【新编】企业环境监督员制度概述课件

企业环境监督员制度概述企业环境监督员制度概述主要内容主要内容v日本公害防止管理员制度简介日本公害防止管理员制度简介v建立企业环境监督员制度的必要性和可行性建立企业环境监督员制度的必要性和可行性v建立企业环境监督员制度的法律依据建立企业环境监督员制度的法律依据v企业环境监督员制度制度框架企业环境监督员制度制度框架v企业环境监督员制度前期工作回顾企业环境监督员制度前期工作回顾v企业环境监督员制度实施计划企业环境监督员制度实施计划一一、日本公害防止管理员制度简介、日本公害防止管理员制度简介 为为了了使使防防止止产产业业公公害害做做到到万万无无一一失失，除除了了强强化化各各种种限限制制措措施施以以外外，与与之之相相配配合合，企企业业还还须须建建立立有有效效、适适当当的的工工厂厂内内部部防防止止公公害害体体制制。为为此此，以以督督促促企企业业建建立立健健全全工工厂厂的的防防止止公公害害组组织织、采采取取有有益益于于防防止止公公害害的的必必要要措措施施为为目目的的，于于1971年年6月月出出台台了了在在特特定定工工厂厂设设立立防防止止公公害害组组织织的的相相关关法法律（法律第律（法律第107号。号。在“在特定工厂设立防止公害组织的相关法律”中规定的负有设立防止公害组织（选任防止公害管理员）义务的工厂，称为“特定工厂”。（一）特定工厂（一）特定工厂13类（二）公害防止管理员的分类（二）公害防止管理员的分类防止公害管理员的种类大气相关第1种4种防止公害管理员水质相关第1种4种防止公害管理员噪音与振动相关防止公害管理员特定粉尘相关防止公害管理员一般粉尘相关防止公害管理员二恶英类相关防止公害管理员防止公害主任 噪音与振动相关防止公害管理员 特定粉尘相关防止公害管理员 防止公害主任（三）公害防止管理员的组织结构（三）公害防止管理员的组织结构1.“一定规模以上”是指煤烟产生量在4万m3/h以上、且污水排放量在1万m3/日以上。2.一定规模以上的特定工厂必须选任防止公害主任。3.日常雇用员工在20人以下的特定工厂不需选任防止公害总管。4.防止公害管理员必须针对不同的发生公害设施分别选任。注：（四）公害防止管理员的职责（四）公害防止管理员的职责日本公害防止管理员制度的历史作用日本公害防止管理员制度的历史作用u在法律上明确了企业法人的环境保护责任。在法律上明确了企业法人的环境保护责任。u公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得公害防止管理体系在指定企业普遍建立，企业环境管理得到加强。目前日本已经在到加强。目前日本已经在22000多家企业建立公害防止组织多家企业建立公害防止组织机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企机构，这些组织机构对于严格实施环境污染标准，改善企业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。业环境管理、减少污染物排放起到了很好的作用。u国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和国家考试制度的实行，培养了一批掌握了公害防治技术和相关的法律法规的专业技术人才，截止相关的法律法规的专业技术人才，截止2002年末，日本累年末，日本累计有计有48万多人通过了各级考试，现在仍每年约有万多人通过了各级考试，现在仍每年约有25000人参人参加全国考试，约加全国考试，约3000人参加取得资格证书的讲座。人参加取得资格证书的讲座。u提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。提高了业主的环境意识，把环境管理纳入到企业经营理念。71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02=考试考试考试考试合格者合格者合格者合格者 =培训讲座结业培训讲座结业培训讲座结业培训讲座结业者者者者 19711971年以来国家考试合格人数和资格认证培训讲座结业人数年以来国家考试合格人数和资格认证培训讲座结业人数年以来国家考试合格人数和资格认证培训讲座结业人数年以来国家考试合格人数和资格认证培训讲座结业人数二、我国建立企业环境监督员制度的二、我国建立企业环境监督员制度的必要性和可行性必要性和可行性1.1.当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求当前严峻的环境压力和污染减排形势的必然要求2002-20062002-2006年工业增加值及其增长速度年工业增加值及其增长速度年工业增加值及其增长速度年工业增加值及其增长速度本质上是综合的社会经济和政治问题：本质上是综合的社会经济和政治问题：经济能源资源环境关系经济能源资源环境关系 突出的是资源能源问题突出的是资源能源问题 中国经济平均增长8，到2031年人均收入将达到美国今天的水平，如果中国达到美国的水平，每4人拥有3辆车，则总数将是11亿辆车，当今全球汽车总量只有8亿辆，将需要2900万公顷土地，相当于目前的稻田总面积，每天将消耗9900万桶石油，全世界目前的石油产量是8400万桶。环境形势依然严峻环境形势依然严峻 随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量随着工业化、城镇化的快速推进，经济总量不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境不断扩大，人口继续增加，资源相对不足、环境承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。承载力弱成为我国在新的发展阶段的基本国情。近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，近年来，我国环境治理和生态保护取得积极成效，但但总体恶化的趋势没有得到根本扭转总体恶化的趋势没有得到根本扭转。水、大气、。