第13章 总体规划(城市规划原理第四版)

1第第1313章章 城市总体规划城市总体规划1v一、总体规划的作用与特点一、总体规划的作用与特点v二、城市发展战略研究二、城市发展战略研究v三、城市总体布局三、城市总体布局v四、总体规划的编制四、总体规划的编制 2 2v一、城市总体规划的作用和和特点一、城市总体规划的作用和和特点（一）城市总体规划的作用（一）城市总体规划的作用（二）城市总体规划作为战略性规划（二）城市总体规划作为战略性规划（三）新时期对城市总体规划的要求（三）新时期对城市总体规划的要求（四）城市总体规划与相关规划的关系（四）城市总体规划与相关规划的关系3 3v（一）城市总体规划的作用（一）城市总体规划的作用v城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规城市总体规划对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。措施。v城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城城市总体规划师城市规划工作体系中的高层次规划，是城市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。市规划综合性、整体性、政策性和法制性的集中体现。4 4v城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的，城市总体规划是从城市整体的角度，制定出战略性的，能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序能指导与控制城市发展和建设的蓝图，在指导城市有序发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和发展，提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹作用；统筹作用；v城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序城市总体规划是城市规划的重要组成部分，经法定程序批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、批准的城市总体规划文件，是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符据。各类涉及城乡发展和建设的行业发展规划，都应符合城市总体规划的要求；合城市总体规划的要求；v由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是由于具有全局性和综合性，我国的城市总体规划不仅是专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护专业技术，同时更重要的是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市和管理城市空间资源的重要依据和手段，因此也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。规划参与城市综合型战略部署的工作平台。（二）城市总体规划作为战略性规划（二）城市总体规划作为战略性规划v城城市市发发展展战战略略是是“对对城城市市经经济济、社社会会、环环境境的的发发展展所所做做的的全全局局性性、长长远远性性和和纲纲领领性性的的谋谋划划”。其其核核心心是是要要解解决决一一定定时时期期的的城城市市发发展展目目标标和和实实现现这这一一目目标标的的途途径径，一一般般包包括括战战略略目目标标、战战略略重重点点、战略措施等内容。战略措施等内容。v20世世纪纪以以来来，城城市市人人口口与与经经济济活活动动的的空空间间范范围围迅迅速速扩扩大大，规规划划越越来来越越认认识识到到需需要要从从更更长长远远的的角角度度和和更更大大的的范范围围对对城城市市发发展进行控制和引导。展进行控制和引导。v第第二二次次世世界界大大战战之之后后，更更加加注注重重区区域域整整体体的的空空间间规规划划和和经经济济发发展展规规划划的的结结合合，战战略略性性规规划划扩扩大大到到了了更更大大的的范范围围和和不不同同的的空间层次。空间层次。v目目前前，我我国国也也开开始始对对战战略略性性规规划划进进行行积积极极实实践践和和广广泛泛讨讨论论，许许多多城城市市将将战战略略研研究究的的成成果果直直接接用用于于指指导导城城市市总总体体规规划划，这这对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。对于体现城市总体规划的战略性具有重要意义。v从从本本质质上上讲讲，城城市市的的总总体体规规划划就就是是对对城城市市发发展展的的战战略略性性安安排排，是是战战略略性性的的发发展展规规划划。总总体体规规划划工工作作是是以以空空间间部部署署为为核核心心制制定定城城市市发发展展战战略略的的过过程程，是是推推动动整整个个城城市市发发展展战战略略目目标标实实现现的重要组成部分。的重要组成部分。（三）新时期对城市总体规划的要求（三）新时期对城市总体规划的要求v当前我国总体规划正面临新宏观发展环境，必须树立引导城市科学理性发展的思想和理念，这不仅是正确制定城市发展战略的核心，也是指导总体规划工作开展的前提。v1）坚持可持续发展的理念；v2）建设和谐社会的理想；v3）以科学发展观为指导。v科学发展观对新时期总体规划的要求：v从系统角度构建城市经济、社会、生态、空间、制度等要素之间的协调，时间与空间的协调，落实社会经济发展的科学目标，统筹安排城市经济社会发展的空间；v在编制方法上，要加强区域研究、城市问题研究、城市政策研究，增强编制方法的科学性；v在编制内容上，体现资源节约、环境友好、高效低耗、社会和谐的要求，促进社会、经济和环境的协调发展，建设节约型城市。（四）城市总体规划与相关规划的关系（四）城市总体规划与相关规划的关系v1、总体规划与区域规划、总体规划与区域规划v区区域域规规划划和和城城市市总总体体规规划划都都是是在在明明确确长长远远发发展展方方向向和和目目标标的的基基础础上上，对对特特定定地地域域的的发发展展进进行行的的综综合合部部署署，但但在在地地域域范围、规划内容的重点和深度方面范围、规划内容的重点和深度方面有所不同。