第五章规章制度

第五章第五章规章制度章制度第1页，共26页。本章学习目标：本章学习目标：p 了解规章制度的作用，培养自觉遵纪守法的习惯。了解规章制度的作用，培养自觉遵纪守法的习惯。p 掌握规章制度的概念、特点、写作格式以及写作要求。掌握规章制度的概念、特点、写作格式以及写作要求。p 熟悉常见各种规章制度的区别和联系。熟悉常见各种规章制度的区别和联系。河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度2第2页，共26页。第一节第一节 规章制度概述规章制度概述第二节第二节 规章制度的写作规章制度的写作现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）本章学习内容：本章学习内容：第五章第五章 规章制度规章制度河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程3第3页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度第一节 规章制度概述一、规章制度的概念 规章制度是机关、团体、企事业单位为了维护正常的工作、劳动、学习和生活的秩序，依据国家的方针、政策，在一定范围内制定的一种具有法规性和约束力，要求有关人员必须按章办事、共同遵守的事务文书。在一定范围内要求人们必须共同遵守的规范和准则。二、规章制度的作用 规定有关人员应遵守的事项、职责或应达到的标准 保证公务活动、生产活动、工作、学习、生活等有序、正常、协调地进行。河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程4第4页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度三、规章制度的分类 章程、条例、规定、办法、细则、规则、规程、制度、守则、公约、须知5第5页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (一)章程 章程是指党团组织、社会团体、学术组织等对其性质、宗旨、任务、组织结构、组织成员、权利、义务、纪律及活动规则等作出的规定。由组织、团体制定并经其代表大会讨论通过后公布施行。章程在组织内部有很强的规范性和约束力。国家行政机关及其职能部门一般不用章程。(二)条例 条例是为指导某一方面长期的工作、活动正常开展而制定的较为全面的规范。6第6页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 由主管该方面工作、活动的党和国家的相关部门根据国家的有关法律、政策制定，由党 的领导机关、国家权力机关或国家最高行政机关批准(通过)颁发。条例是具有强制性和约束力的文件。条例一般用于规定国家政治、经济、军事或文化等某一方面的工作、活动的准则。(三)规定 规定是政府机关、社会团体、企事业单位等针对特定范围内的工作和事务或专门问题制定的要求和规范，是一种具有强制性和约束力的法规性文件。发布：政府机关制定发布的规定；社会团体、企事业单位处理本团体、本单位的某种工作和事务所制定的规定。7第7页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (四)办法 办法是政府机关、社会团体、企事业单位针对某项工作或某一方面的活动制定的具体要求与规范。办法是一种具有强制性和约束力的规定性文件，与条例、规定相比，它所规定的内容更具体，有些办法就是根据相关条例规定中的某些条款制定的。(五)细则 细则是对某项法令、条例、规定或其中的部分条文进行解释或说明的文书。细则又称“实施细则”和“施行细则”。它是一种派生性的文件，是对有关法令、条例的辅助性规定和补充说明，使之具体化，更便于执行。细则的条款比条例、规定的条款更详尽、更具体、更细致。8第8页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (六)规则 规则是在某一局部范围内对有关人员或某项活动作出的具体规定，要求大家共同遵守执行。常见的有两种：第一种可称为“文件规则”，由主管部门依照其职权范围制定，以文件形式下达。这种规则法规性强，约束力大，效力范围较广。它多数由国家机关公布，常用于交通规则、消防安全、工作程序、专业职权等方面，如仓库防火安全管理规则。第二种可称为“内部规则”，它由单位、团体内部制定，在特定的范围、场所使用，规则内容比较单一，约束力也较小。9第9页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (七)制度 制度是国家机关、社会团体、企事业单位为加强某一部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规定性公文。(八)守则 守则是国家机关、社会团体、企事业单位制定的内部成员共同遵守的道德和行为规范的文书。因为是面向一定范围内的全体人员，所以守则的内容比较原则，要求有较强的适用性、包容性和概括性。10第10页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (九)公约 公约是一定范围内的社会成员为保证有良好的生活、工作、学习和娱乐环境，在自愿协商的基础上制定的行为准则和道德规范，要求大家自觉遵守。公约往往强调社会公德，其法规性、约束力没有规章制度强。