人力资本与改革红利

人力资本与改革红利人力资本与改革红利赖德胜赖德胜北京师范大学经济与工商管理学院北京师范大学经济与工商管理学院2013年年10月月22日日郑州信息工程职业学院郑州信息工程职业学院 改革红利改革红利 转变经济发展方式转变经济发展方式 公平公平 收入分配收入分配 教育教育市场市场 国民收入倍增国民收入倍增 无水分增长无水分增长 人口红利人口红利 中国梦中国梦 政府政府 城镇化城镇化 创新型国家创新型国家 高质量就业高质量就业包容性增长包容性增长 中等收入陷阱中等收入陷阱 韩国韩国vs墨西哥墨西哥经济增长速度下降，从经济增长速度下降，从2010年第二季度算年第二季度算起，至起，至2013年第二季度，我国经济连续年第二季度，我国经济连续13个季度下滑。增长速度进入换挡期。个季度下滑。增长速度进入换挡期。国家统计局发布的国家统计局发布的2012统计公报统计公报显示，显示，2012年末，年末，我国我国15-59岁的劳动年龄人口岁的劳动年龄人口为为93727万人，占总人口的比重为万人，占总人口的比重为69.2%，人数比上年末减少人数比上年末减少345万人，比重比上年末万人，比重比上年末下降下降0.60个百分点，这是在多年增长后的首个百分点，这是在多年增长后的首次下降。次下降。Source:United Nations Populations Division,Last update 2009ChinaDemographicChallenge7经济增长经济增长经济增长经济增长低质量就业低质量就业低质量就业低质量就业依靠依靠依靠依靠投资出口投资出口投资出口投资出口低低低低劳动收入劳动收入劳动收入劳动收入经济增长经济增长经济增长经济增长高质量就业高质量就业高质量就业高质量就业增加消费增加消费增加消费增加消费高高高高劳动收入劳动收入劳动收入劳动收入 经济发展要转到依靠经济发展要转到依靠创新驱动创新驱动 的道路上来的道路上来人力人力资本资本制度制度文化文化市场市场半径半径创创新新 百年树人百年树人2011年美国总统奥巴马在欢迎中国国家主年美国总统奥巴马在欢迎中国国家主席胡锦涛的宴会上，用了一句中国成语：席胡锦涛的宴会上，用了一句中国成语：Ifyouwantoneyearofprosperity,thengrowgrain.Ifyouwant10yearsofprosperity,thengrowtrees.Butifyouwant100yearsofprosperity,thenyougrowpeople.一年之计，莫如树谷；十年之计，一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。木也；一树百获者，人也。-管子权修 人力资本是指投资于人自身而形成的既可满足眼人力资本是指投资于人自身而形成的既可满足眼前消费又可带来未来收益的资本，表现为劳动者前消费又可带来未来收益的资本，表现为劳动者自身的知识和技能以及自身的知识和技能以及运用这些知识和技能等的运用这些知识和技能等的能力能力（企业家能力）（企业家能力）形成途径形成途径教育教育培训培训(人们在接受完正规教育后为提高工作或适应能力所发生的人们在接受完正规教育后为提高工作或适应能力所发生的支出支出）保健（包括抚养子女、营养、医疗、卫生等的支出。保健（包括抚养子女、营养、医疗、卫生等的支出。健康时间或无病时间）健康时间或无病时间）迁移或流动迁移或流动教育的私人收益率教育的私人收益率地区或国家地区或国家小学小学中学中学大学大学非洲非洲452632拉丁美洲拉丁美洲311518发展中国家发展中国家322323中等发达国家中等发达国家171313发达国家发达国家na1212教育收益率分布的特点教育收益率分布的特点教育收益率为正，且比非人力资本投资收益率高。教育收益率为正，且比非人力资本投资收益率高。私人收益率高于社会收益率私人收益率高于社会收益率发展中国家的教育收益率高于发达国家发展中国家的教育收益率高于发达国家在三级教育中，小学教育的收益率最高在三级教育中，小学教育的收益率最高竞争部门就业者的教育收益率高于非竞争部门就竞争部门就业者的教育收益率高于非竞争部门就业者的教育收益率业者的教育收益率教育收益率的长期演变具有相当大的稳定性教育收益率的长期演变具有相当大的稳定性各国都非常重视教育的发展。比如奥巴马各国都非常重视教育的发展。比如奥巴马政府政府2009-2010度财政报告度财政报告中指出：中指出：美美国需要投资经济的未来，要使美国学生和国需要投资经济的未来，要使美国学生和产业工人获得高水平的教育和培训，让美产业工人获得高水平的教育和培训，让美国年轻一代在全球环境中具有竞争力。国年轻一代在全球环境中具有竞争力。中共中央关于教育体制改革的决定中共中央关于教育体制改革的决定一、教育体制改革的根本目的一、教育体制改革的根本目的是提高民族素质，多出人是提高民族素质，多出人才、出好人才、出好人才才党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定，为我党的十二届三中全会关于经济体制改革的决定，为我国社会生产力的大发展、为我国社会主义物质文明和国社会生产力的大发展、为我国社会主义物质文明和精神文明的大提高，开辟了广阔的道路。