《公共事业管理学》3版教学课件

公共事业管理学 （第三版）课程描述公共事业管理学是公共事业管理专业最重要的一门专业基础课程。通过对本课程学习，可以使学生系统了解公共事业管理的基本原理，引导学生创造性思维，培养学生对公共事业管理专业的深刻认识和浓厚兴趣，并为其他相关课程的学习打下牢固的基础。本书共分十二章，主要内容包括：绪论，公共事业管理的主体，公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率，公共事业管理的公共责任和监督机制，公共事业管理的法律制度，公共事业伦理和公共事业道德，公共事业组织财务管理，公共事业管理的人力资源开发，中国公共事业管理体制改革、发展和创新，部门公共事业管理，公共事业管理中的方法与技术，社区管理。计划学时：64学分：4课程目标课程形式预期成果课程内容讲授了解公共事业管理基本原理案例演示与讨论基本原理的理解与运用调研实践了解现实情况，并运用所学解决问题课程内容第一章绪论第一节事业与公共事业第二节公共事业组织第三节公共事业管理第四节公共事业管理学第二章公共事业管理的主体第一节现代市场体制的职能优势和局限性第二节现代国家体制的职能优势和局限性第三节公共事业体制的职能优势和局限性第四节公共事业管理主体第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第一节公共事业管理中的领导第二节公共事业管理中的沟通第三节公共事业管理中的激励第四节公共事业管理中的控制第五节公共事业管理效率第四章公共事业管理的公共责任与监督机制第一节公共事业组织的公共责任和监督机制第二节发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制第三节我国公共事业组织监督机制第五章公共事业管理的法律制度第一节国外公共事业组织法律制度比较研究第二节我国公共事业组织法律制度概述第三节事业单位法律制度第四节社会团体的法律制度第五节民办非企业单位法律制度第六节基金会的法律制度第六章公共事业伦理和公共事业道德第一节公共事业伦理第二节公共事业管理伦理建设第三节公共事业道德第七章公共事业组织财务第一节公共事业组织财务管理概论第二节预算管理第三节收入和支出管理第四节财务监督第八章公共事业管理的人力资源开发第一节对公共事业管理专业人才需求和人才培养模式第二节公共事业管理专业课程设置第三节各类公共事业管理人才培养第九章中国公共事业管理体制改革、发展和创新第一节中国公共事业改革历程第二节现代事业制度设计 市场经济条件下中国模式选择第三节实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策第四节公共事业管理的发展与创新第十章部门公共事业管理第一节科技管理第二节教育管理第三节文化管理第四节体育事业管理第五节卫生管理第六节社团管理第十一章公共事业管理中的方法与技术第一节目标管理第二节人力资源测评技术第三节社会调查研究方法第四节公共事业绩效评估第十二章社区管理第一节社区概述第二节社区管理的意义、内容和特征第三节社区管理体制与社区管理组织第四节社区管理模式第五节社区服务第六节社区管理的发展与创新第一章 绪论第一节事业与公共事业第二节公共事业组织第三节公共事业管理第四节公共事业管理学第一节 事业与公共事业二、需要与公共需要一、事业与事业单位三、公共物品、私人物品和准公共物品四、公共事务、准公共事务和企业事务五、公共事业事业现代汉语词典：（1）人们所从事的、具有一定目标、规模和系统而对社会发展有影响的经济活动（2）特指没有生产收入，由国家经费开支，不进行经济核算的事业。崔运武公共事业管理概论：是我国特有的与全体人民利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。事业单位事业单位登记管理暂行条例：是指国家为了社会公益目的，由国家机关兴办或者其它组织利用国有资产兴办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。事业单位的主体：“国家机关或者其它组织”、“企事业单位、社会团体和其它社会力量以及公民个人”利用国有资产兴办的和利用非国有资产兴办的可分别称为“事业单位”和“非企业单位”，但同属“事业单位”性质事业单位的宗旨是：从事教育、科技、文化、卫生等社会服务和从事非营利性社会服务的活动事业单位的非营利性是“刚性”规定需要需要是人类行为的动力从需要主体分为个体需在群体需要社会公共需要公共需要是指人们对公共利益和公共服务的需要，是人类社会得以生存和发展的必要条件。公共需要是独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是社会成员共同生存和发展所需的条件和利益。公共需要特点：客观性、社会性、多样性公共物品无论人们是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员完全为了满足社会共同需要私人物品其利益能够加以分割然后分别提供给不同的个人，并且不对其他人产生外在利益或外在成本部分为了满足社会共同需要准公共物品不能严格满足消费上的非排他性等特征满足社会非共同需要公共物品、私人物品和准公共物品公共事务生产公共物品的活动涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排它性”准公共事务生产准公共物品的活动涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排它性”企业事务生产私人物品的活动涉及企业职工和社会单个成员的生活质量和利益的一系列活动，其产品具有完全的“排它性”公共事务、准公共事务和企业事务公共事业所谓公共事业是社会的一些组织和部门以满足社会群体需要为目的，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件所从事的准公共事务，提供准公共物品的活动。