化学品企业事故隐患排查治理实施导则

危险化学品企业事故隐患排查危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则治理实施导则安监总管三2012103号隐患排查治理是安全生产重要工作是风险管理重点内容是减少事故有效手段导则含引导，规则的意思含引导，规则的意思一般由国家行政管理职能部门发布一般由国家行政管理职能部门发布具有一定的法律效力具有一定的法律效力就就某某领域领域有关工作的有关工作的要求、方法做要求、方法做出出规定规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局令第16号）生生产产经经营营单单位位职职责责1、依法从事生产经营活动，严禁非法从事生产经营活动、依法从事生产经营活动，严禁非法从事生产经营活动2、是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，建立健全隐患排、是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，建立健全隐患排查治理和建档监控等制度，落实从主要负责人到每个从业人员查治理和建档监控等制度，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制的隐患排查治理和监控责任制3、保证隐患排治所需的资金，建立隐患报告和举报奖励制度、保证隐患排治所需的资金，建立隐患报告和举报奖励制度4、定期组织安管人员、工程技术人员和其他相关人员排查隐患、定期组织安管人员、工程技术人员和其他相关人员排查隐患5、对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督、对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理管理6、有关部门监督检查时，积极配合，不得拒绝和阻挠、有关部门监督检查时，积极配合，不得拒绝和阻挠7、每季、每年前向有关部门报送由主要负责人签字的书面统计、每季、每年前向有关部门报送由主要负责人签字的书面统计分析表，重大隐患及时上报分析表，重大隐患及时上报8、一般隐患及时治理，重大隐患做到五落实，治理过程中，应、一般隐患及时治理，重大隐患做到五落实，治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生，无法保证安全的当采取相应的安全防范措施，防止事故发生，无法保证安全的及时撤人及时撤人9、重大隐患治理后要评估验收、重大隐患治理后要评估验收一、总则二、基本要求三、排查方式及频次四、隐患排查的内容五、隐患治理与上报六、附录（重大事故隐患风险评估方法）七、附件（各专业检查表）一、总则（一）目的（一）目的落实企业主体责任促进长效机制建立排查消除事故隐患防范减少事故发生（二）适用范围生产使用危险化学品企业储存（三）事故隐患定义（三）事故隐患定义领域领域隐患分类隐患分类原因原因生产经营活动1、物的危险状态2、人的不安全行为3、管理上的缺陷1、违反法律法规2、违反规章制度3、违反标准规范4、其它因素后果后果：导致事故发生或事故扩大1、作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的不符合国家安全生产法律法规、标准规范和相关规章制度规定的情况。2、法律法规、标准规范及相关制度未作明确规定，但企业危害识别过程中识别出作业场所、设备设施、人的行为及安全管理等方面存在的缺陷。二、基本要求（一）总体要求谁主管、谁负责全员、全过程、全方位、全天候明确各级职责建立健全制度和保证有效执行管理体系及时发现、及时消除隐患（二）体制机制全面负责主要负责人保障资金投入重大隐患，督促制定防范措施明确分管负责人检查制度落实分管负责人研究问题、报告重大情况负责分管隐患排查治理其他负责人负责分管部门隐患排查治理（三）基本要求全面覆盖、责任到人 定期排查与日常管理相结合 专业排查与综合排查相结合 一般排查与重点排查相结合 做到：横向到边、纵向到底、及时发现、不留死角 隐患治理方案科学、资金到位、治理及时、责任到人、限期完成技术力量不足或管理经验欠缺的危化企业应聘请有经验的化工专家或注册安全工程师指导企业开展隐患排查治理工作涉及“两重点一重大”企业开展危险与可操作性分析(HAZOP)（四）隐患排查治理制度隐患排查：按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、按专业和部位，明确排查的责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流程排查频次和登记上报的工作流程隐患监控：建立隐患信息档案，明确隐患的级别，按照建立隐患信息档案，明确隐患的级别，按照“五定五定”（定方案、定资金、定项目负责人、定期限、定控（定方案、定资金、定项目负责人、定期限、定控制措施）的原则，落实隐患治理的各项措施制措施）的原则，落实隐患治理的各项措施隐患治理：分类实施，重大隐患按分类实施，重大隐患按“评估评估 