第二章瑞典社会保障制度

第二章瑞典社会保障第二章瑞典社会保障制度制度第1页，共51页。瑞典知多少？l谈谈你所了解的瑞典第2页，共51页。走进瑞典l文明与活力的国度-瑞典2008年8分钟l感受瑞典有机环保生活15分钟l寻找瑞典创新基因2010年49分钟l瑞典模式：资本主义的未来？2009年4分钟第3页，共51页。“反暴力”打结的枪管雕塑lNOVIOLENCECARLFREDRIKREUTERSWARD1985NOVIOLENCECARLFREDRIKREUTERSWARD1985第4页，共51页。亚洲第一座“无暴力”雕塑l2008年12月21日，由瑞典艺术家向北京市赠送的亚洲首座“无暴力”青铜雕塑落户朝阳公园。“无暴力”青铜雕塑是由瑞典艺术家卡尔创作，高约1米，形状是一个打了死结的手枪，枪口朝向天空，象征着世界和平，因此被命名为“无暴力”。据介绍，目前全球共有16座一模一样的“无暴力”雕塑分布欧洲和南美洲的部分城市，其中第一座被放置在联合国总部门前，位于朝阳公园的“无暴力”雕塑是亚洲的第一座，旨在倡导和弘扬北京奥运会传达出的“和平与友谊”的奥运精神。第5页，共51页。第一节 历史沿革参阅教材P117l萌芽阶段（1870-1910年）l发展阶段（1910-1939年）l完善阶段（1945-1980年）l改革阶段（1980-至今）第6页，共51页。第二节 制度安排一、保障项目:参阅教材P121养老保险制度健康保障制度失业保障制度工伤保险制度社会福利制度社会救济制度第7页，共51页。二、管理体制基本由中央政府统一管理。劳动部：主管失业保险；健康与社会事务部：主管疾病保险、年金保险、社会救济等。第8页，共51页。三、特征参阅教材P128l社会保障对象具有普遍性特点l社会保障内容全面、福利水平高l实行积极的劳动力市场政策l高税收和雇主缴费是福利制度赖以存在的基础l社会保障法治化第9页，共51页。第三节 综合动因一、地缘因素欧洲地缘背景；斯堪的纳维亚模式二、民族心理和文化积淀的影响信奉基督教，救赎济世的宗教观念；文化上普遍承认对社会集体负责和公众服务的准则第10页，共51页。三、独特的社会结构 维护“社会团结”；总工会、雇主协会、国家议会三足鼎立，利益集团力量均衡 四、经济基础和物质保障 五、政治背景 社会民主党长期执政第11页，共51页。补充阅读：瑞典政坛“常青树”l以建立“平等、互助”的社会作为根本目标l强调公平、兼顾效率l对所有权各项职能不断社会化l积极推进社会保障制度改革第12页，共51页。六、理论基础（一）凯恩斯的国家干预理论1、简介：（1883-1946）货币改革论自由放任主义的终结货币论就业利息和货币通论第13页，共51页。2、凯恩斯主义经济社会主张（1）充分就业的概念A非自愿性失业B充分就业的含义充分就业包含两种情况：第一，不存在非自愿性失业第二，社会就业量达到一种饱和状态第14页，共51页。补充：失业的类型l摩擦性失业l结构性失业l季节性失业l工资性失业l周期性失业l隐蔽性失业第15页，共51页。摩擦性失业“摩擦性失业”是由于劳动力缺乏流动性，信息交流不完全以及市场组织不健全所造成的失业。这种失业一般发生在人们处于不同地区，职业或生命周期的不同阶段，因而工作不停变动的场合。例如，人们搬到一个新城市后需要寻找工作，一个人由于某种职业不够理想而想寻找其他职业所引起的暂时性失业。大学毕业生寻找一个工作时需要花费一段时间，从而导致一时性失业；妇女在生完孩子后可能需要重新寻找工作，等等。第16页，共51页。结构性失业经济产业的每一次变动都要求劳动力的供应能迅速适应这种变动，但劳动力市场的结构特征却与社会对劳动力的需求不相吻合，由此而导致的失业被称为“结构性失业”。例如，由于工艺发生重大变化，一部分人可能缺乏新工艺所要求的那种训练和技术，他们可能难以被雇佣。在经济发展过程中，有些部门发展迅速，而有些部门正在收缩，有些地区正在开发，而有些地区经济正在衰落，这也足以引起一部分人失去工作。