公共事业具有以下特征：（1）准公共性；（2）非营利性；（3）非物质性；（4）非利益性；（5）多样性；（6）专业性第二节 公共事业组织二、公共事业组织的特征一、公共事业组织内涵三、公共事业组织的分类四、公共事业组织与其他组织的区别公共事业组织内涵公共组织：以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，是以提供公共服务，以管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。非公共组织：一般不以公共利益为组织的目标，在市场经济条件下，作为市场主体的企业是典型的非公共组织。政府是典型的公共组织公共事业组织：以特定的公共利益为目标，提供特定公共服务的非营利性的公共组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。公共事业组织的特征非政府性服务性沟通性非营利性自主性专业性志愿性公共事业组织的分类国际分类联合国国际标准产业分类体系欧共体经济活动产业分类体系ICNPO体系国内分类按照市场中介组织与非市场中介组织分类按照国民经济行业分类按照审批部门分类按经济来源分类政府具有抽象的行政行为，公共事业组织一般不具有抽象的行政行为政府具体行政行为不允许进行有偿服务，公共事业组织承担具体行政行为允许进行有偿服务企业获取投资收益，公共事业组织往往并不追求收益我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”概念基本相同公共事业组织与其他组织的区别政府执行职务发生争议，必须进行行政仲裁或行政诉讼，公共事业组织执行职务发生争议，则要进行民事诉讼政府职能部门由财政全额拨款，公共事业组织一般不由财政全额拨款公共事业组织与政府公共事业组织与政府公共事业组织与企业公共事业组织与企业公共事业组织提供服务或商品的收费，通常以成本耗费为基础确定，而企业以供求关系确定公共事业组织提供的许多服务或商品具有独占性，企业存在于市场公共事业组织与第三公共事业组织与第三部门部门第三节 公共事业管理二、公共事业管理的原则一、公共事业管理三、公共事业管理与其他管理的区别公共事业管理公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程公共事业管理的主体是公共事业组织公共事业管理的客体是准公共事务，其受益对象是部分社会公众公共事业管理内容集中概括为对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，进而提高生活质量，保证社会利益公共事业管理负有社会的责任和义务公共事业管理的原则以公众为本原则服务至上原则社会效益优先原则公共事业管理与其它管理的区别公共事业管理与企业管理的区别从管理的目的来看从管理的运行轨道来看从物质资源来源看从绩效评估看公共事业管理与行政管理的区别与联系管理主体不同；管理方式不同；管理的直接性和间接性不同；管理的独立性和非独立性不同；管理的内容不同公共管理与公共事业管理的区别管理的范围不同；管理的主、客体不同；管理教育的重点不同；学科层次不同第四节 公共事业管理学二、公共事业管理学的内涵一、公共事业管理学的产生三、公共事业管理学的研究内容与方法公共事业管理学的产生为了尽快适应形势发展，解决公共事业管理专业人才和管理学科发展的问题，我国一些高等学校兴办了公共事业管理专业。1998年教育部正式将公共事业管理专业列入本科专业目录1999年秋季，东北大学、云南大学两所高校在全国率先招收公共事业管理本科大学生经过10多年的建设，公共事业管理专业已在我国初具规模，不仅有许多院校开设了公共事业管理专业，而且形成了一个完整的教育体系，从培养专科、本科大学生到培养硕士、博士生公共事业管理学的内涵公共事业管理学是研究公共事业管理现象、及其发展规律的科学公共事业管理学的特点跨学科与专门化的统一跨学科:公共行政学,经济学,政治学,管理学,组织行为学专门化:专门研究纲领学术性与应用性的统一学术性:对规律总结,系统化的知识体系应用性:来源和指导公共事业管理实践实证性与规范性的统一实证性:作出预测并得到证实规范性:强调价值和伦理分析公共性与管理性的统一公共性:和政治过程密不可分,立足本国实管理性:研究一般规律和方法,具有国际性公共事业管理学的研究内容研究公共事业管理的发展规律研究公共事业管理主体的结构、功能及其行为规范研究公共事业管理的法律制度研究公共事业管理的管理体制研究公共事业管理的常用方法公共事业管理学的研究方法理论与实践结合的方法静态研究与动态研究相结合的方法定性研究与定量研究相结合的方法案例分析法第二章 公共事业管理的主体第一节现代市场体制的职能优势和局限性第二节现代国家体制的职能优势和局限性第三节公共事业体制的职能优势和局限性第四节公共事业管理主体第一节 现代市场体制的职能优势和局限性二、市场体制的局限性一、市场体制的职能优势市场体制的职能优势信息传递的效率激发生产社会财富的创造力有效地组织社会经济活动市场体制的局限性市场竞争的不完全市场体制有时难以实现社会公平在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务市场体制有时难以实现发展的可持续性要求市场体制有时难以实现宏观经济的稳定第二节 