水、大气、土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持土壤等污染仍然严重，固体废物、汽车尾气、持久性有机物、重金属等污染持续增加，生态系统久性有机物、重金属等污染持续增加，生态系统更加脆弱，水土流失加重，天然森林减少，草原更加脆弱，水土流失加重，天然森林减少，草原退化。能源消费总量持续增加，能源利用效率不退化。能源消费总量持续增加，能源利用效率不高。发达国家两百多年工业化进程中分阶段出现高。发达国家两百多年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国现阶段集中凸显。的环境问题，在我国现阶段集中凸显。来源：来源：20092009年中国环境状况公报年中国环境状况公报2009年重点城市空气质量分级比例年重点城市空气质量分级比例 2004年，全国水土流失面积年，全国水土流失面积356万万Km2，占国土总面积的，占国土总面积的37%污染减排意义深远但任务艰巨pp节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，节能减排是中国政府落实科学发展观的重大举措，是中国政府和国家环境意志的体现。是中国政府和国家环境意志的体现。是中国政府和国家环境意志的体现。是中国政府和国家环境意志的体现。pp环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展环境问题究其本质，是经济结构、生产方式和发展道路问题，节能减排是又好又快发展的必然选择。道路问题，节能减排是又好又快发展的必然选择。道路问题，节能减排是又好又快发展的必然选择。道路问题，节能减排是又好又快发展的必然选择。pp“环保问题是发展问题也是民生问题环保问题是发展问题也是民生问题环保问题是发展问题也是民生问题环保问题是发展问题也是民生问题”（李克强）。（李克强）。（李克强）。（李克强）。pp环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的环境承载力越来越成为经济发展规模和发展空间的主要制约因素。主要制约因素。主要制约因素。主要制约因素。Source:王金南，2005环境污染与经济增长的库兹尼茨曲线环境污染与经济增长的库兹尼茨曲线u“十一五”前4年我国单位国内生产总值能耗累计下降15.61，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降9.66和13.14。u2010年上半年，化学需氧量排放量同比下降2.39%。u“十一五”二氧化硫减排目标提早一年实现，化学需氧量减排目标提早半年实现。深化污染减排（一）深化污染减排（一）u“十二五”增加主要污染物总量控制种类，将主要污染物由两项扩大到四项，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。u把结构减排放在更加突出的位置，继续强化工程减排和管理减排。u大幅降低能耗和二氧化碳排放成为约束性指标。u我国政府提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量比2005年下降40404545。深化污染减排（二）深化污染减排（二）从发生的环境事件看，群众的环境权从发生的环境事件看，群众的环境权益受到损害益受到损害pp近年来一系列重特大近年来一系列重特大近年来一系列重特大近年来一系列重特大环环境突境突境突境突发发事件事件事件事件频发频发。警示我。警示我。警示我。警示我们们：我：我：我：我国已国已国已国已经经步入步入步入步入环环境事件高境事件高境事件高境事件高发发期，并呈期，并呈期，并呈期，并呈现现复复复复杂杂性、突性、突性、突性、突发发性、性、性、性、难难以以以以预见预见性等特性。性等特性。性等特性。性等特性。发发达国家在工达国家在工达国家在工达国家在工业业化化化化进进程中都程中都程中都程中都历过历过突突突突发发性性性性环环境事件高境事件高境事件高境事件高发发期，我国期，我国期，我国期，我国经历经历了了了了3030多年的快速推多年的快速推多年的快速推多年的快速推进进工工工工业业化的化的化的化的发发展展展展阶阶段后，正在段后，正在段后，正在段后，正在进进入入入入环环境境境境污污染事故高染事故高染事故高染事故高发时发时期。期。期。期。pp20092009年，我部直接年，我部直接年，我部直接年，我部直接调调度度度度处处理理理理171171起突起突起突起突发环发环境事件，同比境事件，同比境事件，同比境事件，同比增增增增长长26.6726.67。我部派出工作我部派出工作我部派出工作我部派出工作组组赴赴赴赴现场进现场进行督行督行督行督查查督督督督办办。我我我我部接部接部接部接报报了了了了陕陕西西西西凤凤翔、湖南武翔、湖南武翔、湖南武翔、湖南武冈冈、云南、云南、云南、云南东东川等川等川等川等1212起重金属、起重金属、起重金属、起重金属、类类金属金属金属金属污污染事件。染事件。染事件。染事件。这这些事件，引些事件，引些事件，引些事件，引发发多起多起多起多起群体性事件，全社群体性事件，全社群体性事件，全社群体性事件，全社会高度关注。会高度关注。会高度关注。会高度关注。从群众的要求看，改善环境质量的愿从群众的要求看，改善环境质量的愿望日益强烈望日益强烈pp20072007年，年，年，年，总总局共受理群众来信来局共受理群众来信来局共受理群众来信来局共受理群众来信来访访30003000多件，与去多件，与去多件，与去多件，与去年同期相比，增幅年同期相比，增幅年同期相比，增幅年同期相比，增幅8%8%。pp环环境境境境问题问题已成国已成国已成国已成国际际国内社会的国内社会的国内社会的国内社会的热热点点点点问题问题。去年国内。去年国内。去年国内。去年国内有关非政府有关非政府有关非政府有关非政府组织对组织对北京、上海、广州等北京、上海、广州等北京、上海、广州等北京、上海、广州等1010个城市的居个城市的居个城市的居个城市的居民做民做民做民做过调查过调查，环环境保境保境保境保护护在在在在这这些城市里已成些城市里已成些城市里已成些城市里已成为为最受关注最受关注最受关注最受关注的国内社会的国内社会的国内社会的国内社会热热点点点点问题问题之一。