注意：通常国际上由若干国家共同缔结的多边条约，也叫公约，是一种用来维护国际生活的正常秩序和国与国之间的正常关系的国际性文书。(十)须知 须知是告诉人们在公共场合进行某项工作或活动时必须遵守或注意的事项的一种应用文书。另外，标准、准则、补充规定等也属于规章制度，也是人们应该遵守的规范。11第11页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度四、规章制度的特点 (一)制作的严肃性 制定规章制度必须依照相关的法令、政策、做到有法可依、有章可循、不能与国家的法令、政策相抵触。(二)具有执行的强制性或约束力 规章制度起着某些行政法规的作用对有关方面及有关人员就具有强制力或约束力，必须贯彻实施，不得违反。(三)严密性 规章制度的法规性决定行文要全面周到、内容具体，具有严密性、明确性。庄重、严肃的语言风格，措辞要准确严谨，没有歧义。12第12页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (四)作者的限定性 规章制度的制发者必须依法在自己的职权范围内形成相关层次的规章制度，否则，制发的文书无效。(五)制度的程序性 规章制度的制发程序有严格规定，即通过法定程序使文件获得法定效力。13第13页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度第二节 规章制度的写作一、规章制度的写法 一般包括标题、正文和落款三部分。（一）标题 规章制度的标题一般有三种写法。(1)由单位名称、事由和文种三部分组成。(2)由制发单位名称和文种组成。如“中国作家协会章程”。(3)由事由和文种组成。如果是试行、暂行，则应在标题内文种前写明，也可在文种后用括号注明。如果该规章制度是草案，则应在标题后用括号加以注明。有些规章制度在标题下面用括号注明该规章制度何时由何部门、何会议发布、通过、批准、修订等项目。河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程14第14页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (二)正文 基本结构方式主要有两大类：章条式和条款式。1章条式 章条式(分章列条款式)即将规章制度的内容分成若干章，每章又分若干条，根据需要，条下有时又分若干项。第一章是总则，中间各章叫分则，最后一章叫附则。(1)总则。一般写原则性、普遍性的内容，包括的主要内容有：制定依据、制定目的(宗旨)和任务、基本原则、适用范围、有关定义、主管部门(该项有时也可视具体情况置于分则或附则中)等情况，类似于文章的前言，对全文起统领作用。15第15页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (2)分则。是全文的主体部分，通常按事物间的逻辑顺序，或按各部分内容的联系，或按工作活动程序以及惯例分条列项，集中编排。表述奖惩办法的条文也可单独构成罚则或奖则作为分则的最后条文。(3)附则。全文的最后一章，一般说明该规章制度的实行程序与方式、生效日期、与有关文件的关系及其他未尽事宜的处置办法、作解释权的单位名称等内容。附则只设一章，根据需要，下分若干条，也有附在最后不单独成章的。法规、条例、准则、规则、章程等条文较多、内容较全面和系统的多采用章条式。16第16页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 2条款式 分条列项来阐述，适用于内容比较简单的规章制度。如守则、公约、须知等。条款式有两种形式：一种是前言条款式，一种是条款到底式。(1)前言条款式。这种形式分前言和主体两部分。前言不设条，而是简要概述制定该文的目的、依据、性质、意义。主体部分通常分若干条款写明规定的事项，一般按先主后次、先原则后具体的顺序，逐条写来。(2)条款到底式。这种方式全文都用条款来表述，一贯到底，不另分段作说明。这种写法并非不要前言、结尾，而是将前言、结尾都用条款标出。17第17页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度 (三)落款 在正文结尾后右下方写制定本规章制度的单位名称，名称下方写发文时间。如果标题已反映出这一部分内容，末尾则不必再写。规章制度采用分章列条款式或条款式写法，条理清晰，层次分明，便于记忆、阅读，便于查找、引证，便于贯彻执行。18第18页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程第五章第五章 规章制度规章制度二、规章制度的写作要求 (一)符合党和国家的有关方针、政策、法规，切合本单位或本部门的实际需要 (二)结构严谨，格式规范 在体式上较其他事务文书要具有规范性，具有一定的约束力。在结构安排上，采用逐章条的写法，条款层次由大到小依次可分为七级：编、章、节、条、款、目、项。要求在层次的先后顺序、内容的主次上要进行精心设计，注意条与条、段与段之间的内在逻辑关系。(三)语言简明、规范 文字表述必须严谨、周密、规范；既要体现严肃性，又要考虑稳定性。用语要简洁、平易、严密，力避含糊、疏漏、歧义。(四)定期检查，进行修订或补充。19第19页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度例文中国聋人协会章程中国聋人协会章程 （2008年11月12日中国残疾人联合会第五次全国代表大会聋人代表会议通过）第一章第一章 总总 则则 第一条 本会全称：中国聋人协会，简称：中国聋协。