安全生产技术与管理第5讲安全生产管理制度_课件

专题专题4 4：我国生产经营单位的我国生产经营单位的 安全生产管理制度安全生产管理制度 第1页，共62页。第一节第一节 安全生产责任制安全生产责任制 （*）*生产经营单位建立安全生产责任制的必要性生产经营单位建立安全生产责任制的必要性*生产经营单位建立安全生产责任制的要求生产经营单位建立安全生产责任制的要求*生产经营单位安全生产责任制的内容生产经营单位安全生产责任制的内容第2页，共62页。“安全生产责任制安全生产责任制”必要性必要性核心（各项安全生产规章制度的）重要组成部分（行政岗位责任制和经济责任制度）基本制度（职业安全健康）增强各级管理人员的责任心使安全管理纵向到底、横向到边责任明确、协调配合、共同努力 第3页，共62页。要要 求求 符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求;与生产经营单位管理体制协调一致；根据本单位、部门、班组、岗位的实际情况，明确、具体，具有可操作性，防止形式主义；有专门的人员与机构来保障；同时建立安全生产责任制的监督、检查等制度。第4页，共62页。内内 容容 n横向：各职能部门的安全生产职责n纵向：各级人员的安全生产职责n单位主要负责人n单位其他负责人n单位中层负责人n班组长n管理人员n岗位作业人员第5页，共62页。主要负责人主要负责人 建立健全 组织制定 保证实施 督促检查 应急救援 事故报告第6页，共62页。其他负责人其他负责人 其他负责人：其他负责人：职能管理机构负责人职能管理机构工作人员班组长：班组长：全面负责、直接执行、贯彻执行、督促遵守岗位工人：岗位工人：接受教育培训、遵守规章规程、不违章作业、遵守劳动纪律、接受专门考试第7页，共62页。第二节第二节 生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理组织保障组织保障（*）*生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理机构的设置要求机构的设置要求 *生产经营单位安全生产管理生产经营单位安全生产管理人员的设置要求人员的设置要求第8页，共62页。设置安全生产管理机构设置安全生产管理机构n安全生产管理机构性质:n内设机构内设机构n设置安全生产管理机构作用:n落实落实组织组织负责负责整改整改监督监督n设置安全生产管理机构原则:n根据安全生产法法n按企业的规模规模和危险性危险性第9页，共62页。机构及人员设置机构及人员设置 机构 危险性较大或300人以上 专职 （机构）专职 其他，300人以下 兼职 委托 第10页，共62页。第三节第三节 安全生产投入安全生产投入 （*）*安全生产投入的基本要求安全生产投入的基本要求*编制安全技术措施计划的基本原则编制安全技术措施计划的基本原则*编制安全技术措施计划的方法编制安全技术措施计划的方法第11页，共62页。基本要求基本要求 n职业安全卫生费用分为两大类：n 预防费用预防费用和事故费用事故费用n安全生产投入属于预防费用安全生产投入属于预防费用n要求与目的：n生产经营单位必须安排适当的资金适当的资金n保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件安全生产条件n资金来源：n固定资产更新改造资金固定资产更新改造资金n综合利用项目利润综合利用项目利润n事业经费包干节余和计划外收入事业经费包干节余和计划外收入第12页，共62页。基本要求基本要求 股份制、合资董事会 资金保证资金保证 一般国有厂长、经理 法律责任法律责任 个体工商户投资人第13页，共62页。资金用途资金用途（1）建设安安全全技技术术措措施施工工程程，如防火工程、通风工程等（2）增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及 这些安全设备的日常维护日常维护（3）重大安全生产课题的研究（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品劳动保护用品（5）职工的安全生产教育和培训教育和培训（6）其他有关预防事故发生预防事故发生的安全技术措施费用，如用 于制定及落实生产安全事故应急救援预案等 第14页，共62页。