之一。之一。之一。pp 新新新新华华网就全国网就全国网就全国网就全国“两会两会两会两会”开展大型开展大型开展大型开展大型专题调查专题调查，超，超，超，超过过90%90%的网民的网民的网民的网民认为环认为环境保境保境保境保护护工作极其工作极其工作极其工作极其紧紧迫，刻不容迫，刻不容迫，刻不容迫，刻不容缓缓。世界银行估算，中国世界银行估算，中国1995年空气和水污染造成的直接经年空气和水污染造成的直接经济损失高达济损失高达540亿美元亿美元，占当年，占当年GDP的的 8%。环境污染造成的损失环境污染造成的损失2.2.促进企业环境守法和承担社会环境责任的促进企业环境守法和承担社会环境责任的促进企业环境守法和承担社会环境责任的促进企业环境守法和承担社会环境责任的客观要求客观要求客观要求客观要求pp企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅企业环境责任缺失问题是一个普遍的问题，而不仅仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面仅是某个地区、某个行业的问题，而是多数企业都面临的问题。临的问题。临的问题。临的问题。uu中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止中小企业污染反弹仍屡禁不止uu重点企重点企重点企重点企业环业环境境境境违违法行法行法行法行为为不容不容不容不容乐观乐观uu区域性连片污染问题比较突出。区域性连片污染问题比较突出。区域性连片污染问题比较突出。区域性连片污染问题比较突出。pp强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两强化执法和引导守法是促进企业改善环境行为的两个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬个重要手段，同等重要，必须两手抓，两手都要硬企业社会责任企业社会责任pp世界银行定义企业社会责任为：企业与关键利益相关者的世界银行定义企业社会责任为：企业与关键利益相关者的世界银行定义企业社会责任为：企业与关键利益相关者的世界银行定义企业社会责任为：企业与关键利益相关者的关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政关系、价值观、遵纪守法以及尊重人、社区和环境有关的政策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而策和实践的集合。它是企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺。贡献于可持续发展的一种承诺。贡献于可持续发展的一种承诺。贡献于可持续发展的一种承诺。pp目前国际上普遍认同企业社会责任理念是指企业不能仅以目前国际上普遍认同企业社会责任理念是指企业不能仅以目前国际上普遍认同企业社会责任理念是指企业不能仅以目前国际上普遍认同企业社会责任理念是指企业不能仅以最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，最大限度地为股东们营利或赚钱作为自己的唯一存在目的，而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。而应当最大限度地增进股东利益之外的其他所有社会利益。这种社会利益方有雇员利益、消费者利益、债权人利益、中这种社会利益方有雇员利益、消费者利益、债权人利益、中这种社会利益方有雇员利益、消费者利益、债权人利益、中这种社会利益方有雇员利益、消费者利益、债权人利益、中小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及小竞争者利益、当地社会利益、环境利益、社会弱者利益及整个社会利益等，主要内容包括遵守商业道德、生产安全、整个社会利益等，主要内容包括遵守商业道德、生产安全、整个社会利益等，主要内容包括遵守商业道德、生产安全、整个社会利益等，主要内容包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业企业环境责任属于企业社会责任的一部分，是指企业在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履在谋求自身及股东经济利益最大化的同时，还应当履行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共行保护环境的社会义务，应当对政府代表的环境公共利益负一定的责任。利益负一定的责任。企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律企业环境责任包括企业环境道德责任和企业环境法律责任。责任。企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。企业环境道德责任的核心理念是生态伦理。企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业企业环境法律责任是指由法律、行政法规规定的企业必须承担的社会责任。必须承担的社会责任。企业社会环境责任企业社会环境责任 pp国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法国际经验和国内实践证明：必须同步强化环境执法和引导企业自主守法和引导企业自主守法和引导企业自主守法和引导企业自主守法uu他律他律他律他律-自律自律自律自律+他律他律他律他律uu环境执法环境执法环境执法环境执法-环境守法与执法环境守法与执法环境守法与执法环境守法与执法uu污染控制污染控制污染控制污染控制-污染预防（污染预防（污染预防（污染预防（PPPP）体制基础体制基础总经理总经理/厂长厂长分管经理分管经理/分管厂长分管厂长环保处、环保科等专门环保部门或环保处、环保科等专门环保部门或安环处、安环科等兼职部门安环处、安环科等兼职部门企业环境管理现有企业环境管理现有基础基础3.