有的公司对年龄性别和外来人口的歧视也会造成结构性失业。在这种情况下，往往会出现“失业与空位”并存的现象。即一方面有活无人干，一方面有人无活干。第17页，共51页。季节性失业l由于某些部门的间歇性生产特征而造成的失业叫作“季节性失业”。l主要表现在农业部门或建筑部门，或一些加工业如制糖业。第18页，共51页。工资性失业l按古典经济学家的假设，若工资具有完全的伸缩性，则通过工资的调节，便能实现人人都有工作。这就是说，如果劳动的需求小于供给，则工资下降，直至全部工人均被雇佣为止，从而不会出现失业。l但由于人的本性不愿使工资收入下降，而工会的存在及最低工资法均限制了工资的下降，从而使工资具有能升不能降的所谓“工资刚性”。这种工资刚性的存在，会使一部分工人无法受雇，从而出现失业。l这类失业在经济学上被成为“工资性失业”。第19页，共51页。周期性失业l尤其令经济学家关注的是“周期性失业”。l它来自经济周期的循环波动。在复苏和繁荣阶段，各厂商争先扩充生产，就业人数普遍增加。在衰退和谷底阶段，由于社会需求不足，前景暗淡，各厂商又纷纷压缩生产，大量裁减雇员，形成令人头疼的失业大军。第20页，共51页。隐蔽性失业l是指表面上虽然有工作，但实际上对生产并没有作出贡献的劳动力。当经济中减少就业人员后而产量并没有下降时，就可以认为是存在着隐蔽性失业。l例如，如果经济中就业人数为3000万，当减少300万就业人员后国民生产总值却并不见减少，便可以认为该经济中存在着10%的隐蔽性失业。l人们有时讲到“三个人的活五个人干”，实际上就道出了有两个人是属于隐蔽性失业者。这种失业带来的最大后果就是劳动纪律涣散和工作效率低下。第21页，共51页。（2）充分就业的实现应该通过收入再分配政策措施提高消费倾向；应该降低利率，刺激消费；更重要的是，必须放弃自由放任主义的传统政策，依靠和实行政府干预。第22页，共51页。3、凯恩斯主义的影响l凯恩斯提出的为了实现充分就业必须实施国家干预，是20世纪30年代及其以后最重要的主张。l它对20世纪30年代以后的资本主义经济社会政策产生了重要影响。l凯恩斯的经济社会主张得到了西方经济学和福利学界的极高评价，他们认为：“凯恩斯的重要贡献是打破了自我调节性经济制度的观念，并为一种新的经济提供了理论基础。凯恩斯的分析及其有关国家干预有助于解决失业问题的观点，对一个民主国家为了普遍的利益而指导经济具有明显的影响。”第23页，共51页。4、凯恩斯学派l凯恩斯及其主张的追随者和发展者通常被称为“凯恩斯学派”第24页，共51页。（二）瑞典学派的经济理论形成主要观点理论精髓影响第25页，共51页。1、形成20世纪30年代的一个重要经济学派l奠基时期：19世纪末20世纪初，奠基人有：威克塞尔、卡塞尔l形成时期：20世纪30年代，代表人物有：奥林、米尔达尔、林达尔、伦德伯格第26页，共51页。2、主要观点l资本主义的生产制度是高效率的，因为自由竞争能够有力促进资源优化配置，而分配制度则是有缺陷的，必然带来社会贫富分化，应该进行改革，即通过国家对于再分配的调节来缩小人们之间的贫富差距，以达到社会公平。第27页，共51页。（1）扩张性财政政策主张（2）社会政策主张米尔达尔：瑞典需要“预防性”社会政策论人口危机 第28页，共51页。3、理论精髓l一是强调依靠政府的干预，希望通过宏观经济调节的方式来抑制资本主义经济周期性的波动。l二是倡导用收入再分配的方法来实现收入的平等。第29页，共51页。4、影响l国家干预社会经济的主张，为瑞典政府实施干预，制定合理的经济与社会政策，建立和发展社保制度等提供了理论依据。l扩张性财政政策主张，有利于各项社会政策的制定和实施，推动了瑞典社保制度的建立和发展。l提出的各种社会政策具体主张，为这一时期瑞典社会改革与社保制度的建立和发展产生了直接影响。第30页，共51页。自由发言请根据自己的理解概括总结瑞典社保制度的得与失第31页，共51页。