预防事故的安全技术预防事故的安全技术1、控制能量、控制能量2、危险最小化设计、危险最小化设计 （1）通过设计消除危险 （2）降低危险严重性 3、隔离、隔离 4、闭锁、锁定和联锁、闭锁、锁定和联锁 （1）闭锁和锁定 （2）联锁 第15页，共62页。5 5、故障、故障安全设计安全设计 （1）故障安全消极设计 （2）故障安全积极设计 （3）故障安全工作设计 6 6、故障最小化、故障最小化 （1 1）降低故障率）降低故障率 安全系数 概率设计 降额 冗余 筛选 定期更换 （2 2）监控）监控 第16页，共62页。7 7、告警、告警（1 1）视觉告警）视觉告警 亮度 颜色 信号灯 小旗和飘带 标记 标志 书面警告（2 2）听觉告警听觉告警 （3 3）嗅觉告警嗅觉告警 （4 4）触觉告警触觉告警 （5 5）味觉告警味觉告警 第17页，共62页。避免和减少事故损失的安全技术避免和减少事故损失的安全技术1、隔离、隔离 （1）距离隔离（2）偏向装置 （3）封闭 2、个体防护、个体防护 （1）必须进行的危险性作业 （2）进入危险区域 （3）紧急状态下3、能量缓冲装置、能量缓冲装置 4、薄弱环节、薄弱环节 5、逃逸、救生和营救措施、逃逸、救生和营救措施 第18页，共62页。安全技术措施计划的项目安全技术措施计划的项目 安全技术（核心）安全技术（核心）工业卫生技术工业卫生技术 辅助设施辅助设施 宣传教育宣传教育 研究与试验 减轻劳动强度第19页，共62页。编制原则与时机编制原则与时机 必要性和可行性：现状和技术水平、经济水平必要性和可行性：现状和技术水平、经济水平自力更生与勤俭节约自力更生与勤俭节约安全效益与经济效益安全效益与经济效益轻重缓急统筹安排轻重缓急统筹安排现状及发展远景现状及发展远景领导和群众相结合领导和群众相结合时机：应在同年度，与生产等计划同时编制时机：应在同年度，与生产等计划同时编制第20页，共62页。编制方法编制方法 领导布置任务领导布置任务 （布置）（布置）下属提出计划下属提出计划 （计划）（计划）编制具体措施编制具体措施 （编制）（编制）组织群众讨论组织群众讨论 （讨论）（讨论）主管部门汇总审查（审查）主管部门汇总审查（审查）联合会审确定项目（确定）联合会审确定项目（确定）报请上级部门审批（审批）报请上级部门审批（审批）下达实施下达实施 （实施）（实施）竣工验收竣工验收 （验收）（验收）第21页，共62页。第四节第四节 安全生产教育培训安全生产教育培训 （*）*生产经营单位安全生产教育培训的要求生产经营单位安全生产教育培训的要求 *安全生产教育培训的对象和内容安全生产教育培训的对象和内容 *安全生产教育培训的形式和方法安全生产教育培训的形式和方法第22页，共62页。涉及相关法律法规涉及相关法律法规1、安全生产法第二十条、二十一条、二十二条、二十三条、三十六条、五十条2、关于生产经营单位主主要要负负责责人人、安安全全生生产产管管理理人人员员及及其其他他从从业业人人员员安全生产培训考核工作的意见（安监管人字2002123号）3、关于特种作业作业人员特种作业作业人员安全技术培训考核工作的意见（安监管人字2002124号）第23页，共62页。安全生产法基本要求安全生产法基本要求高风险单位的主要负责人主要负责人考核上岗高风险单位的安全管理人员安全管理人员考核上岗从业人员从业人员合格上岗四新岗位四新岗位培训上岗特种作业特种作业持证上岗第24页，共62页。安全生产教育的分级分类安全生产教育的分级分类 按按 对对 象象：主 要 负 责 人；安 全 管 理 人 员；其他管理人员；员工按按内内容容：法制；道德；技术；技能，知识、能力按级别按级别：厂级；车间级；班组级按性质按性质：一般安全知识；特种作业安全知识第25页，共62页。企业主要负责人的教育企业主要负责人的教育 原则：通过资质单位岗位资格安全培训岗位资格安全培训认证学习时间规定：高风险单位48学时/年；再培训16学时/年其他单位24学时/年；再培训8学时/年内容：方针、政策、法律、法规、标准方针、政策、法律、法规、标准安全管理知识、方法与技术安全管理知识、方法与技术重重大大事事故故防防范范、调调查查与与处处理理；重重大大危危险险源源管管理理、应急救援预案编制原则应急救援预案编制原则先进经验先进经验典型事故案例典型事故案例第26页，共62页。