GIS在土地利用规划中的应用--土地利用规划方法与实施

GIS在土地利用规划中的应用在土地利用规划中的应用n n【内容提要内容提要内容提要内容提要】GISGIS是进行地理数据的分析处理的计是进行地理数据的分析处理的计是进行地理数据的分析处理的计是进行地理数据的分析处理的计算机系统。土地利用规划中涉及大量的空间地理算机系统。土地利用规划中涉及大量的空间地理算机系统。土地利用规划中涉及大量的空间地理算机系统。土地利用规划中涉及大量的空间地理数据的采集、存储、检查、运算、分析、处理以数据的采集、存储、检查、运算、分析、处理以数据的采集、存储、检查、运算、分析、处理以数据的采集、存储、检查、运算、分析、处理以及图形显示及图形显示及图形显示及图形显示,所以所以所以所以GISGIS可满足这一要求。本章主要可满足这一要求。本章主要可满足这一要求。本章主要可满足这一要求。本章主要介绍介绍介绍介绍GISGIS在土地利用规划中应用的基本知识在土地利用规划中应用的基本知识在土地利用规划中应用的基本知识在土地利用规划中应用的基本知识,内容内容内容内容有有有有:土地利用信息系统的功能土地利用信息系统的功能土地利用信息系统的功能土地利用信息系统的功能;土地利用信息数据土地利用信息数据土地利用信息数据土地利用信息数据库管理系统库管理系统库管理系统库管理系统;土地利用信息系统的应用模型等。土地利用信息系统的应用模型等。土地利用信息系统的应用模型等。土地利用信息系统的应用模型等。n n【重点内容重点内容重点内容重点内容】掌握土地利用信息系统的掌握土地利用信息系统的掌握土地利用信息系统的掌握土地利用信息系统的基本功能基本功能基本功能基本功能和内容和内容和内容和内容,土地利用信息系统的应用模型。土地利用信息系统的应用模型。土地利用信息系统的应用模型。土地利用信息系统的应用模型。第一节 土地利用信息系统一、一、一、一、GISGIS概述概述概述概述(一一一一)什么是什么是什么是什么是GISGIS 目前有不同的定义目前有不同的定义目前有不同的定义目前有不同的定义,一般讲一般讲一般讲一般讲:GIS:GIS是处理地理数是处理地理数是处理地理数是处理地理数据的输入、输出、管理、查询、分析和辅助决据的输入、输出、管理、查询、分析和辅助决据的输入、输出、管理、查询、分析和辅助决据的输入、输出、管理、查询、分析和辅助决策的计算机系统。策的计算机系统。策的计算机系统。策的计算机系统。(二二二二)GIS)GIS产生与发展产生与发展产生与发展产生与发展 2020世纪世纪世纪世纪6060年代萌芽于加拿大年代萌芽于加拿大年代萌芽于加拿大年代萌芽于加拿大(CGIS,RogerCGIS,Roger F FTomlinson),1972Tomlinson),1972年投入使用年投入使用年投入使用年投入使用,成为世界上第一个运行成为世界上第一个运行成为世界上第一个运行成为世界上第一个运行型的地理信息系统。经历了开拓发展阶段、巩固阶型的地理信息系统。经历了开拓发展阶段、巩固阶型的地理信息系统。经历了开拓发展阶段、巩固阶型的地理信息系统。经历了开拓发展阶段、巩固阶段、突破阶段和社会化阶段。段、突破阶段和社会化阶段。段、突破阶段和社会化阶段。段、突破阶段和社会化阶段。(三三三三)GIS)GIS的主要应用领域的主要应用领域的主要应用领域的主要应用领域 涉及与空间信息有密切关系的各个领域涉及与空间信息有密切关系的各个领域涉及与空间信息有密切关系的各个领域涉及与空间信息有密切关系的各个领域,如环境、城如环境、城如环境、城如环境、城市规划、社会经济统计分析、土地管理、交通通讯市规划、社会经济统计分析、土地管理、交通通讯市规划、社会经济统计分析、土地管理、交通通讯市规划、社会经济统计分析、土地管理、交通通讯等。等。等。等。LIS在信息系统中的位置信息系统信息系统非空间信息系统非空间信息系统专题地理专题地理信息系统信息系统地理信息系统地理信息系统非地理信息系统非地理信息系统管理信息系统管理信息系统综合地理综合地理信息系统信息系统CAD/CAM空间信息系统空间信息系统地籍地籍GIS交通交通GIS资源环境资源环境GIS规划管理规划管理GIS数据模型数据模型矢量矢量GIS栅格栅格GIS矢矢-栅栅GIS研究范围研究范围全球全球GIS区域区域GIS研究内容研究内容土地土地信息系统信息系统第一节 土地利用信息系统二、土地利用信息系统的功能二、土地利用信息系统的功能二、土地利用信息系统的功能二、土地利用信息系统的功能数数数数据据据据的的的的获获获获取取取取D Da at ta a A Ac cq qu ui is si it ti io on n数数数数据据据据的的的的初初初初步步步步处处处处理理理理P Pr re el li immi in na ar ry y D Da at ta a P Pr ro oc ce