精神文明的大提高，开辟了广阔的道路。今后事情成今后事情成败的一个重要关键在于人才，而要解决人才问题，就败的一个重要关键在于人才，而要解决人才问题，就必须使教育事业在经济发展的基础上有一个大的发展必须使教育事业在经济发展的基础上有一个大的发展二、把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年二、把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育制义务教育三、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育三、调整中等教育结构，大力发展职业技术教育四、改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高四、改革高等学校的招生计划和毕业生分配制度，扩大高等学校办学自主权等学校办学自主权五、加强领导，调动各方面积极因素，保证教育体制改革五、加强领导，调动各方面积极因素，保证教育体制改革的顺利进行的顺利进行高等教育规模扩张高等教育规模扩张学历结构优化学历结构优化2000-2010年，毕业生占年，毕业生占比由比由2.5%上升到上升到3.9%研究生研究生2000-2010年，毕业生占年，毕业生占比由比由32.9%上升到上升到45.1%本科本科2000-2010年，毕业生占年，毕业生占比由比由64.6%下降到下降到51.0%大专大专图：图：2000-2010大学毕业生学历结构变化大学毕业生学历结构变化举办者结构优化举办者结构优化毕业生占比快速下降毕业生占比快速下降11年下降年下降13个百分点个百分点中央所属院校中央所属院校毕业生占比变化不大毕业生占比变化不大维持在维持在80%左右左右地方所属院校地方所属院校毕业生占比快速上升毕业生占比快速上升11年上升年上升19个百分点个百分点民办院校民办院校图：图：2000-2010各类院校（按举办者结构分）大学毕业生占比变化各类院校（按举办者结构分）大学毕业生占比变化劳动者平均受教育程度提高劳动者平均受教育程度提高大专及以上学历者占比最高的年龄段：大专及以上学历者占比最高的年龄段：25-29岁年龄组，岁年龄组，2010年达到年达到20.6%。每年获得高级职业资格的人数：每年获得高级职业资格的人数：2010较较2001年增加了年增加了2.11倍。倍。劳动者受教育程度和劳动者受教育程度和技能水平的提高，为技能水平的提高，为人力资本总量提升、人力资本总量提升、产业结构升级和经济产业结构升级和经济结构转型奠定了基础。结构转型奠定了基础。人人力力资资本本自自增增强强机机制制大专及以上学历者在总体就业人员中大专及以上学历者在总体就业人员中所占的比例：所占的比例：1999-2010年，从年，从3.6%提升到提升到10.1%。拥有初级和高级职业资格证书的人数：拥有初级和高级职业资格证书的人数：2010较较2001年分别增加年分别增加2.4倍和倍和3.0倍。倍。著名科学家钱学森在著名科学家钱学森在20052005年年7 7月月2929日向温家宝总理坦言：日向温家宝总理坦言：“现在中国没有完全发展起来，现在中国没有完全发展起来，一个重要原因是没有一所大学一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创能够按照培养科学技术发明创造人才的模式去办学，没有自造人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是己独特的创新的东西，老是冒冒不出杰出人才。这是很不出杰出人才。这是很大的问题大的问题”“钱学森之问钱学森之问”1900-19491900-1949年，中国学者在年，中国学者在自然自然和和科学科学发发表的论文为表的论文为2727篇，但全部为独立或本地合作，主篇，但全部为独立或本地合作，主导创新或自主创新比例高达导创新或自主创新比例高达100%100%。1950-19891950-1989年，年，中国学者发表论文中国学者发表论文9090篇，独立或本地合作为篇，独立或本地合作为2121篇，篇，主导创新或自主创新比例为主导创新或自主创新比例为23%23%。1990-20081990-2008年，年，中国学者发表中国学者发表602602篇论文，独立或本地合作的仅篇论文，独立或本地合作的仅5252篇，主导创新或自主创新比例仅为篇，主导创新或自主创新比例仅为8.6%8.6%。“李约瑟之迷李约瑟之迷”李约瑟（李约瑟（JosephNeedham）在在中国科学技术史中国科学技术史写道：写道：“如如果我的中国朋友们在智力上和我果我的中国朋友们在智力上和我完全一样，那为什么像伽利略、完全一样，那为什么像伽利略、托里切利、斯蒂文、牛顿这样的托里切利、斯蒂文、牛顿这样的伟大人物都是欧洲人，而不是中伟大人物都是欧洲人，而不是中国人或印度人呢？为什么近代科国人或印度人呢？为什么近代科学和科学革命只产生在欧洲呢？学和科学革命只产生在欧洲呢？为什么直到中世纪中国还比为什么直到中世纪中国还比欧洲先进，后来却会让欧洲人着欧洲先进，后来却会让欧洲人着了先鞭呢？