有所不同。v区区域域规规划划是是城城市市总总体体规规划划的的重重要要依依据据。一一个个城城市市总总是是和和他他所所对对应应的的一一定定区区域域范范围围相相联联系系，反反之之，一一定定的的区区域域范范围围也也必定有他所对应的地域中心城市。必定有他所对应的地域中心城市。v区区域域的的总总体体发发展展水水平平决决定定着着城城市市的的发发展展，而而城城市市的的发发展展也也将将促促进进区区域域的的发发展展。因因此此，城城市市的的发发展展必必须须着着眼眼于于城城市市所所在在的的区区域域范范围围，由由孤孤立立的的点点延延伸伸到到广广度度的的面面，否否则则，就就城城市市论论城城市市，很很难难准准确确把把握握城城市市的的发发展展方方向向、性性质质、规规模模以以及及布布局局结结构构形形态态。在在对对未未进进行行区区域域规规划划的的地地区区进进行行城城市市规规划划时时，应应首首先先进进行行城城市市发发展展的的区区域域分分析析，为为城城市市发发展展方方向向、性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据。性质、规模和空间结构形态的确定提供科学依据。v2、城市总体规划与国民经济和社会发展规划城市总体规划与国民经济和社会发展规划v国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划是是指指导导城城市市总总体体规规划划编编制制的的依依据据和指导性文件和指导性文件。v国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划强强调调城城市市短短期期和和中中长长期期的的发发展展目目标标与与政政策策的的研研究究与与制制定定，而而城城市市总总体体规规划划注注重重城城市市总总体体发发展展的的空空间间部部署署，两两者者相相辅辅相相成成。特特别别是是城城市市的的近近期期建建设设规规划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。划原则上应与经济和社会发展规划的时期相一致。v在在合合理理确确定定城城市市发发展展规规模模、发发展展速速度度以以及及重重点点发发展展项项目目等等方方面面，应应在在国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划做做出出轮轮廓廓性性安安排排的的基基础础上上，通通过过城城市市总总体体规规划划落落实实到到具具体体的的土土地地资资源源配配置置和和空空间布局上。间布局上。v3、城市总体规划与土地利用总体规划城市总体规划与土地利用总体规划v城城市市总总体体规规划划和和土土地地利利用用总总体体规规划划有有着着共共同同的的规规划划对对象象，都都是是针针对对一一定定时时期期、一一定定范范围围内内的的土土地地使使用用或或利利用用进进行行的的规划，但是在规划，但是在内容和作用上内容和作用上存在着差异。存在着差异。v土土地地利利用用总总体体规规划划是是从从土土地地的的开开发发、利利用用和和保保护护出出发发制制定定的的土土地地用用途途的的规规划划和和部部署署；城城市市总总体体规规划划是是从从城城市市功功能能和和结结构构完完善善的的角角度度出出发发对对城城市市土土地地使使用用所所作作的的安安排排。二二者者在在规规划划目目标标、规规划划内内容容以以及及土土地地使使用用类类型型的的划划分分等等方方面面都都存存在着差异。在着差异。v城城市市总总体体规规划划应应与与土土地地利利用用总总体体规规划划相相协协调调。土土地地利利用用总总体体规规划划通通过过对对土土地地用用途途的的控控制制保保证证了了城城市市的的发发展展空空间间，城城市市总总体体规规划划中中建建设设用用地地的的规规模模不不得得超超过过土土地地利利用用总总体体规规划划中确定的建设用地规模。中确定的建设用地规模。二、城市发展战略的研究二、城市发展战略的研究v（一）城市发展战略的内容（一）城市发展战略的内容v（二）城市职能（二）城市职能v（三）城市性质（三）城市性质v（四）城市规模（四）城市规模v（一）城市发展战略的内容（一）城市发展战略的内容v1.含义 v 国标城市规划基本术语标准：城市发展战略指“对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性的谋划”。v2.内容 v 城市发展战略的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径。战略目标：包括经济目标，社会目标，城市建设目标，环境质量指标 战略重点:竞争中的优势领域；经济发展中的基础性建设；发展中的薄弱环节。(有阶段性，战略重点转移)战略措施：基本产业政策；产业结构调整；空间布局的改变；空间开发的顺序；重大工程项目的安排等。3、城市发展战略的背景研究 城市是一个开发的复杂局系统，它在一定的系统环境中生存和发展。因此对城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景、必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标。对城市发展战略进行研究，首先应对区域规划、城镇体系规划、国土规划、土地利用规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总体规划的关系要有较深入的了解。由于我国在区域规划、国土规划、土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范，各类规划内容也有很多交叉，很难准确界定，（二）城市职能（二）城市职能v1、城市职能概念v国标城市规划基本术语标准(GB/T 5280-98）：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。v城市内部各种功能要素的相互作用是城市职能的基础，城市与外部的联系和作用是城市职能的集中体现。