安全管理人员的教育安全管理人员的教育原则：通过资质单位岗位资格安全培训岗位资格安全培训认证规定：高风险单位48学时/年；再培训16学时/年其他单位24学时/年；再培训8学时/年内容：应比主要负责人多掌握具体管理知识：工伤保险的规定工伤保险的规定事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）事故和职业病管理（统计、报告、调查、处理）事故现场勘验，应急措施事故现场勘验，应急措施编制应急救援预案编制应急救援预案第27页，共62页。其他管理人员的培训其他管理人员的培训中层管理人员：中层管理人员：定期进行安全教育和再教育。熟悉安全管理知识和安全技术知识。统一教材，统一时间，分散自学与集中教授相结合班组长：班组长：由企业自行组织每年进行一次系统的安全培训，掌握本班组的安全技术、技能知识，安全操作规程，防护用品知识第28页，共62页。新入厂员工的培训新入厂员工的培训主要形式为主要形式为三级教育三级教育安全入厂教育安全入厂教育主管进行部门安全教育主管进行部门安全教育所工作部门的领班进行现场操作安全教育所工作部门的领班进行现场操作安全教育新入厂员工，培训时间为新入厂员工，培训时间为24学时学时48学时学时培训内容主要为：培训内容主要为：安安全全生生产产知知识识：基基本本知知识识、规规章章制制度度、岗岗位位安安全全操操作规程、事故案例等作规程、事故案例等劳劳动动保保护护知知识识：主主要要危危险险因因素素及及事事故故防防范范应应急急措措施施、防护用品（用具、设施）应用防护用品（用具、设施）应用第29页，共62页。转岗、复岗、四新人员培训转岗、复岗、四新人员培训转岗：调整工作岗位复岗：离岗一年以上重新上岗四新：新工艺、新技术、新设备、新材料新工艺、新技术、新设备、新材料要求：培训级别：车间级（第二级）或技术部门车间级（第二级）或技术部门培训形式：授课或现场培训内容：有针对性的培训结果：考试，建档（记录）第30页，共62页。特种作业人员培训特种作业人员培训特种作业人员条件年满年满18周岁周岁初中以上文化程度初中以上文化程度身体健康，无职业禁忌症身体健康，无职业禁忌症考核合格考核合格第31页，共62页。特种作业人员是指？特种作业人员是指？（1）电工作业电工作业。含发电、送电、变电、配电工，电气设备的安装、运行、检修（维修）、试验工，矿山井下电钳工（2）金属焊接、切割作业金属焊接、切割作业。含焊接工，切割工（3）起重机械起重机械（含电梯）作业。含起重机械（含电梯）司机，司索工，信号指挥工，安装与维修工（4）企业内机动车辆驾驶企业内机动车辆驾驶。含在企业内码头、货场等生产作业区域和施工现场行驶的各类机动车辆的驾驶人员第32页，共62页。特种作业人员是指？特种作业人员是指？（5）登高架设作业登高架设作业。含2米以上登高架设、拆除、维修工，高层建（构）物表面清洗工（6）锅炉作业（含水质化验）。含承压锅炉的操作工、锅炉水质化验工（7）压力容器作业。含压力容器罐装工、检验工、运输押运工、大型空气压缩机操作工（8）制冷作业。含制冷设备安装工、操作工、维修工（9）爆破作业爆破作业。含地面工程爆破、井下爆破工（10）矿山通风作业矿山通风作业。含主扇风机操作工，瓦斯抽放工，通风安全监测工，测风测尘工第33页，共62页。特种作业人员是指？特种作业人员是指？（11）矿山排水作业。含矿井主排水泵工，尾矿坝作业工；（12）矿山安全检查作业。含安全检查工，瓦斯检验工，电器设备防爆检查工；（13）矿山提升运输作业。含提升机操作工，（上、下山）绞车操作工，固定胶带输送机操作工，信号工，拥罐（把钩）工（14）采掘（剥）作业采掘（剥）作业。含采煤机司机，掘进机司机，耙岩机司机，凿岩机司机（15）矿山救护作业（16）危险物品作业危险物品作业。含危险化学口、民用爆炸品、放射性物品的操作工，运输押运工、储存保管员第34页，共62页。特种作业人员培训特种作业人员培训培训层次培训层次：资格培训：集中培训、考核，持证上岗。复审培训：一般两年；本工种10年以上者4年；离岗半年以上者重新考核培培训训内内容容：以实际操作技能考核为主，次之为安全技术理论培训机构培训机构：国家资质认可，考教分离。