es ss si in ng g数数数数据据据据的的的的存存存存储储储储S St to or ra ag ge e数数数数据据据据的的的的查查查查询询询询与与与与分分分分析析析析S Se ea ar rc ch h a an nd d A An na al ly ys si is s图图图图形形形形显显显显示示示示与与与与交交交交互互互互D Di is sp pl la ay y a an nd d I In nt te er ra ac ct ti io on n数据的获取功能数据的获取功能数据的录入功能数据的录入功能变更编辑功能变更编辑功能系统读取多种数据格式的数据系统读取多种数据格式的数据系统读取多种数据格式的数据系统读取多种数据格式的数据,同时录入图形、图象、属性数同时录入图形、图象、属性数同时录入图形、图象、属性数同时录入图形、图象、属性数据等据等据等据等,最终建立土地利用规划最终建立土地利用规划最终建立土地利用规划最终建立土地利用规划管理的基础信息数据库。管理的基础信息数据库。管理的基础信息数据库。管理的基础信息数据库。系统提供对土地变更内容的系统提供对土地变更内容的系统提供对土地变更内容的系统提供对土地变更内容的输入、管理功能。分纯属性输入、管理功能。分纯属性输入、管理功能。分纯属性输入、管理功能。分纯属性变更和图形变更。变更和图形变更。变更和图形变更。变更和图形变更。数据的初步处理功能数据的初步处理功能数据的初步处理功能数据的初步处理功能由于数据来源、输入格式、数据之间的匹配等不统一等情况由于数据来源、输入格式、数据之间的匹配等不统一等情况由于数据来源、输入格式、数据之间的匹配等不统一等情况由于数据来源、输入格式、数据之间的匹配等不统一等情况,必须通过数必须通过数必须通过数必须通过数据处理据处理据处理据处理,才能获得净化的数据文件才能获得净化的数据文件才能获得净化的数据文件才能获得净化的数据文件,使存储的数据符合规范化标准使存储的数据符合规范化标准使存储的数据符合规范化标准使存储的数据符合规范化标准,以及使以及使以及使以及使提供的数据形式便于和更符合进一步使用和分析的需要。提供的数据形式便于和更符合进一步使用和分析的需要。提供的数据形式便于和更符合进一步使用和分析的需要。提供的数据形式便于和更符合进一步使用和分析的需要。数据处理内容数据处理内容1空间数据的编辑处理空间数据的编辑处理:消除数字化过程中引入的错误消除数字化过程中引入的错误,以及将数字化数据以及将数字化数据重新组织以便于进一步处理和使用的格式。重新组织以便于进一步处理和使用的格式。6图幅数据边缘匹配处理图幅数据边缘匹配处理:2图幅数据的处理图幅数据的处理:图形数据化过程中为了使不同来源的数据保持一致图形数据化过程中为了使不同来源的数据保持一致,采取图幅采取图幅数据处理。是图幅内坐标的变换数据处理。是图幅内坐标的变换,包括数字化坐标数据比例尺的变换、变形误差的消包括数字化坐标数据比例尺的变换、变形误差的消除、投影类型的转换以及坐标系的旋转和平移。除、投影类型的转换以及坐标系的旋转和平移。3空间数据的压缩处理空间数据的压缩处理:为了减少系统处理压力为了减少系统处理压力,采取数据压缩。采取数据压缩。4空间数据类型的转换空间数据类型的转换:矢量数据与栅格数据之间的互相转换表示和运算。矢量数据与栅格数据之间的互相转换表示和运算。5空间数据的内插方法空间数据的内插方法:通过已知点或分区的数据推求任意点或分区数据的方法。分通过已知点或分区的数据推求任意点或分区数据的方法。分为点的内插和区域内插。是土地利用信息系统数据处理常用的方法之一为点的内插和区域内插。是土地利用信息系统数据处理常用的方法之一,广泛应用于广泛应用于等直线自动制图、数字高程模型的建立、不同区域界限的相关分析和比较研究等。等直线自动制图、数字高程模型的建立、不同区域界限的相关分析和比较研究等。数据的存储功能数据的存储功能是建立地理信息系统数据库的关键步骤是建立地理信息系统数据库的关键步骤,涉及到空间数据和属涉及到空间数据和属性数据的组织。常用的组织方法有栅格模型、矢量模型或栅性数据的组织。常用的组织方法有栅格模型、矢量模型或栅格格/矢量混合模型。空间数据引擎技术是关键技术。矢量混合模型。空间数据引擎技术是关键技术。数据的数据的查询与分析功能数据的数据的查询与分析功能具有多种途径的图形查询能力和统计分析功能。具有多种途径的图形查询能力和统计分析功能。图形显示与交互图形显示与交互有制图显示功能、输出功能和计划编制功能。有制图显示功能、输出功能和计划编制功能。