v城市职能是由该城市为外部提供的产品和服务来体现的，由专业化部门、职能强度、职能规模三个要素组成。2.城市职能的类型 p 一般职能与特殊职能 一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。特殊职能一般较能体现城市性质。p 基本职能与非基本职能 基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；是城市发展的主动和主导的促进因素。非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。p 主要职能和辅助职能 主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。辅助职能是为主要职能服务的职能。v3、城市按职能分类v城市按职能分类研究是为确定城市性质而进行的。具有代表性的城市职能定性分类有以下几种方式：v1）以各级行政中心划分城市职能：首都、省会城市、地区中心城市、县城、片区中心乡镇等。这类城市一般具有行政、经济、文化、交通中心等功能。v2）以经济职能划分综合性中心城市：既有经济、信息、交通等方面的中心职能，也有政治、文教、科研等非经济机构的主要职能，如北京、天津、上海等；以某种经济职能划分：可分为工业城市、商贸城市、交通城市等。v3）以其它特殊职能划分的城市v科研、教育城市；v历史文化名城；v风景旅游和休疗养城市；v边贸城市；v经济特区城市。v城市本身是一个多功能的综合体，因而城市职能往往也是多方面的，这是现代城市发展的重要特点；城市的形成和发展是历史演进的产物，城市职能会随着科学技术的进步，生产和交通方式的发展，社会、政治和经济的改革而不断发展变化；城市职能与城市规模也有着紧密的关系，往往一个城市越大，城市职能也更加综合。（三）城市性质（三）城市性质v1、城市性质的概念v国标城市规划基本术语标准：城市性质是指“城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。”v城市性质代表了城市的个性、特点和发展方向，是由城市形成与发展的主导基础因素决定的，是由该因素组成的基本部门的主要职能所体现的。v城市性质是城市建设的总纲，确定城市性质是总体规划的首要内容。不同的城市性质决定着不同城市的特征和工作重点，是指导城市建设发展的方向和用地构成的重要依据，对确定城市规模，城市用地组织的特点以及各种市政公用设施的配置水平等起着重要的作用。v城市性质不是一成不变的。v2、确定城市性质的依据和方法v确定城市性质，就是综合分析城市的主导因素和特点，明确城市的主要职能，指出其发展方向，一般可以从三个方面来认识和确定：1）城市的宏观综合影响范围和地位：城市的宏观影响范围往往是一个相对稳定的、综合的区域，是城市的区域功能作用的一种标志。2）城市的主导产业结构：强调通过对主要部门经济结构的系统研究，拟定具体的发展部门和行业方向3）城市的其它主要职能和特点：其他主要职能是指以政治、经济、文化中心作用为内涵的宏观范围分析和以产业部门为主导的经济职能分析之外的职能，一般包括历史文化属性、风景旅游属性、军事防御属性等。v城市性质的确定往往会在综合以上三个方面的分析基础上，进行对应的具体表述。v案例：杭州城市性质为“长江三角洲中心城市之一，浙江省省会和经济文化、科教中心，国家历史文化名城和重要的风景旅游城市。v上海市城市性质:我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。v在确定城市性质时，还应注意以下方面：在确定城市性质时，还应注意以下方面：v1）城市性质和城市职能是既有关联又有区别的概念城市性质和城市职能是既有关联又有区别的概念。城。城市性质是最主要、最本质职能的反应，是对城市职能中的市性质是最主要、最本质职能的反应，是对城市职能中的特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括。城市职能一特殊职能、基本职能、主要职能的综合概括。城市职能一般是通过城市现状资料的分析，对城市现状客观存在的职般是通过城市现状资料的分析，对城市现状客观存在的职能的描述；而城市性质则一般表示城市规划期内的目标或能的描述；而城市性质则一般表示城市规划期内的目标或方向，带有明显的未来发展指向。方向，带有明显的未来发展指向。v2）确定城市性质要从区域视角，采取定量和定性分析的确定城市性质要从区域视角，采取定量和定性分析的方法来进行方法来进行。v城市性质的表述要准确、简练、明确。城市性质的表述要准确、简练、明确。一要突出特色一要突出特色，充，充分反映城市特点，避免将城市的分反映城市特点，避免将城市的“共性共性”作为城市的性质，作为城市的性质，或者是不区分城市基本因素的主次；或者是不区分城市基本因素的主次；二要不回避二要不回避“雷同雷同”，如一般县城都有政治、经济、文化、交通等中心职能，如一般县城都有政治、经济、文化、交通等中心职能，但可以但可以“中心城市中心城市”来概括；来概括；三要避免罗列，三要避免罗列，如将城市的如将城市的主导产业方向按照产业门类一一罗列。主导产业方向按照产业门类一一罗列。v北京市城市总体规划北京市城市总体规划(2004-2020)v北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。v哈尔滨市城市总体规划（哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）v哈尔滨市是黑龙江省省会、我国东北北部中心城市、国家重要的制造业基地、历史文化名城和国际冰雪文化名城。v绥化市城市总体规划（绥化市城市总体规划（2012-2030）v将绥化城市性质定位为：黑龙江省中部的区域中心城市、全省重要交通枢纽和物流基地、绿色产业和现代农业服务基地、以寒地黑土文化为特色的生态宜居城市。（四）城市规模（四）城市规模v1、城市规模的构成v国标城市规划基本术语标准：城市规模是指“以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小，包括人口规模和用地规模两个方面”。