现代国家体制的职能优势和局限性二、国家体制的局限性一、现代国家体制的职能优势三、政府组织在公共事业管理中的责任四、政府管理公共事业的方法现代国家体制的职能优势提供法律，维护竞争的市场秩序提供和维持市场得以正常运作的稳定的经济环境促进资源的合理运用，保护生态环境从事社会发展活动，提供基本的社会服务促进和保障社会公平应付紧急事件提供公共物品，解决外部性问题国家体制的局限性国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离政府不少发展努力是低效率的国家也可能是不公正的决策时滞政府组织在公共事业管理中的责任为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境建立健全公共事业组织活动的监督机制与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系政府管理公共事业的方法政府管理公共事业刚性方法的类型行政方法经济方法法律方法政府管理公共事业的柔性方法的类型行政指导合同制度行政授权行政委托第三节 公共事业体制的职能优势和局限性二、公共事业体制的局限性一、公共事业体制的职能优势三、公共事业体制局限性的克服公共事业体制的职能优势非营利性沟通性低成本专业性开放性互助性公共事业体制的局限性志愿失灵最突出的表现是筹款不足，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口志愿活动的狭隘性(Philanthropic particularism)志愿组织的家长作风(Philanthropic paternalism)志愿组织的业余性(Philanthropic amateurism)志愿活动的产出的质与量难以测定和量度正如市场和政府都可能失灵一样，公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”(Voluntary failure)公共事业体制局限性的克服公共事业组织和政府合作，可以解决志愿失灵问题。第四节 公共事业管理主体二、关于公共事业管理主体的探讨一、主体的概念主体的概念主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共事业管理主体公共组织是公共事业管理主体公共事业组织是公共事业管理主体政府组织、事业组织和市场组织三者存在互补替代关系第三章 公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率第一节公共事业管理中的领导第二节公共事业管理中的沟通第三节公共事业管理中的激励第四节公共事业管理中的控制第五节公共事业管理效率第一节 公共事业管理中的领导二、公共事业领导素质一、公共事业管理领导权力三、公共事业领导行为和领导体制四、公共事业管理领导者与工商企业领导者公共事业管理领导权力合法权，亦称法定权、制度权惩罚权奖励权模范权专长权公共事业领导素质公共事业领导者素质特征公共事业领导者素质的层次性公共事业领导素质的基本内容政治素质法律素质知识素质能力素质道德素质身心素质公共事业领导行为和领导体制根据公共事业领导者控制或影响被领导者方式的不同，领导风格有四种类型，称之为四种领导体制专权独裁式开明专制式协商式参与式公共事业管理领导者与工商企业领导者素质不同工作方式不同人事权限不同与大众传媒关系不同绩效评估不同第二节 公共事业管理中的沟通二、公共事业管理中沟通的作用一、公共事业管理中沟通的含义三、公共事业管理中沟通的基本方式四、公共事业管理中沟通的原则五、提高公共事业管理中沟通效果的方法公共事业管理中沟通的含义公共事业管理中沟通是不同公共事业管理主体(个人、群体、组织等)进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。公共事业管理沟通的主要目的是协调公共事业组织系统内各部分之间的关系，充分有效地发挥公共事业管理的各项职能，调动公共事业组织成员的积极性、创造性和参与意识，统一他们的行动，使社会稳定有序地向前发展。公共事业管理中沟通的作用使公共事业组织中的人们认清形势使决策更加合理促进公共事业组织各部门协调发展塑造良好的人际关系环境公共事业管理中沟通的基本方式按沟通渠道的不同，可将公共事业管理中沟通方式划分为两大类型：正式沟通和非正式沟通。公共事业管理中沟通的原则准确性原则完整性原则及时性原则非正式组织策略性运用原则提高公共事业管理中沟通效果的方法进行信息沟通检查尽可能减少那些不必要的组织层次创造良好的沟通氛围提高沟通的心理水平讲究沟通的技巧运用例外原则和须知原则做好冲突处理第三节 公共事业管理中的激励二、公共事业管理中激励的基本原则一、公共事业管理中激励的含义三、公共事业管理激励方式四、公共事业管理中激励的方法公共事业管理中激励的含义公共事业管理中激励的含义是：公共事业领导者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。是一个引导激励客体社会行为的过程，是一系列连锁反应是公共事业领导利用外部诱因，刺激人们未满足的需要，进而激发人们行为的动机目的是激发起人们按照公共事业管理要求行动的积极性，而不是鼓励人们各行其是，偏离公共事业管理目标的任意发展关键是有效地调动人们的积极性公共事业管理中激励的基本原则目标认同原则公平、公正原则物质奖励与精神奖励相结合原则随机制宜原则公共事业管理激励方式公共事业管理激励方式大体上可归纳为三类：内容型激励、过程型激励、行为改造激励公共事业管理中激励的方法思想政治工作参与管理工作丰富化提供教育和培训机会第四节 公共事业管理中的控制二、公共事业管理中的控制的功能一、公共事业管理中控制的含义三、公共事业管理中控制的方式公共事业管理中控制的含义公共事业组织运用各种手段和措施衡量和检查公共事业组织活动，以纠正计划执行中的偏差，确保计划目标实现的过程。其实质是公共事业管理组织依据公共事业的发展计划和有关规范，对系统内部的各项活动和行为进行引导、约束、纠偏和限制，以确保社会目标的实现。