全面深化改革的意义及总体思路

我国媒体对党的十八届三中全会的评价我国媒体对党的十八届三中全会的评价全面深化改革的意义及总体思路中共聊城市委党校中共聊城市委党校 王永玲 改革开放以来，历届三中全会改革开放以来，历届三中全会研究什么议题、作出什么决定、研究什么议题、作出什么决定、采取什么举措、释放什么信号，采取什么举措、释放什么信号，是人民判断新一届中央领导集体是人民判断新一届中央领导集体施政方针和工作重点的重要依据，施政方针和工作重点的重要依据，对做好未来对做好未来5 5年乃至年乃至1010年工作意义年工作意义重大。重大。习近平就决定所做说明习近平就决定所做说明共讲四个问题一、决定总体框架和主要内容二、全面深化改革的重大意义三、全面深化改革的总体思路四、决定的历史地位及亮点一、决定的总体 框架和主要内容（一）决定的总体框架（一）决定的总体框架决定共决定共16部分，部分，60条，分三大板块：条，分三大板块：第一板块第第1部分，部分，全面深化改革的指导想、总体思路全面深化改革的指导想、总体思路第二板块第第215部分，部分，阐述经济、政治、文化、社会、生态、阐述经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队国防和军队6个方面的改革举措个方面的改革举措第三板块第第16部分，部分，组织保障，讲如何加强和改善党对全组织保障，讲如何加强和改善党对全面深化改革的领导问题面深化改革的领导问题注意这几组数字注意这几组数字21548 16 60 296 306 116决定的总字数；决定的总字数；决定分决定分1616大部分大部分 ；决定共有决定共有6060条条 ；决定提出的新论断和新措决定提出的新论断和新措 ；决定分解出决定分解出306项工作；项工作；“改革改革”在决定中出现的次数。在决定中出现的次数。（二）决定的主要内容（二）决定的主要内容1.全面深化改革的指导思想、总体目标；2.“五位一体”的战略布局及国防和军 队现代化建设；3.全面深化改革的组织保障：党的建设5+1二、全面深化改革 的重大意义决定是历史关键时期全党智慧的结晶全面深化改革的重大战略意义（一）全面深化改革，是贯彻落实党的十八大报（一）全面深化改革，是贯彻落实党的十八大报告的必然要求。告的必然要求。（二）全面深化改革，是发展和完善中国特色社（二）全面深化改革，是发展和完善中国特色社会主义制度的必然要求。会主义制度的必然要求。（三）全面深化改革，是解决当前和今后一个时（三）全面深化改革，是解决当前和今后一个时期我国经济和社会发展面临突出问题和矛盾的必期我国经济和社会发展面临突出问题和矛盾的必然选择。然选择。（四）全面深化改革，是回应社会诉求、增强社（四）全面深化改革，是回应社会诉求、增强社会活力和创造力的必然选择。会活力和创造力的必然选择。（五）全面深化改革，是缩小和发达国家差距，（五）全面深化改革，是缩小和发达国家差距，实现现代化的必然要求。实现现代化的必然要求。（六）全面深化改革，也是历史上我党三中全会（六）全面深化改革，也是历史上我党三中全会的基本惯例。的基本惯例。（一）（一）全面深化改革，全面深化改革，是贯彻是贯彻落实党的十八大报告的落实党的十八大报告的必然要求必然要求 “全面深化改革全面深化改革”的提法，的提法，源于十八大报告的三；源于十八大报告的三；三、全面建成小康社会和三、全面建成小康社会和 全面深化改革的目标全面深化改革的目标 十八大报告提的十八大报告提的“全面深化改全面深化改革革”的任务是的任务是“五个加快五个加快”1“五个加快”加快完善社会主义市场经济体制；加快完善社会主义市场经济体制；加快推进社会主义民主政治制度化、规加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化；范化、程序化；加快完善文化管理体制和文化生产经营加快完善文化管理体制和文化生产经营机制；机制；加快形成科学有效的社会管理体制；加快形成科学有效的社会管理体制；加快建立生态文明制度。加快建立生态文明制度。五位一体五位一体 十八大报告指出：“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”，“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”；建设中国特色社会主义总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。（二）全面深化改革，是发展和完善中国特色社会主义制度是发展和完善中国特色社会主义制度的必然要求的必然要求 改革开放最主要的成果是开创和发展改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。化建设提供了强大动力和有力保障。