三维显示、查询三维显示、查询多源数据集成多源数据集成 第二节第二节 土地利用信息数据库土地利用信息数据库管理系统管理系统 土地利用信息系统的土地利用信息系统的土地利用信息系统的土地利用信息系统的DBMSDBMS采用混合管采用混合管采用混合管采用混合管理方式理方式理方式理方式:用用用用GISGIS系统管理系统管理系统管理系统管理空间数据空间数据空间数据空间数据,用用用用关关关关系型数据库系型数据库系型数据库系型数据库管理系统管理管理系统管理管理系统管理管理系统管理属性数据属性数据属性数据属性数据,空空空空间数据与属性数据通过内码建立连接。间数据与属性数据通过内码建立连接。间数据与属性数据通过内码建立连接。间数据与属性数据通过内码建立连接。一、概述一、概述(一一)基本概念基本概念数据库数据库(Data Base)是集中、统一地保存、管理着某一单位或是集中、统一地保存、管理着某一单位或某一领域内所有有用信息的计算机系统。某一领域内所有有用信息的计算机系统。数据库管理系统数据库管理系统(Data Base Manage System)土地利用信息系统的土地利用信息系统的DBMS采用混合管理方采用混合管理方式式是管理数据库的核心软件是管理数据库的核心软件,建立在建立在操作系统的基上。有三部分组成操作系统的基上。有三部分组成:语言、数据库管理控制程序和数据语言、数据库管理控制程序和数据库服务程序。库服务程序。一、概述一、概述(二二)数据库在土地利用信息系统中的重要地位数据库在土地利用信息系统中的重要地位1高质量的土地信息数据库是建设土地利用管理信息系统的基础。高质量的土地信息数据库是建设土地利用管理信息系统的基础。2评价土地信息数据库的三个基本标准评价土地信息数据库的三个基本标准:数据的完整性、数据的正确数据的完整性、数据的正确性、数据的一致性。性、数据的一致性。(三三)土地利用管理信息系统对数据库管理的需求土地利用管理信息系统对数据库管理的需求1基本需求基本需求2专业需求专业需求实现空间数据与属性数据的新增、更新、删除实现空间数据与属性数据的新增、更新、删除;维护数据库的完备性、一致性维护数据库的完备性、一致性;实现时间数据、实现时间数据、空间数据、属性数据三者之间高效、快速的检索空间数据、属性数据三者之间高效、快速的检索;数据共享控制数据共享控制;系统安全性的管理系统安全性的管理;数据的可恢数据的可恢复性。复性。导入、导出导入、导出;合理处理地理空间与权属空间合理处理地理空间与权属空间不完全一致的问题不完全一致的问题;解决空间数据的多重复解决空间数据的多重复性问题性问题 第二节第二节 土地利用信息系统数据库土地利用信息系统数据库管理系统管理系统二、数据字典二、数据字典二、数据字典二、数据字典(一一一一)数据字典数据字典数据字典数据字典(Data Dictionary)(Data Dictionary)的概念的概念的概念的概念 是关于数据库中数据描述信息的库是关于数据库中数据描述信息的库是关于数据库中数据描述信息的库是关于数据库中数据描述信息的库,它包含每一它包含每一它包含每一它包含每一数据类型的名字、意义、描述、来源、职能、数据类型的名字、意义、描述、来源、职能、数据类型的名字、意义、描述、来源、职能、数据类型的名字、意义、描述、来源、职能、格式、用途和其他数据的联系等格式、用途和其他数据的联系等格式、用途和其他数据的联系等格式、用途和其他数据的联系等,因此称为数因此称为数因此称为数因此称为数据的数据或元数据。据的数据或元数据。据的数据或元数据。据的数据或元数据。(二二二二)数据字典在土地利用信息系统中的主要任务数据字典在土地利用信息系统中的主要任务数据字典在土地利用信息系统中的主要任务数据字典在土地利用信息系统中的主要任务1 1建立用户与计算机沟通的渠道建立用户与计算机沟通的渠道建立用户与计算机沟通的渠道建立用户与计算机沟通的渠道2 2架设属性数据与定位数据的桥梁架设属性数据与定位数据的桥梁架设属性数据与定位数据的桥梁架设属性数据与定位数据的桥梁3 3提供用户扩展编程的工具提供用户扩展编程的工具提供用户扩展编程的工具提供用户扩展编程的工具第二节第二节 土地利用信息系统数据土地利用信息系统数据库管理系统库管理系统三、数据库的三种模型三、数据库的三种模型三、数据库的三种模型三、数据库的三种模型层次模型层次模型(Hierarchical Model)网络模型网络模型(Network Model)关系模型关系模型(Relational Model)1.概念概念:是数据库系统中最早使用的一种模型是数据库系统中最早使用的一种模型,其数据结构是其数据结构是树结构树结构,把数据按其自然的层次把数据按其自然的层次关系组织起来关系组织起来,以反映数据间的以反映数据间的隶属关系隶属关系。2.应用应用:如土地利用类型、土地利用分类体系编如土地利用类型、土地利用分类体系编码、土地评价划分及特性等。码、土地评价划分及特性等。1.概念概念:记录间记录间没有明确的主从关系没有明确的主从关系,任意记录任意记录可与其他任意记录间建立联系。可与其他任意记录间建立联系。2.地图上的空间要素的记录等地图上的空间要素的记录等1.