既包括对现成社会秩序的维护，也包括社会新秩序的建立既包括对越轨行为的惩罚这种消极的控制方式，也包括对遵从社会规范的行为予以奖励这种积极的控制方式既包括公共事业领导对一般社会成员的控制，也包括公共事业组织成员之间的互相控制以及公共事业组织成员对领导的监督公共事业管理中的控制的功能能保证正常稳定的社会秩序，为各种公共事业管理活动的顺利开展和公共事业管理目标的实现创造一个良好的环境；积极引导和教育作用，使公共事业管理中的共同理想、价值观念和行为准则内化为人们自己的内心信念，转变为人们自觉的行动，促使公共事业管理系统产生强大的凝聚力；最大限度地把人们的思想和行动引导到实现公共事业管理的共同目标的统一轨道上，使各项公共事业管理活动与公共事业管理目标保持一致。公共事业管理中控制的方式根据是否使用强制手段，将公共事业管理中控制划分为强制性控制和非强制性控制。强制性控制有时又称为硬控制，指公共事业组织依靠社会强制力而实施的控制，包括政权、法律、政策、纪律等具体方式。非强制性控制有时又称为软控制，指公共事业组织依赖思想观念、社会心理等非强制力进行控制，它包括习俗、道德等一些具体方式。第五节 公共事业管理效率二、公共事业管理效率特点一、公共事业管理效率的含义三、公共事业管理效率评估四、提高公共事业管理效率的措施公共事业管理效率的含义是指公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率公共事业管理成果是指公共事业管理活动的结果，包括各种具体的、经济的和社会的效果公共事业管理资源的消耗，即公共事业管理投入，指从事公共事业管理活动所使用或消耗的制度、时间、人力、物力、财力、信息等各种有形或无形的资源公共事业管理效率特点不存在利润指标对目标与战略有更大的制约顾客不是主要的资金来源缺乏竞争员工大多数都是专业人员公共事业管理效率评估定性的方法定量的方法提高公共事业管理效率的措施牢固树立效率观念打破垄断，引入竞争机制建立公共事业组织承担责任的机制分权委员会的合理使用电子化建设加强对公共事业管理人才的考核第四章 公共事业管理的公共责任与监督机制第一节公共事业组织的公共责任和监督机制第二节发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制第三节我国公共事业组织监督机制第一节 公共事业组织的公共责任和监督机制二、公共事业组织的公共责任一、公共责任三、公共事业组织公共责任的监督机制公共责任有三个构成要素：承担公共责任的行为主体，公共责任的内容和公共责任的客体或对象。公共事业组织的公共责任分为高低两个层次，低层次的公共责任意味着“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”；高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。公共事业组织公共责任的监督机制包括竞争环境所形成的外部约束，内部和外部力量对责任主体的监督制约等第二节 发达国家的公共事业组织的公共责任与监督机制二、发达国家监督机制框架一、发达国家建立和完善监督机制的早期努力第三节 我国公共事业组织监督机制二、公共事业组织监督的原则一、我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题三、我国公共事业组织监督的种类四、完善我国公共事业组织监督机制的措施我国公共事业组织监督机制现状及存在的问题社会腐败对公益机构的侵蚀公共事业组织所面临道德危机社会监督薄弱监督“组织缺位”监督主体“角色冲突”监督主体与客体的“双重俘获”市场监督软化官僚化倾向公共事业组织监督的原则合法性原则经常性原则广泛性的原则有效监督原则我国公共事业组织监督的种类从监督的对象和内容上划分：一般监督和专业监督从监督的体系上划分：内部监督和外部监督从监督的主体上划分：党的监督、国家监督、社会监督和公民监督以监督的目的和方法划分：积极性监督和消极性监督以组织形式为标准划分：有组织的监督和无组织的监督以监督的时间先后为标准划分：事前监督、事中监督、事后监督、经常监督与定期监督完善我国公共事业组织监督机制的措施完善我国公共事业组织组织立法减少公共事业组织登记限制，简化登记程序加强公共事业组织的日常监督确界定政府监督主体，加强监督力度建立公共事业组织行业监管，完善自律机制建立非营利部门公共事业组织的评估体系加强事前监督和事中监督第五章 公共事业管理的法律制度第一节国外公共事业组织法律制度比较研究第二节我国公共事业组织法律制度概述第三节事业单位法律制度第四节社会团体的法律制度第五节民办非企业单位法律制度第六节基金会的法律制度第一节 国外公共事业组织法律制度比较研究一、登记要求二、登记条件三、免税四、资金构成五、财产管理六、内部管理七、责任制度与报告要求八、解散九、行政管理第二节 我国公共事业组织法律制度概述二、我国公共事业组织立法的特点一、我国公共事业组织立法的历史沿革三、我国公共事业组织立法中存在的问题四、我国公共事业组织法律制度的完善我国公共事业组织立法的特点归口登记和双重管理体制分级管理体制限制竞争原则年度检查制度财务监督对公共事业组织的财政优惠我国公共事业组织立法中存在的问题公共事业组织单行法的缺失立法权威性的缺失实体法的缺失立法内容的缺失我国公共事业组织法律制度的完善之一完善我国公共事业组织登记管理法律制度制定相互协调一致的公共事业组织登记制度在工商管理中进行设立“非营利企业”注册登记的尝试积极探索备案制的公共事业组织管理模式构建备案注册登记认可公益认定的三级公共事业组织准入制度完善我国公共事业组织财产管理法律制度建立公共事业组织财产公益产权制立法保证公共事业组织经费来源通过立法加强财务监督，防止不公平竞争通过立法解决公共事业组织营利性问题我国公共事业组织法律制度的完善之二完善我国公共事业组织内部管理法律制度通过立法对公共事业组织实行规范化管理通过立法加强公共事业组织行业自律完善我国公共事业组织行政管理的法律制度通过立法明确公共事业组织与政府合作关系通过立法对公共事业组织有效监管通过立法实现政府对公共事业组织的合理主动让权、保持公共事业组织的独立性通过立法创新政府对公共事业组织的管理体制、实行有效管理第三节 事业单位法律制度二、事业单位的范围一、事业单位的概念三、事业单位的成立四、事业单位的财产关系五、事业单位的行政管理事业单位的概念事业单位指国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。