社会转型期、工作转型期特征的内在社会转型期、工作转型期特征的内在要求要求pp建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求建设服务型政府的要求pp推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的推动企业建立健全环境监督员制度是向企业提供服务的一个一个一个一个重要载体重要载体重要载体重要载体，是，是，是，是改进传统改进传统改进传统改进传统简单行政命令方式的重要措施。简单行政命令方式的重要措施。简单行政命令方式的重要措施。简单行政命令方式的重要措施。积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保积极、科学的服务取得了企业的信任，客观上也缓解环保执法中与企业的紧张关系。执法中与企业的紧张关系。执法中与企业的紧张关系。执法中与企业的紧张关系。三三、建立企业环境监督员制度法律依据、建立企业环境监督员制度法律依据v中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第二十四条：第二十四条：“产生环产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，划，建立环境保护责任制度建立环境保护责任制度”；v建设项目竣工环境保护验收管理办法建设项目竣工环境保护验收管理办法、建设项目建设项目环境保护设计规定环境保护设计规定、污染源自动监控管理办法污染源自动监控管理办法、环境统计管理办法环境统计管理办法、排放污染物申报登记管理规排放污染物申报登记管理规定定等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人等有关设立环境管理机构、配备负责环境管理的人员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。员、健全的企业内部环境管理规章制度的要求。推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国（国发发2005 39号）第二十条完善环境管理体制中提出号）第二十条完善环境管理体制中提出:“建立建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国国家家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。环境问题。地方人民政府地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。建立相应的环保监管机制。法人和其他组织法人和其他组织负责解决所辖负责解决所辖范围有关的环境问题。范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理业资格管理。”推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据国务院关于印发国务院关于印发的通知的通知（国发（国发200715号）要求号）要求“企业必须严格遵守节能和环保法企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排减排”和和“扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点试点”；国务院关于印发国务院关于印发的通知的通知（国发（国发200737号）要求号）要求“建立企业环境监督员制度，实施建立企业环境监督员制度，实施职业资格管理职业资格管理”；推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据2007年温家宝总理访问日本期间达成的中日关于环年温家宝总理访问日本期间达成的中日关于环境资源领域合作的联合声明，要求境资源领域合作的联合声明，要求“推进企业环境推进企业环境监督员制度监督员制度”。2007年年12月中日两国政府发表的月中日两国政府发表的中华人民共和国中华人民共和国政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的政府和日本国政府关于推动环境能源领域合作的联合公报联合公报第十二条对加强企业环境监督员制度第十二条对加强企业环境监督员制度合作提出要求。合作提出要求。推进企业环境监督员制度依据推进企业环境监督员制度依据四四、企业环境监督员制度框架、企业环境监督员制度框架定义内涵定义内涵企业环境监督员制度是指在企业环境监督员制度是指在特定企业特定企业设置负责环境设置负责环境保护的企业环境管理保护的企业环境管理总负责人总负责人和具有掌握环境基本和具有掌握环境基本法律和污染控制基本技术的法律和污染控制基本技术的企业环境监督员企业环境监督员，规范，规范企业内部环境管理机构和制度建设，通过建立企业企业内部环境管理机构和制度建设，通过建立企业环境管理环境管理组织架构组织架构和规范企业环境和规范企业环境管理制度管理制度，全面，全面提高企业的提高企业的自主环境管理水平自主环境管理水平，推动企业，推动企业主动承担主动承担环境保护社会责任。环境保护社会责任。定义内涵定义内涵其核心是完善一个体系、塑造一支队伍、建立一项机制、其核心是完善一个体系、塑造一支队伍、建立一项机制、规范两套制度、加强三图宣传；规范两套制度、加强三图宣传；其实质是增强企业环境其实质是增强企业环境“自律自律”能力，发挥企业在微观环能力，发挥企业在微观环境管理中的主动作用，推进履行社会环境责任；境管理中的主动作用，推进履行社会环境责任；其创新点是提出并丰富了其创新点是提出并丰富了“服务、守法服务、守法”概念，这是对于概念，这是对于环境执法监督的必要的和重要的补充。