v城市规模是科学编制城市规划的前提和基础，是市场经济条件下，合理配置资源、提供公共服务、协调各种利益关系、制定公共政策的重要依据。v规划人口规模确定的合理与否，对城市建设影响很大；城镇人口指城镇建成区内实际居住人口，包括建成区内的户籍非农业人口、户籍农业人口和居住一年以上的暂住人口。v人口规模的确定离不开相关的统计和调查的准确性，应注意以下方面：1）人口统计与相应的地域范围一致，即现状城镇人口与现状建成区、规划城镇人口与规划建成区要相互对应；2）暂住人口的确定；3）加强人口结构的研究。v城市人口的构成城市人口的构成：年龄、性别、家庭、劳动、职业等构：年龄、性别、家庭、劳动、职业等构成情况。成情况。v2、城市规模预测v城市人口规模和用地规模二者是相关的，在开展城市规模预测时，一般是先从预测人口规模着手，再根据城市性质与用地条件加以综合协调和采取多种方法进行校核，然后确立合理的人均用地指标，再推算城市的用地规模。v1）城市人口规模的预测v在城市总体规划中预测规划期人口发展规模，并非以制定一个影响的控制指标为目的，而是为了使人口规模与资源环境条件、社会经济发展、城市建设相适应，促进城市健康持续发展，这一人口规模应该是适度人口规模，是总体规划中预留城镇发展空间的基础和前提。2727v城市人口规模预测方法城市人口规模预测方法v1）综合增长率法：是以预测基准年上溯多年的历史）综合增长率法：是以预测基准年上溯多年的历史平均增长率为基础，预测规划目标年城市人口的方法。平均增长率为基础，预测规划目标年城市人口的方法。v2）时间序列法：）时间序列法：适用于相对封闭、历史长、影响发适用于相对封闭、历史长、影响发展因素缓和的城市。展因素缓和的城市。v3）增长曲线法：用增长曲线模型来表述变量随时间）增长曲线法：用增长曲线模型来表述变量随时间变化的规律，增长曲线模型可有多样的形式。变化的规律，增长曲线模型可有多样的形式。v4）劳动平衡法：基于）劳动平衡法：基于“按一定比例分配社会劳动按一定比例分配社会劳动”的基本原理、社会经济发展计划以及相互平衡的原则，以社的基本原理、社会经济发展计划以及相互平衡的原则，以社会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来会经济发展计划的基本人口数和劳动构成比例的平衡关系来确定的。确定的。v5）职工带眷系数法，适用于新建的工矿小城镇，公）职工带眷系数法，适用于新建的工矿小城镇，公式：规划总人口数式：规划总人口数=带眷系数带眷系数*（1+带眷数）带眷数）+单身职工。单身职工。v2）城市建设用地规模的确定v建设用地规模与人口规模的关系v用地规模 人口用地指标v人均建设用地指标的选取v人均城市建设用地指标是指城市规划区各项城市用地总面积与城市人口之比值，单位m2/人，是衡量城市用地合理性、经济型的一个重要指标。v人均城市用地指标有一定的幅度范围，如大城市人口集中，用地一般比较紧张，建筑层数与建筑密度比较高，建设用地指标就较低；而小城市，特别是边远地区的小城市，建筑层数地，建筑密度较低，用地较为宽绰。城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）新建城市的规划人均城市建设用地指标应在85.1 105.0 m2/人内确定；首都的规划人均城市建设用地指标应在105.1 115.0 m2/人内确定。除首都以外的现有城市的规划人均城市建设用地指标，应根据现状人均城市建设用地规模、城市所在的气候分区以及规划人口规模，按下表的规定综合确定。所采用的规划人均城市建设用地指标应同时符合表中规划人均城市建设用地规模取值区间和允许调整幅度双因子的限制要求。用地名称用地名称规划人均单项用地指标规划人均单项用地指标规划用地结构规划用地结构用地指标（用地指标（m2）占建设用地的比例占建设用地的比例()居住用地居住用地25.040.028.038.023.036.0公共管理与公共服务用公共管理与公共服务用地地5.55.08.0工业用地工业用地15.030.0道路与交通设施用地道路与交通设施用地12.010.025绿地与广场用地绿地与广场用地10.0（其中人均公园绿地（其中人均公园绿地8）10.015.0城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准（GB501372011）v绥化城市总体规划（绥化城市总体规划（2012-2030）v城市规模规划预测：2015年，中心城区人口47万人；2020年，中心城区人口53万人；2030年，中心城区人口77万人。2015年，中心城区建设用地规模41km2（人均87.23m2），2020年，中心城区建设用地规模50km2（人均89.28m2），2030年，中心城区建设用地规模78.4km2（人均101.82m2）。v哈尔滨市城市总体规划（哈尔滨市城市总体规划（2004-2020）v城市规模：城市规模：2010年城市实际居住人口规模394万人，城市建设用地规模365km2（人均92.64m2）；2020年城市实际居住人口规模460万人，城市建设用地规模458km2（人均99.57m2），。v3、城市环境容量、城市环境容量v 城市环境容量是环境对于城市规模及人的活动提出的限度。1）人口容量 Pbs 其中：b为城市平均人口密度（万人/km2）s为城市用地规模。2）用地容量：城市发展规划所需的用地面积；城市范围内保证城市人口生活的副食品生产的蔬菜、畜牧用地面积。3）自然环境容量 水资源、大气容量、工业容量、交通容量人口规模等级划分废止废止中小城市绿皮书中小城市绿皮书BEFORE100万以上特大城市50100万大城市2050万中城市20万以下小城市NOW50万以下小城市1000万以上巨大城市3001000万特大城市100300万大城市50100万中城市v4、按城市规模来划分的城市三、城市总体布局三、城市总体布局v城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映。v城市总体布局是通过城市主要用地组成的不同形态表现出来的。v城市总体布局是城市总体规划的重要内容。