有以下一些法律上的特征：是以公益为目的的组织事业单位的业务是从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动利用国有资产举办事业单位的范围事业单位的范围包括从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动的社会服务组织。事业单位的成立事业单位成立条件经审批机关批准设立有自己的名称、组织机构和场所有与其业务活动相适应的从业人员有与其业务活动相适应的经费来源能够独立承担民事责任事业单位成立的程序事业单位的财产关系事业单位的收入财政补助收入上级补助收入事业收入经营收入附属单位上缴收入其他收入事业单位的支出开展专业业务活动及其辅助活动发生的支出，包括工资、补助工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其他费用第四节 社会团体的法律制度二、社会团体财务管理的法律制度一、社会团体登记的法律制度三、社会团体内部管理的法律制度四、对社会团体的行政管理五、社会团体的变更六、社会团体的终止社会团体登记的法律制度登记和管理机关登记条件登记程序变更登记社会团体登记的范围社会团体财务管理的法律制度财产、经费的筹集财产的使用社会团体内部管理的法律制度管理模式内部关系对社会团体的行政管理社会团体的终止重大业务活动报告制度年度检查清理整顿进行行政处罚社会团体终止原因社会团体终止的程序社会团体终止后剩余财产的处理第五节 民办非企业单位法律制度二、民办非企业单位的范围一、民办非企业单位的概念及特点三、民办非企业单位的成立四、民办非企业单位的行政管理体制五、民办非企业单位的民事主体地位六、民办非企业单位的财产关系七、民办非企业单位的分支机构问题民办非企业单位的概念及特点是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。有以下主要的法律特征：以公益为目的进行社会服务活动利用非国有资产创办举办者是企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人民办非企业单位的范围民办非企业单位的成立主要分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业以及经济监督事业等领域申请民办非企业单位登记的条件民办非企业单位成立的程序向登记管理机关申请登记民办非企业单位不予登记的理由民办非企业单位的行政管理体制民办非企业单位的民事主体地位采取分级登记、双重管理的体制有法人、合伙、个体三种形式民办非企业单位的分支机构问题民办非企业单位不得设立分支机构第六节 基金会的法律制度二、基金会的行政管理体制一、基金会的概念及分类三、基金会的成立四、基金会的组织机构及管理五、基金会的财产管理六、基金会资助的领域基金会的概念及分类基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人以基金会是否向公众募捐为标准，基金会可以划分为面向公众募捐的基金会（即公募基金会）不得面向公众募捐的基金会（即非公募基金会）基金会的行政管理体制基金会的监督管理实行的是“统一登记，双重负责，分级管理”的体制登记管理机关履行职责基金会业务主管单位履行监督管理职责基金会的监督管理基金会设立的条件提交文件的内容基金会的组织机构及管理基金会设理事会，理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人基金会设监事基金会资助的领域基金会特别是大基金会资助的领域主要在教育、文化和科学技术方面，而教育又往往是其活动的核心。第六章 公共事业伦理和公共事业道德第一节公共事业伦理第二节公共事业管理伦理建设第三节公共事业道德第一节 公共事业伦理二、公共事业伦理构成一、公共事业伦理的含义三、公共事业伦理内容四、公共事业伦理的特点五、公共事业管理伦理的价值公共事业伦理的含义公共事业伦理是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理的社会化角色的伦理原则和规范。其具体表现为：公共事业管理主体是社会化角色，具有合乎公共事业管理行为规范所要求的权利能力公共事业管理主体有必要接受伦理规范的约束，这是由公共事业管理在社会生活中的特殊地位及其影响力决定的公共事业伦理构成一是观念形态，即公共事业伦理意识，包括公共事业管理主体对伦理准则、责任和目标的意识；二是实践形态，就是一定伦理原则指导下的公共事业管理行为，一般要通过公共事业管理活动、关系、态度、作风、效果等表现出来；三是介于观念与实践之间的中介形态，主要指社会的公共事业伦理评价。公共事业伦理内容高尚的敬业精神勇于承担公共责任严格遵守和执行法律以公众为本提供服务公共事业伦理的特点公共事业伦理规范是主观与客观的统一公共事业伦理规范是他律与自律的统一公共事业伦理是公共事业组织的职业道德公共事业管理伦理的价值导向作用选择作用规范作用第二节 公共事业管理伦理建设二、加强公共事业伦理建设原则一、加强公共事业管理伦理建设的必要性三、加强公共事业管理伦理建设的途径从道德驱动的自律到制度化自律第三节 公共事业道德二、公共事业道德的特征一、公共事业道德内容三、公共事业道德的价值四、公共事业道德的养成机制公共事业道德内容忠于职守遵纪守法真诚服务团结协作尊重人才诚实守信第七章 公共事业组织财务第一节公共事业组织财务管理概论第二节预算管理第三节收入和支出管理第四节财务监督第一节 公共事业组织财务管理概论二、公共事业组织财务管理的任务一、公共事业财务管理的内涵和特点三、公共事业组织财务管理的内容公共事业财务管理的内涵和特点公共事业财务管理是指公共事业组织对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。