概念概念:根据数学概念建立的根据数学概念建立的,它把数据模型看它把数据模型看成关系的集合成关系的集合,是将数据的是将数据的逻辑结构逻辑结构归结为满归结为满足一定关系的足一定关系的二维关系表二维关系表形式。形式。2.应用于地图关系、多边形关系、线段关系等应用于地图关系、多边形关系、线段关系等方面的数据。方面的数据。第三节第三节 土地利用信息系统的土地利用信息系统的应用模型应用模型一、主要应用模型一、主要应用模型一、主要应用模型一、主要应用模型权重确定模型权重确定模型规划模型规划模型1用来定量表示各种因子对研究对象影响用来定量表示各种因子对研究对象影响的程度的程度,常采用权重的方法。应满足两个要常采用权重的方法。应满足两个要求求:权重值的大小与该因素对研究对象的影响成权重值的大小与该因素对研究对象的影响成正比正比;各因素的权重之和等于各因素的权重之和等于100或或1。2主要方法主要方法:特尔菲法、排序法、层次分析特尔菲法、排序法、层次分析法等法等1土地利用规划模型主要研究如何建立土地利用规划模型主要研究如何建立合理的土地利用结构和保持土地利用动态合理的土地利用结构和保持土地利用动态平衡和可持续利用。平衡和可持续利用。2主要方法主要方法:线性规划、多目标规划模型、线性规划、多目标规划模型、适宜性分析模型、主成分分析模型、系统聚适宜性分析模型、主成分分析模型、系统聚类模型、判别分析模型、常用空间模型等。类模型、判别分析模型、常用空间模型等。第三节第三节 土地利用信息系统的土地利用信息系统的应用模型应用模型二、应用实例二、应用实例二、应用实例二、应用实例(一一一一)基于基于基于基于GISGISGISGIS的土地适宜性评价的土地适宜性评价的土地适宜性评价的土地适宜性评价1 1 1 1研究对象与评价因素研究对象与评价因素研究对象与评价因素研究对象与评价因素研究对象研究对象研究对象研究对象:一般为土地利用类型一般为土地利用类型一般为土地利用类型一般为土地利用类型,如耕地、林地等。如耕地、林地等。如耕地、林地等。如耕地、林地等。评价因素评价因素评价因素评价因素:制约土地利用的各种因素。如土壤质地、水源条件、交通制约土地利用的各种因素。如土壤质地、水源条件、交通制约土地利用的各种因素。如土壤质地、水源条件、交通制约土地利用的各种因素。如土壤质地、水源条件、交通条件等。条件等。条件等。条件等。2 2 2 2建立土地适宜性评价模型建立土地适宜性评价模型建立土地适宜性评价模型建立土地适宜性评价模型3 3 3 3土地评价信息系统模型的建立土地评价信息系统模型的建立土地评价信息系统模型的建立土地评价信息系统模型的建立两个关键技术两个关键技术两个关键技术两个关键技术:数据库和方法库。数据库和方法库。数据库和方法库。数据库和方法库。土地利用决策分析土地利用决策分析土地利用决策分析土地利用决策分析(二二二二)土地利用位置选择土地利用位置选择土地利用位置选择土地利用位置选择是按照规定的标准是按照规定的标准是按照规定的标准是按照规定的标准,通过空间分析的发方法通过空间分析的发方法通过空间分析的发方法通过空间分析的发方法,确定场址、电路、管线确定场址、电路、管线确定场址、电路、管线确定场址、电路、管线,或者交通路线等的最佳位置或路径。或者交通路线等的最佳位置或路径。或者交通路线等的最佳位置或路径。或者交通路线等的最佳位置或路径。1 1 1 1数据准备阶段数据准备阶段数据准备阶段数据准备阶段2 2 2 2影响因子研究阶段影响因子研究阶段影响因子研究阶段影响因子研究阶段3 3 3 3综合因子评价阶段综合因子评价阶段综合因子评价阶段综合因子评价阶段4 4 4 4位置选择分析阶段位置选择分析阶段位置选择分析阶段位置选择分析阶段第二十一章第二十一章 土地利用规划的可行性土地利用规划的可行性研究和费效分析研究和费效分析n n【内容提要内容提要内容提要内容提要】土地利用规划实际上是对预期内土地利用规划实际上是对预期内土地利用规划实际上是对预期内土地利用规划实际上是对预期内的土地利用方案的选择的土地利用方案的选择的土地利用方案的选择的土地利用方案的选择,因此因此因此因此,就存在规划方案就存在规划方案就存在规划方案就存在规划方案是否可行的问题。本章主要介绍土地利用规划是否可行的问题。本章主要介绍土地利用规划是否可行的问题。本章主要介绍土地利用规划是否可行的问题。本章主要介绍土地利用规划可行性研究的基本方法可行性研究的基本方法可行性研究的基本方法可行性研究的基本方法,主要回答三个问题主要回答三个问题主要回答三个问题主要回答三个问题:方方方方案是否可行案是否可行案是否可行案是否可行;效益如何以及可持续性问题。效益如何以及可持续性问题。效益如何以及可持续性问题。效益如何以及可持续性问题。