环境执法监督的必要的和重要的补充。制度定位制度定位基础环境管理制度基础环境管理制度为企业自身服务为企业自身服务：提升企业自主环境守法能力与水平。企：提升企业自主环境守法能力与水平。企业业环境管理环境管理是企业管理的组成部分，要象抓产品质量管理、是企业管理的组成部分，要象抓产品质量管理、营销管理一样来抓企业的环境管理，主要是企业的事情，营销管理一样来抓企业的环境管理，主要是企业的事情，我们只是帮助企业来建立健全这个制度，以此来提高企业我们只是帮助企业来建立健全这个制度，以此来提高企业的环境管理水平。的环境管理水平。为宏观环境管理服务为宏观环境管理服务：企业自身微观环境管理体制与机制：企业自身微观环境管理体制与机制也是国家宏观环境管理体制与机制的主要方面。也是国家宏观环境管理体制与机制的主要方面。为社会服务为社会服务：企业自身环境管理能力水平高低是影响总体：企业自身环境管理能力水平高低是影响总体环境质量好坏的重要因素。环境质量好坏的重要因素。术语解释术语解释特定企业特定企业：是指：是指一定生产规模一定生产规模或或特定行业特定行业的生产企的生产企业。特定企业的划分主要根据是污染物的业。特定企业的划分主要根据是污染物的排放总量排放总量或特定或特定污染物种类污染物种类，如有毒有害物质。，如有毒有害物质。此次深化试点工作的特定企业主要是指：已开展企此次深化试点工作的特定企业主要是指：已开展企业环境监督员制度试点的企业，以及各省级环保部业环境监督员制度试点的企业，以及各省级环保部门认为有必要纳入试点范围的企业，争取到门认为有必要纳入试点范围的企业，争取到2010年年国控重点污染源企业基本全面试行企业环境监督员国控重点污染源企业基本全面试行企业环境监督员制度。制度。术语解释术语解释企业环境管理与监督人员：包括企业环境管理企业环境管理与监督人员：包括企业环境管理总负总负责人责人和企业环境和企业环境监督员监督员。企业环境管理总负责人和企业环境监督员企业环境管理总负责人和企业环境监督员不属于不属于企企业行政管理职务。业行政管理职务。企业环境管理与监督人员实行培训企业环境管理与监督人员实行培训持证上岗持证上岗制度，制度，并将逐步实施并将逐步实施职业资格职业资格管理。管理。术语解释术语解释企业环境管理企业环境管理总负责人总负责人：指在企业内：指在企业内全面负责全面负责环境管理工环境管理工作，对企业环境监督员进行指导、监督，承担企业环境行作，对企业环境监督员进行指导、监督，承担企业环境行为法律责任的为法律责任的企业厂长企业厂长或负责环境管理的或负责环境管理的副厂长副厂长，或者其，或者其他他同等级别同等级别，并取得环境保护部颁发的，并取得环境保护部颁发的培训合格证书培训合格证书的企的企业主要负责人。业主要负责人。企业环境企业环境监督员监督员：在企业环境管理总负责人的领导下，：在企业环境管理总负责人的领导下，具具体负责体负责企业的污染防治、监督、检查等环境管理工作，承企业的污染防治、监督、检查等环境管理工作，承担其工作范围内的法律责任，并取得环境保护部颁发的担其工作范围内的法律责任，并取得环境保护部颁发的培培训合格证书训合格证书的企业环境管理人员。的企业环境管理人员。制度框架制度框架完善一个体系完善一个体系：企业环境管理：企业环境管理责任体系责任体系，设立环境管理机，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员；构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员；打造一支队伍打造一支队伍：企业：企业环境管理与监督环境管理与监督队伍，组织有关企业队伍，组织有关企业参加由我部统一组织的培训，实行持证上岗制度；参加由我部统一组织的培训，实行持证上岗制度；建立一项机制建立一项机制：环保部门和企业环境管理与监督人员间的：环保部门和企业环境管理与监督人员间的登记报告登记报告机制；机制；规范两套制度规范两套制度：企业环境管理：企业环境管理档案管理档案管理制度和制度和内部环境管内部环境管理理制度；制度；加强三图宣传加强三图宣传：污染源：污染源分布分布图、污染物图、污染物处理流程图处理流程图、企业、企业环境管理环境管理责任体系责任体系图；图；完善一个体系完善一个体系建立企业环境管理组织架构建立企业环境管理组织架构。指导有关企业建立企业环境管理责任指导有关企业建立企业环境管理责任体系，设立环境管理机构，明确企业体系，设立环境管理机构，明确企业环境管理总负责人和企业环境监督员。环境管理总负责人和企业环境监督员。企业环境管理企业环境管理总负责人总负责人5项项职责职责企业环境企业环境监督员监督员10项项职责职责企业环境监督员应承担的企业环境监督员应承担的技术性事项技术性事项21项项职责职责企业环境管理企业环境管理部门部门5项项职责职责企业环境管理总负责人企业环境管理总负责人5项职责项职责（1）全面全面负责企业的环境管理工作；负责企业的环境管理工作；（2）负责）负责监督监督、指导指导企业环境监督员的工作，企业环境监督员的工作，审核审核企业企业环境报告和环境信息等；环境报告和环境信息等；（3）负责）负责组织组织制定并组织实施企业制定并组织实施企业污染减排污染减排计划，落实计划，落实削减目标；削减目标；（4）负责）负责组织组织制定并组织实施企业内部制定并组织实施企业内部环境管理制度环境管理制度；（5）负责）负责建立建立并并组织实施组织实施企业环境突发事故企业环境突发事故应急应急制度。制度。企业环境监督员企业环境监督员10项职责项职责1.负责负责制定制定并监督实施企业的环保工作计划和规章制度；并监督实施企业的环保工作计划和规章制度；2.负责企业污染减排负责企业污染减排计划实施计划实施和工作和工作技术支持技术支持，协助污染减排，协助污染减排核查核查工作；工作；3.协助组织协助组织编制编制企业新建、改建、扩建项目企业新建、改建、扩建项目环境影响报告环境影响报告及及“三同时三同时”计划，计划，并予以督促实施；并予以督促实施；4.