安徽省城镇体系规划课件.pptx

汇 报 目 录1.十 一 五 城 镇 化 发 展 回 顾2.历 史 与 区 域 视 角 下 的 安 徽 发 展3.安 徽 工 业 化 与 产 业 发 展4.安 徽 城 镇 发 展 现 状5.城 镇 化 与 城 乡 发 展 战 略6.城 镇 空 间 布 局7.城 镇 规 模 与 职 能8.乡 村 地 区 发 展9.次 区 域 发 展 指 引10.其 它 内 容 1.十 一 五 城 镇 化 发 展 回 顾 区 位 图 总 面 积 ： 13.94万 平 方 公 里户 籍 人 口 ： 6827万 人 （ 09年 6795万 人 ）常 住 人 口 ： 5957万 人 （ 09年 6131万 人 ）城 镇 人 口 ： 2573万 人 （ 09年 2581万 人 ）城 镇 化 水 平 ： 43.2%（ 09年 为 42%）GDP： 12359亿 元三 产 比 重 ： 14： 52 ： 34城 市 ： 16个 地 级 市 现 状 图 主 要 成 效1） 发 展 速 度 明 显 加 快全 省 城 镇 化 率 由 2005年 的 35.5 提 高 到 2011年 的 44.8 ， 年 均 提 高 1.55个百 分 点 。 城 镇 化 水 平 与 全 国 平 均 水 平 的 差 距 由 7.5个 百 分 点 缩 小 到 6.5个 百分 点 7.5 6.5 2） 城 镇 体 系 不 断 优 化省 域 城 市 群 体 系 初 步 显 现 ， 基 本 形 成 了 合 肥 经 济 圈 、 皖 江 城 市 带 和 皖 北 城市 群 “ 一 圈 一 带 一 群 ” 竞 相 发 展 的 城 镇 化 战 略 格 局 。 沿 江 城 市 发 展 势 头 强劲 ， 皖 北 、 皖 西 城 市 发 展 普 遍 提 速 ， 皖 南 旅 游 城 市 功 能 不 断 增 强 ， 县 城 和小 城 镇 也 呈 现 出 快 速 扩 张 势 头 。 3） 城 镇 功 能 明 显 提 升 指 标 比 率城 市 供 水 率 96.06燃 气 普 及 率 92.04城 市 污 水 处 理 率 88.5生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 70 城 市 承 载 能 力 和 服 务 功 能 显 著 增 强 。 城 镇 发 展 空 间 进 一 步 扩 大 ， 22个 市 和 大部 分 县 城 开 展 了 新 一 轮 城 市 总 体 规 划 修编 ， 部 分 城 市 适 时 调 整 了 行 政 区 划 。 城 镇 基 础 设 施 建 设 力 度 不 断 加 大 ， 人 居环 境 不 断 改 善 。 社 会 保 障 覆 盖 面 不 断 扩 大 。 5） 对 经 济 拉 动 作 用 明 显 增 强芜 湖 、 马 鞍 山 、 铜 陵 、 淮 北 、 合 肥 、淮 南 6个 市 先 后 被 确 定 为 城 乡 一 体 化综 合 配 套 改 革 试 点 市 。 芜 湖 市 实 行了 “ 一 元 化 ” 户 籍 制 度 ， 铜 陵 、 马鞍 山 市 率 先 建 立 了 城 乡 统 一 的 居 民基 本 医 疗 保 险 制 度 。4） 城 乡 一 体 化 取 得 进 展 全 省 GDP总 量 占 全 国 的 比 重 从 2005年的 2.89%上 升 到 2010年 的 3.08%。 城 市 发 展 迅 速 。 2011年 ， 我 省 16个省 辖 市 城 区 人 口 占 全 省 29.6%、 行 政区 域 面 积 占 全 省 19.1%， 实 现 的 地 区生 产 总 值 占 51%、 地 方 财 政 收 入 占65%、 工 业 生 产 总 值 占 62%、 完 成 固定 资 产 投 资 占 全 社 会 的 57%， 拥 有 近90% 的 高 校 和 技 术 研 究 中 心 。 8 2 历 史 与 区 域 视 角 下 的 安 徽 发 展 地 理 ： 五 大 板 块 淮 北 平 原 江 淮 丘 陵 长 江 圩 区 皖 西 山 区 皖 南 山 区 文 化 ： 三 大 区 域 皖 北 ： 中 原 文 化 皖 中 ： 长 江 文 化 皖 南 ： 新 安 江 文 化历 史 分 析 结 论 一 ： 开 放 的 地 理 空 间 和 多 元 的 地 域 文 化淮 北 平 原 江 淮 丘 陵长 江 圩 区皖 西 山 区 皖 南 山 区 皖 北 ： 中 原 文 化皖 江 ： 长 江 文 化皖 南 ： 新 安 江 文 化 南 京坯 县寿 县安 城 徐 州周 口 苏 州扬 州开 封 南 昌洛 阳 杭 州安 庆合 肥历 史 视 角 ： 培 育 强 大 的 中 心 城 市 ， 构 筑 开 放 的 空 间 结 构 ， 形 成 多 元 的 地 域 文 化历 史 分 析 结 论 二 ： 始 终 缺 乏 强 大 的 中 心 城 市 汉 朝 ： 亳 州 、 炎 县 、 和 县 晋 朝 ： 周 口 、 徐 州 、 南 京 唐 朝 ： 开 封 、 扬 州 、 苏 州 、南 昌 宋 朝 ： 开 封 、 洛 阳 、 扬 州 、南 京 、 寿 县 元 朝 ： 开 封 、 杭 州 明 朝 ： 南 京 清 朝 ： 安 庆 建 国 ： 合 肥 和 县 区 域 分 析 结 论 一 ： 在 全 国 的 地 位 略 有 上 升 从 比 重 情 况 看 ： 近 年 来 ， 安 徽 省 GDP总 量 占 全 国 的 比 重 略 有 上 升 ， 从2006年 的 2.63%上 升 到 2010年 的 2.83%。 从 排 名 情 况 看 ： 近 年 来 安 徽 省 GDP总 量 在 全 国 的 排 名 略 有 上 升 。 