国家预算与预算外资金

单 式 预 算 、 复 式 预 算 零 基 预 算 、 增 量 预 算 项 目 预 算 、 行 动 预 算 、 绩 效 预 算 国 民 经 济 预 算 、 充 分 就 业 预 算 一 、 国 家 预 算 的 概 念国 家 预 算 是 指 政 府 对 财 政 收 支 的 计 划 安 排 ， 是 反 映 政 府财 政 收 支 总 量 和 结 构 的 一 览 表 。 其 概 念 表 述 为 ： 经 法定 程 序 批 准 的 ， 为 实 现 国 家 职 能 所 编 制 的 国 家 年 度 财政 收 支 计 划 。 国 家 预 算 是 国 家 基 本 财 政 收 支 计 划 。1.国 家 预 算 涵 盖 整 个 财 政 活 动 的 范 围 。2.国 家 预 算 是 以 年 度 财 政 收 支 计 划 的 形 式 存 在 的 。3.国 家 预 算 是 具 有 法 律 效 力 的 文 件 。4.国 家 预 算 是 政 府 调 节 经 济 的 重 要 工 具 。 5.国 家 预 算 在 综 合 财 政 计 划 中 占 主 导 地 位 。 现 代 财 政 预 算 制 度 最 早 出 现 于 英 国 。 资 本 主 义 生 产 方 式 的 出 现 是 财 政 预 算 产生 的 社 会 经 济 条 件 ， 也 是 财 政 预 算 产 生的 根 本 原 因 。 加 强 财 政 管 理 是 财 政 预 算 产 生 的 另 一 个动 因 。 财 政 活 动 的 货 币 化 ， 也 是 财 政 预 算 产 生的 必 要 条 件 。 二 、 国 家 预 算 的 原 则 1.完 整 性 。 （ 包 括 全 部 财 政 收 支 ） 2.统 一 性 。 （ 统 一 的 预 算 科 目 、 统 一 口 径 、 程 序 计 算 填 列 ） 3.年 度 性 。 （ 预 算 收 支 起 讫 的 有 效 期 限 ， 政 府 必 须 按 法 定 预 算 年 度 编 制 预 算 。 有 历 年 制 和 跨 年 制 两 种 ） 4.可 靠 性 。 （ 依 据 充 分 、 资 料 确 实 、 不 得 假 定 或 估 算 ） 5.公 开 性 。 （ 预 算 及 执 行 情 况 ， 必 须 采 用 一 定 的 形 式 公 诸 于 众 ， 并 置 于 民 众 的 监 督 之 下 。 ） 6.法 律 性 。 国 家 预 算 中 央 预 算地 方 预 算 省 、 自 治 区 、 直 辖 市设 区 的 市 （ 自 治 州 ）县 （ 不 设 区 的 市 、 自 治 县 、 市 辖 区 ）乡 （ 民 族 乡 、 镇 ） 国家预算 中 央 预 算地 方 预 算 自 治 区 总 预 算直 辖 市 总 预 算省 总 预 算 省 本 级 预 算省 辖 市 总 预 算(自 治 州 总 预 算 ） 市 本 级 预 算区 （ 县 ） 总 预 算 本 级乡 镇预 算（ 同 上 ）（ 同 上 ）注 意 ： 国 家 预 算 从 内 容 上 分 为 总 预 算 和 单 位 预 算 ， 总预 算 是 在 单 位 预 算 的 基 础 上 汇 总 编 制 的 。 国 家 预 算 编 制 是 预 测 、 审 查 、 汇 总 和 批 准国 家 预 算 收 支 指 标 体 系 并 进 行 综 合 平 衡 的一 个 过 程 。预 测 汇 总审 查 批 准预 测 系 数 法比 例 法定 额 法 基 数 法综 合 法 对 报 告 年 度 预 算 执 行 情 况 的 预 计 和 分 析 整 理 已 执 行 预 算 的 收 支 数 额 （ 前 三 季 度 ） 预 计 未 执 行 月 份 可 能 完 成 的 预 算 收 支 数 额 汇 总 报 告 年 度 预 算 预 计 完 成 数 额 。 