第四节 得与失得：失：l面临财政困难，无法维持收支平衡l对人们的经济热情产生了一定的消极影响l制约了瑞典的国际竞争力，妨碍中小企业的发展l削弱了个人的进取和自立精神第32页，共51页。第五节 改革与启示一、改革措施（一）调整原有社保制度，减少社会福利开支。（二）进行社会福利管理分散化和社会福利私有化改革，对原有社保制度进行结构调整。（三）完善项目机制，减少社会福利开支方面的浪费。例如住房补贴政策的调整过程第33页，共51页。二、瑞典福利国家制度的转型1、消极的“社会消费”制度 积极的“社会投资”制度l20世纪50-60年代：强调居民的“社会权利”，政府高度重视社会福利的普遍性；l20世纪70-80年代：更加注重改善就业状况，尤其是实现就业方面的性别平等。第34页，共51页。2、福利国家转型的核心福利国家转型的核心是强调就业的重要性，并采取了一系列措施，第一，在福利制度中加入就业指标，使“愿意就业”成为享受福利的基本条件。第二，在福利改革过程中，成年人和年轻人的优先性得到重视。第35页，共51页。3、转型中遇到的问题l就业结构出现性别分离的情况第36页，共51页。三、启示与借鉴l扩大社保覆盖范围，强化最低生活保障制度，逐步建立覆盖城乡以及农村所有劳动者的社保体系。l合理确定给付水平，使社保水平同经济发展水平相适应。l针对国民保障需求的多样化，建立多样化的社保模式。l扩大筹资渠道，实现社保基金来源多元化。l加强社保立法，形成法治化、规范化、高效化的社保运行管理体制。第37页，共51页。作业1、名词解释：凯恩斯主义；瑞典学派2、瑞典为何会形成瑞典模式？3、试评析国家福利型的社会保障模式。第38页，共51页。参考书目l福利国家论析，顾俊礼主编，经济管理出版社，2002年版。l社会福利思想，丁建定著，华中科技大学出版社，2005年版。l七国社会保障制度研究，张桂琳著，中国政法大学出版社，2005年版。第39页，共51页。福利国家小结l什么是福利国家l福利国家危机l福利国家转型 阅读教材第一章第40页，共51页。第41页，共51页。福利国家 小结一、什么是“福利国家”？所谓福利国家，是指那些有意识地运用政治权力和组织管理力量，在分配领域为主的某些领域，减缓市场机制的作用力度，矫正市场机制优胜劣汰的缺陷，为所有社会成员提供最基本的物质生活需要的国家。第42页，共51页。讨论l中国是福利国家吗？为什么？第43页，共51页。福利国家的衡量标准是什么？l不是以劳动者的最低生活乃至基本生活是否得到保障为标准。l也不是以是否拥有较为完善的社会救济制度和社会保障体系为标准。l而是以福利事业是否普遍开展，是否有一系列的以高福利为内涵、普遍福利为形式的社会福利项目为标准。第44页，共51页。二、福利国家的社会保障制度的特点1、社会保障政策是国家的一项主要社会政策，颁布相应的法律，依法实施，并设有多层次的社会保障法庭监督执行。2、强调福利的普遍性和人权观念，受益对象为社会全体成员。3、福利开支基本上由企业和政府负担，个人不缴费或低标准缴费。4、保障项目齐全，保障标准较高。5、保障目的是维持社会成员一定标准的生活质量，而不仅仅是预防和消除贫困。第45页，共51页。三、福利国家为何首先诞生在20世纪下半叶的西欧和北欧国家？1、作为社会保障事业的基础，社会救济和社会保险在这些国家有过多年的实践。2、二战结束后，这些国家的人民渴望安居乐业，改善生活条件。3、20世纪50-60年代经济的持续增长，为推出更多福利项目奠定了坚实的经济基础。4、20世纪30年代全球经济大衰退的深刻影响。5、政治斗争的产物。6、对抗共产主义，安定本国劳动者队伍。第46页，共51页。四、“福利国家”与“国家福利”比较讨论：l“福利国家”等同于“国家福利”吗？l谈谈你对二者关系的认识和理解。第47页，共51页。“福利国家”与“国家福利”l国家福利由政府供给的社会保障产品。l二者区别：强调的内容不同第48页，共51页。相关阅读l教材第五章、第一章内容第49页，共51页。相关阅读l教材第五章、第一章内容第50页，共51页。谢谢第51页，共51页。