负责负责检查检查企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐患企业产生污染的生产设施、污染防治设施及存在环境安全隐患设施的运转情况，设施的运转情况，监督监督各环保操作岗位的工作；各环保操作岗位的工作；5.负责负责检查检查并掌握企业污染物的排放情况；并掌握企业污染物的排放情况；6.负责向环保部门负责向环保部门报告报告污染物排放情况，污染防治设施运行情况，污染物污染物排放情况，污染防治设施运行情况，污染物削减工程进展情况以及主要污染物减排目标实现情况，报告每季度不少削减工程进展情况以及主要污染物减排目标实现情况，报告每季度不少于一次。于一次。接受接受环保部门的指导和监督，并配合环保部门监督检查；环保部门的指导和监督，并配合环保部门监督检查；7.协助协助开展清洁生产开展清洁生产、节能节水等工作；、节能节水等工作；8.组织组织编写编写企业环境企业环境应急预案应急预案，对企业突发性环境污染事件及时向环保部，对企业突发性环境污染事件及时向环保部门汇报，并进行处理；门汇报，并进行处理；9.负责负责环境统计环境统计工作；工作；10.负责负责组织组织对企业职工的环保知识对企业职工的环保知识培训培训。企业环境管理部门企业环境管理部门5项职责项职责（1）认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、）认真贯彻执行国家、上级主管部门的有关环保方针、政策和政策和法律法规，法律法规，主动了解熟悉国家和省、市及行业环保法律法规与主动了解熟悉国家和省、市及行业环保法律法规与政策标准，负责组织本企业环保工作的管理、监督和监测任务；政策标准，负责组织本企业环保工作的管理、监督和监测任务；（2）负责组织实施企业环保规划、污染减排规划、应急方案，编）负责组织实施企业环保规划、污染减排规划、应急方案，编制制年度年度环保工作总结报告；环保工作总结报告；（3）监督）监督检查检查企业企业“三废三废”治理设施运行情况，参加新建、扩建和治理设施运行情况，参加新建、扩建和改造项目方案的研究和审查工作，参加项目环保设施的改造项目方案的研究和审查工作，参加项目环保设施的竣工验竣工验收，收，提出环保意见和要求；提出环保意见和要求；（4）组织企业内部环境）组织企业内部环境监测监测，掌握原始记录，建立环保设施运行，掌握原始记录，建立环保设施运行台帐，做好环保资料归档和台帐，做好环保资料归档和统计统计工作，及时向环境保护行政主工作，及时向环境保护行政主管部门管部门报告报告情况；情况；（5）组织企业员工进行环保法律、法规的）组织企业员工进行环保法律、法规的宣传宣传教育和教育和培训培训考核，考核，提高员工的环保意识。提高员工的环保意识。打造一支队伍打造一支队伍提高企业环境管理与监督人员素质提高企业环境管理与监督人员素质。对企业环境管理与监督人员具备知识的要求对企业环境管理与监督人员具备知识的要求分为掌握、熟悉、了解三个层次。掌握即要分为掌握、熟悉、了解三个层次。掌握即要求能在实际工作中灵活运用，熟悉即要求能求能在实际工作中灵活运用，熟悉即要求能够理解并简单应用，了解即要求具有企业环够理解并简单应用，了解即要求具有企业环境管理相关的广泛知识。境管理相关的广泛知识。企业环境管理总负责人要求具备知识企业环境管理总负责人要求具备知识（1）了解国家环境保护方针政策及法律、法规；）了解国家环境保护方针政策及法律、法规；（2）了解环境保护基础知识；）了解环境保护基础知识；（3）了解一般环境污染防治及生态保护技术；）了解一般环境污染防治及生态保护技术；（4）了解环境污染事故应急处理技术和相关知识。）了解环境污染事故应急处理技术和相关知识。企业环境监督员要求具备知识企业环境监督员要求具备知识（1）掌握国家环境保护方针政策及法律、法规；）掌握国家环境保护方针政策及法律、法规；（2）掌握环境保护基础知识；）掌握环境保护基础知识；（3）掌握污染防治理论和技术；）掌握污染防治理论和技术；（4）熟悉污染物测定和分析技术；）熟悉污染物测定和分析技术；（5）掌握环境污染事故应急处理技术和相关知识等；）掌握环境污染事故应急处理技术和相关知识等；（6）掌握本企业的生产工艺和污染防治设施的基本情况。）掌握本企业的生产工艺和污染防治设施的基本情况。建立一项机制建立一项机制建立环保部门和企业环境管理与监督人员间的建立环保部门和企业环境管理与监督人员间的登记报告登记报告机制：机制：登记备案制度登记备案制度：企业环境管理与监督人员实行登记备案管理制度。：企业环境管理与监督人员实行登记备案管理制度。填写登记申请表，由县级以上环保部门环境监察机构对符合条件填写登记申请表，由县级以上环保部门环境监察机构对符合条件申请人，根据级别和专业分别登记，登记类别分为：企业环境管申请人，根据级别和专业分别登记，登记类别分为：企业环境管理总负责人和企业环境监督员。获得培训合格证书者须在理总负责人和企业环境监督员。获得培训合格证书者须在3个月个月内办理登记。内办理登记。报告制度报告制度：企业环境管理与监督人员实行报告制度，加强与环保：企业环境管理与监督人员实行报告制度，加强与环保部门沟通部门沟通。每季度。每季度向市级以上环保部门环境监察机构报告有关情向市级以上环保部门环境监察机构报告有关情况。况。规范两项制度规范两项制度建立健全企业环境管理台帐建立健全企业环境管理台帐和资料和资料(档案制度档案制度)环评、三同时资料；环评、三同时资料；污染治理设施运转及监测台账，共污染治理设施运转及监测台账，共17项；项；以上企业环境管理档案要求分类分以上企业环境管理档案要求分类分年度装订，资料台帐完善整齐，装年度装订，资料台帐完善整齐，装订规范，排污许可证齐全，监测记订规范，排污许可证齐全，监测记录连续完整，指标符合环境管理要录连续完整，指标符合环境管理要求，能反映企业在环境方面的全面求，能反映企业在环境方面的全面情况。情况。