2008年GDP年 增 长 率 有 很 大 提 升 ， 排 名 上 升 至 全 国 第 12位 。 固 定 资 产 投 资 占 GDP的 比 重 为 89%， 全 国 排 名 第 一 。 说 明 固 定 资 产 投 资 对GDP增 长 的 拉 动 作 用 显 著 。 出 口 仍 然 偏 弱 ： 外 贸 依 存 度 为 10.39%， 低 于 全 国 平 均 水 平 （ 43%） 。 消 费 仍 然 偏 弱 ： 人 均 社 会 消 费 品 零 售 总 额 仅 为 7047元 ， 落 后 于 全 国 平 均 水平 （ 11708元 ） 。 全 国 平 均 水 平 ： 62% 区 域 分 析 结 论 二 ： 增 长 动 力 主 要 依 赖 投 资 经 济 区 ： 非 均 质 化 区 域 湖 南 3+5城 镇 群 ， 湖 北 1+8城 镇 群 ， 江西 ： 环 鄱 阳 湖 城 镇 群 相 互 关 联 性 不 强 ， 各 自 寻 找 各 自 的 经济 板 块结 论 三 ： 中 部 六 省 经 济 区 各 自 相 对 独 立 ， 安 徽 东 向 联 系 明显 安 徽 与 区 域 间 人 流 关 系 分 析安 徽 ： 向 东 联 系武 汉 “ 强 弱 强 ” 特 征 安 徽 定 位 为 华东 板 块 重 要 产业 基 地 ， 具 有双 重 属 性 ： 出口 导 向 和 内 需导 向 。结 论 四 ： 四 大 经 济 板 块 开 始 出 现 ， 安 徽 融 入 华 东 板 块 1 6 3 工 业 化 与 产 业 发 展 结 论 一 ： 安 徽 处 于 第 二 次 工 业 化 的 上 升 通 道 二 产 比 重 开 始 超 过 三 产 ， 二 三 产 共 同 发 展 。 开 始差 值 先 不 断 增 大 ， 而 后 又 有 所 降 低 。 工 业 化 加 速 ，二 产 增 速 加 快 ，增 速 超 过 三 产 三 产 比 重 开始 上 升 ， 二三 产 共 同 发展 三 产 比 重 高于 二 产 ， 差值 趋 于 稳 定三 产 高于 二 产且 差 值减 少二 三 产 比重 差 额 工 业 化 中 期 工 业 化 后 期前 工 业 化 工 业 化 前 期 后 工 业 化农 业 0 安 徽 所 处 阶 段 发 展 阶 段 ： 安 徽 处 于 M型 曲 线 的 上 升 通 道 结 论 二 ： 整 体 经 济 发 展 相 当 于 江 苏 2003年 水 平GDP 人 均 GDP亿 元 元安 徽 2010年 12359 2010年 20887江 苏 2003年 12461 2004年 20852 徐 州 都 市 圈南 京 都 市 圈 苏 锡 常 都 市 圈2002年 江 苏 省 城 镇 体 系 规 划江 苏 借 鉴 ：工 业 集 中城 市 集 中 （ 三 大 都 市 圈 ）对 接 上 海培 育 服 务 宁波 长三角家电制造基地：西门子、伊莱克斯、方太、帅康、奥克斯、春兰无锡 上海泰州顺德中山、 珠三角家电制造基地：美的、格力、康佳、创维、格林柯尔、TCL胶州半岛家电制造业基地：海尔、海信、奥柯玛青岛滁州合肥芜湖合滁芜家电制造基地合肥：美菱、荣事达、海尔、三洋、长虹、格力滁州：康佳、科西华、扬子芜湖：美的、日立 u家 电 制 造 业 异 军 突 起 09年 冰 箱 产 量 1565万 台 ， 全 国 第 一 洗 衣 机 1000万 台 ， 全 国 第 二 ； 空 调 1022万 台 ， 全 国 第 二 。u服 装 制 鞋 业 加 速 转 移案 例 ： 百 丽 鞋 业 ， 空 间 分 布 ： 宿 州u日 化 及 食 品 类 不 断 增 强案 例 ： 联 合 利 华 ， 空 间 分 布 ： 合 肥u休 闲 娱 乐 产 业 逐 步 集 聚案 例 ： 方 特 ， 空 间 分 布 ： 芜 湖问 题 ：（ 1） 化 工 产 业 所 带 来 的 环 境 污 染 ； （ 2） 缺 乏 创 新 与 品 牌 推 动 的 所 导 致的 产 业 再 转 移u 化 工 产 业 沿 江 转 移 初 现 结 论 三 ： 内 生 产 业 占 主 导 ， 转 移 产 业 在 形 成 结 论 四 ： 工 业 化 不 能 有 效 带 动 城 镇 化制 造 业 就业 贡 献 比 皖 江 安 徽 中 国 江 苏 浙 江 山 东 福 建 广 东 上 海 天 津2 3 % 2 0 % 2 8 % 4 3 % 4 3 % 3 8 % 4 9 % 4 1 % 3 8 % 3 6 %2009（ 2008） 制 造 业 就 业 对 城 镇 单 位 就 业 的 贡 献 率 比 较 2 2 4 城 镇 化 与 城 镇 发 展 现 状 水 平 低 ： 2010年 全 国 城 镇 化 水 平 49.68%， 安 徽 43.2% 增 速 快 ： 2000-2010年 全 国 年 均 增 速 1.3%， 安 徽 1.5%结 论 一 ： 城 镇 化 水 平 低 ， 增 速 快 ， 向 特 大 城 市 、 县 城 集 聚明 显 城 镇 人 口 出 现 向 特 大 城 市 、 向 县 城 集 聚 的 趋 势 4个 特 大 城 市 ： 合 肥 （ 310） 、 淮 南 （ 109） 、 芜 湖 （ 147） 、 蚌 埠 （ 104） 5个 大 城 市 ： 淮 北 （ 86） 、 马 鞍 山 （ 74） 、 阜 阳 （ 82） 、 六 安 （ 60） 、 安 庆 （ 76） 10个 中 等 城 市 （ 含 两 个 太 和 县 、 阜 南 县 城 ） 59个 小 城 市 ： 县 城 结 论 二 ： 异 地 城 镇 化 特 征 明 显 ， 不 稳 定 的 非 完 全 的 城 镇 化 特 征 明 显异 地 城 镇 化 明 显2010年 （ 六 普 数 据 ） ， 净 流 出 人 口 为 912万 人 ， 占 户 籍 人 口 比 例 约 为 13%。 