其特点如下：类型多样化领域广泛化经费来源的无偿和有偿性公共事业组织财务管理的任务加强预算管理，保证各项事业计划和工作任务的完成加强收支管理，提高资金使用效率建立健全财务制度，实现财务管理的规范化和法制化加强财务分析与财务监督，保证各项活动的合理性与合法性公共事业组织财务管理的内容预算管理收入管理支出管理资产管理投资管理财务监督第二节 预算管理二、预算编制一、预算管理内容三、预算执行预算管理内容公共事业组织的单位预算内容是按照国有事业单位预算内容执行收入预算分为财政补助收入和非财政补助收入两个部分，内容包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入和拨入专款等项支出预算包括事业支出、经营支出、自筹基本建设支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出等项第三节 收入和支出管理二、支出管理一、收入管理收入管理经营收入管理经营收入是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。第一，经营收入是在专业业务活动及辅助活动之外，开展经营活动所取得的收入。第二，经营收入是非独立核算单位开展经营活动所取得的收入。预算外资金的管理预算外资金是根据国家法规、制度规定，不纳入公共预算，由各地方、各部门、各公共事业组织自收自支的财政性资金，这部分资金的范围界定、项目和标准审批、资金取得、上缴方式、专户设置和财务处理，应当按照国家关于预算外资金的管理规定执行。支出管理按支出用途分为人员支出公用支出按支出性质分类事业支出经营支出对附属单位补助支出上缴上级支出自筹基本建设支出第四节 财务监督二、财务监督的种类一、财务监督的意义三、财务监督的模式四、财务监督机制框架的重构财务监督的种类按照监督主体分类内部监督外部监督按监督对象分类财政财务监督财经法纪监督经济效益监督按监督实施的时限分类经常性监督定期性监督不定期性监督财务监督的模式集中型财务监督自律型财务监督中间型财务监督财务检查我国公共事业组织的财务监督机制存在的问题财务监督主体的“缺位”、“越位”、“错位”监督职责不清公共事业组织与财务监督主体之间的双重俘获强制性财务信息披露制度的缺失组建公共事业监督管理委员会财务监督主体职责法定化和明晰化构建政府监管部门之间联动、协调机制公共事业组织的审计监督规范体系构建财务监督工作控制体系健全政府对公共事业组织财务信息的强制性披露制度我国公共事业组织的财务监督组织机制的重构第八章 公共事业管理的人力资源开发第一节对公共事业管理专业人才需求和人才培养模式第二节公共事业管理专业课程设置第三节各类公共事业管理人才培养第一节 对公共事业管理专业人才需求和人才培养模式二、人才培养素质一、人才培养的要求三、人才培养方式人才培养素质政治品德素质知识素质能力素质体格素质和心理素质人才联合培养方式跨学科的交叉培养学位层次的统筹培养校际间联合培养在职培训第二节 公共事业管理专业课程设置二、公共事业管理课程设置的对策措施一、公共事业管理专业课程设置原则公共事业管理专业课程设置原则培养全面发展的有用人才，强调课程体系的整体优化培养富有创造性的能动人才，强调课程设置的创新与发展处理好课程体系、内容的厚与薄的关系公共事业管理课程设置的对策措施根据培养目标，确定课程体系的框架打通专业壁垒，加强文理渗透重视基础训练，抓好核心课程建设提高教学效率与效益，积极开发新兴课程第三节 各类公共事业管理人才培养二、体育事业管理专业人才培养一、卫生事业管理人才培养三、文化艺术事业管理人才培养第九章 中国公共事业管理体制改革、发展和创新第一节中国公共事业改革历程第二节现代事业制度设计 市场经济条件下中国模式选择第三节实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策第四节公共事业管理的发展与创新第一节 中国公共事业改革历程二、全面展开阶段（1988-1995年）一、初步探索阶段（1979-1987年）三、深入发展阶段（1996年至今）第二节 现代事业制度设计 市场经济条件下中国模式选择二、现代事业制度的基本框架与主要特征一、现代事业制度的基本概念现代事业制度是指与中国社会主义市场经济体制和各项事业自身发展规律相适应的一整套事业管理制度，它是有关现代业组织的事业法人制度、事业领导制度、事业人事制度、事业财务制度、事业运行管理制度、事业评估制度、事业社会保障制度等项管理制度的总称。现代事业组织是现代事业制度的核心概念。现代事业组织，是指在现代市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。现代事业制度的基本框架与主要特征健全的事业法人制度多样化的事业组织模式多元化的事业投资与经营补偿制度科学民主的事业领导制度新型的事业人事管理制度新型的事业财务管理制度多元化的事业监督管理制度第三节 实现中国公共事业管理体制改革目标的基本途径与对策转换观念政事分开分类改革人员分流培育市场发展中介财政对策第四节 公共事业管理的发展与创新二、公共事业管理的发展与创新一、公共事业管理发展与创新的背景三、公共事业的社会化与事业型市场的发展公共事业管理发展与创新的背景经济体制转换的大背景社会发展战略的调整市场经济体制改革的深化社会管理体制的变化社区对社会稳定和社会发展的作用的加强对深化体制改革的作用加强对改善居民生活质量的作用加强对维护社会稳定作用加强生产力的加速发展公共事业管理的发展与创新公共事业管理发展通常是指公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程公共事业管理发展的原则良性互动原则稳定性原则制度化原则适度化原则公共事业管理的创新主要表现在管理观念、管理手段和管理内容的发展与创新三个基本方面。