（一）城市功能、结构、形态（一）城市功能、结构、形态（二）城市布局形态的不同类型（二）城市布局形态的不同类型（三）城市总体布局的基本原则（三）城市总体布局的基本原则（四）城市总体布局的内容（四）城市总体布局的内容（一）城市功能、结构、形态（一）城市功能、结构、形态v1、城市功能v城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的能力和所起的作用。1）城市功能的演变）城市功能的演变v1933年雅典宪章指出城市的四大功能是居住、工作、游憩和交通。v1977年马丘比丘宪章主张“不应当把城市当作一系列孤立的组成部分拼凑在一起，必须努力去创造一个综合的多功能环境”。v1984年同济大学冯纪忠教授指出：“城市是人类当然的城市空间，是积极的生恬空间，是许多交织着的功能的高度集中，是复杂事 物的特定领域。”v城市功能的演变体现了社会不断发展进步的过程。总体特征：简单功能多元功能 简单功能：早期城市政治主导型、宗教主导型、交通主导型、商贸主导型等等。多元功能：现在城市功能多元化 城市功能的多元化主要表现为以下几方面：综合服务功能，社会再生产功能，组织管理、协调经济和社会发展功能，物资流、资金流、人才流、信息流的集聚与辐射功能。发展阶段对比项发展阶段对比项目目 1782 1782 1845 1845年年 1845184518921892年年 1892 1892 1948 1948年年 19481948年年 技术创新技术创新 蒸汽机的发明蒸汽机的发明和应用和应用 铁路、交通运输革命冶铁路、交通运输革命冶金技术进步金技术进步 电力、化工和内燃机发电力、化工和内燃机发明明 电子技术的革命、全电子技术的革命、全球网络化球网络化 城市产业结构城市产业结构 农业部门占主农业部门占主体、制造业比体、制造业比重上升、服务重上升、服务部门比重小部门比重小 制造业比重上升、服务制造业比重上升、服务部门增加、农业比重下部门增加、农业比重下降降 制造业站主要地位、服制造业站主要地位、服务业比重加重、农业比务业比重加重、农业比重减少重减少 第三产业为主体、第第三产业为主体、第二产业二产业30%30%、第一、第一产业产业5%5%城市化水平城市化水平 城市化水平城市化水平6%6%左右、人口向左右、人口向城市集中、城城市集中、城市围绕旧城扩市围绕旧城扩大大 城市化水平城市化水平13%13%左右，左右，人口向大城市集中大城人口向大城市集中大城市郊区化开始市郊区化开始 城市化水平城市化水平25%25%作用，作用，产业向郊区迁移、城市产业向郊区迁移、城市分散化发展分散化发展 城市化水平城市化水平42%42%左右，左右，城市中心区呈现衰退城市中心区呈现衰退 城市功能城市功能 生产功能生产功能 生产、服务功能生产、服务功能 生产、服务、集散和管生产、服务、集散和管理功能理功能 文化、创新功能文化、创新功能 世界经济增长重世界经济增长重心心 伦敦到利物浦伦敦到利物浦城市群雏形城市群雏形 大巴黎地区，莱茵大巴黎地区，莱茵-鲁鲁尔地区尔地区 纽约至波士顿地区形成纽约至波士顿地区形成大片城市群大片城市群 东京、名古屋至大阪东京、名古屋至大阪城市群城市群 城市功能演变与社会发展进步的对比关系2）城）城市功能的特征市功能的特征v第一、整体性：城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加。v第二、结构性：城市的整体功能是由其内在结构决定的，这种城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用的方式。v第三、层次性：城市功能是由不同层次的子系统构成的大系统。v第四、开放性：城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。v2、城市结构v国标城市规划基本术语标准：城市结构是“构成城市经济、社会、环境发展的主要要素，在一定时间形成的相互关联、相互影响与相互制约的关系”。v城市结构包含有多方面的内容：v 经济结构；v 社会结构；v 政治结构；v 空间结构等。v空间结构是社会经济结构在土地使用上的反映。王府井大街市中心区1）城市空间结构模型）城市空间结构模型v同同心圆式的发心圆式的发展模型展模型主要是美国芝加哥大学教授布吉斯（E.W.Burgess）提出的，按照他的理论，一般城市结构形式并不是如一般人所相信三个圆形地带，即城市中心、城围及城外，而是由五个同心圆形所组成的。同心圆城市结构v成都市的功能区分布：成都市地处平原，城市形态集中紧凑，城市的功能区围绕城市中心呈同心圆状分布：市中心是商业、行政、居住混合区；居住区和文化区主要分布在二环路以内；工业区比较分散，主要分布在二环路以外，在二环东段的内侧也与居住区交叉分布。扇形理论v最初是以美国200多个城市结构的资料研究出来的理论。后来由何以德（Homer Hoyt）加以发扬。他们认为城市内部的发展，尤其是居住区，并不如布吉斯所说的土地价值继续向城外增加，而是低值的住宅区也可能自城中心延向城外地区。同时也主张，城市的发展，常从城中心开始，沿着主要交通要道或者沿着最少阻力的路线向外放射。南京市城市居住空间分异v沈阳市的功能区分布：沈阳市是东北的交通枢纽，也是我国一座重要的工业城市。工业区围绕交通线路呈扇形状或方块状分布在城市的东西两侧；居住区相对比较集中，位于市中心及其外缘。多中心理论v城市地理学家哈里斯（C.D.Harris）和乌尔曼（E.L.Unman）教授所主张，认为美国50万人口以上城市内部的结构，并不光是一个中心，而有多个中心，各区或以桥梁为中心，或以车站为中心，或以教堂为中心，或以工厂为中心，成为中心商业区、批发商区、轻工业区、住宅区等。2）城市问题与城市结构优化）城市问题与城市结构优化拥挤的中国城市拥挤的中国城市问题产生和解决：问题产生和解决：城市规划的不合理和建设发展的不恰当，或者城市功能的失控和管理城市规划的不合理和建设发展的不恰当，或者城市功能的失控和管理的不严，导致城市问题的产生。的不严，导致城市问题的产生。其问题的解决和探索都要在城市布局结构中体现出来。其问题的解决和探索都要在城市布局结构中体现出来。人口膨胀人口膨胀水污染v步入21世纪，我国的城市发展正面临着结构性重整。城市结构由封闭型向开放型转变，城市活动由限于行政区划范围向区域市场转变。