论证论证 资金资金 限期限期 验收验收 销号销号”的工作流程，实行闭环的工作流程，实行闭环隐患上报：借助信息化系统按规定上报管理部门借助信息化系统按规定上报管理部门 三、排查方式与频次三、排查方式与频次（一）（一）隐患排查方式隐患排查方式内容内容日常隐患排查日常隐患排查交接班、班中巡回检查等日常性检查交接班、班中巡回检查等日常性检查综合性隐患排查综合性隐患排查各有关专业和部门共同参与的全面检查、落实各项专业各有关专业和部门共同参与的全面检查、落实各项专业管理制度和安全生产管理制度管理制度和安全生产管理制度专业性隐患排查专业性隐患排查对区域位置及总图布置、工艺、设备、电气、仪表、储对区域位置及总图布置、工艺、设备、电气、仪表、储运、消防和公用工程等系统分别进行的专业检查运、消防和公用工程等系统分别进行的专业检查季节性隐患排查季节性隐患排查(1)春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重春季以防雷、防静电、防解冻泄漏、防解冻坍塌为重点；点；(2)夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、夏季以防雷暴、防设备容器高温超压、防台风、防洪、防暑降温为重点；防暑降温为重点；(3)秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点；秋季以防雷暴、防火、防静电、防凝保温为重点；(4)冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电冬季以防火、防爆、防雪、防冻防凝、防滑、防静电为重点。为重点。重大活动及节假日前隐患重大活动及节假日前隐患排查排查对节日期间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量对节日期间干部带班值班、机电仪保运及紧急抢修力量安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。安排、备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。事故类比隐患排查事故类比隐患排查对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查上级部门周、月、季度、年度、节日以员工为主不定期检查不定期检查专业性检查专业性检查定期检查定期检查日常检查日常检查（二）隐患排查频次人员人员频次频次方式方式操作人员操作人员2小时小时现场巡查现场巡查“两重点一重大两重点一重大”操作人操作人员员1小时小时现场巡查现场巡查基层管理人员基层管理人员2次次/天天相关专业检查相关专业检查基层车间基层车间1次次/周周组织隐患排查组织隐患排查基层单位基层单位1次次/月月组织隐患排查组织隐患排查企业企业1次次/季季季节性隐患排查季节性隐患排查企业企业1次次/半年半年综合性隐患排查综合性隐患排查企业企业企业企业不定期不定期重大节日重大节日事故类比隐患专项排查事故类比隐患专项排查专项检查专项检查特殊情况应及时组织隐患排查：(1)颁布实施有关新的法律法规、标准规范或原有适用法律法规、标准规范重新修订的；(2)组织机构和人员发生重大调整的；(3)装置工艺、设备、电气、仪表、公用工程或操作参数发生重大改变的，应按变更管理要求进行风险评估；(4)外部安全生产环境发生重大变化；(5)发生事故或对事故、事件有新的认识；(6)气候条件发生大的变化或预报可能发生重大自然灾害。四、隐患排查内容安全基础管理区域位置和总图布置工艺设备电气系统隐患排查仪表系统危险化学品管理储运系统公用工程消防系统隐患排查内容1、安全基础管理 1、安全生产管理机构建立健全情况、安全生产管理机构建立健全情况、安全生产责任制和安全管理制度建立安全生产责任制和安全管理制度建立健全及落实情况健全及落实情况2、安全投入保障情况，参加工伤保安全投入保障情况，参加工伤保险、安全生产责任险的情况险、安全生产责任险的情况3、安全培训与教育情况、安全培训与教育情况4、企业开展风险评价与隐患排查治、企业开展风险评价与隐患排查治理情况理情况5、事故管理、变更管理及承包商的、事故管理、变更管理及承包商的管理情况管理情况6、危险作业和检维修的管理情况、危险作业和检维修的管理情况7、危险化学品事故的应急管理情况、危险化学品事故的应急管理情况隐患排查内容 