怎么会产生这样的转了先鞭呢？怎么会产生这样的转变呢？变呢？”据有关资料，从公元据有关资料，从公元6世纪到世纪到17世纪初，在世纪初，在世界重大科技成果中，中国所占的比例一世界重大科技成果中，中国所占的比例一直在直在54%以上，而到了以上，而到了19世纪，剧降为只世纪，剧降为只占占0.4%。“费正清之惑费正清之惑”美国学者费正清美国学者费正清JohnKingFairbank，1907年年1991年年9月月14日）曾经在其日）曾经在其美国与中国美国与中国一书中，充满困惑地写道：一书中，充满困惑地写道：“一一个西方人对于全部中国历史所要个西方人对于全部中国历史所要问的最迫切的问题之一是，中国问的最迫切的问题之一是，中国商人阶级为什么不能摆脱对官场商人阶级为什么不能摆脱对官场的依赖，而建立一支工业的或经的依赖，而建立一支工业的或经营企业的独立力量？营企业的独立力量？”根据熊彼特，企业家的主要使命是创新，根据熊彼特，企业家的主要使命是创新，因此，缺少企业家阶层，也可以视为创新因此，缺少企业家阶层，也可以视为创新不足的原因和表现。不足的原因和表现。有从历史文化中找原因的。正如陈独秀所说：充满吾人之神经充满吾人之神经，填塞吾人之骨髓，填塞吾人之骨髓，虽尸解魂消，焚其骨，扬其灰，用虽尸解魂消，焚其骨，扬其灰，用显微镜点点验之，皆各有显微镜点点验之，皆各有“做官发做官发财财”四个字。四个字。教育确实有很多问题。教育确实有很多问题。国家中长期教育改革和国家中长期教育改革和发展规划纲要（发展规划纲要（2010-2020）对教育问题有着对教育问题有着明确的论述明确的论述：“教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不人才紧缺；教育体制机制不完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未得到完全落实。全落实。”郑也夫：郑也夫：吾国教育病理吾国教育病理写作这本书的动力是愤懑，一个超龄愤写作这本书的动力是愤懑，一个超龄愤青的双重愤懑之情。青的双重愤懑之情。愤懑之一是对中国愤懑之一是对中国教育走到这步天地，搞成这副模样；之教育走到这步天地，搞成这副模样；之二是目睹管理者解答中国教育困境之弱二是目睹管理者解答中国教育困境之弱智。智。就业就业正规正规非正规非正规自我雇佣自我雇佣未就业未就业失业失业退出劳动退出劳动力市场力市场劳动力市场劳动力市场教育教育规模规模结构结构质量质量准人才准人才创创新新政政府府人力资本深化人力资本深化人力资本的增长速度快于国民收入的增长速度人力资本的增长速度快于国民收入的增长速度政府放松对人力资本生产和配置的过度干预，政府放松对人力资本生产和配置的过度干预，使市场在人力资本配置中发挥基础性作用，从使市场在人力资本配置中发挥基础性作用，从而有利于优化人力资本配置和激发人力资本潜而有利于优化人力资本配置和激发人力资本潜能，促进创新和经济增长。能，促进创新和经济增长。1.继续增加人力资本供给，提高人力继续增加人力资本供给，提高人力资本质量资本质量。Entrants&Initial Employment Rate of Regular Higher Education美国二战后高等教育扩张情况美国二战后高等教育扩张情况 “The overeducated American”（Richard Freeman,1976）印度独立后高等教育发展情况印度独立后高等教育发展情况“The causes of graduate unemployment in India”(Mark Blaug，Richard Layard，Maureen Woodhall,1969)美、印教育扩张与经济发展印度印度印度印度美国美国美国美国创新大国创新大国创新大国创新大国软件强国软件强国软件强国软件强国 Daron Acemolu提出人力资本与创新存在极为明显的关系提出人力资本与创新存在极为明显的关系：大学毕业生增加大学毕业生增加 大学毕业生相对价格下降大学毕业生相对价格下降 企业对大学毕业生的需求增加企业对大学毕业生的需求增加 劳动者中大学生劳动者中大学生的比例增加的比例增加 创新能力提高。创新能力提高。但这种关系有个过程，需要消化、吸收、发挥但这种关系有个过程，需要消化、吸收、发挥作用，因此，高等教育扩招到显著性创新有个作用，因此，高等教育扩招到显著性创新有个10-20年的时间差。年的时间差。日本教育赶超的得与失要处理好办学过程中政府与学校的关系要处理好办学过程中政府与学校的关系学科点建设问题学科点建设问题211工程、工程、985工程、工程、2011计划计划Chinas total factor productivity would increase by a quarter if the dispersion of marginal plant productivity in each sector was the same as in the US.2.