35年来，党带领人民以解放思想、实年来，党带领人民以解放思想、实事求是的政治勇气和摸着石头过河的改事求是的政治勇气和摸着石头过河的改革智慧，开辟出一条把马克思主义基本革智慧，开辟出一条把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的道原理同中国实际和时代特征相结合的道路，取得了令世界瞩目的成绩。路，取得了令世界瞩目的成绩。审批项目管得过多审批项目管得过多应具有打一场适度规模战争的准备 大国崛起的战争规律大国崛起的战争规律 现在是革命和改革在赛跑：不改革就会革命；改不好也会革命。中纪委书记王岐山推荐大家看：旧制度与大革命。旧制度与大革命。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。（三）全面深化改革，（三）全面深化改革，是解决当前和今后一个时期我国经济是解决当前和今后一个时期我国经济和社会发展面临突出问题和矛盾和社会发展面临突出问题和矛盾的必然选择。的必然选择。改革开放改革开放3535年，中国年，中国经济社会发展遇到一系经济社会发展遇到一系列难题，问题倒逼改革列难题，问题倒逼改革。过去的小桥流水、田园风光不再过去的小桥流水、田园风光不再（四）全面深化改革，（四）全面深化改革，是回应社会诉求、增强社会活力和创造力是回应社会诉求、增强社会活力和创造力的必然选择。的必然选择。学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居 企业家希望能有一个不被权力左右的公平竞争的市场；年轻人希望能不凭关系、“不拼爹”，凭能力和奋斗获得发展的天地；农民工期盼着打破户籍造成的壁垒，至少使自己的儿女们能和城里人一样享受改革发展的成果；还有更多的人希望物价、房价能降下来，工资和福利能涨上去 第一难题：经济高血压第一难题：经济高血压 经济高血压是指：经济发展的高耗能、高经济高血压是指：经济发展的高耗能、高污染、高成本。血是指发展中带来的死亡人污染、高成本。血是指发展中带来的死亡人数过多，压是指经济社会发展中压力大数过多，压是指经济社会发展中压力大（资源（资源压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力）压力、土地压力、环境压力、空间压力、工作压力）。第二难题：利益藩篱第二难题：利益藩篱 20122012年年1212月，在广东考察工作时，习近平月，在广东考察工作时，习近平指出：指出：“我们要坚持改革开放正确方向，敢我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”第三难题：制度天花板第三难题：制度天花板 有些制度原本是为了激励人才更多、更好地有些制度原本是为了激励人才更多、更好地出成果，但由于制度会带来很多的附加利益，出成果，但由于制度会带来很多的附加利益，包括收入、住房、交通以及医疗等方面的高收包括收入、住房、交通以及医疗等方面的高收益，于是制度的受益者就会长期地占有或者终益，于是制度的受益者就会长期地占有或者终身占有该利益。身占有该利益。第四难题：社会流动的第四难题：社会流动的“堰塞湖堰塞湖”刘云山在刘云山在20132013年年1111月月1919日人民日报上发日人民日报上发表的加强和改善党对全面深化改革的领导。表的加强和改善党对全面深化改革的领导。文章指出：当前一定程度上出现了社会分层文章指出：当前一定程度上出现了社会分层“凝固化凝固化”和社会流动和社会流动“缓慢化缓慢化”现象。现象。仇官文化乱象丛生文化乱象丛生 习近平同志讲：我们党领导人民进行社会习近平同志讲：我们党领导人民进行社会主义建设，有改革开放前主义建设，有改革开放前3030年和改革开放后年和改革开放后3030年，这是两个相互联系又有重大区别的时年，这是两个相互联系又有重大区别的时期。其本质上都是我们党领导人民进行社会期。其本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。主义建设的实践探索。因此，不能把两个因此，不能把两个3030年对立起来，不能年对立起来，不能用后面的用后面的3030年完全否定前面的年完全否定前面的3030年，也不年，也不能用前面的否定后面的。能用前面的否定后面的。只有通过改革，人民的诉求才能得到满足，只有通过改革，人民的诉求才能得到满足，社会的活力才能充分发挥出来。社会的活力才能充分发挥出来。（五）全面深化改革，（五）全面深化改革，是缩小和发达国家差距，实现现代化是缩小和发达国家差距，实现现代化的必然要求。的必然要求。