英文全称：China Association of the Deaf，英文简称：CAD。第二条 本会性质：是由全国聋人（含听力和语言残疾，下同）和与聋人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织，是中国残疾人联合会的专门协会。第三条 本会宗旨：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业。代表聋人共同利益，反映聋人特殊需求，为聋人服务，维护聋人合法权益，促进聋人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。本会遵守宪法、法律、法规、政策及社会道德规范。河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程20第20页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度 第四条 本会接受业务主管单位中国残疾人联合会的业务领导，接受社团登记管理机关民政部的监督管理。第五条 本会住所设在北京市。第二章第二章 业务范围业务范围 第六条 业务范围 （一）团结、教育聋人遵守国家法律，履行应尽义务，沟通聋人与社会之间的联系，自尊、自信、自强、自立，为构建和谐社会、全面建设小康社会贡献力量；（二）促进聋人的康复、教育、扶贫、劳动就业、维权、社会保障及残疾预防工作，参与、举办有关聋人的各类培训，开展有益于聋人身心健康的群众性文化体育活动；（三）推进信息无障碍环境的建设，推动聋人辅助器具的开发与应用。对中国手语、影视字幕、聋儿康复等具有聋人特色的工作提供咨询、建议、服务和监督；（略）第三章第三章 会会 员员 第七条 本会的会员种类分为个人会员、单位会员。河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程21第21页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度 第八条 全国的聋人均为本会个人会员，其他申请加入本会的社会团体、企事业单位及个人必须具备下列条件：（略）第四章第四章 组织机构和负责人产生、罢免组织机构和负责人产生、罢免 第十四条 全国会员代表大会 本会的最高权力机构是全国会员代表大会，代表是由中国残疾人联合会全国代表大会中的聋人组成。会员代表大会的职权是：（一）制定和修改章程；（二）选举和罢免委员会委员；在闭会期间，授权委员会行使此职权；（三）审议委员会的工作报告和财务报告，确定工作方针和任务；（四）决定终止事宜；（五）决定其他重大事项。第十五条 全国会员代表大会须有2/3以上的会员代表出席方能召开，其决议须经到会会员代表半数以上表决通过方能生效。（略）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程22第22页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度第五章第五章 资产管理、使用原则资产管理、使用原则 （略）第六章第六章 章程的修改程序章程的修改程序 第三十八条本会章程的修改，须经委员会表决通过后报全国会员代表大会审议。第三十九条本会修改的章程，须在全国会员代表大会表决通过后 15 日内，经中国残疾人联合会审查同意，并报民政部核准后生效。第七章终止程序及终止后的财产处理第七章终止程序及终止后的财产处理 （略）第八章第八章 附则附则 第四十五条本会会徽采用中国残疾人联合会会徽。第四十六条本章程经 2008 年 11 月 12 日全国会员代表大会表决通过。第四十七条本章程的解释权属中国聋人协会委员会。第四十八条本章程自民政部核准之日起生效。说明：（略）河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程23第23页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度 这篇总则分章式章程，开头为总则，阐述本组织的名称、性质、宗旨等；总则之后分章的分别从业务范围、会员、组织机构和负责人产生、罢免等方面进行详述；最后附则说明章程的解释权、修改权、生效日期等；文后的说明部分具体执行要求进行了补充说明。需要注意的是并不是所有的章程都要有“说明”部分。该章程措辞庄重、简洁，表述清晰、周密。在章程的制定中需注意“条连款断”原则。即“条”要“一贯到底”序号相连，而“条”下的“款”为“各自为序”。河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程【例文简析】24第24页，共26页。现代应用文写作现代应用文写作（第（第3 3版）版）第五章第五章 规章制度规章制度河北省河北省应用写作应用写作精品课程精品课程总结：章程是一个组织进行自身管理的基本规则，具备以下四个方面的基本作用：保证组织的思想统一建立组织的管理机制保障成员权利规定组织纪律。特点在于：共识性、稳定性、准则性。一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自己的章程。撰写章程要注意符合政策规定，内容系统周密，条理明确清晰，语言精当质朴。25第25页，共26页。谢谢！第26页，共26页。