改革户籍制度，完善劳动力市场改革户籍制度，完善劳动力市场 教育作用人力资本理论信号理论配置能力理论均衡非均衡均衡提供选择判断依据提高劳动生产率和边际生产力Schultz,T.The Value of the Ability to Deal with Disequilibria J.Journal of Economic Literature,1975,(13),p827-846.什么是配置能力？简单来说，是指适应变什么是配置能力？简单来说，是指适应变化的环境，使资源得到优化配置，从而实化的环境，使资源得到优化配置，从而实现价值增值的能力。现价值增值的能力。配置能力与创新能力有着直接的关系。实配置能力与创新能力有着直接的关系。实际上，配置能力强的人一定是创新能力强际上，配置能力强的人一定是创新能力强的人，或者说，创新型人才一定是配置能的人，或者说，创新型人才一定是配置能力强的人。舒尔茨在前述论文中专门论述力强的人。舒尔茨在前述论文中专门论述了配置能力与企业家的关系，认为配置能了配置能力与企业家的关系，认为配置能力就是熊彼特所讲的企业家能力，但比企力就是熊彼特所讲的企业家能力，但比企业家能力具有更广泛的应用性业家能力具有更广泛的应用性要激发配置能力，除要激发配置能力，除经济的非均衡性经济的非均衡性外，外，主要有两个条件，而且都跟主要有两个条件，而且都跟劳动力市场劳动力市场状状况有关：况有关：一是市场半径一是市场半径 二是收入分配二是收入分配 市场半径的作用市场半径的作用首先，市场半径决定着市场在资源配置中的作用程度首先，市场半径决定着市场在资源配置中的作用程度其次，市场半径决定着流动的程度，在要素能比较充其次，市场半径决定着流动的程度，在要素能比较充分流动的情况下，即使配置存在暂时的不合理，也能分流动的情况下，即使配置存在暂时的不合理，也能很快得到纠偏，从而提高要素供需的匹配度。很快得到纠偏，从而提高要素供需的匹配度。再次，市场半径决定着创新的程度。根据亚当再次，市场半径决定着创新的程度。根据亚当斯密的斯密的分工理论，分工理论，一个国家的财富增加和社会进步有赖劳动一个国家的财富增加和社会进步有赖劳动生产力的提高，而生产力的提高，而“劳动生产力上最大的增进，以及劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果。乎都是分工的结果。”那分工又是由什么决定的呢？那分工又是由什么决定的呢？亚当亚当斯密认为，分工的深度取决于市场的广度。斯密认为，分工的深度取决于市场的广度。“分分工起因于交换能力，分工的程度，因此总要受到交换工起因于交换能力，分工的程度，因此总要受到交换能力大小的限制，换言之，要受市场广狭的限制。市能力大小的限制，换言之，要受市场广狭的限制。市场要是过小，那就不能鼓励人们终生专务一业。场要是过小，那就不能鼓励人们终生专务一业。”收入分配收入分配收入分配分为收入分配分为要素收入分配要素收入分配和和个人收入分配个人收入分配，前，前者指国民收入如何在不同要素之间进行分配以及者指国民收入如何在不同要素之间进行分配以及各要素的收入份额，后者指国民收入如何在不同各要素的收入份额，后者指国民收入如何在不同人群之间进行分配以及各人群的收入份额。要素人群之间进行分配以及各人群的收入份额。要素收入分配的一般规律是，劳动收入的份额会随着收入分配的一般规律是，劳动收入的份额会随着经济发展而增加，比如美国劳动收入份额自经济发展而增加，比如美国劳动收入份额自19世世纪中期以来，呈不断上升的趋势，直至稳定在纪中期以来，呈不断上升的趋势，直至稳定在70-75%左右左右美国要素收入份额%年份年份劳动资产业主主1870-18801870-1880505023.623.626.426.41880-18901880-189052.552.524.524.523231890-19001890-190050.450.422.322.327.327.31900-19101900-1910555521.421.423.623.61910-19201910-192053.253.222.622.624.224.21920-19301920-193060.560.521.921.917.617.61930-19401930-194066.766.7171716.316.31940-19501940-195065.465.417.117.117.517.51950-19601950-196068.668.618.218.213.213.21960-19701960-197070.370.319.219.210.510.51970-19801970-198072.972.917.617.69.59.5个人收入分配的变化要复杂得多。个人收入分配的变化要复杂得多。从美国最近一个世纪的变化趋势来看，大从美国最近一个世纪的变化趋势来看，大学毕业生与高中毕业生之间的工资溢价学毕业生与高中毕业生之间的工资溢价（wagepremium）在）在20世纪上半叶虽曾世纪上半叶虽曾有缩小的时候，但后来随着技术的进步，有缩小的时候，但后来随着技术的进步，又不断扩大了，特别是又不断扩大了，特别是80年代以来，扩大年代以来，扩大的趋势更加明显。其中的原因主要是最近的趋势更加明显。其中的原因主要是最近几十年的技术进步是技能偏好型的几十年的技术进步是技能偏好型的。