区域环境影响评价的原则、特点与意义

环境评价环境评价莆田学院环境与生命科学系徐永辉 2010.1第十章第十章区域环境影响评价区域环境影响评价10.1 区域环境影响评价的概念和特点区域环境影响评价的概念和特点10.2 区域环境影响评价的原则、目的、意义区域环境影响评价的原则、目的、意义10.3 区域环境影响评价的工作程序与内容区域环境影响评价的工作程序与内容10.4 区域环境容量分析区域环境容量分析10.5 区域污染物总量控制区域污染物总量控制10.6 开发区土地利用评价开发区土地利用评价10.7 区域环境管理计划区域环境管理计划10.1 区域环境影响评价的概念区域环境影响评价的概念和特点和特点一、区域环境影响评价的概念一、区域环境影响评价的概念 区域环境影响评价是在区域环境现状研究基础区域环境影响评价是在区域环境现状研究基础上确定区域各自然和社会经济环境的承载能力（或上确定区域各自然和社会经济环境的承载能力（或环境容量），预测和评价开发行动的环境影响。环境容量），预测和评价开发行动的环境影响。为新开发区的功能分区、产业配置及污染总量为新开发区的功能分区、产业配置及污染总量控制提供依据；为开发区的产业调整，污染治理指控制提供依据；为开发区的产业调整，污染治理指明方向。明方向。所以，区域环境影响评价是一项综合性、预测所以，区域环境影响评价是一项综合性、预测性，规划性和动态性很强的工作。性，规划性和动态性很强的工作。二、区域开发活动的特点二、区域开发活动的特点l1、占地面积大，规模大、占地面积大，规模大l2、门类复杂，涉及多种行业、门类复杂，涉及多种行业l3、管理层次多，多部门负责、管理层次多，多部门负责l4、不确定因素多、不确定因素多l5、影响范围大，程度深、影响范围大，程度深l6、可实施污染物集中控制和治理、可实施污染物集中控制和治理三、区域环境评价类型vv1、流域开发的、流域开发的EIAvv2、开发区建设的、开发区建设的EIAvv3、城市新区建设的、城市新区建设的EIAvv4、旧区改建的、旧区改建的EIA 四、区域环境影响评价（四、区域环境影响评价（REIAREIA）特征）特征1、广泛性和复杂性、广泛性和复杂性-内容广，综合性强内容广，综合性强2、战略性强、战略性强3、不确定性、不确定性4、评价时间的超前性、评价时间的超前性5、方法多样，技术复杂、方法多样，技术复杂6、更强调社会、生态环境影响评价、更强调社会、生态环境影响评价五、五、REIAREIA与项目与项目EIAEIA的区别和联系的区别和联系 比较比较内容内容 区域环境影响评价区域环境影响评价 建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价 1.1.评价对象评价对象 包括区域社会经济发展包括区域社会经济发展规划中所有拟开发行为规划中所有拟开发行为和开发项目；有和开发项目；有区域性区域性 单一建设项目或几个项目的联单一建设项目或几个项目的联合，具合，具单一性单一性 2.2.评价范围评价范围 地域广、空间大，地域广、空间大，属属区域区域性性 地域小，空间小，属地域小，空间小，属局地性局地性 3.3.评价方法评价方法 多样性多样性 专一性专一性 4.4.评价人员评价人员 知识结构知识结构 注重具有较强识别环境注重具有较强识别环境问题、解决环境问题、解决环境问题问题能力能力的的评价单位牵头，涉及的的评价单位牵头，涉及学术领域广，需学术领域广，需多学科多学科结结合合 除一般评价专业人员外，除一般评价专业人员外，强调强调与建设项目有关的工程技术人与建设项目有关的工程技术人员参与员参与 5.5.评价精度评价精度 采用系统分析方法对整采用系统分析方法对整体进行宏观分析，反映全体进行宏观分析，反映全局合理性，宜粗不宜细，局合理性，宜粗不宜细，粗中有细；粗中有细；战略性战略性 精度要求精度要求高，强调计算结果的高，强调计算结果的准确性和代表性准确性和代表性 REIA与项目EIA的区别和联系（续）比较内容比较内容 区域环境影响评价区域环境影响评价 建设项目环境影响评价建设项目环境影响评价 6.6.评价所处评价所处 时段时段 在区域规划期间进行，对于开在区域规划期间进行，对于开发活动来讲，具有发活动来讲，具有超前性超前性 一般在项目可行性研究阶段完一般在项目可行性研究阶段完成，具有与开发项目成，具有与开发项目同步性同步性 7.7.