这些转变一方面必将对城市功能提出更高的要求，推动城市结构的整体变革；另一方面，需要通过城市结构的调整和完善实现城市功能的重塑。3、城市形态城市形态 国标城市规划基本术语标准：城市形态是“城市整体和内部各组成部分在空间地域的分布状态。”通常指城市建成区的平面形状、内部功能结构和道路系统的结构与形态。城市形态是在历史发展过程中形成的或为自然发展的结果，或为规划的建设的结果。这两者往往是交替着起作用的。4、城市功能、结构与形态的关系、城市功能、结构与形态的关系城市功能是主导的、本质的、是城市发展的动力因素。芒福德：芒福德：“城市的主要功能是化力为形，化能量为文化、城市的主要功能是化力为形，化能量为文化、化死物为活生生的艺术形象，化生物繁衍为艺术创新化死物为活生生的艺术形象，化生物繁衍为艺术创新”城市结构是内涵的、抽象的，是城市构成的主体。城市形态是表象的，是构成城市所表现的发展变化着的空间形式的特征。吴良镛指出：“城市形态的探求不仅是模式的追求，而是一种发展战略研究，它来自更高目标的追求。”p 城市功能组织关系的概况：功能内涵的组织与联系 城市四大功能：居住、工作、交通、游憩 结构功能要素的组织方式 形态功能结构的外部表征5、城市功能与结构的协调发展、城市功能与结构的协调发展v城市总体布局不是单一的城市用地的功能组织，而是整个城市空间的合理部署和有机组合；在认识观念上也不能孤立地、静态地考虑整个城市本身，而必须动态地、综合地解决城市问题和发展方向。v要想使城市功能更好的发挥，在城市总体布局的综合协调要做好以下几方面工作：v1）城市内部结构与外部结构的协调v内部和外部的协调可以理解为城市与区域的关系的协调。v区域经济力量的强大，地区人口的集中迁移，中心城市流动人口的集聚以及城市发展政策的兑现，城市投资环境的完善，城市建设资金的筹措等等，这些有利于城市发展的外部因素，为解决城市问题提供了可能条件，也有利于明确引导城市的发展方向。v城市内部结构通常反映在城市用地的功能结构、产业经济结构、社会结构等方面，往往也是城市问题的集中表现，矛盾的焦点所在。v城市发展外部条件的变化在很大程度上会改变城市用地的发展方向。v城市用地结构是城市内部结构的直接体现，是各项功能活动映射在空间投影。v城市的发展也会带来外部结构的变化，建成区范围和城市外围地区的人口在城市经济和社会活动方面有着密切的联系，其直接结果是城市周边的更大的地域被纳入到了城市功能的范围，从而改变城市地域的空间结构和空间形态；v内外部结构的协调需要一系列推动城市与区域整体发展的政策和措施。v城市内部产业结构的完善是影响城市功能的重要方面。v城市产业结构式涉及城市性质、经济效益、发展方向的基本内容，它的水平高低、合理与否影响到城市发展的各个方面。因此要从宏观经济背景加以分析，为了实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，指导和调整城市产业结构。v优化产业结构要认真考虑以下几个方面：强化市场作用，依靠市场力量在现有产业结构中进行调整，实行优胜劣汰；深化企业改革和投资体制改革；强化产业政策的引导作用；调整国有资产存量，以促进行业内资源向大中企业集中，效益向优势企业集中；立足现实，注重小企业集群的优化。v掌握城市内部社会结构演化是制定城市发展规划，提高城市整体发展水平的重要因素。v随着城市的发展，社会结构的演化反映在以下几个方面：城市居民老龄化、小户家庭和独生子女明显增多、社会治安与犯罪率升降、就业岗位分布与居民迁移意向、外来人口的集聚与管理、城市不同地段社会环境的差异、城市更新与社区网络的保存等，这些都是城市城市内部结构调整与完善的主要内容。v中国社会科学院社会学所和香港城市大学合作对世界85个大城市的社会发展水平进行综合比较，选择了有代表性的10项主要社会指标，对城市社会发展水平进行综合的定量分析。v10个分项指标的内容是：(1)第三产业就业人员占总就业人员的比例(2)“恩格尔系数”：衡量生活质量高低；(3)平均预期寿命：生活质量的综合反映；(4)每千人医生数：反映医疗水平；(5)婴儿死亡率：反映医疗和妇幼保健水平；(6)中学入学率：反映教育普及程度；(7)每户拥有住房：反映生活居住水平质量；(8)每百人拥有电话机数量：反映生活方便、通信现代化程度；(9)人均生活用电：家电现代化普及程度；(10)人口自然增长率：生活质量和现代化程度。恩格尔系数恩格尔系数v恩格尔系数(Engels Coefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。v联合国粮农组织根据恩格尔系数的大小，对世界各国的生活水平有一个划分标准，即一个国家平均家庭恩格尔系数大于60为贫穷；50-60%为温饱；40-50%为小康；30-40%属于相对富裕；20-30%为富裕；20以下为极其富裕。按此划分标准，20世纪90年代，恩格尔系数在20以下的只有美国，达到16；欧洲、日本、加拿大，一般在20-30之间，是富裕状态。东欧国家，一般在30-40之间，相对富裕，剩下的发展中国家，基本上分布在小康。v中国v1978年中国农村家庭的恩格尔系数约68，城镇家庭约59，平均计算超过60，中国是贫困国家，温饱还没有解决。当时中国没有解决温饱的人口两亿四千八百万人。改革开放以后，随着国民经济的发展和人们整体收入水平的提高，中国农村家庭、城镇家庭的恩格尔系数都不断下降。到2003年，中国农村居民家庭恩格尔系数已经下降到46%，城镇居民家庭约37，加权平均约40，就是说已经达到小康状态。中国农村居民恩格尔系数中国城镇居民恩格尔系数v2）城市上部结构与下部结构的协调发展城市上部结构与下部结构的协调发展“地上一个点，地下一大片地上一个点，地下一大片”p 城市下部结构包括城市道路、给水、排水、电力、电讯、绿城市下部结构包括城市道路、给水、排水、电力、电讯、绿化、垃圾处理等基础设施；还包括城市地下空间的开发和利用。化、垃圾处理等基础设施；还包括城市地下空间的开发和利用。p 城市下部结构对于上部结构具有从属性和制约性，辩证处理城市下部结构对于上部结构具有从属性和制约性，辩证处理二者之间的关系才能实现城市布局结构的优化。二者之间的关系才能实现城市布局结构的优化。p 由于认识的错误、体制的缺陷、投资比例的不当、经营管理由于认识的错误、体制的缺陷、投资比例的不当、经营管理矛盾多使得我国大部分基础设施建设滞后。