拟 定 计 划 年 度 预 算 收 支 控 制 指 标 依 据 ： 国 家 政 策 、 报 告 年 度 预 算 及 变 动 规 律 、 经 济和 社 会 发 展 计 划 、 预 计 可 能 出 现 的 各 种 经 济 的 社 会的 变 动 因 素 、 各 地 区 、 各 部 门 提 出 的 计 划 年 度 建 议数 额 。 拟 定 控 制 指 标 中 央 统 一 下 达 ， 作 为 各 地 区 、 部 门 编制 预 算 的 重 要 依 据 颁 发 编 制 国 家 预 算 草 案 的 指 示 和 规 定 编 制 预 算 的 方 针 和 预 算 编 制 方 法 各 主 要 收 支 的 具 体 要 求 管 理 体 制 的 调 整 和 机 动 财 力 的 安 排 预 算 报 送 要 求 （ 保 送 程 序 、 保 送 时 间 等 ） 修 订 国 家 预 算 收 支 科 目 和 预 算 表 格 修 订 预 算 科 目 （ 类 、 款 、 项 、 目 ） 修 订 预 算 表 格 预 算 收 支 总 表 预 算 支 出 明 细 表 基 本 数 字 表 （ 行 政 事 业 单 位 规 模 、 人 员 配 备 、业 务 工 作 量 ） 1、 系 数 法： 利 用 两 项 不 同 性 质 而 又 有 内 在 联系 的 数 值 之 间 的 比 例 关 系 ， 根 据 其 中 一项 ， 求 另 一 项 数 值 的 方 法 。： 例 如 ， 利 用 国 民 经 济 各 部 门 的 经济 指 标 、 事 业 指 标 与 财 政 预 算 收 支 之 间存 在 客 观 联 系 进 行 预 算 收 支 预 测 。系 数 = 一 定 时 期 预 算 收 入 或 支 出 的 增 长 速 度一 定 时 期 经 济 增 长 速 度计 划 年 度 预 算 收 入或 支 出 的 增 长 速 度 = 有 关 经 济 的 计划 增 长 速 度 系 数 ： 利 用 局 部 占 全 局 的 比 例 关 系 ， 根 据 其中 一 项 已 知 数 值 ， 计 算 另 一 数 值 的 方 法 。： 例 如 ， 用 单 项 收 支 测 算 总 收 支 ， 或 以总 收 支 测 算 单 项 收 支某 单 项 收 支 占总 收 支 的 比 例 = 一 定 时 期 某 单 项 收 入 或 支 出 额一 定 时 期 预 算 收 入 或 支 出 总 额 100%计 划 年 度 预 算 总收 入 或 支 出 额 = 计 划 年 度 某 项 预 算 收 入 或 支 出 数某 项 收 入 或 支 出 占 总 收 入 或 支 出 的 比 例 :利 用 各 项 预 算 定 额 和 有 关 经 济 、 事业 指 标 ， 测 算 年 度 预 算 收 支 的 一 种 方 法 。： 利 用 预 算 定 额 （ 国 家 规 定 的 收 支标 准 或 实 践 中 形 成 的 标 准 ） 和 有 关 经 济 、事 业 计 划 指 标 测 算 预 算 收 支 数 额 。计 划 年 度 某 项 预 算收 入 或 支 出 数 额 = 计 划 年 度 有 关 的 经济 、 事 业 发 展 指 标 预 算 定 额 （ 亦 称 因 素 分 析 法 ） 利 用 报 告 年 度预 算 收 支 的 执 行 数 或 预 计 执 行 数 作 为 基数 ， 并 预 测 计 划 年 度 各 种 变 化 因 素 对 预算 收 支 产 生 影 响 程 度 ， 来 预 测 预 算 收 支的 一 种 方 法 。：计 划 年 度 预算 收 支 数 额 = 报 告 年 度 预算 收 支 数 额 各 种 增减 因 素 ： 综 合 利 用 系 数 法 和 基 数 法 来 测 算预 算 收 支 的 一 种 方 法 。