评价任务评价任务 不仅分析区域经济发展规划不仅分析区域经济发展规划中拟开发活动对环境影响程中拟开发活动对环境影响程度，而且重点论证区域内未来度，而且重点论证区域内未来建设项目的布局、结构，资源建设项目的布局、结构，资源的合理配置，提出对区域环境的合理配置，提出对区域环境影响最小的整体优化方案和影响最小的整体优化方案和综合防治对策，为制定环境规综合防治对策，为制定环境规划提供依据（划提供依据（微观与宏观相结微观与宏观相结合管理合管理）根据建设项目的性质、规模和根据建设项目的性质、规模和所在地区的自然环境、社会环所在地区的自然环境、社会环境状况，通过调查分析和影响境状况，通过调查分析和影响预测，找出对环境的影响程度，预测，找出对环境的影响程度，在此基础上做在此基础上做 出项目是否可行出项目是否可行的结论，提出环保对策建议（的结论，提出环保对策建议（微微观管理观管理）8.8.评价指标评价指标 反映区域环境与经济协调发反映区域环境与经济协调发展的各项环境、经济、生活质展的各项环境、经济、生活质量等指标（体现核心：量等指标（体现核心：可持续可持续发展发展）注意注意环境质量指标环境质量指标（水、气、（水、气、噪声等）噪声等）10.2区域环评的原则、目的、意义区域环评的原则、目的、意义一、区域环境影响评价的原则一、区域环境影响评价的原则1、同一性原则、同一性原则2、整体性、整体性3、综合性、综合性4、实用性、实用性5、战略性、战略性6、可持续性、可持续性10.2区域环评的原则、目的、意义区域环评的原则、目的、意义二、目的二、目的 完善区域开发活动规划，保证区域开发的可持完善区域开发活动规划，保证区域开发的可持续发展。续发展。三、意义三、意义 是环保部门参与区域发展综合决策的有效途径是环保部门参与区域发展综合决策的有效途径，为合理布局提供依据，避免资源和生态环境的破坏。为合理布局提供依据，避免资源和生态环境的破坏。是实现污染物排放总量控制的重要保证，为污染是实现污染物排放总量控制的重要保证，为污染物预防和集中治理创造了条件物预防和集中治理创造了条件。简化和指导区域内单项建设项目的简化和指导区域内单项建设项目的EIA。10.3区域环境影响评价的主要内容区域环境影响评价的主要内容 一、一、区域开发活动环境影响预测与评价区域开发活动环境影响预测与评价二、二、区域开发选址合理性分析区域开发选址合理性分析三、三、区域开发总体布局合理性分析区域开发总体布局合理性分析四、区域环境承载力分析四、区域环境承载力分析五、五、区域开发土地利用生态适宜度分析区域开发土地利用生态适宜度分析六、拟定开发区环境管理体系初步规划六、拟定开发区环境管理体系初步规划 10.4 区域环境容量分析区域环境容量分析一、概念一、概念 自然环境或环境组成要素对污染物质自然环境或环境组成要素对污染物质的承受量和负荷量。是指某区域所允许的的承受量和负荷量。是指某区域所允许的容纳污染物的最大数量。容纳污染物的最大数量。基本环境容量（标准基本环境容量（标准-本底）本底）环境容量环境容量 变动环境容量（自净能力）变动环境容量（自净能力）10.4 区域环境容量分析区域环境容量分析二、环境容量的类型二、环境容量的类型 整体环境容量整体环境容量 大气环境容量大气环境容量 水环境容量水环境容量环境容量环境容量 土壤环境容量土壤环境容量 单要素环境容量单要素环境容量 生物环境容量生物环境容量 人口环境容量人口环境容量 10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制一、概念一、概念 P218-219所谓总量控制，是在某区域环境范围内，为了所谓总量控制，是在某区域环境范围内，为了达到预定的环境目标，通过一定的方式（有效达到预定的环境目标，通过一定的方式（有效的措施），核定主要污染物的环境最大允许负的措施），核定主要污染物的环境最大允许负荷，并以此进行分配，最终确定区域内各污染荷，并以此进行分配，最终确定区域内各污染源允许的污染物排放量。使区域达到预定环境源允许的污染物排放量。使区域达到预定环境目标的一种控制手段。目标的一种控制手段。二、污染物总量控制分类二、污染物总量控制分类容量总量控制容量总量控制依据环境容量经推算而确定各污染依据环境容量经推算而确定各污染源的排放总量控制指标，它将企业的污染源排放与环源的排放总量控制指标，它将企业的污染源排放与环境目标挂钩。境目标挂钩。