培训教材培训教材：三统一，大纲、教材、证件证证书书发发放放：地、市级以上行政主管部门签发，全国通用第35页，共62页。培训机构例如：培训机构例如：台州市安全生产检测检验中心台州市安全生产检测检验中心成立于2002年1月，是一家为企业提供安全生产技术服务的事业单位主要从事厂、矿长（经理）、安全生产管理人员、特种作业人员培训工作和矿山（临时工程）检测检验工作是目前台州市唯一一家具备三级安全生产培训资质和矿山工程检测检验资质的机构第36页，共62页。第五节第五节 建设项目建设项目“三同时三同时”（*）*建设项目建设项目“三同时三同时”的法律依据的法律依据 *建设项目建设项目“三同时三同时”的定义和内容的定义和内容 第37页，共62页。概述概述n三同时三同时同时设计、同时施工、同时投入生产和使用同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时三同时”发展三阶段发展三阶段准备起步阶段：准备起步阶段：1978198819781988部分地区实施部分地区实施巩固实施阶段：巩固实施阶段：1988199519881995全国范围开展全国范围开展发展完善阶段：发展完善阶段：19951995今，确定法律地位今，确定法律地位“三同时三同时”针对项目针对项目境境内内新新、改改、扩扩建建的的基基本本建建设设、技技术术改改造造、引引进进项项目目第38页，共62页。“三同时三同时”定义及法律依据定义及法律依据主要法律依据：主要法律依据：劳动法劳动法第六章第五十三条安全生产法安全生产法第二十四条职业病防治法职业病防治法第十六条建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定（劳动部第3号令）建设项目（工程）劳动安全卫生预评价管理办法（劳动部第10号令）建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则（劳动部第11号令）第39页，共62页。内容和要求内容和要求 第40页，共62页。可行性研究时可行性研究时n必须进行劳动安全卫生论证劳动安全卫生论证，提出劳动安全卫生劳动安全卫生设施资金计划设施资金计划，并写入可研报告n高风险建设项目应根据可行性研究报告进行安全预评价安全预评价和职业卫生预评价职业卫生预评价，进行危险、有害因素识别、风险评价，提出安全对策、措施和建议第41页，共62页。必须进行必须进行劳动安全卫生预评价劳动安全卫生预评价的建设项目的建设项目n(1)大中型或限额以上大中型或限额以上的建设项目n(2)火灾危险性火灾危险性生产类别为甲类的建设项目n(3)爆炸危险场所爆炸危险场所等级为特别危险场所和高度危险场所的建设项目n(4)大量生产或使用I级、E级危害程度的职业性接职业性接触毒物触毒物的建设项n(5)大量生产或使用石棉粉料石棉粉料或含有10%以上游离二氧化硅粉料二氧化硅粉料的建设项目 n(6)安全生产监督管理机构确认的其他危险、危害因素大的建设项目 第42页，共62页。其他阶段其他阶段n进行初步设计文件时，同时编制劳动安全卫生专劳动安全卫生专篇篇，落实预评价提出的各项措施。报送安全生产监督管理机构审查批复 n严格按设计要求施工，确保工程质量n试生产阶段n 同时进行设施调试、考核n实施安全管理（培训、制定规章制度、事故预防措施、应急预案）n劳动条件检测和劳动安全设施设备的检测检验n编制劳动安全卫生验收报告报安监机构第43页，共62页。竣工验收竣工验收阶段阶段n安监机构根据劳动安全卫生验收报告进行验收（对于高风险建设项目要进行预验收对于高风险建设项目要进行预验收），不符合要求的，不得验收和投产使用n验收和投产使用后，不得闲置不用n办理建设项目劳动安全卫生验收审批表建设项目劳动安全卫生验收审批表第44页，共62页。第六节第六节 安全生产检查安全生产检查 （*）*安全生产检查的类型及内容安全生产检查的类型及内容 *安全生产检查的方法及工作程序安全生产检查的方法及工作程序 第45页，共62页。类类 型型 定期定期安全检查 经常性经常性安全检查 季节性季节性及节假日前后安全检查 专业专业安全检查 综合型综合型安全检查 不定期不定期的职工代表巡视安全检查第46页，共62页。