规范两项制度规范两项制度建立和完善企业内部环境管理制度建立和完善企业内部环境管理制度1、企业环境规划与计划；、企业环境规划与计划；2、企业污染减排计划；、企业污染减排计划；3、企业环境综合管理制度，包括企业各部门环境职责、企业环境综合管理制度，包括企业各部门环境职责分工、环境报告制度、环境监测制度、尾矿库或渣场环分工、环境报告制度、环境监测制度、尾矿库或渣场环境管理制度、危险废物环境管理制度、环境宣传教育和境管理制度、危险废物环境管理制度、环境宣传教育和培训制度等；培训制度等；4、企业环境保护设施设备运行管理制度，包括企业环、企业环境保护设施设备运行管理制度，包括企业环境保护设施设备操作规程、交接班制度、台帐制度、环境保护设施设备操作规程、交接班制度、台帐制度、环境保护设施设备维护保养管理制度等；境保护设施设备维护保养管理制度等；规范两项制度规范两项制度5、企业环境监督管理制度，包括环境保护设施设备运、企业环境监督管理制度，包括环境保护设施设备运转巡查制度等；转巡查制度等；6、企业环境应急管理制度，包括环境风险管理、环境、企业环境应急管理制度，包括环境风险管理、环境应急报告、综合环境应急预案和有关专项预案等；应急报告、综合环境应急预案和有关专项预案等；7、企业环境监督员管理制度，包括企业环境总监和企、企业环境监督员管理制度，包括企业环境总监和企业环境监督员工作职责、工作规范等。业环境监督员工作职责、工作规范等。以上制度应作为企业基本环境管理制度，以企业内部文以上制度应作为企业基本环境管理制度，以企业内部文件形式下发到各车间、部门；纳入环境保护管理档案；件形式下发到各车间、部门；纳入环境保护管理档案；在企业内公示、张贴；在日常生产中贯彻落实到位。在企业内公示、张贴；在日常生产中贯彻落实到位。加强三图宣传加强三图宣传指导有关企业在醒目位置放置三图指导有关企业在醒目位置放置三图n污染源分布图污染源分布图n污染物处理流程图污染物处理流程图n企业环境管理责任体系图企业环境管理责任体系图v严格执行国家和地方的环保法律法规、环境标准，做到知严格执行国家和地方的环保法律法规、环境标准，做到知法、懂法、守法。法、懂法、守法。做到企业主要领导熟记本企业应执行的做到企业主要领导熟记本企业应执行的环保法律法规和标准名称、污染减排目标任务环保法律法规和标准名称、污染减排目标任务；车间、部；车间、部门领导熟记环境保护目标任务；操作人员熟记岗位职责和门领导熟记环境保护目标任务；操作人员熟记岗位职责和操作规范。操作规范。v在企业内部进行环境保护宣传工作，各生产线应有标示牌在企业内部进行环境保护宣传工作，各生产线应有标示牌图示生产工艺过程、产污环节、主要污染物名称及单位产图示生产工艺过程、产污环节、主要污染物名称及单位产品产污量、污染物处理方法和污染物排放去向。品产污量、污染物处理方法和污染物排放去向。其他要求其他要求v探索企业环境监督员制度探索企业环境监督员制度与其他制度的衔接与其他制度的衔接。重点探。重点探索与环保专项资金使用、清洁生产示范、循环经济试索与环保专项资金使用、清洁生产示范、循环经济试点、企业上市环保核查、限期治理、停产整治等环境点、企业上市环保核查、限期治理、停产整治等环境管理制度或环保工作相衔接的方法。管理制度或环保工作相衔接的方法。其他要求其他要求五、企业环境监督员制度前期工作回顾五、企业环境监督员制度前期工作回顾1.企业环境监督员制度试点工作简介企业环境监督员制度试点工作简介第一批试点（地区试点）第一批试点（地区试点）：2003年，原国家环保总局在江年，原国家环保总局在江苏省镇江市、吉林省长春市和通化市、贵州省贵阳市和重苏省镇江市、吉林省长春市和通化市、贵州省贵阳市和重庆市等庆市等5个城市的个城市的28家家企业开展试点工作企业开展试点工作第二批试点（行业试点）第二批试点（行业试点）：2006年，结合污染减排工作，年，结合污染减排工作，贯彻落实贯彻落实“气五条气五条”和和“水六条水六条”，原国家环保总局联合国家，原国家环保总局联合国家电监会在电监会在300多家多家大型电力企业（二氧化硫排放重点行业）大型电力企业（二氧化硫排放重点行业）开展试点工作，原国家环保总局在开展试点工作，原国家环保总局在100多家多家大型造纸企业大型造纸企业（化学需氧量排放重点行业）开展试点工作（化学需氧量排放重点行业）开展试点工作第三批试点（深化试点）第三批试点（深化试点）：2008年，将试点范围扩大到年，将试点范围扩大到6000多家多家国家重点监控污染企业国家重点监控污染企业1.企业环境监督员制度试点工作简介企业环境监督员制度试点工作简介p企业环境监督员制度是一项新的探索企业环境监督员制度是一项新的探索n试点工作逐步深入试点工作逐步深入:先后经过制度研究、地区试点、行先后经过制度研究、地区试点、行业试点等阶段，进入了当前的深化试点阶段业试点等阶段，进入了当前的深化试点阶段n试点范围逐步扩大试点范围逐步扩大:由第一批的几十家，第二批的几百由第一批的几十家，第二批的几百家，进入了当前的六七千家范围家，进入了当前的六七千家范围n试行制度逐步规范：出台试行制度逐步规范：出台企业环境监督员制度建设指企业环境监督员制度建设指南南（暂行）（暂行）1.企业环境监督员制度试点工作简介企业环境监督员制度试点工作简介截至截至2007年底，全国已有年底，全国已有26个省、自治区、直辖市的个省、自治区、直辖市的400多家造纸、电力企业，多家造纸、电力企业，100多个省、市、县环保部门参与多个省、市、县环保部门参与了试点工作。其中，广东和河北省主动扩大了试点范围，了试点工作。其中，广东和河北省主动扩大了试点范围，绍兴、嘉兴等一批城市也主动扩大试点范围。河北省于绍兴、嘉兴等一批城市也主动扩大试点范围。河北省于2008年将试点范围扩大至所有国控和省控的年将试点范围扩大至所有国控和省控的726家重点污家重点污染源。染源。山西、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、海南、四山西、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、海南、四川、云南、陕西、甘肃等川、云南、陕西、甘肃等12个省联合国家电监会监管局或个省联合国家电监会监管局或监管办下发电力企业环境监督员制度试点工作方案，监管办下发电力企业环境监督员制度试点工作方案，北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、安徽北京、天津、河北、辽宁、黑龙江、上海、安徽、江西、江西、河南、湖南、重庆、青海、宁夏、新疆等河南、湖南、重庆、青海、宁夏、新疆等14个省、自治区、个省、自治区、直辖市由环保部门组织实施电力企业试点工作。