目目标标总总量量控控制制在在确确定定某某一一区区域域的的环环境境管管理理目目标标后后，采采取取一一定定的的行行政政手手段段，直直接接将将削削减减污污染染物物排排放放量量指指标标分配至各企业单位，并限时完成。分配至各企业单位，并限时完成。10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制指指令令性性总总量量控控制制根根据据国国家家和和地地方方在在一一定定时时期期内内按按照照一一定定原原则则所所下下达达的的主主要要污污染染物物排排放放总总量量控控制制指指标标，确定各小区域的合理分担率。确定各小区域的合理分担率。最佳技术经济条件下的总量控制（最佳技术经济条件下的总量控制（行业总量控制行业总量控制）主主要要是是分分析析主主要要排排污污单单位位是是否否在在其其经经济济承承受受能能力力的的范范围围内内或或是是合合理理的的经经济济负负担担下下，采采用用最最先先进进的的工工艺艺技技术术和和最最佳佳污污染染控控制制措措施施所所能能达达到到的的最最小小排排污污总总量量，但要以其上限达到相应污染物排放标准为原则。但要以其上限达到相应污染物排放标准为原则。三、三、几种总量控制的相互关系几种总量控制的相互关系 容容量量总总量量控控制制：以以环环境境纳纳污污量量（自自净净能能力力）为控制基点；为控制基点；目目标标总总量量控控制制以以污污染染源源可可控控性性环环境境目目标标值值为基点进行总量控制负荷分配；为基点进行总量控制负荷分配；指指令令总总量量控控制制以以限限制制排排放放量量为为控控制制基基点点，从从污污染染源源可可控控性性研研究究入入手手，进进行行总总量量控控制制负荷分配；负荷分配；行行业业总总量量控控制制以以单单位位产产品品排排污污量量为为控控制制基基点点，从从最最佳佳生生产产工工艺艺和和实实用用处处理理技技术术两两方方面进行总量控制负荷分配。面进行总量控制负荷分配。四、四、技术路线和工作程序技术路线和工作程序10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制五、区域开发主要资源预测五、区域开发主要资源预测1、资源预测方法、资源预测方法（1）人均资源预测法）人均资源预测法（2）分部门资源预测法）分部门资源预测法（3）时间序列法）时间序列法（4）投入产出法）投入产出法（5）弹性系数法）弹性系数法10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制弹性系数：经济指标增长率弹性系数：经济指标增长率/资源指标增长率资源指标增长率10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制2、能流分析、能流分析用于反映能源系统的先进程用于反映能源系统的先进程度和污染控制能力度和污染控制能力10.5 区域环境污染物总量控制区域环境污染物总量控制3、水流分析、水流分析分析水资源供需情况、污水排放情况。分析水资源供需情况、污水排放情况。（1）水资源开采阶段分析的重点）水资源开采阶段分析的重点水资源开发极限；水资源开发极限；水资源开发带来的主要生态环境问题；水资源开发带来的主要生态环境问题；（2）水使用阶段分析的重点）水使用阶段分析的重点各方面的用水系数各方面的用水系数-利用率利用率 区域污染物总量控制区域污染物总量控制技术分析程序技术分析程序 六、区域发展环境污染总量控制分析六、区域发展环境污染总量控制分析六、区域发展环境污染总量控制分析六、区域发展环境污染总量控制分析1、允许排放总量的分配、允许排放总量的分配（1）等比例分配原则）等比例分配原则；按各种指标等比例分配按各种指标等比例分配如：经济（如：经济（GDP）、资源、土地面积、人）、资源、土地面积、人口数量、综合指标等。口数量、综合指标等。（2）费用最小分配原则，又称经济优化规划）费用最小分配原则，又称经济优化规划分配原则分配原则；（3）按贡献率削减排放量的分配原则）按贡献率削减排放量的分配原则 六、区域发展环境污染总量控制分析六、区域发展环境污染总量控制分析2、运用经济手段进行总量控制、运用经济手段进行总量控制（1）征收排污费）征收排污费（2）排污交易政策）排污交易政策（3）鼓励企业实行清洁生产政策）鼓励企业实行清洁生产政策 有利于源头控制，非常重要，特别是那些对国家贡有利于源头控制，非常重要，特别是那些对国家贡献大的企业要加大鼓励。