：计 划 年 度 预算 收 支 数 额 =计 划 年 度 有 关 的经 济 、 事 业 指 标 系 数 + 各 种 增减 因 素 汇 总 经 过 自 下 而 上 、 自 上 而 下 的 过 程 ， 逐 级汇 编 成 国 家 预 算 草 案 。 （ P.413)审 批 国 家 预 算 和 中 央 预 算 由 全 国 人 大 审 批 。地 方 各 级 预 算 分 别 由 本 级 人 大 审 批 。 预 算 的 执 行执 行 任 务 预 算 收 支 、 预 算 平 衡 、 预 算 监 督执 行 机 关 国 务 院 和 地 方 各 级 人 民 政 府 （ 财 政部 及 各 级 财 政 部 门 是 具 体 执 行 机 构 ）预 算 调 整 预 算 追 加 追 减 ； 动 用 预 备 费 ； 预 算划 转 ； 经 费 流 用 。 （ 一 ） 单 式 预 算 单 式 预 算 制 是 将 政 府 的 全 部 财 政 收 支 汇 编 在 一 个 统一 的 预 算 表 之 中 。 其 优 点 是 ：- 能 从 整 体 上 反 映 年 度 内 政 府 财 政 收 支 情 况 ， 便 于 了解 政 府 财 政 的 全 貌 ；- 完 整 性 强 ， 体 现 国 库 统 一 和 会 计 统 一 的 原 则 要 求 ；- 便 于 立 法 机 关 的 审 议 批 准 和 社 会 公 众 对 财 政 预 算 的了 解 。 复 式 预 算 是 把 预 算 年 度 内 的 全 部 财 政 收 支 ， 按 收 入 来 源 和支 出 性 质 不 同 ， 分 别 编 成 两 个 或 两 上 以 上 的 预 算 。 通 常 包括 经 常 预 算 和 资 本 预 算 。 复 式 预 算 制 的 优 点 有 ： 有 利 于 优 先 保 证 国 家 经 常 性 支 出 的 需 要 ， 处 理 好 积 累 消费 的 关 系 。 有 利 于 加 强 预 算 管 理 和 监 督 ， 提 高 资 金 使 用 效 益 。 有 利 于 控 制 投 资 规 模 ， 实 现 宏 观 调 控 。 有 利 于 发 挥 国 家 财 政 信 用 的 积 极 作 用 。 复 式 预 算 的 主 要 缺 点 是 ： 把 政 府 预 算 划 分 为 不 同 的 子 预 算 ， 会 给 预 算 编 制 带 来 一些 困 难 。 我 国 复 式 预 算 于 1992年 试 行 ， 1994年 正 式 实 行 ； 写 入 预 算 法 （ 1995.1.1预 算 法 实 行 ） 。 国 家 双 重 身 份 ， 双 重 职 能 ， 作 为 反 映 政 府 职 能 的国 家 预 算 理 应 按 政 府 的 不 同 职 能 分 别 编 列 预 算 。 有 利 于 按 科 学 的 顺 序 安 排 经 常 性 支 出 和 建 设 性 支出 ， 处 理 好 积 累 与 消 费 的 关 系 。 有 利 于 加 强 预 算 管 理 监 督 ， 提 高 财 政 资 金 的 使 用效 益 。 有 利 于 控 制 基 本 建 设 投 资 规 模 ， 实 现 宏 观 调 控 。 有 利 于 发 挥 财 政 信 用 的 积 极 作 用 。 经 常 性 预 算收 入 支 出国 防 行 政事 业 费非 生 产 基 建抚 恤 救 济各 项 税 收（ 除 专 门用 于 建 设的 几 种 税 ）余 额 建 设 性 预 算收 入 支 出生 产 性 基 建挖 潜 改 造支 援 农 业还 本 付 息经 常 预 算的 结 余专 门 用 于建 设 的 税收 余 额 一 、 国 库 集 中 收 付 制 度 （ 一 ） 国 库 集 中 收 付 国 库 集 中 收 付 ， 是 指 政 府 将 所 有 财 政 性 资 金 集中 在 国 库 或 国 库 指 定 的 代 理 行 ,所 有 的 财 政 支出 均 通 过 这 一 账 户 进 行 拨 付 。 （ 二 ） 国 库 集 中 收 付 制 度 国 库 集 中 收 付 制 度 ， 又 称 国 库 单 一 账 户 制 度 ，是 建 立 、 规 范 国 库 集 中 收 付 活 动 的 各 种 法 令 、办 法 、 制 度 的 总 称 。 （ 三 ） 国 库 集 中 收 付 制 度 的 优 点 1.有 助 于 加 大 预 算 管 理 力 度 。 2.有 助 于 提 高 预 算 管 理 效 率 。 3.有 助 于 提 高 资 金 使 用 效 果 。 4.有 利 于 防 止 腐 败 行 为 的 滋 生 ， 加 强 廉政 建 设 。 （ 四 ） 国 库 集 中 收 付 制 度 的 主 要 内 容 1、 预 算 收 入 缴 付 者 将 各 项 收 入 直 接 缴 入 国 库 ，或 经 过 其 授 权 的 代 理 银 行 清 算 将 款 项 划 入 国 库 。 2、 财 政 部 门 在 中 央 银 行 设 立 一 个 统 一 的 银 行 账户 ， 各 单 位 预 算 资 金 统 一 在 该 账 户 下 设 立 的 分 类账 户 集 中 管 理 ； 3、 预 算 资 金 不 再 拨 付 给 各 单 位 分 散 管 理 ； 4、 各 预 算 单 位 可 以 根 据 自 身 需 要 ， 在 批 准 的 预算 项 目 和 额 度 内 由 财 政 部 门 安 排 支 出 ； 5、 除 特 殊 用 途 外 ， 资 金 都 要 通 过 国 库 直 接 支 付给 商 品 提 供 者 。 预 算 外 资 金 的 性 质 非 集 中 性 的 财 政 资 金 。 即 指 按 国 家 财 政 制 度 规 定 不 纳 入 国 家预 算 的 、 允 许 地 方 财 政 部 门 和 行 政 事 业 单 位 自 收 自 支 的 资 金 。 预 算 外 资 金 的 内 容 1993年 以 前 包 括 四 大 类 ： 地 方 财 政 部 门 管 理 的 预 算 外 资 金 （ 各 项 附 加 ； 统 管 的 事 业 收 入 ） 行 政 事 业 单 位 主 管 的 预 算 外 资 金 （ 各 项 事 业 收 入 ） 国 有 企 业 及 主 管 部 门 集 中 的 各 种 专 项 基 金 （ 企 业 提 留 的 折 旧 ； 税 后 留利 ） 地 方 和 中 央 主 管 部 门 管 理 的 预 算 外 资 金 （ 交 通 部 远 洋 船 队 盈 利 ； 地 方小 铁 路 收 入 ； 小 水 电 收 入 ； 全 民 所 有 制 单 位 纳 入 预 算 的 企 业 收 入 等 ） 1993年 以 后 内 容 发 生 变 化 ： 企 业 及 主 管 部 门 几 种 的 收 入 不 再 列 做 预 算 外 收 入 96年 后 第 四 类 内 容 被 纳 入 国 家 预 算 管 理 当 前 预 算 外 资 金 的 内 容 主 要 是 第 一 二 类 。 （ p.423）自 主 性专 用 性分 散 性灵 活 性分 类 清 理 ， 治 理 滥 收 费 ， （ 费 改 税 )加 强 预 算 外 资 金 的 立 法 和 监 督 。创 造 条 件 逐 步 消 减 乃 至 取 消 预 算 外 资 金 制 度 。 复 习 思 考 题 国 家 预 算 、 综 合 财 政 计 划 、 预 算 调 整 、复 式 预 算 简 述 国 家 预 算 编 制 的 原 则 简 述 国 家 预 算 的 编 制 论 述 我 国 实 行 复 式 预 算 的 积 极 影 响 。