n n【重点内容重点内容重点内容重点内容】土地利用规划可行性研究的内容土地利用规划可行性研究的内容土地利用规划可行性研究的内容土地利用规划可行性研究的内容,土地利用规划的可持续性评价。土地利用规划的可持续性评价。土地利用规划的可持续性评价。土地利用规划的可持续性评价。第一节第一节 土地利用规划可行性研究土地利用规划可行性研究一一、可可行行性性研研究究的的内内容容1投资机会研究投资机会研究2初步可行性研初步可行性研究究3详细可行性研详细可行性研究究4财务和国民经财务和国民经济研究济研究是鉴别土地利用项目的投资机会。比较概略是鉴别土地利用项目的投资机会。比较概略,依据指标来进行估计而不是详细的分析。依据指标来进行估计而不是详细的分析。是可行性研究的中间阶段是可行性研究的中间阶段,当一个项目的经济当一个项目的经济指标缺少把握指标缺少把握,尚需对其选址、实施和建设投尚需对其选址、实施和建设投产后的原料来源和产品出路等经济过程的进产后的原料来源和产品出路等经济过程的进一步研究才能判断建设项目是否具有生命力一步研究才能判断建设项目是否具有生命力时时,就有必要进行初步可行性研究。就有必要进行初步可行性研究。为项目投资决策提供技术和经济依据。要求为项目投资决策提供技术和经济依据。要求对一切可行方案进行详细的深入的分析比较对一切可行方案进行详细的深入的分析比较得出最终结论得出最终结论,在以后阶段里不允许任意改变在以后阶段里不允许任意改变这些结论。这些结论。是对项目的经济效果的研究。是进行投资决是对项目的经济效果的研究。是进行投资决策的依据策的依据,也是可行性研究的核心内容。一般也是可行性研究的核心内容。一般来说来说,以国民经济评价的结论作为项目或方案以国民经济评价的结论作为项目或方案取舍的主要依据。取舍的主要依据。第一节第一节 土地利用规划可行性研究土地利用规划可行性研究二、财务评价指标二、财务评价指标二、财务评价指标二、财务评价指标(一一)静态评价指标静态评价指标(二二)动态评价指标动态评价指标1 1投资回收期投资回收期投资回收期投资回收期2 2追加投资回收期追加投资回收期追加投资回收期追加投资回收期3 3投资效果系数投资效果系数投资效果系数投资效果系数4 4比较效果系数比较效果系数比较效果系数比较效果系数1 1净现值净现值净现值净现值2 2净现值率净现值率净现值率净现值率3 3内部收益率内部收益率内部收益率内部收益率三、国民经济评价参数三、国民经济评价参数三、国民经济评价参数三、国民经济评价参数1.1.影子价格影子价格影子价格影子价格2.2.社会折现率社会折现率社会折现率社会折现率第二节第二节 土地利用规划方案的可土地利用规划方案的可持续评价持续评价一、可持续评价的目的和内容一、可持续评价的目的和内容1 1一般而言一般而言一般而言一般而言,为了保证决策的正确性为了保证决策的正确性为了保证决策的正确性为了保证决策的正确性,必须应用系统必须应用系统必须应用系统必须应用系统工程的思想和方法工程的思想和方法工程的思想和方法工程的思想和方法,对规划项目进行多维可持续评对规划项目进行多维可持续评对规划项目进行多维可持续评对规划项目进行多维可持续评价。以社会和国民经济发展为出发点价。以社会和国民经济发展为出发点价。以社会和国民经济发展为出发点价。以社会和国民经济发展为出发点,研究规划项研究规划项研究规划项研究规划项目的必要性、合理性和经济性。目的必要性、合理性和经济性。目的必要性、合理性和经济性。目的必要性、合理性和经济性。2 2对土地利用规划方案加以全面审查和论证对土地利用规划方案加以全面审查和论证对土地利用规划方案加以全面审查和论证对土地利用规划方案加以全面审查和论证,判别判别判别判别方案的可持续效果优劣方案的可持续效果优劣方案的可持续效果优劣方案的可持续效果优劣,并在方案中选择可持续效并在方案中选择可持续效并在方案中选择可持续效并在方案中选择可持续效果最佳的方案果最佳的方案果最佳的方案果最佳的方案,为有关部门提供决策依据。为有关部门提供决策依据。为有关部门提供决策依据。为有关部门提供决策依据。3 3土地利用可持续评价应包括政治、国防、社会、土地利用可持续评价应包括政治、国防、社会、土地利用可持续评价应包括政治、国防、社会、土地利用可持续评价应包括政治、国防、社会、技术、经济、环境和资源等七个方面的评价。技术、经济、环境和资源等七个方面的评价。技术、经济、环境和资源等七个方面的评价。技术、经济、环境和资源等七个方面的评价。二、可持续评价指标体系的建立二、可持续评价指标体系的建立(一一一一)评价指标的选取要求评价指标的选取要求评价指标的选取要求评价指标的选取要求1 1评价指标体系应覆盖决策指标体系评价指标体系应覆盖决策指标体系评价指标体系应覆盖决策指标体系评价指标体系应覆盖决策指标体系,或评价指标或评价指标或评价指标或评价指标体系与决策指标体系间存在一种映射。体系与决策指标体系间存在一种映射。体系与决策指标体系间存在一种映射。