美国大学毕业生与高中生的工资比 大学毕业生与高中生的工资比大学毕业生与高中生的工资比1.11.21.31.41.51.61.71.81.91910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000工资比率（年份）资料来源：Goldin,C.and Kats,L.Long-Run Changes in the U.S.Wage Structure:Narrowing,Widening,Polarizing J,Brookings Papers on Economic Activity.2007,(2).p135-165 中国的情况中国的情况劳动力市场的制度性分割：抑制配置能力的供给 抑制配置能力的发挥 不利于“干中学”劳动收入份额不断降低 劳动报酬占GDP比重 资料来源：白重恩和钱震杰.国民收入的要素分配：统计数据背后的故事J.经济研究,2009,(3).改革户籍制度，使农村剩余劳动力进一步改革户籍制度，使农村剩余劳动力进一步转移和农民工市民化，既可以通过增加劳转移和农民工市民化，既可以通过增加劳动力供给来提高潜在生产率，也可以通过动力供给来提高潜在生产率，也可以通过消除制度障碍疏通劳动力流动渠道，提高消除制度障碍疏通劳动力流动渠道，提高资源重新配置效率，是全要素生产率得以资源重新配置效率，是全要素生产率得以提高，还可以促进消费，促进经济增长。提高，还可以促进消费，促进经济增长。平均农业劳动力比重（%）52.6%35.3%2011年职工参加社会保险的比例（年职工参加社会保险的比例（%）农民工农民工 城镇劳动者城镇劳动者社会保险社会保险13.913.96060工伤保险工伤保险23.623.649.349.3医疗保险医疗保险16.716.752.852.8失业保险失业保险8 839.939.9生育保险生育保险5.65.638.738.7使农民工市民化有很大阻力，地方政府担使农民工市民化有很大阻力，地方政府担心没能力为农民工市民化买单。为此，需心没能力为农民工市民化买单。为此，需要中央政府和地方政府联动，明确区分中要中央政府和地方政府联动，明确区分中央和地方在推进户籍制度改革中的作用。央和地方在推进户籍制度改革中的作用。比如，中央政府承担义务教育的责任，地比如，中央政府承担义务教育的责任，地方政府承担社会保障和最低生活保障等责方政府承担社会保障和最低生活保障等责任。任。清华国学院五导师（清华国学院五导师（梁、王、陈、赵、李梁、王、陈、赵、李）陈寅恪陈寅恪士之读书治学，盖将以脱心志于俗谛之桎梏，士之读书治学，盖将以脱心志于俗谛之桎梏，真理真理因得以发扬。思想而不自由，毋宁死耳。因得以发扬。思想而不自由，毋宁死耳。斯古今仁圣所斯古今仁圣所同殉之精义，夫岂庸鄙之敢望同殉之精义，夫岂庸鄙之敢望？！先生以一死见其独立自？！先生以一死见其独立自由之意志，非所由之意志，非所论于一人之恩怨，一姓之兴亡。呜呼！树论于一人之恩怨，一姓之兴亡。呜呼！树兹兹石于讲舍，系哀思而不忘；表哲人之奇节，石于讲舍，系哀思而不忘；表哲人之奇节，诉真宰之茫诉真宰之茫茫，来世不可知者也。先生之著茫，来世不可知者也。先生之著述，或有时而不章；先生述，或有时而不章；先生之学说，或有时而之学说，或有时而可商；惟此可商；惟此独立之精神，自由之思想独立之精神，自由之思想，历，历千千万祀，与天壤而同火，共三光而永光。万祀，与天壤而同火，共三光而永光。科斯在和助手合著的科斯在和助手合著的变革中国变革中国一书指出，过去一书指出，过去30多年多年中国市场转型只是起步，未来中国要转型成功，必须缔造中国市场转型只是起步，未来中国要转型成功，必须缔造一个自由和开放的思想市场。在科斯看来，中国的工业化一个自由和开放的思想市场。在科斯看来，中国的工业化速度和规模虽然让人印象深刻，但速度和规模虽然让人印象深刻，但在创新方面却乏善可陈，在创新方面却乏善可陈，根源就在于缺乏一个开放的思想市场根源就在于缺乏一个开放的思想市场，这是今日中国经济这是今日中国经济面临的严重缺陷。他认为，一个充满活力的思想市场不仅面临的严重缺陷。他认为，一个充满活力的思想市场不仅是学术卓越的一个先决条件，也是开放社会和自由经济不是学术卓越的一个先决条件，也是开放社会和自由经济不可缺少的道德基础和知识基础；假以时日，中国要成为商可缺少的道德基础和知识基础；假以时日，中国要成为商品生产和思想创造的全球中心，前提必须是有这样一个思品生产和思想创造的全球中心，前提必须是有这样一个思想市场。想市场。3.实施就业优先战略，推动实现更高实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业质量的就业就业就业生活水平生活水平生产力源泉生产力源泉社会融合社会融合就业是发展的“关键”Moving Jobs to the Center Stage早在早在1946年美国颁布的年美国颁布的就业法案就业法案中，中，就曾把联邦政府的责任界定为：第一最大就曾把联邦政府的责任界定为：第一最大化就业，第二最大化产出，第三最大化购化就业，第二最大化产出，第三最大化购买力。在此次全球金融危机爆发后，美国买力。