集团团公司采公司采购领导购领导小小组组的日的日14|物资（招标）公司主要职责|物物资资（招（招标标）公司主要）公司主要职责职责15|二级单位主要职责|二二级单级单位主要位主要职责职责16|对评标委员会的主要规定|对评标对评标委委员员会的主要会的主要规规定定17|对监督人员的主要规定监督人员的确定n所有招标项目均应指派监督人员。n集团公司管理范围内的招标由集团公司监察部委派n二级单位管理范围内的招标由二级单位监察部门在集团公司招标监督人员库中抽取注：取消了“监督小组成员不得少于2人”的规定监督人员的主要职责n参加采购过程的相关会议及活动。对采购的开标、评标等主要环节进行监督。n受理投诉，对采购工作中的违纪违规问题提出纠正和处理意见。|对监对监督人督人员员的主要的主要规规定定监监督人督人员员的确定的确定 所有招所有招标项标项目均目均应应指派指派18采购计划第四章采采购计购计划第四章划第四章19|集团公司直接管理范围采购计划年度采购计划季度计划n二级单位应根据集团公司关于编制年度采购计划通知要求，分产业和管理范围编制年度采购计划，上报集团公司n集团公司相关产业部组织审核年度采购计划，工程技术与物资管理部汇总上报集团公司采购领导小组审定n各单位根据项目实际情况,分产业报送季度采购计划n对于集团直接管理范围内的采购，由相关产业部审定|集集团团公司直接管理范公司直接管理范围围采采购计购计划年度采划年度采购计购计划季度划季度计计划划 二二级单级单20|集团公司直接管理范围采购计划主要上报要求向集团公司上报年度采购计划和采购申请必须由二级单位的总经理或主管采购工作的副总经理签署文件1二级单位要通过集团系统办公自动化或相应的信息系统在每年的11月30日前将下一年年度采购计划表上报集团公司相关产业部2上报采购申请时间要比计划采购时间至少提前30天4各单位根据项目实际情况,每季度第二个月月末前将下一季度集团直接管理范围内的采购计划，通过集团系统办公自动化或相应的信息系统上报集团公司相关产业部3|集集团团公司直接管理范公司直接管理范围围采采购计购计划主要上划主要上报报要求向集要求向集团团公司上公司上报报年年21|集团公司直接管理范围采购计划上报流程项目单位二级单位集团各相关产业部集团工物部集团采购领导小组编制采购计划初审采购计划组织审核采购计划汇总采购计划审定采购计划|集集团团公司直接管理范公司直接管理范围围采采购计购计划上划上报报流程流程项项目目单单位二位二级单级单位集位集团团22招标采购主要程序第五章招招标标采采购购主要程序第五章主要程序第五章23|集团直接管理范围的招标采购工作管理流程|集集团团直接管理范直接管理范围围的招的招标标采采购购工作管理流程工作管理流程24|招标申请|招招标标申申请请25|招标申请|招招标标申申请请26|招标申请表注：本表按建注：本表按建设项目分目分别填写。填写。项目名称：目名称：招招标申申请表表|招招标标申申请请表注：本表按建表注：本表按建设项设项目分目分别别填写。填写。项项目名称：招目名称：招标标申申请请27|公告发布发布招标公告/资格预审公告，必须通过国家指定的报刊、信息网络或其他媒介发布，保证其符合规定的发布时限，同时在集团公司电子商务平台发布。|公告公告发发布布 发发布招布招标标公告公告/资资格格预审预审公告，必公告，必须须28|资格审查资格预审资格后审n资格预审及资格审查委员会组成应当符合国家相关规定。n资格预审过程由监督人员进行监督n经两次资格预审后有效投标人均不足三家的，报原审批单位审批后可采用国家有关规定允许的其他方式采购n由评标委员会按招标文件中载明的标准和方法对投标人进行资格后审。n第二次招标公告后，有效投标人仍不足三家的，报原审批单位审批后可采用国家有关规定允许的其他方式采购|资资格格审查资审查资格格预审资预审资格后格后审审 资资格格预审预审及及资资格格审查审查委委员员会会组组成成应应29|现场踏勘如有必要，二级单位或有关项目单位可以组织所有潜在投标人踏勘现场。但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。