2013年年 世界各国人均世界各国人均GDP排名，排名，中国排中国排89001001卢森堡卢森堡 113533 113533002002卡塔尔卡塔尔 98329 98329003003挪威挪威 97255 97255004004瑞士瑞士 81161 81161005005阿联酋阿联酋 67008 67008中国澳门中国澳门 66311 66311006006澳大利亚澳大利亚 65477 65477007007丹麦丹麦 59928 59928008008瑞典瑞典 56956 56956009009加拿大加拿大 50436 50436010010荷兰荷兰 50355 50355011011奥地利奥地利 49809 49809012012芬兰芬兰 49350 49350013013新加坡新加坡 49271 49271014014美国美国 48387 48387015015科威特科威特 47982 47982016016爱尔兰爱尔兰 47513 47513017017比利时比利时 46878 46878018018日本日本 45920 45920 有资料显示：我国35年，城乡居民收入增加13倍，我们跟美国对比一下：美国：农民：人均3600美元，我国人民币7000，合125美元，相对于美国的1/3，城镇居民，24000元，相当于400美元，相当于1/4.这就是差距。贫困人口不足1美元。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。十八届三中全会决定十八届三中全会决定（六）全面深化改革，（六）全面深化改革，是历史上我们党三中全会是历史上我们党三中全会的基本惯例。的基本惯例。建立了解放思想、实事求是的思想路线，建立了解放思想、实事求是的思想路线，果断停止使用果断停止使用“以阶级斗争为纲以阶级斗争为纲”的口号，的口号，作出把党和国家作出把党和国家工作中心转移工作中心转移到经济建设到经济建设上来，实行上来，实行改革开放改革开放的历史性决策。的历史性决策。十八届三中全会通过十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，革若干重大问题的决定，提出综合改革方案，就全面提出综合改革方案，就全面深化改革作出部署。深化改革作出部署。三、全面深化改革 的总体思路毛泽东：毛泽东：组织起来组织起来邓小平：邓小平：活跃起来活跃起来习近平：习近平：有序起来有序起来深化改革的总体战略思路深化改革的总体战略思路包括：包括：1.1.指导思想；指导思想；2.2.总目标；总目标；3.3.顶层设计；顶层设计；4.4.路线图；路线图；5.5.重大原则；重大原则；6.6.阶段判断；阶段判断；7.7.时间表。时间表。（一）全面深化改革的指导思想 全面深化改革全面深化改革,必须高举中国特色社会主义必须高举中国特色社会主义伟大旗帜伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、邓小平理论、“三个代表三个代表”重要思想、科学重要思想、科学发展观为指导发展观为指导,坚定信心坚定信心,凝聚共识凝聚共识,统筹谋划统筹谋划,协同推进协同推进,坚持社会主义市场经济改革方向坚持社会主义市场经济改革方向,以以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点和落脚点,进一步解放思想、解放和发展社会进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方坚决破除各方面体制机制弊端面体制机制弊端,努力开拓中国特色社会主义努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。事业更加广阔的前景。要点有六：要点有六：1.改革举什么旗：改革举什么旗：中国特色社会主义伟大旗帜中国特色社会主义伟大旗帜中国特色社会主义伟大旗帜中国特色社会主义伟大旗帜2.改革方向：改革方向：坚持社会主义改革方向；坚持社会主义改革方向；3.改革的出发点和落脚点：改革的出发点和落脚点：促进社会公平正义、促进社会公平正义、促进社会公平正义、促进社会公平正义、增进人民福祉；增进人民福祉；增进人民福祉；增进人民福祉；4.改革的目的：改革的目的：三个解放：进一步解放思想、解三个解放：进一步解放思想、解三个解放：进一步解放思想、解三个解放：进一步解放思想、解 放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；放和发展社会生产力、解放和增强社会活力；5.改革的对象：改革的对象：各方面体制机制弊端；各方面体制机制弊端；6.改革的方法：改革的方法：坚定信心坚定信心,凝聚共识凝聚共识,统筹谋划统筹谋划,协同推进协同推进 中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。习近平在巴厘岛讲话习近平在巴厘岛讲话（二）全面深化改革的总目标中国最好的拳击手是？