体系与决策指标体系间存在一种映射。2 2选取时应遵守完全性原则、非相容性原则、简捷选取时应遵守完全性原则、非相容性原则、简捷选取时应遵守完全性原则、非相容性原则、简捷选取时应遵守完全性原则、非相容性原则、简捷性原则、客观性原则。性原则、客观性原则。性原则、客观性原则。性原则、客观性原则。(二二二二)指标体系的构成指标体系的构成指标体系的构成指标体系的构成1 1社会效益评价指标社会效益评价指标社会效益评价指标社会效益评价指标2 2经济效益评价指标经济效益评价指标经济效益评价指标经济效益评价指标3 3生态效益评价指标生态效益评价指标生态效益评价指标生态效益评价指标第二节第二节 土地利用规划方案的可土地利用规划方案的可持续评价持续评价三、可持续评价方法三、可持续评价方法三、可持续评价方法三、可持续评价方法(一一一一)评价系数的确定评价系数的确定评价系数的确定评价系数的确定1 1评价系数评价系数评价系数评价系数PijPij=Xij/XjXij/Xj2 2评价系数和评价系数和评价系数和评价系数和等权条件下等权条件下等权条件下等权条件下:非等权条件下非等权条件下非等权条件下非等权条件下:(二二二二)指标权系数确定指标权系数确定指标权系数确定指标权系数确定常用的方法有常用的方法有常用的方法有常用的方法有:特尔菲法、等差法、回归系数法、特尔菲法、等差法、回归系数法、特尔菲法、等差法、回归系数法、特尔菲法、等差法、回归系数法、模糊综合评判法和灰色关联度法等模糊综合评判法和灰色关联度法等模糊综合评判法和灰色关联度法等模糊综合评判法和灰色关联度法等第二十二章第二十二章 土地利用规划管理土地利用规划管理n n【内容提要内容提要】规划重在实施规划重在实施,如何实施则如何实施则需要有效的规划实施的管理手段和方法。需要有效的规划实施的管理手段和方法。本章主要介绍土地利用规划实施管理的本章主要介绍土地利用规划实施管理的基本内容基本内容,包括规划成果资料、土地用途包括规划成果资料、土地用途管制制度的实施、土地利用计划管理和管制制度的实施、土地利用计划管理和土地利用的动态监测等。土地利用的动态监测等。n n【重点内容重点内容】土地利用规划的成果资料、土地利用规划的成果资料、土地用途管制制度、土地利用计划管理。土地用途管制制度、土地利用计划管理。第一节第一节 土地利用规划土地利用规划成果资料的内容成果资料的内容土地利用规划的成果资料土地利用规划的成果资料(一一)成成果果资资料料的的内内容容图图件件部部分分文文字字部部分分土地利用规划图土地利用规划图各种专题地图各种专题地图施工图等施工图等土地利用规划说明书、文本土地利用规划说明书、文本、技术报告、工作报告、技术报告、工作报告、专题研究报告等专题研究报告等(二二)土土地地利利用用成成果果的的编编制制1图件的编制图件的编制2土地利用规土地利用规划说明书的编制划说明书的编制土地利用规划的成果资料土地利用规划的成果资料工作底图工作底图规划草图规划草图成果图成果图样图样图初步和初步和计划设计划设计计图件清绘图件清绘图件整饰图件整饰编写的内容编写的内容编写的方法编写的方法第二节第二节 土地利用规划方案的土地利用规划方案的实施实施 实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合实施计划的编制应遵循全面安排、远近结合;集中力量、突出重点集中力量、突出重点集中力量、突出重点集中力量、突出重点;实事求是、切实可行实事求是、切实可行实事求是、切实可行实事求是、切实可行;动动动动态监测、完善规划的原则。态监测、完善规划的原则。态监测、完善规划的原则。态监测、完善规划的原则。土地利用规划方案的实施土地利用规划方案的实施(一一)现场铺图准备现场铺图准备主要内容有检查地图质量、补测工作、主要内容有检查地图质量、补测工作、制定铺图工作计划、绘制施工图制定铺图工作计划、绘制施工图(二二)规划方案的实施计划规划方案的实施计划第三节第三节 土地用途管制的实施土地用途管制的实施一、土地用途管制的概念一、土地用途管制的概念P4121概念概念指国家为保证土地资源的合理利用指国家为保证土地资源的合理利用,促进经济、社促进经济、社会和环境的协调发展会和环境的协调发展,通过编制土地利用规划通过编制土地利用规划,规规定土地用途定土地用途,明确土地使用条件明确土地使用条件,并要求土并要求土地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途地所有者、使用者必须严格按照规划确定的用途和条件使用土地的制度。和条件使用土地的制度。2内容内容土地按用途进行合理分类土地按用途进行合理分类,用途登记用途登记,用途变更审批用途变更审批许可制许可制,土地利用监管和违规处理等。土地利用监管和违规处理等。3特点特点强制性、严肃性、权利性、直接性。