|现场现场踏勘踏勘 如有必要，二如有必要，二级单级单位或有关位或有关项项目目单单位位30|投标|投投标标31|开标由招标人或招标代理机构主持，并应邀请所有投标人参加，开标过程由监督人员进行监督投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人可当场答复或提交评标委员会，并制作记录投标报价的优惠承诺，应在开标时一并唱出|开开标标由招由招标标人或招人或招标标代理机构主持，并代理机构主持，并应应邀邀请请所有投所有投标标人参加，人参加，32|评标|评标评标33|评标|评标评标34|定标集团公司直接管理范围内的招标二级单位管理范围内的招标n集团公司采购领导小组根据评标委员会提出的评标报告和投标人综合排序进行审议，确定预中标人后。n招标代理机构应在国家指定的媒体及集团公司电子商务平台上公示中标候选人，公示期3日n公示期满后由集团公司相关产业部批复n评标结果经二级单位采购领导小组审议，经公示后批复。n按季度汇总后向集团公司报备招标结果|定定标标集集团团公司直接管理范公司直接管理范围围内的招内的招标标二二级单级单位管理范位管理范围围内的招内的招标标35|合同签订n中标人确定后，招标代理机构应及时向中标人发出中标通知书，招标人与中标人进行合同谈判。n书面合同签订后5日内，招标人向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息或保函。n对集团公司直接管理范围内的招标，出现下列情况之一时，由二级单位上报集团公司采购领导小组批准后方可正式签署合同：1.拟签订合同方不是集团公司批复的中标人时。2.合同谈判后的合同价超过中标价时。3.主要内容或关键性条款与招标文件存在明显差异时。n在中标通知书发出后30日内，采购人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件/承诺函等签订书面合同|合同合同签订签订 中中标标人确定后，招人确定后，招标标代理机构代理机构应应及及时时向中向中标标人人发发出中出中36|其他应重新招标的情形监督报告与归档n到投标截止时间时，投标人少于3个的。n评标委员会否决所有投标、有效投标不足三家且不具有竞争性的。n国家法律法规规定的其他应重新招标的情况注：招标人应在分析招标失败的原因并采取相应措施后重新招标n招标工作结束后，监督人员应同时出具监督报告n招标代理机构应及时将招评标相关资料移交项目单位归档|其他其他应应重新招重新招标标的情形的情形监监督督报报告与告与归归档档 到投到投标标截止截止时间时时间时，投，投37非招标采购程序第六章非招非招标标采采购购程序第六章程序第六章38|集团直接管理范围的非招标采购工作管理流程|集集团团直接管理范直接管理范围围的非招的非招标标采采购购工作管理流程工作管理流程39|竞争性谈判定义：同时具备以下条件的可以采用竞争性谈判采购方式：n竞争性谈判采购是指向两家及以上潜在供应商发出邀请，通过谈判确定供应商的采购方式|竞竞争性争性谈谈判定判定义义：同：同时时具具备备以下条件的可以采用以下条件的可以采用竞竞争性争性谈谈判采判采购购40|竞争性谈判采购程序编制采购方案n集团化采购的重要和大宗货物由集团物资公司编制采购方案n其他采购由相关采购单位负责拟定采购方案n采购方案主要包括谈判文件（项目概况、谈判须知、谈判程序、采购需求、资格要求、技术规范、评定供应商的标准和原则、合同条款及格式等）、潜在供应商名单等事项审查采购方案n由相关管理部门组织对采购方案及谈判文件进行审查，按管理范围报各级采购领导小组批准。n集团管理范围内由相关产业部组织审查邀请供应商n邀请潜在供应商参加谈判组建谈判组n组建竞争性谈判工作组。成员可由相关产业部、二级单位、项目单位及集团物资公司代表，以及有关技术、经济等专家组成采购谈判n竞争性谈判工作组依据谈判文件和供应商的应答文件分别与各供应商单独进行技术、商务谈判|竞竞争性争性谈谈判采判采购购程序程序编编制采制采购购方案集方案集团团化采化采购购的重要和大宗的重要和大宗货货物物41|谈判活动应遵循的原则（参考政府采购法）|谈谈判活判活动应动应遵循的原遵循的原则则（参考政府采（参考政府采购购法）法）42|谈判活动应遵循的原则|谈谈判活判活动应动应遵循的原遵循的原则则43|询价采购定义：同时具备以下条件的可以采用询价采购方式