在此次全球金融危机爆发后，美国总统奥巴马就一再申明，确保就业是经济总统奥巴马就一再申明，确保就业是经济刺激计划的刺激计划的“底线底线”，经济复苏的根本标，经济复苏的根本标准是就业状况的根本改善。准是就业状况的根本改善。欧盟欧盟20102010年通过了年通过了“欧洲欧洲20202020战略战略”，确，确定了欧盟未来发展的定了欧盟未来发展的3 3个重点，即实现以知个重点，即实现以知识和创新为基础的识和创新为基础的“智能增长智能增长”，以发展，以发展绿色经济、强化竞争力为内容的绿色经济、强化竞争力为内容的“可持续可持续增长增长”，以及以扩大就业和促进社会融合，以及以扩大就业和促进社会融合为基础的为基础的“包容性增长包容性增长”，并以就业和增，并以就业和增长为最终目标。长为最终目标。十二五规划十二五规划 坚持把促进就业放在经济社会发展的坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。质量，努力实现充分就业。十八大报告十八大报告推动实现更高质量的就业推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳。引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。就业规模就业规模城镇年均需就业劳动力城镇年均需就业劳动力年均提供就业机会年均提供就业机会25002500万人万人约约12001200万个万个就业结构就业结构就业结构就业结构就业结构就业结构Kevin Murphy,Andrei Shleifer,Robert Vishny,Theallocationoftalents:Implicationsforgrowth,Quarterly Journal of Economics,2,1991.在一个社会中，最优秀的人才配置到在一个社会中，最优秀的人才配置到生产性领域生产性领域还是还是非生非生产性领域产性领域，对于一个社会的科技进步和经济增长的意义是，对于一个社会的科技进步和经济增长的意义是显然不同的。显然不同的。当有才能的人成为企业家或工程师时，他们会改进自己所当有才能的人成为企业家或工程师时，他们会改进自己所从事的部门的技术，带来生产效率和收入的提高。当有才从事的部门的技术，带来生产效率和收入的提高。当有才能的人成为寻租者时，他们的个人报酬大部分来源于对他能的人成为寻租者时，他们的个人报酬大部分来源于对他人财富的再分配而不是财富的创造。结果，有才能的人便人财富的再分配而不是财富的创造。结果，有才能的人便没有机会来改进技术，经济也陷入停滞。没有机会来改进技术，经济也陷入停滞。Thepaperalsopresentssomeevidenceontheeffectoflawyersandengineersongrowth，whichshowsthatcountrieswithahigherproportionofengineeringcollegemajorsgrowfaster;whereascountrieswithahigherproportionoflawconcentratorsgrowmoreslowly.20032013年历年国家公务员报考人数统计年历年国家公务员报考人数统计年份年份人人数（人）数（人）200387000200412000020053100002006360000200760000020088000002009105000020101460000201114100002012130000020131370000就业质量就业质量局长胡安索马维亚（局长胡安索马维亚（Juan SomaviaJuan Somavia）,在第在第8787届国际劳工大会上首次提出了届国际劳工大会上首次提出了“体面的体面的劳动劳动”新概念，劳动者在自由、平等、保新概念，劳动者在自由、平等、保证安全和个人尊严的前提下，获得体面、证安全和个人尊严的前提下，获得体面、高效工作的机会。高效工作的机会。欧洲基金会就业质量指标职业和就业安全职业和就业安全 就业状况就业状况 收入收入 社会保护社会保护 工人权利工人权利工作和生活的和谐工作和生活的和谐 工作与非工作时间工作与非工作时间 社会基础设施社会基础设施技能发展技能发展 任职要求任职要求 培训培训 学习型组织学习型组织 职业发展职业发展健康和福利健康和福利 健康问题健康问题 风险暴露程度风险暴露程度 工作组织工作组织就业质量六维就业质量指标体系六维就业质量指标体系就业环境就业环境就业能力就业能力就业状况就业状况劳动者报酬劳动者报酬社会保护社会保护劳动关系劳动关系就业质量指数就业质量指数2.