外 出 半年 以 上 人 口 占 总 人 口 比 重 22%。 （ 阜 阳 、 六 安 等 市 达 30%）外 出 人 口 以 省 外 流 动 为 主 导 ， 长 三 角 地 区 占 主 要 比 重 。 2008年 户籍 人 口(6741万 ) 农 村 人 口（ 4262万 ）城 镇 人 口（ 2479万 ） 农 村 劳 动 力（ 3015万 ）农 村 非 劳 动 力（ 1247万 ） 农 村 从 业 劳 动 力（ 非 农 产 业 1422万 ，农 业 劳 动 力 468万 ）剩 余 劳 动 力 转 移（ 1125万 ） 省 外 转 移（ 810万 ）省 内 转 移（ 315万 ） 短 时 间 转 移（ 230万 ）向 城 镇 转 移（ 85万 ） 2009年 末 城 镇人 口（ 根 据 城 镇 化水 平 逆 推 得 出2581万 ）机 械 增 长自 然 增 长 （ 17万 ， 6.45） 1、 省 辖 市 区占 40.8%， 其中 合 肥 市 区 占19.4%2、 在 本 县 内 ：55.9%3、 其 他 县 的占 3.4%2008年 人 口 城 镇 化 结 构 图 根 据 安 徽 省 统 计 年 鉴 、 安 徽 省 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 调 查 等 测 算 整 合 而 成 不 稳 定 的 非 完 全 的 城 镇 化 特 征 明 显 省 外 ： 70% 省 内 流 动 ： 20% 稳 定 城 镇 化 ： 10% 结 论 三 ： 全 省 城 市 发 展 差 异 明 显u 第 一 类 ： 合 肥 、 芜 湖 人 口 经 济 双 增 长 （ 城 镇 化 工 业 化 双 轮 驱 动 ）u 第 二 类 ： 安 庆 、 黄 山 、 六 安 、 宣 城 （ 城 镇 化 快 于 工 业 化 ）u 第 三 类 ： 淮 北 、 阜 阳 、 马 鞍 山 、 铜 陵 、 池 州 （ 工 业 化 快 于 城 镇 化 ）u 第 四 类 ： 蚌 埠 、 淮 南 、 宿 州 、 亳 州 、 巢 湖 、 滁 州 （ 工 业 化 城 镇 化 都 相 对 较差 ） 基 于 长 途 汽 车 交 通 流 量 ： 一 级 节 点 ： 合 肥 ； 二 级 节 点 ： 阜 阳 、 宿 州 、 芜 湖 人 口 向 合 肥 集 中 趋 势 明 显 总 量 分 析 节 点 分 析 合 肥 、 芜 湖 发 展 最 突 出 商 品 流 、 资 金 流 向 合 肥 、 马 芜铜 集 中 趋 势 明 显银 行 资 金 流 及 主 要 金 融 中 心 分 析资 金 主 要 流 入 地 ： 合 肥 、 芜 湖 、 铜 陵流 出 地 ： 宿 州 、 阜 阳 、 亳 州 、 安 庆 存 款 区 位 商 /贷 款 区 位 商 经 济 发 展 水 平 差 异 大结 论 四 ： 全 省 分 区 发 展 差 异 明 显城 镇 化 水 平 差 距 大 问 题 1： 皖 北 与 皖 江 发 展 不 平 衡 经 济 发 展 不 平 衡 ， 皖 北 与 皖 江 经 济 发 展 差 距 不 断 增 大 。 城 镇 化 发 展 不 平 衡 ， 皖 北 城 镇 人 口 集 聚 程 度 不 断 下 降 。当 前 城 镇 化 发 展 的 核 心 问 题问 题 2： 工 业 化 与 城 镇 化 不 匹 配城 镇 化 滞 后 于 工 业 化省市区域年份人均GDP元城镇化率%日本1955 16078 55.5 浙江2002 16978 50.0-54.0江苏2003 16830 46.8 全国2006 16165 43.9 安徽2009 16408 42.1 问 题 3： 人 口 板 块 与 经 济 板 块 不 匹 配1)南 北 差 异 明 显 安 徽 各 市 总 人 口 分 布 安 徽 各 市 人 均 GDP趋 势 面 分 析 2） 中 心 城 与 县 城 的 人 口 经 济 错 位 行 政 区 和 经 济 指 标 关 系 问 题 4： 行 政 板 块 与 经 济 板 块 不 匹 配小 马 拉 大 车 ， 大 马 没 车 拉 3 3 5 安 徽 城 镇 化 与 城 乡 发 展 战 略 城 镇 化 方 针 城镇化与城镇发展的现状特征 加 速 工 业 化 加 速 城 镇 化 ， 双 轮 驱 动人 口 板 块 与 经 济 板 块 的 不 匹 配城 市 发 展 差 异 大 ， 分 区 发 展 差 异 大 加 强 集 聚促 进 统 筹分 区 发 展 以 城 市 群 为 主 体 形 态鼓 励 省 内 异 地 城 镇 化差 别 化 发 展 政 策行 政 板 块 与 经 济 板 块 的 不 匹 配稳 定 城 镇 化 与 非 稳 定 城 镇 化 不 协 调 城镇化战略发 展 阶 段核 心 问 题安 徽 特 色 发展方针 推 进 都 市 圈 、 城 市 带 、 城 市 群 发 展 ， 促 进 城 镇 化 提 速 提 质 。 实 施 分 区 差 别 化 发 展 政 策 ， 促 进 全 省 区 域 协 调 发 展 。 鼓 励 省 内 异 地 城 镇 化 ， 引 导 人 口 合 理 有 序 迁 移 。 