城管 美国政府停摆美国政府停摆16天，天，国防部损失国防部损失6亿美元，亿美元，整个社会井然有序整个社会井然有序老人意外保险老人意外保险3个个“让让”：让让一切劳动、知识、技术、管理、一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，资本的活力竞相迸发，让让一切创造社会财富的源泉充分一切创造社会财富的源泉充分涌流，涌流，让让发展成果更多更公平惠及全体发展成果更多更公平惠及全体人民。人民。（三）顶层设计以前：以前：摸着石头过河，在实践中探索；摸着石头过河，在实践中探索；现在：现在：顶层设计。顶层设计。如何全面深化改革：如何全面深化改革：5+25+2，“六个紧紧围绕六个紧紧围绕”5+2改革的总体部署改革的总体部署1.紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革化经济体制改革,深化经济体制改革；深化经济体制改革；,2.紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革治国有机统一深化政治体制改革3.紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革义文化强国深化文化体制改革4.紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革正义深化社会体制改革5.紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度加快建立生态文明制度,6.紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。水平深化党的建设制度改革。（四）路线图（四）路线图 发挥经济体制改革牵引作用,推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应,推动经济社会持续健康发展。（五）重大原则（五）重大原则（“四个坚持四个坚持”）坚持党的领导坚持党的领导,贯彻党的基本路线,不走封闭僵化的老路,不走改旗易帜的邪路,坚定走中国特色社会主义道路,始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,一切从实际出发,总结国内成功做法,借鉴国外有益经验,勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革,促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系坚持正确处理改革发展稳定关系,胆子要大、步子要稳,加强顶层设计和摸着石头过河相结合,整体推进和重点突破相促进,提高改革决策科学性,广泛凝聚共识,形成改革合力。政治上的政治上的“硬硬”社会上的社会上的社会上的社会上的“聚聚聚聚”文化上的文化上的“导导”经济上的经济上的经济上的经济上的“稳稳稳稳”破解“四大危险”、反对“四风”；推进政府行政体制改革；中央权威注重文化导向和文化凝注重文化导向和文化凝聚，并坚定文化自信且聚，并坚定文化自信且实现文化自强。实现文化自强。汇聚社会正能量；凝聚共汇聚社会正能量；凝聚共识识稳增长、调结构、促改革稳增长、调结构、促改革执政执政方略方略正确把握改革发展稳定的关系正确把握改革发展稳定的关系（六）阶段判断（六）阶段判断当前当前,我国发展进入新阶段我国发展进入新阶段,改革进入攻坚改革进入攻坚期和深水区。期和深水区。所涉及的矛盾越来越多，难度越来越大。所涉及的矛盾越来越多，难度越来越大。帕累托推进：帕累托推进：任何一项改革措施，增加任何一项改革措施，增加 一一 部分人的收益，不会影响其他人的收入。部分人的收益，不会影响其他人的收入。卡尔多改革：卡尔多改革：任何一项改革，一部分的任何一项改革，一部分的 利益增加了，另一部分的利益减少了。利益增加了，另一部分的利益减少了。两两个个推推进进 20122012年年1212月，月，习近习近平总书记来到了广大平总书记来到了广大深圳，向邓小平铜像深圳，向邓小平铜像敬献花篮并坚定地表敬献花篮并坚定地表示，我们来示，我们来瞻仰邓小瞻仰邓小平铜像，平铜像，就是要就是要表明表明我们将坚定不移推进我们将坚定不移推进改革开放，改革开放，奋力推进奋力推进改革开放和现代化建改革开放和现代化建设取得新进展、实现设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。新突破、迈上新台阶。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个100年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。习近平习近平 现在触动利益往往比触及灵魂还难。