公共事业的社会化与事业型市场的发展公共事业管理的社会化社会力量成为举办公共事业的主体市场化运营成为公共事业发展的一种机制多元约束成为公共事业管理的基本特征事业型市场的发展事业型市场的特点事业型市场的运行机制第十章 部门公共事业管理第一节科技管理第二节教育管理第三节文化管理第四节体育事业管理第五节卫生管理第六节社团管理第一节 科技管理二、科技管理模式一、科技活动的类别和产品特性分析三、科学技术管理的功能四、科学技术事业管理体制改革科技活动的类别和产品特性分析科技活动的类别划分基础研究应用研究试验发展R&D成果应用活动人文社会科学研究科技事业产品的特性分析基础研究和人文社会科学研究是公共产品应用研究试验发展具有准公共性R&D成果应用活动具有私人性科技管理模式行政管理模式在科技事业发展中需要政府干预，发挥政府作用公共事业管理模式基础性研究的管理模式社会公益性研究的管理模式企业管理模式企业技术创新活动科学技术管理的功能科学技术转变为生产力促进科技生产关系是形成科学技术管理体现科技生产关系的产权支持科学技术管理体现科技生产关系的活动支持科学技术管理体现科技生产关系的分配支持科学技术事业管理体制改革行政管理模式改革科技管理机构和职能的调整建立我国公共科技财政体制健全科学技术立法公共事业管理模式改革企业管理模式改革加强创新型国家建设和国家创新体系建设第二节 教育管理二、教育事业管理模式一、教育事业产品特性分析三、教育事业管理改革教育事业产品特性分析从公共产品的角度看，各类不同层次和类别的教育活动分别表现出公共物品、准公共物品、私人物品的特性教育事业管理模式行政管理模式公共事业管理模式企业管理模式教育事业管理改革教育行政管理改革合理划分中央及各级地方政府的教育事权与财权，确保各级政府有效地承担起相应的教育责任逐步实现政校分离与企校分离，实现国家公共教育资源配置与利用的合理化大力发展各类人才和劳务市场，促进各种人力资源的市场流通与市场配置，实现部分教育产品的商品化与市场化实行非义务教育缴费上学制度，建立合理和必要的教育补偿机制，逐步提高非义务教育活动的商品化程度，从而实现自主上学，自主择业大力加强教育立法，明确划分和规范政府、教育机构、教师、受教育者、教育投资者及社会各方面的权力、责任和义务，实行依法治教公共事业管理模式改革企业管理模式改革第三节 文化管理二、文化管理模式一、文化产品特性分析三、文化事业管理体制改革文化产品特性分析文化产品和服务的主要社会功能及其与市场的关系，大致可将其分为三种：公共物品、准公共物品、私人物品的特性文化管理模式行政管理模式公共事业管理模式企业管理模式文化事业管理体制改革第四节 体育事业管理二、体育管理模式一、现代体育事业活动的特性三、体育技术事业管理体制改革现代体育事业活动的特性体育事业活动的内涵和方式是随着现代社会的发展而发展的，不同的体育活动具有满足公共需求与满足非公共需求的区别，分别表现为公共物品、准公共物品、私人物品体育管理模式行政管理模式公共事业管理模式企业管理模式体育技术事业管理体制改革第五节 卫生管理二、卫生管理模式一、现代卫生事业活动的特性三、卫生事业管理体制改革现代卫生事业活动的特性卫生事业活动的内涵和方式是随着现代社会的发展而发展的，不同的卫生活动具有满足公共需求与满足非公共需求的区别，分别表现为公共物品、准公共物品、私人物品卫生管理模式行政管理模式公共事业管理模式企业管理模式卫生事业管理体制改革第六节 社团管理二、国外社团管理一、中国社团的现状与问题三、中国社团管理中国社团的现状与问题社团总量不足经费不足能力不足国外社团管理注重依法管理的美国社团社团自律强的日本社团与政府合作、发挥倡导作用的英国社团资金运作规范，具有旺盛活力的德国社团严格管理，确保国家利益不受影响的俄罗斯社团中国社团管理完善党委领导下的社团管理体制我国政府对社团的管理社科联实现对社团标准化管理把社团发展纳入构建国家意识形态安全体系之中，使社团发展符合国家总体安全战略重视对社团的社会监督第十一章 公共事业管理中的方法与技术第一节目标管理第二节人力资源测评技术第三节社会调查研究方法第四节公共事业绩效评估第一节 目标管理二、目标的制定一、目标管理的含义三、目标的实施四、成果评价和支付报酬目标管理的含义目标管理亦称“成果管理”，是指在组织各个部门和员工的积极参与下，自上而下地制订工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。公共事业管理的目标管理由制定目标、实施目标、评价成果和支付报酬等步骤组成，中间穿插着各种计划、组织、指挥、协调、激励、监督、控制等活动。