直辖市由环保部门组织实施电力企业试点工作。v2005年年4月，国家环保总局、国家电监会联合召开五大电月，国家环保总局、国家电监会联合召开五大电力集团公司参加的电力企业环境监督员制度座谈会力集团公司参加的电力企业环境监督员制度座谈会v2005年年7月，国家环保总局在镇江市举办电力企业环境监月，国家环保总局在镇江市举办电力企业环境监督员制度培训班督员制度培训班v2006年年4月，国家环保总局、国家电监会联合召开电力企月，国家环保总局、国家电监会联合召开电力企业环境监督员制度座谈会，参会人员主要是五大电力集业环境监督员制度座谈会，参会人员主要是五大电力集团公司和北京、吉林、山东、江苏、浙江等有关省市环团公司和北京、吉林、山东、江苏、浙江等有关省市环保局负责该项工作的人员保局负责该项工作的人员v2006年年8月，国家环保总局与国家电监会在五大电力集团月，国家环保总局与国家电监会在五大电力集团的的28家电力企业开展企业环境监督员制度试点工作家电力企业开展企业环境监督员制度试点工作v2006年年12月，国家环保总局与国家电监会在月，国家环保总局与国家电监会在300多家大型多家大型电力企业开展企业环境监督员制度试点工作电力企业开展企业环境监督员制度试点工作2.电厂试点简介电厂试点简介3.试点工作成效试点工作成效 试点工作稳步推进，各有关单位积极探索，勇于创新，大试点工作稳步推进，各有关单位积极探索，勇于创新，大胆实践，成效明显，为更大范围地推广该制度积累了很好胆实践，成效明显，为更大范围地推广该制度积累了很好的经验。突出表现在的经验。突出表现在：p一是建立健全了企业内部环境管理机构一是建立健全了企业内部环境管理机构；p二是制定和完善了更加科学完善的企业环境计划、企业内二是制定和完善了更加科学完善的企业环境计划、企业内部环境管理标准及办法规定、环境应急预案、环境责任体部环境管理标准及办法规定、环境应急预案、环境责任体系等企业内部环境管理制度系等企业内部环境管理制度；p三是建立健全了登记制度、报告制度和考核制度等环保部三是建立健全了登记制度、报告制度和考核制度等环保部门与企业间的沟通和协调机制门与企业间的沟通和协调机制；p四是将企业环境监督员制度作为推进企业自律、履行社会四是将企业环境监督员制度作为推进企业自律、履行社会责任的重要手段，对促进企业遵守环保法律法规、推进污责任的重要手段，对促进企业遵守环保法律法规、推进污染减排等发挥了积极作用染减排等发挥了积极作用。4.制度研究和职业资格管理前期准备工作制度研究和职业资格管理前期准备工作进展情况进展情况 组织有关高校、研究院所、企业集团、行业协会、地方环组织有关高校、研究院所、企业集团、行业协会、地方环保部门等有关单位先后召开了保部门等有关单位先后召开了10多次专题研讨会，多次专题研讨会，6期培训期培训研讨班，下发了研讨班，下发了400多份调查问卷，在调研和总结试点工作多份调查问卷，在调研和总结试点工作经验的基础上，初步完成了制度框架研究及职业资格管理经验的基础上，初步完成了制度框架研究及职业资格管理的前期准备工作的前期准备工作：p组织制度实施的前期政策技术准备工作。组织制度实施的前期政策技术准备工作。p组织规范化培训前期准备工作。组织规范化培训前期准备工作。p组织开展职业资格管理可行性研究。组织开展职业资格管理可行性研究。v试点企业工作概况试点企业工作概况 u成立了由厂长、分管环保工作副厂长负责的环境监督员制度管成立了由厂长、分管环保工作副厂长负责的环境监督员制度管理工作理工作领导小组领导小组，其中工安环保处为具体工作推动部门。，其中工安环保处为具体工作推动部门。u公司内部各部门达成环保目标，部门主管与厂长签订达标协议，公司内部各部门达成环保目标，部门主管与厂长签订达标协议，并与奖金挂钩。并与奖金挂钩。u明确企业环境监督员制度组织框架职责。明确企业环境监督员制度组织框架职责。u环保专职部门定期举行环保专题会议，一般不长于二个月，对环保专职部门定期举行环保专题会议，一般不长于二个月，对本期的环保工作进行总结，确定下期工作目标及措施。本期的环保工作进行总结，确定下期工作目标及措施。5.试点企业范例试点企业范例v工作概况工作概况 u任命任命3位公司环保工作人员为位公司环保工作人员为内部企业环境监督员内部企业环境监督员，明确职责，并，明确职责，并参加制度的培训与宣贯，持有培训证书。定期向市环保局汇报公参加制度的培训与宣贯，持有培训证书。定期向市环保局汇报公司的环保行为，每月司的环保行为，每月5号前填写号前填写环境监督员制度试点单位环保行环境监督员制度试点单位环保行为月报表为月报表，每季度终了，每季度终了10日内报季度小结，工作中遇到问题及日内报季度小结，工作中遇到问题及建议均及时报告环保局。建议均及时报告环保局。u公司聘请了公司聘请了3名名外部环境监督员外部环境监督员，他们基本上是周边居民、相邻单，他们基本上是周边居民、相邻单位工作人员，并发放了聘书及环保部门所颁发的监督员证。外部位工作人员，并发放了聘书及环保部门所颁发的监督员证。外部环境监督员可以随时进入公司了解生产情况、排污状况等，予以环境监督员可以随时进入公司了解生产情况、排污状况等，予以监督公司的环保行为。监督公司的环保行为。v企业环境监督员制度组织框架职责企业环境监督员制度组织框架职责u厂长职责厂长职责：贯彻执行国家和上级制定的相关政策、法律、法规和：贯彻执行国家和上级制定的相关政策、法律、法规和标准的要求，全面领导企业的生产经营和环境管理工作；设置相标准的要求，全面领导企业的生产经营和环境管理工作；设置相应的组织机构，明确各级各类人员的职责；实施和维护企业环境应的组织机构，明确各级各类人员的职责；实施和维护企业环境监督员制度及环境管理体系提供必要的资源，包括训练有素的