但是，再深的水我们也得趟，因为别无选择，它关乎国家的命运、民族的前途。这需要勇气、智慧、韧性。李克强李克强2013.3.17 “我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”李克强李克强3.17日说日说（七）时间表：（七）时间表：到二二年到二二年,在重要领域和关在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果键环节改革上取得决定性成果,完完成本决定提出的改革任务成本决定提出的改革任务,形成形成系系统完备、科学规范、运行有效统完备、科学规范、运行有效的制的制度体系度体系,使各方面制度更加成熟、使各方面制度更加成熟、更加定型。更加定型。为什么时间要设定在为什么时间要设定在20202020年？年？1.这个时间与十八大精神一致；这个时间与十八大精神一致；2.同邓小平同邓小平30年前的设想一致；年前的设想一致；3.有利于增强改革的时效性。有利于增强改革的时效性。执政主线：打铁还需自身硬围绕打铁还需自身硬的主线攻坚克难攻坚克难从严治党从严治党敢于担当敢于担当凝聚力量凝聚力量四、决定的历史 地位及亮点（一）（一）决定的历史地位决定的历史地位第一，全面深化改革的纲领性文件；第一，全面深化改革的纲领性文件；第二，是我党推动改革的历史性文件；第二，是我党推动改革的历史性文件；第三，是一篇光辉的马克思主义文献第三，是一篇光辉的马克思主义文献。（二）决定的主要特点决定的主要特点第一，旗帜鲜明。第一，旗帜鲜明。高举中国特色社会主义伟高举中国特色社会主义伟大旗帜。既不走老路，也不走邪路。大旗帜。既不走老路，也不走邪路。第二，方向明确。第二，方向明确。坚持社会主义市场经济改坚持社会主义市场经济改革方向。革方向。第三，内容全面。第三，内容全面。经济、政治、文化、社会、经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设、国防和军队现代化建生态文明、党的建设、国防和军队现代化建设。设。5+2（三）决定的亮点1.让市场在资源配置中发挥决定性作用让市场在资源配置中发挥决定性作用重点：重点：经济体制改革经济体制改革核心：核心：处理好政府与处理好政府与 市场的关系市场的关系 让市场在资源配置让市场在资源配置中发挥中发挥决定性作用决定性作用，发挥好政府的作用。发挥好政府的作用。决定提出要以经济建设为中心，发挥经济体决定提出要以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。由此，提出了要使市场在资源配置中起决定性作由此，提出了要使市场在资源配置中起决定性作用，从而为合理界定政府与市场的关系明确了新的用，从而为合理界定政府与市场的关系明确了新的准则：准则：（1）大幅度减少政府对资源的直接配置，推动）大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。（效益最大化和效率最优化。（2）政府的职责和作）政府的职责和作用主要是用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。2.推进国家治理体系和推进国家治理体系和 治理能力现代化治理能力现代化 全面深化改革的总目标全面深化改革的总目标 逐步形成政府、市场、社会三者共治的局面逐步形成政府、市场、社会三者共治的局面3.新设新设2个机构个机构4.健全国家自然资源资产管理体制和监管体制健全国家自然资源资产管理体制和监管体制 探索编制自然探索编制自然资源资产负载表，资源资产负载表，对领导干部实行对领导干部实行自然资源资产离自然资源资产离任审计。任审计。建立生态环境建立生态环境损害责任终身追损害责任终身追究制。究制。5.强化党对全面深化改革的领导强化党对全面深化改革的领导 发挥党组织领导和把关作用发挥党组织领导和把关作用,强化党委强化党委(党组党组)、分管领导和组织部门在干部选拔、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任任用中的权重和干部考察识别的责任,改革改革和完善干部考核评价制度和完善干部考核评价制度,改进竞争性选拔改进竞争性选拔干部办法干部办法,改进优秀年轻干部培养选拔机制改进优秀年轻干部培养选拔机制,区分实施选任制和委任制干部选拔方式区分实施选任制和委任制干部选拔方式,坚坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象决纠正唯票取人、唯分取人等现象,用好各用好各年龄段干部年龄段干部,真正把信念坚定、为民服务、真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。选拔出来。Thank you