矛盾多使得我国大部分基础设施建设滞后。v如果说v19世纪是桥的世纪；v20世纪是高层建筑的世纪；v那么v21世纪是地下空间开发利用的世纪。半径半径半径半径500m500m500m500m 北京（中国）北京（中国）北京（中国）北京（中国）半径半径半径半径500m500m500m500m 钱钱江世江世江世江世纪纪城（杭州）城（杭州）城（杭州）城（杭州）半径半径半径半径500m500m500m500m 新宿（日本）新宿（日本）新宿（日本）新宿（日本）蒙特利蒙特利蒙特利蒙特利尔尔（加拿大）（加拿大）（加拿大）（加拿大）半径半径半径半径500m500m500m500m 多伦多（加拿大）多伦多（加拿大）多伦多（加拿大）多伦多（加拿大）半径半径半径半径500m500m500m500m 半径半径半径半径500m500m500m500m 東京（日本）東京（日本）東京（日本）東京（日本）各城市的地下空各城市的地下空各城市的地下空各城市的地下空间间利用状况利用状况利用状况利用状况 城市城市 名称名称 中心区名中心区名 称称 面积面积 （万平方米）（万平方米）地下空间主要功能地下空间主要功能 地面空间开地面空间开 发量发量 （万平方米）（万平方米）地下空间开地下空间开 发量发量 （万平方米）（万平方米）北京北京 王府井地王府井地 区区 165165 地铁、地铁、地下停车、商业等地下停车、商业等 346346 6060（现有）（现有）南京南京 新街口地新街口地 区区 不到不到 1 1 平方公平方公 里里 地铁、停车、商业等地铁、停车、商业等 145145 2020（商业空（商业空 间）间）旧旧 城城 中中 心心 区区 蒙特蒙特 利尔利尔 DowntownDowntown 5 5 个街区个街区 地铁、步行系统、商业、停地铁、步行系统、商业、停 车场等车场等 580580 580580（其中商（其中商 业业 9090）北京北京 中关村西中关村西 区区 51.4451.44 停车系统、共同沟、中水雨停车系统、共同沟、中水雨 水循环使用系统、商业、娱水循环使用系统、商业、娱 乐等乐等 1 1 0000 5050（其中商业（其中商业 1212）深圳深圳 中心区中心区 413413 地铁、停车场、商业街等地铁、停车场、商业街等 800800 4040（商业空（商业空 间）间）杭州杭州 钱江新城钱江新城 核心区核心区 402402 地铁、隧道、停车系统、步地铁、隧道、停车系统、步 行系统、共同沟、变电站、行系统、共同沟、变电站、商贸街、中水雨水循环使用商贸街、中水雨水循环使用 系统、休闲娱乐设施等系统、休闲娱乐设施等 460460 200200 230230 新新 建建 城城 市市 中中 心心 区区 巴黎巴黎 拉德芳斯拉德芳斯 750750 公交乘换中心、高速地铁公交乘换中心、高速地铁 2 2 条、高速公路、地下步行系条、高速公路、地下步行系 统等统等 200200 多万平方多万平方 米商务区，米商务区，住宅住宅 2.52.5 万套万套 步行区域步行区域 67ha67ha，集中管，集中管 理的停车场理的停车场 2.62.6 万个车位万个车位 不同城市中心区地下空间开发功能与规模不同城市中心区地下空间开发功能与规模立体开发规划立体开发规划v3）城市局部地区与整体布局的协调v局部与整体是事物有机组成的两个范畴，城市局部地区规划建设合理与否会促进或牵制城市整体的发展，而城市关键部位和重要节点的开发决策也会带来全局性的影响。v在城市发展的实际过程中，两者的关系会使城市发展的矛盾得以转化，有时甚至会激化，但最终应以寻求优化组合、动态平衡为目标。v局部服从整体，整体指导局部是处理局部与整体关系的基本原则。“牵一发动全身”、“一子挪动，全盘皆活”v4）城市近期建设与远期控制的协调城市近期建设与远期控制的协调p“人无远虑，必有近忧人无远虑，必有近忧”p近期建设突出现实性和针对性。且在规划布局中有足够的近期建设突出现实性和针对性。且在规划布局中有足够的“弹性弹性”。p弹性弹性指城市总体布局中的各组成部分对外界变化的应变能力。指城市总体布局中的各组成部分对外界变化的应变能力。p城市自不断发展，综合协调城市不同发展阶段的关系，是保证城市健城市自不断发展，综合协调城市不同发展阶段的关系，是保证城市健康可持续发展的重要方面。康可持续发展的重要方面。p一个城市从开始建设到初步形成，需要二三十年甚至更长一些时间，一个城市从开始建设到初步形成，需要二三十年甚至更长一些时间，因此在制定城市总体布局时，分析研究城市用地的功能组织，探求城因此在制定城市总体布局时，分析研究城市用地的功能组织，探求城市用地建设发展的合适程度，使一个城市在开始建设的阶段就有一个市用地建设发展的合适程度，使一个城市在开始建设的阶段就有一个良好的开端。良好的开端。（二）城市布局形态的不同类型（二）城市布局形态的不同类型v城市空间结构的城市空间结构的集中发展集中发展和和分散发展分散发展始终是两种重要力量，始终是两种重要力量，有关城市布局形态出现过许多类型的研究，综合不同的研有关城市布局形态出现过许多类型的研究，综合不同的研究成果，按照城市的用地形态和道路骨架形式，可以大体究成果，按照城市的用地形态和道路骨架形式，可以大体上归纳为上归纳为集中集中和和分散分散两大类。两大类。1.集中式的总体布局模式定义：定义：城市各项主要用地集中成片布置城市各项主要用地集中成片布置v优点：优点：便于设置较为完善的生活服务设施；便于设置较为完善的生活服务设施；v用地紧凑用地紧凑,节约用地；节约用地；v有利于生活经济活动联系的效率和方便居民生活。有利于生活经济活动联系的效率和方便居民生活。v问题：问题：近期和远期关系；近期和远期关系；v规划布局要有弹性，为远期发展留有余地，避免近规划布局要有弹性，为远期发展留有余地，避免近期虽然紧凑，但远期用地会出现功能混杂和干扰的现象。期虽然紧凑，但远期用地会出现功能混杂和干扰的现象。中小城市应鼓励集中发展。中小城市应鼓励集中发展。