：n询价采购是指向三家及以上潜在供应商发出询价文件，供应商按询价文件要求报价，通过价格比较确定供应商的采购方式|询询价采价采购购定定义义：同：同时时具具备备以下条件的可以采用以下条件的可以采用询询价采价采购购方式：方式：44|询价采购程序编制采购文件n集团化采购的重要和大宗货物由集团物资公司编制询价采购文件，其他采购由相关采购单位负责编制询价采购文件n询价采购文件主要包括询价须知、项目的技术和商务要求、合同条款、评定供应商的标准和原则等事项审查采购文件n由相关管理部门组织对采购文件进行审查进行询价n发出询价采购文件，并接收供应商的报价文件组建工作组n组建询价采购工作组。成员可由相关产业部、二级单位、项目单位及集团物资公司代表，以及有关技术、经济等专家组成评审询价结果n询价采购工作组依据询价采购文件和供应商的报价文件对供应商进行评审，原则上推荐满足条件的最低报价供应商为成交供应商。询价结束后询价采购工作组出具采购报告，按相应的审批流程批准确定采购结果n采购单位依据批准的询价结果向成交供应商发出采购通知书，谈判结果作为合同签订的依据依据|询询价采价采购购程序程序编编制采制采购购文件集文件集团团化采化采购购的重要和大宗的重要和大宗货货物由集物由集团团45|询价采购活动应遵循的原则|询询价采价采购购活活动应动应遵循的原遵循的原则则46|单一来源采购定义：同时具备以下条件的可以采用单一来源采购方式：n单一来源采购是指直接向一家供应商发出邀请，通过直接谈判确定供应商的采购方式|单单一来源采一来源采购购定定义义：同：同时时具具备备以下条件的可以采用以下条件的可以采用单单一来源采一来源采购购47|单一来源采购程序及原则编制采购文件n集团化采购的重要和大宗货物由集团物资公司编制采购文件n其他采购由相关采购单位负责编制采购文件n由相关管理部门组织审查。确定采购结果n采购部门依据批准的谈判报告向供应商发出采购通知书，谈判结果作为合同签订的依据组建谈判组n组建采购工作组，成员由有关单位代表，以及有关技术、经济等方面专家组成采购谈判n采购工作组依据采购文件与被邀请的供应商进行技术、商务谈判，出具谈判报告，按相应的审批流程批准单一来源采购应遵循的原则：n必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的|单单一来源采一来源采购购程序及原程序及原则编则编制采制采购购文件集文件集团团化采化采购购的重要和大宗的重要和大宗48监督与考核第七章监监督与考核第七章督与考核第七章49|监督与考核的基本原则一总部各相关业务部门坚持一岗双责，对职责范围内的招标工作进行监督二对采购活动中的违纪违规行为，追究有关当事人和单位主要负责人的责任三触犯法律的，移交司法机关处理|监监督与考核的基本原督与考核的基本原则则一一总总部各相关部各相关业务业务部部门坚门坚持一持一岗岗双双责责，对对50|对二级单位和项目单位的监督与考核|对对二二级单级单位和位和项项目目单单位的位的监监督与考核督与考核51|对招标代理机构的监督与考核|对对招招标标代理机构的代理机构的监监督与考核督与考核52|对采购工作人员的监督与考核|对对采采购购工作人工作人员员的的监监督与考核督与考核53附则第八章附附 则则第八章第八章54|附则本办法与国家现行法律、行政法规不一致时，以国家现行法律、行政法规为准。对系统内单位承包的系统内投资（含集团公司担保）的国内、外工程，国内招标的管理工作按照本办法执行，其中单项合同估算价在1000万元人民币及以上的招标由集团公司直接管理；对承包的系统外投资的工程可参照本办法执行。对在当地政府指定招投标交易场所进行的招投标活动，按其规定执行。本办法未予详细规定的其他事项，由集团公司另行制定实施细则。本办法由集团公司工程技术与物资管理部会同企业管理与法律事务部负责解释。本办法自印发之日起执行。2013年1月7日印发的中国华电集团公司招标管理办法（B版）（中国华电工物制20132号），2004年7月16日印发的中国华电集团公司技改、大修项目招标管理若干规定（中国华电生2004514号）同时废止。|附附则则 本本办办法与国家法与国家现现行法律、行政法行法律、行政法规规不一致不一致时时，以国，以国55谢谢！谢谢谢谢！5656