工 业 结 构 农 业 劳 动 生 产 率 推 进 因 素 情 景 2008-2015 2016-2020 2021-2030高 方 案（ 推 动 劳 动 密 集 型 产 业 ， 发展 先 进 制 造 业 ） 延 续 现 状 速 率 1 16 107 227稳 步 提 高 2 114 144 246大 力 提 高 3 184 172 268基 准 方 案（ 依 据 安 徽 省 861计 划 ） 延 续 现 状 速 率 4 -7 95 202稳 步 提 高 5 91 132 221大 力 提 高 6 161 160 243低 方 案（ 推 动 先 进 制 造 业 发 展 ， 适当 发 展 劳 动 密 集 型 产 业 ） 延 续 现 状 速 率 7 -64 34 121稳 步 提 高 8 34 71 140大 力 提 高 9 104 199 162 工 业 结 构 所 需 劳 动 力 ： 基 准 方 案 （ 332） 劳 动 力 高 方 案 （ 231） 劳 动 力 低 方 案（ 176） 需 求 总 量 ： 739万 人 农 村 剩 余 劳 动 力 ： 稳 步 提 高 （ 241） 稳 步 提 高 （ 87） 稳 步 提 高 （ 36） 提 供 总 量 ：364万 人预 测 至 2020年 回 流 300万 ， 2030年 回 流 450万 。（ 1） 回 流 人 口 预 测方 法 一 ： 劳 动 力 与 就 业 的 供 需 模 型 城 镇 化 水 平 与 城 镇 人 口表 ： 不 同 产 业 政 策 和 经 济 增 长 模 式 下 城 镇 就 业 岗 位 的 需 求 增 量 （ 万 ） 年 份 地 区 生 产总 值 （ 亿元 ） 人 均 GDP与江 浙 沪 人均 GDP之 比 安 徽 省 净流 出 人 口（ 万 ） 安 徽 省 回流 人 口 规模 （ 万 ）2 0 0 9 1 0 0 6 3 0 .3 0 992 -2 0 2 0 3 6 3 0 0 0 .4 5 640 3602 0 3 0 7 1 5 0 0 0 .5 1 490 510（ 1） 长 江 三 角 洲 区 域 规 划 ， 国 家 发 展 改 革 委 员 会 （ 2） 根 据 （ 1） 中 江 浙 沪 人 均 GDP的 增 速 （ 6%） 计 算 而 来 。 预 测 至 2020年 回 流 人 口 约 为 360万 ； 2030年 约 为 510万 。u 前 提 1： 外 出 人 口 与 人 均 GDP具 备 相 关 性u 前 提 2： 安 徽 发 展 速 度 快 于 江 浙 沪 发 展 速 度方 法 二 ： 人 口 与 经 济 增 长 规 律 回 归 模 型表 ： 基 于 人 口 与 经 济 增 长 回 归 模 型 预 测 回 流 人 口 现 状 2 0 2 0 2 0 3 0 户 籍 人 口 （ 万 ） 6 8 2 7 7 4 0 0 7 8 0 0外 出 人 口 预 测 基 数 （ 万 ） 9 1 1 1 0 0 0回 流 劳 动 力 劳 动 力 与 就 业 供 需 模 型 - 3 0 5 4 8 7人 口 与 经 济 增 长 回 归 模 型 3 1 0 5 1 0推 荐 3 0 0 5 0 0 常 住 人 口 9 5 7 6 7 0 0 7 3 0 0（ 2） 常 住 人 口 规 模 预 测 2010 2020 2030值 综 合 增长 率 年 均 增长 百 分点 预 测 值 综 合 增长 率 年 均 增长 百 分点 预 测 值 综 合 增长 率 年 均 增长 百 分点户 籍人 口 6827 0.84% 7400 0.8% 7800 0.5%流 出人 口 912 700 500 常 住人 口 5957 0.1% 6700 1.2% 7300 0.9%城 镇化 水 平 43.2% 1.5 58% 1.5 70-73% 1.2城 镇人 口 2573 4.4% 3900 4.3% 5100-5300 2.8% 表 ： 人 口 与 城 镇 化 水 平 综 合 预 测 表 3 9 6 城 镇 空 间 布 局 6.1 空 间 布 局 原 则6.1.1 空 间 结 构 支 持 低 碳 与 生 态 安 徽 战 略6.1.2 空 间 结 构 支 持 区 域 东 向 发 展 战 略6.1.3 空 间 结 构 支 持 工 业 化 发 展 战 略6.1.4 空 间 结 构 支 持 城 镇 化 发 展 战 略6.1.5 空 间 结 构 支 持 动 态 化 演 变 战 略 水 环 境 敏 感 性6.1.1 支 持 低 碳 与 生 态 安 徽 战 略大 气 环 境 敏 感 性 土 地 环 境 敏 感 性 生 态 环 境 敏 感 性皖 北 、 皖 中 、 沿 江 ： 引 导 性 开 发皖 北 水 资 源 成 为 其 发 展 的 最 大 生 态 瓶 颈皖 江 开 发 中 应 注 意 对 长 江 流 域 的 生 态 保 护与 避 让保 护 巢 湖 重 要 生 态 节 点皖 西 、 皖 南 ： 保 护 性 开 发处 于 多 山 、 地 貌 敏 感 性 差 ， 同 时 又 为 新 安江 流 域 源 头 ， 宜 进 行 保 护 型 开 发 建 设保 护 皖 西 重 要 生 态 节 点 6.1.2 支 持 区 域 东 向 发 展 战 略（ 1） 对 接 体 系江 苏 省 ：从 “ 三 圈 五 轴 ” 到 “ 沿 江 沿 海 ” 一 带 ： 沿 江 城 市 带 二 轴 ： 沿 海 城 镇 轴 、 沿 东 陇 海 城 镇 轴 三 圈 ： 南 京 都 市 圈 、 苏 锡 常 都 市 圈 、徐 州 都 市 圈 一 极 ： 淮 安 增 长 极浙 江 省 ： 从 “ 二 片 、 三 核 ” 到 “ 三 群 、 四 区 ” 网 络化 结 构 融 入 长 三 角 ， 培 育 强 大 的 中 心 城 市 与 世 界 级 城 镇 群 区 域 格 局 ： 东 向 对 接 ， 构筑 合 芜 宁 成 长 三 角（ 2） 构 筑 成 长 三 角 GDP增 速 与 人 均 GDP 皖 江 城 镇 群 ： 华 东 地 区 产 业 基 地 、 创 新 基 地 和 休 闲目 的 地 ， 引 领 安 徽 发 展 。 