献大的企业要加大鼓励。10.6 开发区土地利用评价开发区土地利用评价v一、区域环境承载力分析一、区域环境承载力分析 1 1 区域环境承载力的概念区域环境承载力的概念 区域环境承载力是指在一定的时期和一定区域区域环境承载力是指在一定的时期和一定区域范围内，环境所能承受的人类活动作用的阈值。即范围内，环境所能承受的人类活动作用的阈值。即在维持区域环境系统结构不发生质的改变，区域环在维持区域环境系统结构不发生质的改变，区域环境功能不朝恶性方向转变的条件下，区域环境系统境功能不朝恶性方向转变的条件下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经济活动的能力，即区域所能承受的人类各种社会经济活动的能力，即区域环境系统结构与区域社会经济活动的适宜程度。环境系统结构与区域社会经济活动的适宜程度。2 2 区域环境承载力分析的对象和内容区域环境承载力分析的对象和内容 区域环境承载力的研究对象就是区域环境承载力的研究对象就是区域社会经济区域社会经济区域环境结构系统区域环境结构系统。它包括两个方面：。它包括两个方面：一是区域环境系统的微观结构、特征和功能；一是区域环境系统的微观结构、特征和功能；一是区域社会经济活动的方向、规模；一是区域社会经济活动的方向、规模；把两个方面结合起来，以量化手段表征出两个把两个方面结合起来，以量化手段表征出两个方面的协调程度，就是区域环境承载力研究的目的。方面的协调程度，就是区域环境承载力研究的目的。3 3 区域环境承载力研究的主要内容区域环境承载力研究的主要内容区域环境承载力指标体系；区域环境承载力指标体系；区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环境承载力大小表征模型及求解；区域环境承载力综合评估；区域环境承载力综合评估；与区域环境承载力相协调的区域社会经与区域环境承载力相协调的区域社会经济活动的方向、规模和区域环境保护规济活动的方向、规模和区域环境保护规划的对策措施。划的对策措施。4 4 区域环境承载力的指标体系区域环境承载力的指标体系 环境承载力的指标一般可分为三类：环境承载力的指标一般可分为三类：（1）自自然然资资源源供供给给类类指指标标。如如水水资资源源、土土地资源、生物资源等；地资源、生物资源等；（2）社社会会条条件件支支持持类类指指标标。如如经经济济实实力力、公用设施、交通条件等；公用设施、交通条件等；（3）污污染染承承受受能能力力类类指指标标。如如污污染染物物的的迁迁移、扩散和转化能力，绿化状况等。移、扩散和转化能力，绿化状况等。二、土地利用适宜性分析二、土地利用适宜性分析基本程序及内容示意图基本程序及内容示意图环境敏感区的划分环境敏感区的划分 三、生态适宜度分析三、生态适宜度分析（1）选择生态因子）选择生态因子（2）单因子分级评分）单因子分级评分（3）计算生态适宜度）计算生态适宜度（4）综合适宜度分级）综合适宜度分级四、区域开发方案合理性分析四、区域开发方案合理性分析1、区域开发与城市总体规划的一致性分析、区域开发与城市总体规划的一致性分析2、开发区总体布局与功能分区合理性分析、开发区总体布局与功能分区合理性分析（1）工业用地布局的合理性分析）工业用地布局的合理性分析 工业用地与其它用地的关系分析工业用地与其它用地的关系分析A、是否与居住等用地混杂、是否与居住等用地混杂B、污染重的工业布置与风频、风向关系、污染重的工业布置与风频、风向关系工业用地内部合理性分析工业用地内部合理性分析四、区域开发方案合理性分析四、区域开发方案合理性分析A、企业间的组合是否有利于综合利用、企业间的组合是否有利于综合利用B、相互干扰或易产生污染的企业是否分开、相互干扰或易产生污染的企业是否分开C、污染重的企业是否布局在远离居住区处、污染重的企业是否布局在远离居住区处（2）交通布局的合理性分析）交通布局的合理性分析 根据不同交通运输及其特点明确分工，根据不同交通运输及其特点明确分工，人车分离，减少交叉。人车分离，减少交叉。防止干线穿过居住区，防止道路断头。防止干线穿过居住区，防止道路断头。对外交通设施布局在开发区边缘。对外交通设施布局在开发区边缘。四、区域开发方案合理性分析四、区域开发方案合理性分析（3）绿地系统合理性分析）绿地系统合理性分析 绿化面积或覆盖率绿化面积或覆盖率 绿化防护带的设置绿化防护带的设置