2、区域位置和总图布置1、危险化学品生产装置和重大危险源储、危险化学品生产装置和重大危险源储存设施与存设施与危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例中规定的重要场所的安全距离中规定的重要场所的安全距离2、可能造成环境污染的危险化学品危险、可能造成环境污染的危险化学品危险源的防范情况源的防范情况3、企业周边或作业过程中存在的易由自、企业周边或作业过程中存在的易由自然灾害引发事故灾难的危险点排查、防然灾害引发事故灾难的危险点排查、防范和治理情况范和治理情况4、企业内部重要设施的平面布置以及安、企业内部重要设施的平面布置以及安全距离（防爆区）全距离（防爆区）5、其他总图布置情况（消防通道）、其他总图布置情况（消防通道）隐患排查内容3、工艺管理1、工艺的安全管理：安全信息、工艺的安全管理：安全信息、操作规程等操作规程等2、工艺技术及工艺装置的安全、工艺技术及工艺装置的安全控制：仪表、报警、自动控制控制：仪表、报警、自动控制3、现场工艺安全状况：工艺卡、现场工艺安全状况：工艺卡片管理、操作记录、重点部位巡片管理、操作记录、重点部位巡检取样检取样隐患排查内容 4、设备管理1、设备管理制度与管理体系的建、设备管理制度与管理体系的建立与执行情况立与执行情况2、大型机组、机泵的管理和运行、大型机组、机泵的管理和运行状况状况3、特种设备、特种设备(压力容器、压力管道压力容器、压力管道)的现场管理：检测、登记的现场管理：检测、登记4、防腐蚀、防腐蚀隐患排查内容 5、电气系统1、电气系统的安全管理：制、电气系统的安全管理：制度、操作规程；度、操作规程；2、供配电系统、电气设备及、供配电系统、电气设备及电气安全设施的设置：防爆电气安全设施的设置：防爆3、电气设施、供配电线路及、电气设施、供配电线路及临时用电的现场安全状况：匹临时用电的现场安全状况：匹配性配性4、防雷防静电设施、防雷防静电设施隐患排查内容 6、仪表系统1、仪表的综合管理：制度、仪表的综合管理：制度、台帐、检测台帐、检测2、仪表系统配置：选型、稳、仪表系统配置：选型、稳定性定性3、现场各类仪表完好性：检、现场各类仪表完好性：检验、维护、标识验、维护、标识隐患排查内容 7、危险化学品管理1、危险化学品分类、登记、危险化学品分类、登记与档案的管理与档案的管理2、安全技术说明书与安全、安全技术说明书与安全标签标签3、仓库的安全设施、设备、仓库的安全设施、设备4、出入库、出入库隐患排查内容 8、储运系统1、安全管理制度、安全管理制度2、罐区安全设计、罐区安全设计3、装卸设施、装卸设施4、储运设施、储运设施隐患排查内容 9、公用工程1、给排水、循环水系统、污水处、给排水、循环水系统、污水处理系统的设置与能力能否满足各理系统的设置与能力能否满足各种状态下的需求种状态下的需求2、供热站及供热管道设备设施、供热站及供热管道设备设施、安全设施安全设施3、空分装置、空压站位置的合理、空分装置、空压站位置的合理性及设备设施性及设备设施隐患排查内容10、消防系统1、建设项目消防设施验收情况；、建设项目消防设施验收情况；企业消防安全机构、人员设置与企业消防安全机构、人员设置与制度的制定，消防人员培训、消制度的制定，消防人员培训、消防应急预案及相关制度的执行情防应急预案及相关制度的执行情况；消防系统运行检测情况况；消防系统运行检测情况2、消防设施与器材的设置情况、消防设施与器材的设置情况3、固定式与移动式消防设施、固定式与移动式消防设施、器材和消防道路的现场状况器材和消防道路的现场状况五、隐患治理与上报（一）隐患级别:一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患和重大事故隐患一般事故隐患：是指能够及时整改，不足以造成人员伤亡、财产损失的隐患（是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患）重大事故隐患：是指无法立即整改且可能造成人员伤亡、较大财产损失的隐患（是指（是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患营单位自身难以排除的隐患）（二）隐患治理所有隐患按照“五定”(定方案、定资金、定负责人、定期限、定控制措施)的原则。隐患治理分类：（1）能立即整改的，确定责任人立即整改，整改情况要专人确认；（2）无法立即整改的，要按照评估一治理方案论证一资金落实一限期治理一验收一销号的工作流程，明确每一工作节点的责任人，实行闭环管理；（三）重大事故隐患治理方案 (1)治理的目标和任务；(2)采取的方法和措施：(3)经费和物资的落实；(4)负责治理的机构和人员；(5)治理的时限和要求；(6)防止整改期间发生事故的安全措施。（四）隐患上报 1、企业应当定期通过“隐患排查治理信息系统”向属地安全生产监督管理部门和相关部门上报隐患统计汇总及存在的重大隐患情况。2、对于重大事故隐患：(1)隐患的现状及其产生原因；(2)隐患的危害程度和整改难易程度分析；(3)隐患的治理方案。六、重大事故隐患风险评估方法七、附件：各专业隐患排查表1.表中排查频次为最小频次,企业自己安排频次不能少于表中规定频次。2.表中排查内容企业可以根据实际增加相关内容，但不能减少。3.发生较大以上事故、有关法律法规标准发生变化、企业内外部安全生产环境发生重大变化时及时进行隐患排查。学习体会一、是危化企业隐患排查治理的教课书二、是建立隐患排查治理体系基础三、为其他行业（领域）提供参考 谢 谢！