中国各地区就业质量指标体系 维度指标维度指标二级指标二级指标三级指标三级指标1 1就业环境就业环境1.11.1经济发展与就业经济发展与就业1.1.11.1.1人均人均GDPGDP水平水平1.1.21.1.2就业弹性就业弹性1.21.2就业服务就业服务1.2.11.2.1人均职业介绍机构数量人均职业介绍机构数量1.2.21.2.2职业机构平均指导人数职业机构平均指导人数1.2.31.2.3服务效率服务效率1.2.41.2.4长期失业者占比长期失业者占比1.2.51.2.5人均就业培训投入人均就业培训投入1.2.61.2.6人均就业培训机构数人均就业培训机构数1.31.3劳动力市场劳动力市场1.3.11.3.1外地户口与本地户口人口比外地户口与本地户口人口比例例1.41.4劳动力供需劳动力供需1.4.11.4.1劳动力需求与供应比例劳动力需求与供应比例1.4.21.4.2劳动年龄人口占比劳动年龄人口占比 维度指标维度指标二级指标二级指标三级指标三级指标2 2就业能力就业能力2.12.1教育发展水平教育发展水平2.1.12.1.1人均教育经费人均教育经费2.1.22.1.2劳动力受教育年限劳动力受教育年限2.22.2培训培训2.2.12.2.1劳动力接受培训的比例劳动力接受培训的比例2.2.22.2.2技工比例技工比例 维度指标维度指标二级指标二级指标三级指标三级指标3 3就业状况就业状况3.13.1就业机会就业机会3.1.13.1.1劳动参与率劳动参与率3.1.23.1.2失业率失业率3.23.2就业结构就业结构3.2.13.2.1第三产业就业比重第三产业就业比重3.2.23.2.2制造业就业比重制造业就业比重3.2.33.2.3城镇就业比重城镇就业比重3.33.3就业效率就业效率3.3.13.3.1就业效率就业效率3.43.4就业稳定性就业稳定性3.4.13.4.1单位就业比例单位就业比例3.53.5就业公平就业公平3.5.13.5.1城乡收入差距城乡收入差距3.5.23.5.2行业工资差距行业工资差距3.5.33.5.3所有制工资差距所有制工资差距3.63.6工作安全工作安全3.6.13.6.1职业病发生率职业病发生率3.6.23.6.2工伤事故发生率工伤事故发生率3.6.33.6.3工伤事故死亡率工伤事故死亡率 维度指标维度指标二级指标二级指标三级指标三级指标4 4劳动者报酬劳动者报酬4.14.1劳动者工资性收入劳动者工资性收入4.1.14.1.1工资水平工资水平4.1.24.1.2在岗职工平均工资在岗职工平均工资4.24.2工资增长情况工资增长情况4.2.14.2.1工资增速工资增速4.34.3收入分配收入分配4.3.14.3.1工资总额占工资总额占GDPGDP比重比重4.44.4劳动报酬劳动报酬4.4.14.4.1制造业平均劳动报酬制造业平均劳动报酬4.4.24.4.2建筑业平均劳动报酬建筑业平均劳动报酬 维度指标维度指标二级指标二级指标三级指标三级指标5 5社会保护社会保护5.15.1社会保险社会保险5.1.15.1.1平均社保参保比例平均社保参保比例5.1.25.1.2企业参保离退休人员基本养老企业参保离退休人员基本养老保险金占平均工资比重保险金占平均工资比重5.1.35.1.3城镇离退休人员人均基本养老城镇离退休人员人均基本养老保险金占平均工资比重保险金占平均工资比重5.1.45.1.4人均财政社保支出人均财政社保支出5.25.2社会保障社会保障5.2.15.2.1最低工资标准占平均工资比重最低工资标准占平均工资比重5.2.25.2.2城市最低生活保障覆盖率城市最低生活保障覆盖率5.2.35.2.3养老保障负担养老保障负担5.2.45.2.4残疾人就业率残疾人就业率 维度指标维度指标二级指标二级指标三级指标三级指标6 6劳动关系劳动关系6.16.1工会建设工会建设6.1.16.1.1工会参与率工会参与率6.1.26.1.2工会调解效率工会调解效率6.1.36.1.3私营企业中建立工会占比私营企业中建立工会占比6.26.2劳资关系劳资关系6.2.16.2.1人均劳动争议发生率人均劳动争议发生率6.2.26.2.2集体劳动争议当事人数占比集体劳动争议当事人数占比6.2.36.2.3劳动争议结案率劳动争议结案率6.2.46.2.4通过仲裁调解方式结案比例通过仲裁调解方式结案比例6.2.56.2.5通过仲裁裁决方式结案比例通过仲裁裁决方式结案比例就业质量总指数变化趋势：就业质量总指数变化趋势：2000-2010就业质量维度指标比较：就业质量维度指标比较：2000-2010构建和谐劳动关系构建和谐劳动关系罗斯福新政罗斯福新政罗斯福新政可以分成前后两个阶段。第一罗斯福新政可以分成前后两个阶段。第一个阶段，主要是经济层面的，体现为政府个阶段，主要是经济层面的，体现为政府对经济的干预，即实行所谓凯恩斯主义。对经济的干预，即实行所谓凯恩斯主义。在金融和整个经济已处于崩溃状态的时候，在金融和整个经济已处于崩溃状态的时候，出台一系列紧急措施稳定金融，重振经济。出台一系列紧急措施稳定金融，重振经济。但更应当关注的是新政的第二阶段，它以社会变但更应当关注的是新政的第二阶段，它以社会变革为主要内容。有人将这个阶段实现的社会变革革为主要内容。有人将这个阶段实现的社会变革概括为四个方面。概括为四个方面。第一，联邦紧急救济署和工程振兴署的成立，使联邦失业救济成第一，联邦紧急救济署和工程振兴署的成立，使联邦失业救济成为半永久性的措施。为半永久性的措施。第二，第二，全国劳工关系法案全国劳工关系法案为工会的集体议价提供了一个有保为工会的集体议价提供了一个有保障的框架障的框架。（。（1935.6.27）第三，第三，社会保险法案社会保险法案在美国建立了第一个全国性的社会保险在美国建立了第一个全国性的社会保险体系。体系。第四，通过第四，通过税收法案税收法案，恢复了再分配税体系，恢复了再分配税体系。