确 立 双 核 ： 合 肥 、 芜 湖 “ 双 核 ” 城 市 是 沿 海 发 达 省 份 的 共 同 特 征6.1.3 支 持 工 业 化 战 略 ： 坚 持 双 轮 驱 动 、 坚 持 双 核 发 展 2010年 首 位城 市 占 全 省 经 济 总量 比 重 （ %） 次 位城 市 占 全 省 经 济 总量 比 重 （ %） 合 计广 东 广 州 23% 深 圳 21% 44%江 苏 苏 州 22% 南 京 12% 34%山 东 青 岛 14% 济 南 10% 24%浙 江 杭 州 22% 宁 波 19% 41%辽 宁 沈 阳 27% 大 连 28% 56%福 建 厦 漳 泉 49% 福 州 21% 70%安 徽 合 肥 22% 芜 湖 9% 31%双 核 城 市 占 各 省 经 济总 量 比 重 比 较 6.1.4 支 持 城 镇 化 战 略 :加 强 集 聚 、 促 进 统 筹 、 分 区 发 展皖北片区 皖南片区沿江片区皖西片区皖中片区 城镇化与城镇发展的现状特征人 口 板 块 与 经 济 板 块的 不 匹 配加 强 集 聚 促 进 统 筹 分 区 发 展 以 城 市 群 为 主 体 形 态 行 政 板 块 与 经 济 板 块的 不 匹 配稳 定 城 镇 化 与 非 稳 定城 镇 化 不 协 调城镇化战略发 展 阶 段 核 心 问 题 安 徽 特 色发展方针加 速 工 业 化 加 速城 镇 化 ， 双 轮 驱动 城 市 发 展 差 异 大 ，分 区 发 展 差 异 大 差 别 化 发 展 政 策鼓 励 省 内 异 地 城 镇 化 6.1.5 支 持 动 态 化 演 变 ： 体 现 动 态 性 、 符 合 阶 段 性保 证 现 阶 段 发 展 重 点 培 育 远 期 发 展 变 化 远 景 融 入 区 域 空 间 结构江 苏 省 城 镇 体 系 空 间 结 构 安 徽 所 处 阶 段 近 期 （ 2012-2015）一 圈 一 带 一 群一 圈 ：合 肥 都 市 圈一 带 ：沿 江 城 市 带一 群 ：皖 北 城 市 群6.2 城 镇 空 间 结 构 远 期 （ 2015-2030）两 圈 两 带 一 群两 圈 ：合 肥 都 市 圈芜 马 都 市 圈两 带 ：沿 江 城 市 带淮 合 芜 宣 发 展 （ 轴 ） 带一 群 ：皖 北 城 市 群 合 肥 都 市 圈 、 芜 马 都 市 圈 、 南 京 都 市 圈 走 向 合 芜 宁 大 都 市 连绵 区 ， 构 建 世 界 级 的 成 长 三 角 上 海 大 都 市 连 绵 区合 芜 宁 大 都 市 连 绵 区 6.3 远 景 展 望 对 合 肥 发 展 要 求 （ 一 ） 对 合 肥 都 市 圈 的 发 展 要 求 1 、 目 标 与 空 间 结 构 充 分 发 挥 合 肥 省 会 中 心 城 市 的 作 用 ， 努 力 把 合 肥 打 造成 为 在 全 国 有 较 大 影 响 力 的 区 域 性 特 大 城 市 。 实 施 都 市 圈一 体 化 战 略 ， 深 化 区 域 合 作 ， 加 快 推 进 合 淮 、 合 六 同 城 化， 优 化 资 源 配 置 ， 聚 合 发 展 能 量 ， 形 成 整 体 优 势 。 以 合 肥为 中 心 ， 依 托 合 宁 、 合 巢 、 合 淮 、 合 六 、 合 安 等 城 镇 发 展轴 ， 形 成 “ 中 心 放 射 ” 状 空 间 结 构 。 到 2 0 3 0 年 ， 合 肥 都 市圈 城 镇 人 口 超 过 1 0 0 0 万 人 。 （ 二 ） 对 合 肥 发 展 的 要 求 1 、 功 能 定 位 全 省 的 中 心 城 市 ， 长 三 角 现 代 化 新 兴 中 心 城 市， 全 国 重 要 的 现 代 产 业 基 地 和 综 合 交 通 枢 纽 ， 全国 有 较 大 影 响 力 的 区 域 性 特 大 城 市 ， 国 际 上 有 影响 力 的 科 研 教 育 基 地 。 2 、 人 口 与 城 镇 化 发 展 指 引 规 划 2 0 3 0 年 合 肥 市 域 总 人 口 1 0 0 0 万 人 左 右 ， 城镇 化 水 平 8 0 -8 3 %。 到 2 0 2 0 年 合 肥 市 城 市 人 口 4 6 0 万人 ； 2 0 3 0 年 合 肥 市 城 市 人 口 6 3 0 万 人 （ 其 中 中 心 城区 城 市 人 口 5 5 0 万 人 ， 肥 东 、 肥 西 县 城 市 人 口 8 0 万人 ） 左 右 。 （ 三 ） 远 景 展 望 省 域 城 镇 体 系 规 划 （ 2 0 1 2 2 0 3 0 年 ） 明 确提 出 远 景 在 华 东 地 区 构 筑 “ 合 芜 宁 大 都 市 连 绵 区” 。 推 动 合 芜 宁 大 都 市 连 绵 区 同 城 化 发 展 。 充 分发 挥 南 京 和 合 肥 作 为 省 会 城 市 的 综 合 服 务 功 能 ，结 合 芜 湖 作 为 新 兴 制 造 业 基 地 和 传 统 商 贸 城 市 的基 础 ， 充 分 发 挥 这 几 个 城 市 在 教 育 科 研 方 面 的 优势 ， 形 成 长 三 角 城 镇 群 重 点 推 进 区 西 端 的 先 进 制造 业 基 地 和 科 技 创 新 基 地 。 