内内 容容 查思想查思想：安全意识与培训教育 查管理查管理：各项管理制度、安全操作规程执行 查查隐隐患患：重点岗位、设备、环境、人员，尤其是强检设备设施、环境、仪器、护品等 查整改查整改：隐患整改及效果 查查事事故故处处理理：调查、报告、处理、纠正与预防措施制定及实施跟踪第47页，共62页。安全检查的方法安全检查的方法 常规检查仪器检查法安全检查表法安全检查表法（SCL）：安全检查的最有效工具类型涉及不同专业、不同检查对象、不同目的优点是提高检查质量，防止遗漏不安全因素常用格式：分分类类、项项目目、检检查查要要点点、检检查查情情况况及及处处理理、日期及人员日期及人员应该如何？实际如何？（应该如何？实际如何？（是、否）第48页，共62页。准备准备：计划、人员、资料实施实施：访谈、查阅、观察、检测分析分析：分析、判断，确定问题问题处理问题处理：整改意见和要求实现闭环实现闭环：整改落实追踪工作程序工作程序第49页，共62页。第七节第七节 特种设备安全管理特种设备安全管理 （*）*特种设备的范围特种设备的范围 *特种设备的使用、检测等安全管理规定特种设备的使用、检测等安全管理规定 第50页，共62页。范范 围围 涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施大型游乐设施。特种设备安全监察条例（国务院令第373号）2003.2.19 第51页，共62页。特种设备生产、使用、检测等安全管理规定特种设备生产、使用、检测等安全管理规定 安全生产法、劳动法、特种设备安全监察条例 设计和制造 安装、维修保养与改造 使用与管理第52页，共62页。设计和制造设计和制造 生产许可证（国家质量技术监督检验检疫总局）安全认证 锅炉压力容器安全监察机构 锅炉产品 出厂监督检验 锅炉压力容器检验所 第53页，共62页。安装、维修保养与改造安装、维修保养与改造 单位必须具备相应的条件资格认可资格证书不得转包和分包 第54页，共62页。使用与管理使用与管理 1、特种设备的注册登记制度注册登记制度2、定期检验定期检验制度3、使用管理制度4、报废制度报废制度5、应急救援应急救援预案 第55页，共62页。第八节第八节 劳动防护用品管理劳动防护用品管理 （*）*劳动防护用品的分类劳动防护用品的分类 *劳动防护用品的选用原则及发放要求劳动防护用品的选用原则及发放要求 *劳动防护用品的正确使用方法劳动防护用品的正确使用方法 第56页，共62页。劳动防护用品分类劳动防护用品分类 按防防护护部部位位：头部防护用品、呼吸器官防护用品、眼面部防护用品、听觉器官防护用品、手部防护用品、足部防护用品、躯干防护用品、护肤用品、防坠落用品 按用用途途分类：防止伤亡事故、防坠落事故、防冲击事故、防触电事故、防机械外伤事故、防酸碱事故、防耐油事故、防水事故、防寒事故 预预防防职职业业病病：防尘事故、防毒事故、防放射性事故、防热辐射事故、防噪声事故第57页，共62页。劳动保护用品选用原则劳动保护用品选用原则 劳动防护用品选用的规则（GB116511989）（1）符合性符合性：根据国家标准、行业标准或地方标准选用；（2）防护性防护性：根据生产作业环境、劳动强度以及生产岗位接触有害因素的存在形式、性质、浓度（或强度）和防护用品的防护性能进行选用；（3）舒适性舒适性：穿戴要舒适方便，不影响工作。应注意是否有“三证三证”，是否在有效期内第58页，共62页。哪哪“三证三证”？n安全生产许可证安全生产许可证国家安监局颁发n产品合格证产品合格证n安全鉴定证安全鉴定证有资质的检验机构第59页，共62页。劳动防护用品发放要求劳动防护用品发放要求（1）据情况，按规定，免费提供（2）定点购买（3）进行使用教育培训（4）及时更换、报废（5）建立健全档案。第60页，共62页。劳动防护用品正确使用方法劳动防护用品正确使用方法 会检查，会使用，会维护会检查，会使用，会维护（1）外观检查（2）不超极限使用（3）严格按说明书 第61页，共62页。第九节第九节 工伤保险制度工伤保险制度 （*）*工伤保险的概念与基本原则工伤保险的概念与基本原则 *享受工伤保险待遇的资格和待遇给付享受工伤保险待遇的资格和待遇给付 *工伤保险的实施范围工伤保险的实施范围 *工伤保险与工伤事故预防的关系工伤保险与工伤事故预防的关系 第62页，共62页。