强制性、严肃性、权利性、直接性。4与土地利用规划的关系与土地利用规划的关系1土地利用规划是实施土地用途管制的依据土地利用规划是实施土地用途管制的依据2用途管制是落实土地利用规划的手段和措施用途管制是落实土地利用规划的手段和措施二、土地用途分类和分区二、土地用途分类和分区二、土地用途分类和分区二、土地用途分类和分区分类分类农用地农用地建设用地建设用地农用地农用地分区分区农业用地区农业用地区建设用地区建设用地区暂未利用地区暂未利用地区三、土地用途管制规则三、土地用途管制规则三、土地用途管制规则三、土地用途管制规则农业用地农业用地管制规则管制规则建设用地建设用地管制规则管制规则暂未利用暂未利用地管制规则地管制规则自然人文景自然人文景观保护区管观保护区管制规则制规则第四节第四节 土地利用计划管理土地利用计划管理一、土地利用计划管理概述一、土地利用计划管理概述(一一)概念概念P4171 1土地利用计划土地利用计划土地利用计划土地利用计划是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中是指国家对土地资源开发利用作出部署和安排的中期和年度计划期和年度计划2 2土地利用计划管理土地利用计划管理土地利用计划管理土地利用计划管理国家通过编制计划和下达控制指标国家通过编制计划和下达控制指标,对土地资源的对土地资源的开发、利用、整治和保护进行统筹安排开发、利用、整治和保护进行统筹安排,宏观地指宏观地指导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行导和约束人们有计划地合理组织土地利用的一项行政调控措施。政调控措施。(二二)内容内容计划编制计划编制指标下达指标下达计划实施计划实施(三三)任务任务1具体实现土地利用规划具体实现土地利用规划2协调各类用地协调各类用地3制定政策措施制定政策措施,保证计划实现保证计划实现一、土地利用计划管理概述一、土地利用计划管理概述一、土地利用计划管理概述一、土地利用计划管理概述(四四四四)土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用计划与土地利用规划的关系土地利用计划与土地利用规划的关系 土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性土地利用规划是对全部土地资源利用的战略性的长期计划的长期计划的长期计划的长期计划,土地利用计划是中期和年度的土土地利用计划是中期和年度的土土地利用计划是中期和年度的土土地利用计划是中期和年度的土地利用规划。二者具有以下关系。地利用规划。二者具有以下关系。地利用规划。二者具有以下关系。地利用规划。二者具有以下关系。1 1土地利用规划是土地利用计划编制与实施的土地利用规划是土地利用计划编制与实施的土地利用规划是土地利用计划编制与实施的土地利用规划是土地利用计划编制与实施的依据。依据。依据。依据。2 2土地利用计划是土地利用规划的具体实施计土地利用计划是土地利用规划的具体实施计土地利用计划是土地利用规划的具体实施计土地利用计划是土地利用规划的具体实施计划划划划,土地利用计划管理是实施土地利用规划的土地利用计划管理是实施土地利用规划的土地利用计划管理是实施土地利用规划的土地利用计划管理是实施土地利用规划的行政手段。行政手段。行政手段。行政手段。依据依据实施实施一、土地利用计划管理概述一、土地利用计划管理概述(五五)土地利用计划体系土地利用计划体系土土地地利利用用计计划划类类型型按照时效分按照时效分按计划管理层次分按计划管理层次分按调控程度分按调控程度分中期计划和年度计划中期计划和年度计划国家计划和地方计划国家计划和地方计划指令性计划和指导性计划指令性计划和指导性计划指指标标体体系系农业生产用地指标体系农业生产用地指标体系建设用地指标体系建设用地指标体系土地开发整理计划指标土地开发整理计划指标二、土地利用计划的编制程序二、土地利用计划的编制程序准备工作准备工作编制审批编制审批组织调查研究背景形势组织调查研究背景形势;制定有关制定有关政策措施政策措施;确定计划编制方法确定计划编制方法,制制定计划编报的表格等有关文件定计划编报的表格等有关文件;征询建议。征询建议。中期计划编制程序中期计划编制程序年度计划编制年度计划编制一般采用两上一般采用两上两下的程序两下的程序一般采用一上一般采用一上两下的程序两下的程序三、土地利用计划的编制方法三、土地利用计划的编制方法1用地系数法用地系数法2计划演算法计划演算法3因素分析法因素分析法4指标控制法指标控制法根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间根据国民经济相关指标的变量与建设用地量之间的相对稳定的比例关系的相对稳定的比例关系,来测算计划期内的用地来测算计划期内的用地计划指标的方法计划指标的方法根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累根据计划期基本建设计划项目和项目用地逐项累计计,其数量之和就是计划期的用地数。