因 此 ， 在 合 肥 市 城 市 空 间 发 展 战 略 中 ， 也 有 提出 发 展 成 为 迈 向 创 新 、 多 元 的 长 三 角 第 四 极 ， 互补 性 对 接 上 海 、 差 异 化 竞 合 南 京 、 品 质 看 齐 杭 州， 建 设 城 湖 共 生 的 生 态 宜 居 名 城 的 目 标 设 想 。 表 1 0 5 ： 城 际 铁 路 规 划城 际 铁 路 功 能黄 山 杭 州 城 际 加 强 了 黄 山 与 长 三 角 的 联 系宁 安 城 际 加 强 了 皖 江 城 市 与 长 三 角 的 联 系池 九 城 际 加 强 了 皖 江 城 市 与 长 江 上 游 城 市 的 联 系池 州 黄 山 城 际 加 强 了 两 大 旅 游 景 点 之 间 的 联 系合 安 城 际 连 接 宁 安 城 际 ， 与 沪 汉 蓉 高 速 铁 路 （ 合 宁 段 ） 一起 构 成 区 域 三 角 形 高 速 铁 路 客 运 网 络合 肥 六 安 城 际 加 强 了 合 肥 与 六 安 一 体 化 发 展徐 州 淮 北 宿 州 城 际 加 强 了 皖 北 城 市 与 苏 北 城 市 的 联 系 合 肥 巢 湖 芜 湖 宣 城 城际 （ 经 湖 州 联 系 上 海 ） 加 强 了 合 肥 与 沿 江 城 市 带 以 及 长 三 角 核 心 地 区 的联 系 ， 形 成 联 系 上 海 的 第 二 通 道 高 速 铁 路 。 京 沪 高 铁 、 徐 兰 高 铁 、 沪 汉 蓉 高 铁 、 京 福 高 铁 、 商 杭 高 铁 、 芜 湖 黄山 景 德 镇 客 专 。 在 合 肥 都 市 圈 、 皖 江 城 市 带 、 芜 马 都 市圈 适 时 规 划 建 设 市 域 轨 道 交 通 ， 逐 步 形 成城 镇 群 内 各 市 主 城 区 及 重 要 功 能 区 间 的 快速 交 通 联 系 。 市 域 轨 道 交 通 的 建 设 形 式 可以 多 样 化 ， 在 人 口 密 集 的 市 中 心 ， 采 用 地铁 的 形 式 ， 站 间 距 较 小 ； 市 郊 可 采 用 轻 轨、 有 轨 电 车 等 投 资 少 、 见 效 快 的 形 式 。 5 5 7 城 镇 规 模 与 职 能 原 则 1： 人 口 向 中 心 城 与 县 城 集 中 原 则 2： 人 口 向 皖 中 、 沿 江 集 聚7.1 城 镇 人 口 规 模 指 引 2009 中 心 城 ： 县 城 ： 镇 =53:29:18规 划 2030 中 心 城 ： 县 城 ： 镇 =53:36:112009 皖 北 ： 皖 江 ： 皖 南 =35： 62:3规 划 2030 皖 北 ： 皖 江 ： 皖 南 =32:65:3 7.2 城 镇 建 设 用 地 规 模 指 引用 地 总 量 预 测 -2020年 总 量 ： 13616平 方 公 里 。 按 照 安 徽 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020年 ） 规 划 2020年 城 乡 建 设 用 地 总 面 积 13616平 方 公 里 。 城 镇 建 设 用 地 ： 4023平 方 公 里 （ 按 照 中 心 城 区 人 均 100平 方 米 、 县 城 人 均105平 方 米 、 镇 人 均 110平 方 米 的 标 准 ） ， 需 要 补 足 建 设 用 地 473平 方 公 里 （ 扣 除 土规 3550） 。用 地 总 量 预 测 -2030年 城 镇 建 设 用 地 ： 5248平 方 公 里 （ 按 照 中 心 城 区 人 均 100平 方 米 、 县 城 人 均 105平 方 米 、镇 人 均 110平 方 米 的 标 准 ） 2 0 0 5 年 2 0 1 0 年 2 0 2 0 年城 镇 用 地 1 2 1 4 .2 1 4 9 7 .0 9 1 9 3 2 .6工 矿 用 地 1 0 1 5 .9 1 2 5 2 .9 1 1 6 1 7 .4城 镇 工 矿 用 地 2 2 3 0 .1 2 7 5 0 3 5 5 0农 村 居 民 点 用 地 1 0 2 6 7 .6 1 0 2 0 0 1 0 0 6 6城 乡 建 设 用 地 面积 1 2 4 9 7 .8 1 2 9 5 0 1 3 6 1 6安 徽 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （ 2006-2020） 特 别 政 策 地 区 用 地 指 引 ： “ 总 量 控 制 ， 分 类 指 引 ”分 类 城 市 主 要 分 类 原 则 投 入 产 出 规 模 门 槛一 类 城 市 ：重 点 保 证 地 区 合 肥 、 芜 湖 、 马 鞍山 1、 全 省 发 展 核 心 城 市2、 有 国 家 级 工 业 园 或 集 中 区 3、 工 业 用 地 效 益 高 （ 10) 1、 投 资 强 度 300万 元 /亩2、 产 出 强 度 600万 元 /亩二 类 城 市 ： 次 重点 保 证 地 区 蚌 埠 、 池 州 、 淮 南 、安 庆 、 铜 陵 、 宣 城 、滁 州 1、 位 于 主 要 发 展 圈 轴 或 增 长 级 城 市2、 相 对 发 达 的 工 业 和 工 业 效 益 （ 4.5）3、 位 于 皖 江 示 范 区 1、 投 资 强 度 200万 元 /亩2、 产 出 强 度 400万 元 /亩三 类 城 市 ： 一 般地 区 淮 北 、 亳 州 、 宿 州 、黄 山 、 六 安 、 阜 阳 1、 位 于 皖 北 片 区2、 非 工 业 主 导 型 、 工 业 转 型 城 市3、 现 状 工 业 发 展 效 益 不 高 （ 4.5） 1、 投 资 强 度 150万 元 /亩2、 产 出 强 度 300万 元 /亩总 量 控 制 ：国 家 级 特 别 政 策 地 区 ： 江 南 、 江 北 集 中 区 ， 2030年 规 划 用 地 分 别 控 制 在 200平 方公 里 以 内省 级 特 别 政 策 地 区 ： 2020年 控 制 在 200平 方 公 里 左 右 ， 2030年 控 制 在 400平 方 公里 左 右 。 