“拜工会所赐，美国才没有陷入第拜工会所赐，美国才没有陷入第二次内战。二次内战。”西奥多罗斯福劳动关系演变的倒劳动关系演变的倒U U型趋势型趋势4.为创业营造更加理想的制度环境为创业营造更加理想的制度环境三次三次创业浪潮浪潮In the 1980 s Inthe1990sIn the first 10 years of 21st centuryThe Second entrepreneurial waveThe first entrepreneurial wave The Third entrepreneurial wave第一次创业浪潮第一次创业浪潮%10 000 households第二次第二次创业浪潮浪潮10 000 households%第三次第三次创业浪潮浪潮%三次创业浪潮的主体和动机不同三次创业浪潮的主体和动机不同生存型创业生存型创业Growing desire:low/meet the survival and securityIndustry Preference:retail and commerce-basedFunding Sources：family and friendsEntrepreneurs:marginal groups in society关系型创业关系型创业Growing desire:high/low attribution,respect and of self-realizationIndustry Preference:mineral/real estateFunding Sources：Bank loans and listing financing Entrepreneurs:the officials typed by going into business机会型机会型创业 Growing desire:high/low attribution,respect and of self-realizationIndustry Preference:Internet/IT-basedFunding Sources：Bank loans/VCEntrepreneurs:Well-educated overseas returnees&science and technology entrepreneurs三次创业浪潮的共同点三次创业浪潮的共同点每次创业活动高潮均呈现在宏观经济政策每次创业活动高潮均呈现在宏观经济政策发生重大改变的时期发生重大改变的时期创业活动与失业状况有密切关系创业活动与失业状况有密切关系创业活动的高潮均出现在国民经济增长从创业活动的高潮均出现在国民经济增长从一个低谷向一个高点转变的周期之初，创一个低谷向一个高点转变的周期之初，创业周期与经济增长周期具有较高的拟合度。业周期与经济增长周期具有较高的拟合度。经济增增长率率1978-2011Source:Chinas National Bureau of Statistics(CNBS).什么什么时候出候出现第四波第四波创业浪潮？浪潮？?教育部印发教育部印发普通本科学校创业教育教学普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）基本要求（试行）（2012年年8月）月）文件指出，在普通高等学校开展创业教育，是文件指出，在普通高等学校开展创业教育，是服务国家加快转变经济发展方式、建设创新型服务国家加快转变经济发展方式、建设创新型国家和人力资源强国的战略举措，是深化高等国家和人力资源强国的战略举措，是深化高等教育教学改革、提高人才培养质量、促进大学教育教学改革、提高人才培养质量、促进大学生全面发展的重要途径，是落实以创业带动就生全面发展的重要途径，是落实以创业带动就业、促进高校毕业生充分就业的重要措施。业、促进高校毕业生充分就业的重要措施。打破垄断，放松管制，切实落实非公经济打破垄断，放松管制，切实落实非公经济“36条条”和民间投资和民间投资“36条条”，鼓励平等，鼓励平等竞争，为小微企业发展创造更为宽松的环竞争，为小微企业发展创造更为宽松的环境。境。总结总结：过去过去30多年中国经济的快速增长在很大程度上多年中国经济的快速增长在很大程度上是依靠改革激发了人的潜能，是改革红利（制是依靠改革激发了人的潜能，是改革红利（制度红利）加人口红利推动着经济增长。度红利）加人口红利推动着经济增长。未来十年乃至更长时间的经济增长和社会发展，未来十年乃至更长时间的经济增长和社会发展，仍需要继续依靠改革来激发人力资本的潜能，仍需要继续依靠改革来激发人力资本的潜能，使改革红利（制度红利）和人力资本红利来推使改革红利（制度红利）和人力资本红利来推动经济增长和社会发展。动经济增长和社会发展。“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革机深化重要领域改革”“经济体制改革的核心问题是处理好政府经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须尊重市场规律，更好和市场的关系，必须尊重市场规律，更好地发挥政府作用。地发挥政府作用。”谢谢谢！谢！