1)网络状v定义：定义：由相互垂直的道路网构成，城市形态规整由相互垂直的道路网构成，城市形态规整v优点：优点：方便布置各类建筑，能够适应城市向各个方向扩展，方便布置各类建筑，能够适应城市向各个方向扩展，有利于汽车交通发展有利于汽车交通发展v缺点：缺点：布局容易单调，不易布局容易单调，不易形成显著的、集中的中心城区形成显著的、集中的中心城区案例：案例：从从图片可以看出，洛杉矶城市道路紧凑，图片可以看出，洛杉矶城市道路紧凑，相互垂直成网相互垂直成网2)环形放射状环形放射状v定义：定义：由放射形和环形的道路网组成由放射形和环形的道路网组成v优点：优点：城市交通通达性较好，有很强的向心及凑发展趋势，城市交通通达性较好，有很强的向心及凑发展趋势，易于利用放射道路组织城市的轴线系统和景观易于利用放射道路组织城市的轴线系统和景观v缺点：缺点：城市中心可能过于拥挤和过度聚集，用地规整性较城市中心可能过于拥挤和过度聚集，用地规整性较差，不利于建筑布置差，不利于建筑布置v不适于小城市。不适于小城市。v主要案例主要案例：北京、：北京、Paris等等北京空间布局 Paris空间布局 2、分散式布局城市、分散式布局城市v定义：定义：因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分割，形因受河流、山川等自然地形、矿藏资源或交通干道的分割，形成若干分片或分组，就近生产组织生活的布局形式。成若干分片或分组，就近生产组织生活的布局形式。v优点：优点：布局灵活，城市用地发展和城市布局灵活，城市用地发展和城市容量具有弹性；容量具有弹性；环境优美，环境优美，贴近自然；各城市物质要素的布局关系井然贴近自然；各城市物质要素的布局关系井然有序，疏而有致有序，疏而有致v缺点：缺点：城市用地分散，浪费土地；各城区不易统一城市用地分散，浪费土地；各城区不易统一配套建设配套建设基础基础设施，分开建设成本较高；如果每个城区的规模达不到一个最低要求，设施，分开建设成本较高；如果每个城区的规模达不到一个最低要求，城市城市氛围就不浓郁；跨区工作和生活出行成本高，居民联不便大城市氛围就不浓郁；跨区工作和生活出行成本高，居民联不便大城市应当以分散式布局为主应当以分散式布局为主。1）组团状v定义定义:指一个城市分成若干块不连续城市用地，每指一个城市分成若干块不连续城市用地，每间被农田、山地、间被农田、山地、比较宽的河流、大片森林等分割；比较宽的河流、大片森林等分割；v优点：优点：比较好处理城市发展的近、远期关系比较好处理城市发展的近、远期关系容易接近自然，并使各项用地各得其所；容易接近自然，并使各项用地各得其所；v缺点：缺点：各种管线和道路长度较长，市各种管线和道路长度较长，市政建设和公用设施投资及经营管理费政建设和公用设施投资及经营管理费用比较大用比较大。厦门市空间布局 案例：案例：重庆地处长江和嘉陵江交汇处，又是丘陵地区，地形的崎岖不平使城市发展在地域上失去了完整性。全市形成了几个片区，形成了组团状的格局。2）带状（线状）v定义：定义：城市呗限制在一个狭长的地域空间内，沿着一条主城市呗限制在一个狭长的地域空间内，沿着一条主要交通轴线两侧呈长向发展，平面景观河交通流向的方向要交通轴线两侧呈长向发展，平面景观河交通流向的方向性比较强；性比较强；v优点：优点：空间组织有一定的优势；空间组织有一定的优势；v缺点：缺点：规模有一定限制，不宜规模有一定限制，不宜过长，否则交通物耗大；过长，否则交通物耗大；案例：案例：深圳、兰州深圳、兰州案例：案例：兰州市是个典型的带状城市，兰州受地形影响，沿黄河两岸兰州市是个典型的带状城市，兰州受地形影响，沿黄河两岸分布，实施分布，实施“东扩西展，南伸北拓东扩西展，南伸北拓”的城市空间发展战略和的城市空间发展战略和“一河两岸、一河两岸、五城六带六片区五城六带六片区”的城市功能布局构想。的城市功能布局构想。深圳总体布局 是多个线形城市的叠加。是多个线形城市的叠加。基本上是环形放射状城市沿着交通走廊发展的结果基本上是环形放射状城市沿着交通走廊发展的结果 哥本哈根星状城市结构3）星状（指状）星状（指状）案例：案例：嘉兴市的城市布局形态是随着水路和陆路嘉兴市的城市布局形态是随着水路和陆路交通运输变化发展而变化的交通运输变化发展而变化的4）环状环状 定义：定义：城市一般围绕着湖泊、山体、农田等核心要素呈环状发展，在结城市一般围绕着湖泊、山体、农田等核心要素呈环状发展，在结构上可以看成是带状城市在特定的情况下首尾相接的构上可以看成是带状城市在特定的情况下首尾相接的 发展结果。发展结果。优点：优点：各功能区之间的联系较为方便；各功能区之间的联系较为方便；中心部分的自然条件可为城市创中心部分的自然条件可为城市创造优美的景观和良好的生态环境条件；造优美的景观和良好的生态环境条件；缺点：缺点：城市用地向环状中心的扩展压力极大。城市用地向环状中心的扩展压力极大。5）卫星状）卫星状v定义：定义：一般是以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城一般是以大城市或特大城市为中心，在其周围发展若干个小城市而形成的城市形态市而形成的城市形态v优点：优点：中心城市有极强的支配性，而外围小城市具有相对独立性；有中心城市有极强的支配性，而外围小城市具有相对独立性；有利于人口和生产力的均衡分布。利于人口和生产力的均衡分布。v缺点：缺点：必须处理好小城市规模、配套设施、现有基础以及与中心城市必须处理好小城市规模、配套设施、现有基础以及与中心城市之间的交通联系条件等问题，否则效果可能并不理想之间的交通联系条件等问题，否则效果可能并不理想西安卫星城规划布局西安市城市总体规划中确定的组团和卫星城6）多中心与组群城市）多中心与组群城市v定义定义:城市在多种方向上不断蔓延发展的结果。多个不同的片区或组团城市在多种方向上不断蔓延发展的结果。多个不同的片区或组团在一定的条件下独自发展，逐步形成不同的多样化的焦点和中心以及在一定的条件下独自发展，逐步形成不同的多样化的焦点和中心以及轴线轴线v优点优点:有利于充分开发资源、减少运输成本和建设费用。有利于充分开发资源、减少运输成本和建设费用。v缺点：缺点：若过于分散会产生很多问题。若过于分散会产生很多问题。案例：案例：京阪神地区四通八达的地下轨道轨道网络突破了京京阪神地区四通八达的地下轨道轨道网络突破了京阪神的城际界限，促进三个独立的区域协同发展，最终打造阪神的城际界限，促进三个独立的区域协同发展，最终打造成日本第二大都市圈成日