5 9 8 乡 村 地 区 建 设 乡 镇 总 数 ： 全 省 乡 镇 总 数 为 1261个 （ 镇 912个 ， 乡 349个 ） ， 比 2000年 底 减 少 近 600个 。 乡 镇 域 规 模 ： 总 人 口 规 模 ， 平 原 地 区 5万 人 以 上 、 丘 陵 地 区 3万 人 以 上 、 山 区 1 1.5万 人以 上 ； 建 成 区 面 积 ： 建 制 镇 达 到 1.3平 方 公 里 ， 镇 区 平 均 人 口 近 5000人 。 农 村 人 口 ： 3384万 ， 占 总 人 口 56.8%， 比 2000年 减 少 1133万 人 。 行 政 村 数 量 ： 17274个 ， 比 2000年 减 少 12546个 自 然 村 数 量 ： 2009年 229034个 ， 比 2000年 减 少 63136个 自 然 村 规 模 ： 200人 以 下 129991个 ， 201-600人 66814个 ， 601-1000人 24599个 ， 1000人 以 上 7630个 。全 省 概 况 （ 1） 规 划 目 标8.1 乡 村 规 划 目 标 与 方 法1.农 业 产 业 化2.农 村 社 区 化3.农 民 现 代 化 （ 2） 省 域 体 系 乡 村 地 区 规 划 原 则1.定 方 向2.定 标 准3.定 模 式 （ 3） 定 方 向 ： 新 的 城 乡 等 级 体 系特 色 镇一 般 镇 纳 入 城 镇 ， 小 城 市 模 式 培育 ， 推 进 产 业 发 展农 村 综 合 服 务 中 心 ， 完 善服 务 新 型 社 区（ 中 心 村 ） 自 然 村 农 村 基 本 服 务 单 元 。 基 本服 务 完 善 ， 特 色 产 业乡 村 单 元 ， 保 留 特 色 规 划 2030年 ， 特 色 镇 200个 ，一 般 镇 500个 左 右 。 乡 村 地 区 两级 服 务 中 心 （ 4） 定 标 准 ： 新 的 城 乡 服 务 体 系特 色 镇一 般 镇 新 型 社 区基 层 村9+35+19+49+2服 务 配 置 关 系 ： 基 本 公 共 服 务 +基 本 市 政 服 务 基 本 公 共 服 务 配 套 基 本 市 政 服务 配 套特 色 镇 :9+4 9： 九 年 制 学 校 （ 或 中 学 、 小 学 ） 、幼 儿 园 、 卫 生 院 、 文 化 活 动 中 心 、体 育 场 馆 、 农 贸 市 场 、 公 安 派 出 所 、就 业 和 社 会 保 障 服 务 中 心 、 养 老 服务 设 施 ； 4： 长 途 汽 车站 、 垃 圾 转运 站 、 污 水处 理 厂 和 消防 站 ；一 般 镇 ：9+3 9： 九 年 制 学 校 、 幼 儿 园 、 卫 生 院 、文 化 活 动 中 心 、 居 民 健 身 设 施 、 农贸 市 场 、 公 安 派 出 所 、 就 业 和 社 会保 障 服 务 站 （ 所 ） 、 养 老 服 务 设 施和 基 本 市 政 设 施 配 套 3： 长 途 汽 车站 、 污 水 处理 厂 和 垃 圾转 运 站 ；新 型 社 区:9+2 9： 小 学 、 幼 儿 园 、 卫 生 站 、 文 化 活动 站 、 居 民 健 身 设 施 、 放 心 店 、 农业 服 务 设 施 、 乡 村 警 务 室 、 就 业 和社 会 保 障 服 务 站 （ 所 2： 乡 村 招 呼站 和 垃 圾 收集 点基 层 村5+1 5： 文 化 活 动 室 、 居 民 健 身 设 施 、 放心 店 、 农 业 服 务 设 施 、 就 业 和 社 会保 障 服 务 站 （ 所 ） 1： 垃 圾 收 集点 （ 5） 定 模 式 ： 新 的 城 乡 空 间 模 式 村 庄 分 布 偏 分 散 服 务 无 法 得 到 保 证 镇 的 作 用 不 明 显 部 分 镇 的 功 能 弱 化 规 划 乡 村 布 局 模 式 ： 形 成 以 镇 +新 型 社 区 的布 局 模 式镇 服 务 功 能 提 升明 确 农 村 投 入 重 点保 证 农 村 基 本 服 务现 有 乡 村 布 局 模 式 规 划 乡 村 布 局 基 本 模 式 镇 区中 心 社 区村2KM12KM合 并服 务均 等 6 5 9 次 区 域 发 展 指 引 9.1 皖 北 片 区9.1.1 现 状 特 征 ： 相 当 于 江 苏 2003、 2004年 发 展 水 平（ 1） 处 在 工 业 化 初 期 ， 加 速 发 展 ， 但 经 济 总 量 与 全 省 的 差 距 仍 在 拉 大 。（ 2） 城 镇 化 水 平 偏 低 ,外 出 人 口 比 重 上 升 ， 县 城 集 聚 作 用 开 始 显 现 。 