目标的制定制定目标的依据法律政策要求上级要求服务对象的要求前期目标完成情况组织现状目标的制定程序准备工作初步拟定目标初拟目标的讨论与修订制定目标实施计划目标的实施目标的实施应做好以下主要工作权限分配资财控制成果评价和支付报酬成果评价目标是否实现作为主要衡量标准是一种以自我评价为主、上级评价为辅的综合评价方式成果评价与奖惩制度紧密联系支付报酬按成果支付报酬第二节 人力资源测评技术二、素质测评的方法与技术一、人力资源测评的对象分析三、人力资源测评评判技术人力资源测评的对象分析人力资源测评的对象分析，是指主管部门结合员工的素质与工作岗位，对其工作绩效进行分析、评价的方法与技术素质分析心理素质，包括品德、智力、文化等因素生理素质，是指员工个体的体质、体力和精力的总和素质分析方法：职位分析问卷法、职位定位分析法、特质列举法、关键事件技术法、工作要素分析法绩效分析绩效分析方法：经济分析法、时间分析法、产品分析法、职务操作化分析法、比较分析法素质测评的方法与技术素质测评作用测评类型甄选型、配置型、开发型、鉴定型、诊断型测评内容与目标主要测评方法心理测验法面试法观察评定法书面评定法履历档案分析法人力资源测评评判技术相对比较评判典范人物比较法配对参评法比例控制测评法因素分解综合评判加权法因素比较法模糊数学法因素综合评判法常模参照与效标评判第三节 社会调查研究方法二、问卷法一、抽样调查方法三、观察法五、访谈法四、文献调查法抽样调查方法简单随机抽样等距抽样分层随机抽样整群抽样多阶段抽样问卷法问卷的结构封面信指导语问题和答案问卷设计问卷语句的设计(问题的设计)问卷答案的设计问卷调查的实施观察法观察法的基本类型实验观察与非实验观察隐蔽性观察与非隐蔽性观察观察的基本程序确定观察的目的和指导思想选定观察的对象和范围选择观察的方法和主要手段进入现场进行观察记录观察的事物和现象退出观察现场分析和研究观察的数据和资料撰写观察报告文献调查法检索工具查找法参考文献查找法循环查找法访谈法访谈法主要类型个别访谈和集体访谈一般访谈与深度访谈标准化访谈与非标准化访谈访谈的方法及其技巧明确访谈中所提的问题接近被访问者注意提问的方式和方法掌握倾听的技巧注意克服访谈中的各种障碍第四节 公共事业绩效评估二、公共事业绩效评估的意义一、公共事业绩效评估的内涵三、公共事业单位组织绩效评估原则四、我国公共事业单位绩效评估存在问题五、改善公共事业单位绩效评估的对策六、公共事业单位绩效测评法公共事业绩效评估的内涵评估主体运用科学的方法，采用特定的指标体系，对照统一的评估标准，按照一定的程序，对公共事业组织的工作成就或实际效果、目标实现情况做尽可能准确、客观、公正的考察和衡量，从而提高效率和服务的质量公共事业绩效评估的意义提高公共事业组织工作效率完善我国公共事业单位的财务监督机制加快现代事业制度的形成公共事业单位组织绩效评估原则公益原则分类原则科学原则我国公共事业单位绩效评估存在问题目的不够明确操作不够规范不透明团队绩效和个人绩效脱节目标缺乏挑战性考核不客观改善公共事业单位绩效评估的对策更新绩效评估观念建立以绩效为导向的事业文化加快公共事业单位组织绩效评估主体社会化加快公共事业单位组织绩效评估技术专业化解决考核指标的问题规范考评流程科学采集数据，做到真实、准确、有据多措并举，避免人为因素干扰考评结果以公众满意为导向，加大社会外部评议力度公共事业单位绩效测评法测评标准行为完成任务情况特质测评主体直接上级同事直接下属自我测评全方位测评测评原则客观公正原则民主与集中相结合原则责权利相一致原则规范化、经常化原则准确、真实原则测评方法目标法比较法评分表法工作标准法等级描述评价法第十二章 社区管理第一节社区概述第二节社区管理的意义、内容和特征第三节社区管理体制与社区管理组织第四节社区管理模式第五节社区服务第六节社区管理的发展与创新第一节 社区概述二、社区的功能一、社区的含义社区的含义社区包含以下四层基本含义社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理、文化上的认同感社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系 社区的功能政治功能文化功能维系功能服务功能第二节 社区管理的意义、内容和特征二、社区管理的内容一、社区地位的变化三、社区管理与街道管理社区地位的变化政府和企业转出的职能需要社区去承担区域化的管理方法使管理工作的重心向社区转移社区对居民生活需求的满足和生活质量的提高的重要意义加大社区管理的内容社区组织管理社区党建管理社区服务管理社区文化、教育管理社区环境管理社区治安管理社区管理与街道管理管理主体不同管理目标的设定方式不同管理对象不同管理方式不同管理机制不同管理内容不同第三节 社区管理体制与社区管理组织二、社区管理组织一、社区管理体制三、社区管理人员及其素质社区管理体制“条包块管、以块为主”的管理格局小政府、大社会的管理框架社区管理组织社区党政组织社区自治组织社区中介组织业主委员会社区管理人员及其素质政治思想与法律素质职业道德素质知识结构社区管理者考核第四节 社区管理模式二、我国的社区管理模式一、国外社区管理模式国外社区管理模式社区与政府相结合，但以社区自身力量为主，政府力量为辅政府参与社区管理有两种方法一种是政府的各职能部门直接参与到社区组织中去一种间接参与，政府通过社会中介组织、自愿形成的社团间接向社区提供服务我国的社区管理模式我国社区管理可分成企业主导型社区管理模式、政府主导型社区管理模式、市场主导型社区管理模式、社会主导型社区管理模式四种类型第五节 社区服务二、社区服务的分类一、社区服务的含义社区服务的含义社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题社区服务的分类根据服务对象的差异，可以分为两大类面向社区内特殊人群的社区养老服务面向全体社区成员的便民利民服务从服务方式而言，社区服务可以分为社区福利性服务社区公益性服务社区互助性服务社区志愿性服务社区经营性服务第六节 社区管理的发展与创新二、管理手段的发展与创新一、社区管理观念的发展与创新三、管理体制的发展与创新社区管理观念的发展与创新从静态管理观念向动态管理观念转变单一管理向系统管理观念转变从“命令”管理到“服务”管理观念转变从“集中”管理向“民主”管理观念转变从物本管理向人本管理的观念转变管理手段的发展与创新直接管理手段向间接管理手段过渡管理手段的信息化、网络化思想政治工作与民心工程相结合的管理手段管理手段多样化管理体制的发展与创新加强社区党建工作实现政府职能的转变发挥物业管理公司的职能拓展居委会的职能发挥业主委员会的作用加强社区中介组织建设