其数量之和就是计划期的用地数。通过对相关因素的分析和计算通过对相关因素的分析和计算,找出关系公式找出关系公式,来来确定指标数值的方法确定指标数值的方法。根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等根据法律政策规定的指标和规划确定的控制指标等编制用地计划的方法。编制用地计划的方法。1分解落实土地利用年度计划分解落实土地利用年度计划2严格把好建设用地审批关严格把好建设用地审批关3占用耕地与补充耕地相平衡占用耕地与补充耕地相平衡4加强土地利用计划执行情况的检查加强土地利用计划执行情况的检查5建立土地利用年度计划报告制度建立土地利用年度计划报告制度三、土地利用计划的实施三、土地利用计划的实施第五节第五节 土地利用动态监测土地利用动态监测一、土地利用动态监测的涵义与作用一、土地利用动态监测的涵义与作用(一一一一)涵义涵义涵义涵义P424P424 是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算是指运用遥感、土地调查等技术手段和计算机、检测仪等科学设备机、检测仪等科学设备机、检测仪等科学设备机、检测仪等科学设备,以土地详查的数据和以土地详查的数据和以土地详查的数据和以土地详查的数据和图件作为本底资料图件作为本底资料图件作为本底资料图件作为本底资料,对土地利用的动态变化进对土地利用的动态变化进对土地利用的动态变化进对土地利用的动态变化进行全面系统地反映和分析的科学方法。行全面系统地反映和分析的科学方法。行全面系统地反映和分析的科学方法。行全面系统地反映和分析的科学方法。(二二二二)特点特点特点特点1 1监测成果的多样性监测成果的多样性监测成果的多样性监测成果的多样性2 2监测体系的层次性监测体系的层次性监测体系的层次性监测体系的层次性3 3技术要求的区域性技术要求的区域性技术要求的区域性技术要求的区域性4 4技术手段的综合性技术手段的综合性技术手段的综合性技术手段的综合性(三三)作用作用 保持土地利用有关数据的现实性保持土地利用有关数据的现实性,保证信保证信息能不断得到更新息能不断得到更新;通过动态分析通过动态分析,揭示土揭示土地利用变化的规律地利用变化的规律,为宏观研究提供依据为宏观研究提供依据;能够反映规划实施的状况能够反映规划实施的状况,为规划信息系统为规划信息系统及时反馈创造条件及时反馈创造条件;对一些重点指标进行定对一些重点指标进行定时监控时监控,设置预警界线设置预警界线,为政府制定有效政为政府制定有效政策与措施提供服务策与措施提供服务;及时发现违反土地管理及时发现违反土地管理法律法规的行为法律法规的行为,为土地监察提供目标和依为土地监察提供目标和依据等。据等。二、土地利用动态监测的内容和指标二、土地利用动态监测的内容和指标(一一)内内容容1区域土地利用状况监测区域土地利用状况监测2土地政策措施执行情况监测土地政策措施执行情况监测3土地生产力监测土地生产力监测4土地环境条件监测土地环境条件监测(二二)指指标标1土地利用结构与利用程度指标土地利用结构与利用程度指标2土地管理政策措施的监测指标土地管理政策措施的监测指标3土地利用经济社会效益监测指标土地利用经济社会效益监测指标4土地环境和生产力检测指标土地环境和生产力检测指标三、土地利用动态监测的技术方法三、土地利用动态监测的技术方法土地调查与统计土地调查与统计土地信息系统土地信息系统技术方法技术方法遥遥感感技技术术四、耕地动态监测预警系统四、耕地动态监测预警系统(一)耕地动态预测的主要内容四个方面四个方面警义警义警度警度警兆警兆警源警源预警的指标。包括人地关系密度、耕地投入水平、生态环境背预警的指标。包括人地关系密度、耕地投入水平、生态环境背景、耕地利用效果及投资潜力。景、耕地利用效果及投资潜力。是对警情的定量刻画是对警情的定量刻画,以判定警素指标变化是否有警情或以判定警素指标变化是否有警情或警情如何。一般分无警、轻警、中警、重警和剧警。警情如何。一般分无警、轻警、中警、重警和剧警。耕地生态经济系统警兆包括景气警兆和动向警兆。耕地生态经济系统警兆包括景气警兆和动向警兆。指产生警情的根源。分为自然警源、外在警源和内在警源指产生警情的根源。分为自然警源、外在警源和内在警源。(二二)监测方法监测方法四个逻辑过程四个逻辑过程预警方法预警方法确定警情确定警情黑色预警黑色预警分析警兆分析警兆预报警度预报警度黄色预警黄色预警黄色预警黄色预警红色预警红色预警红色预警红色预警绿色预警绿色预警绿色预警绿色预警白色预警白色预警白色预警白色预警