2009年 苏 北 、 皖 北 比 较 面 积 人 口 GDP 人 均 GDP皖 北 3.73 2308 2485 10038占 安 徽 26% 38% 25% 67%苏 北 5.4 3015 7197 23834占 江 苏 52.80% 39% 20.70% 53.30% 皖 北 ： 接 近 于 苏 北 2003、 04年 水 平 GDP 人 均 GDP皖 北 2 0 0 9 2 4 8 5 1 0 0 3 8苏 北 2 0 0 4 3 2 2 0 1 0 0 0 0苏 北 概 况 ： 1/2的 用 地 ， 40%的 人 口 ， 20%的 经 济 。 地 域 差 距 更 为 明 显 皖 北 概 况 ： 1/4的 用 地 ， 1/3的 人 口 ， 25%的 经 济苏 北 VS皖 北 ： 资 源 丰 富 、 地 域 广 阔 、 人 口 众 多 ， 经 济 落 后 9.1.2 趋 势 判 断 一 ： 面 临 差 距 拉 大 的 趋 势 两 个 拐 点 ： 2001、 2008 第 一 阶 段 ： 2001年 以 前 ， 低 水 平 均 衡 第 二 阶 段 ： 2001以 后 基 建 主 导 ， 集 中 发 展 苏 北 经 济 比 重 下 降 三 圈 两 轴 ， 极 化 发 展 为 主 ， 沿 江 发 展 第 三 阶 段 ： 2008年 工 业 加 速 ， 共 建 共 享 苏 北 经 济 比 重 上 升 ， 增 速 超 过 全 省 沿 海 的 重 视 ， 均 衡 发 展从 极 化 到 均 衡 ： 两 个 拐 点 ， 三 个 阶 段 。 阶 段 1： 全 省 的 极 化 ， 落 后 区 的 均衡1） 全 省 的 极 化苏 锡 常 都 市 圈 （ 全 省 12.6 土 地 面 积 ， 集聚 25.9%人 口 ， 产 出 44.3%GDP） 。苏 南 、 苏 中 、 苏 北 差 距 不 断 拉 大 2） 苏 北 的 均 衡苏 北 ： 均 衡 化 发 展 ， 县 城 与 中 心 城 并 重阶 段 2： 全 省 的 均 衡 ， 落 后 区 的 极 化1） 全 省 的 均 衡 ： 南 北 共 建 ， 统 筹 发展2） 苏 北 的 极 化 ： 增 长 极 的 提 出9.1.2 趋 势 判 断 二 ： 遵 循 阶 段 发 展 的 规 律 9.1.3 发 展 战 略 ： 加 速 发 展 、 协 调 发 展近 期 ： 加 速 皖 北 城 镇 化 进 程 ， 促 进 中心 城 与 县 城 的 协 调 发 展 皖 北 城 市 群远 期 ： 加 快 皖 北 与 皖 江 地 区 的 互 动 ，充 分 发 挥 区 域 比 较 优 势 ， 促 进 南 北 园区 共 建 ， 培 育 增 长 极 规 划 目 标 ：规 划 总 人 口 ： 2570万规 划 城 镇 人 口 ： 1637万规 划 城 镇 化 率 ： 64% 空 间 结 构两 轴 四 圈 多 组 团 阜 阳 蚌 埠 规 划 目 标 ：规 划 总 人 口 ： 1859万 人规 划 城 镇 人 口 ： 1401万 人规 划 城 镇 化 率 ： 75% 空 间 结 构 ：一 心 五 轴 多 组 团一 心 ： 合 肥 市五 轴 ： 合 淮 发 展 轴 、 合 宁 发 展 轴 、 合巢 发 展 轴 、 合 六 发 展 轴 和 合 安 发 展轴多 组 团 ： 凤 台 县 及 周 边 地 区 、 寿 县 及周 边 地 区 、 霍 邱 县 及 周 边 地 区 等 功 能 组 团 9.2 皖 中 片 区 ： 中 心 带 动 ， 区 域 一 体 极 化 发 展 战 略 、 中 心 城 市 带 动 战 略 、 区 域 一 体 化 发 展 战 略 9.3沿 江 片 区 ： 创 新 发 展 ， 率 先 崛 起 “ 城 市 化 与 都 市 圈 ” 发 展 战 略 、 跨 江 联 动 和 区 域 联 动 战 略 规 划 目 标 ：规 划 总 人 口 ： 2381万规 划 城 镇 人 口 ： 1772万规 划 城 镇 化 率 ： 74% 空 间 结 构 ：三 轴 四 圈 多 组 团三 轴 ： 沿 江 发 展 轴 、 合 芜 宣 发 展 轴 和合 安 发 展 轴四 圈 ： 芜 马 都 市 圈 、 滁 州 增 长 极 、 铜 池 城 市 组 群 、 安 庆 都 市 区多 组 团 ： 凤 阳 县 及 周 边 地 区 、 明 光 市及 周 边 地 区 、 天 长 市 及 周 边 地 区 9.4 皖 西 片 区 ： 开 放 发 展 ， 绿 色 发 展 承 东 启 西 ， 生 态 保 育 ； 人 口 转 移 ， 服 务 均 等 规 划 目 标 ：规 划 总 人 口 ： 245万规 划 城 镇 人 口 ： 133万规 划 城 镇 化 水 平 ： 54% 空 间 结 构 ：三 轴 多 组 团三 轴 ： 大 别 山 生 态 发 展 带 、 金 寨 县 、霍 山 县 对 接 合 肥 的 产 业 发 展 带 ；岳 西 县 、 太 湖 县 、 潜 山 县 对 接 安 庆 的 产 业 发 展 带多 组 团 ： 各 县 及 其 周 边 地 区 9.5皖 南 片 区 ： 城 镇 特 色 化 ， 旅 游 国 际 化 特 色 发 展 ， 绿 色 发 展 规 划 目 标 ：规 划 总 人 口 ： 245万规 划 城 镇 人 口 ： 171万规 划 城 镇 化 水 平 ： 69% 空 间 结 构 ：一 心 三 轴 多 组 团一 心 :黄 山 增 长 极三 轴 ： 黄 山 市 -青 阳 县 旅 游 产 业 发展 带 、 黄 山 市 -石 台 县 旅 游 产 业 发 展 带 和 黄 山 市 -绩 溪 县 旅 游 产业 发 展 带多 组 团 ： 各 县 及 其 周 边 地 区 10.其 它 内 容 : 资 源 保 护 与 利 用 规 划 交 通 与 市 政 基 础 设 施 规 划 空 间 管 制 与 规 划 实 施 规 划 环 评