应急预案体系建设在环境应急管理工作的作

目 录一 、 我 国 环 境 应 急 预 案 管 理 现 状二 、 应 急 预 案 管 理 是 形 势 的 需 要 、 是 现 实 的 需 要 ；三 、 加 强 预 案 的 编 制 、 管 理 工 作 ；四 、 发 挥 预 案 的 核 心 作 用 ， 做 好 环 境 应 急 工 作 ； 应 急 预 案 又称应急计划，是针对可能发生的突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援计划，降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。 应急预案明确了在突发事件发生之前、过程中及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 应急预案管理是风险管理的重要组成部分。 中华人民共和国突发事件应对法中明确规定其适用范围为：突发事件的预防和应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建。 应急预案管理不仅是预防与应急准备工作的龙头，更贯穿了监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的全过程。 一 、 环 境 应 急 预 案 体 系 初 具 规 模 2006年 6月 15日 ， 国 务 院 印 发 了 关 于全 面 加 强 应 急 管 理 工 作 的 意 见 （ 国发 200624号 ） ， 明 确 指 出 “ 十 一 五” 期 间 加 强 应 急 管 理 工 作 的 目 标 之 一是 建 成 覆 盖 各 地 区 、 各 行 业 、 各 单 位的 应 急 预 案 体 系 。 二 、 我 国 目 前 环 境 应 急 预 案 体 系 1、 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 2、 部 门 环 境 应 急 预 案 3、 地 方 环 境 应 急 预 案 4、 单 位 环 境 应 急 预 案 5、 临 时 环 境 应 急 预 案 三 、 环 境 应 急 预 案 的 有 关 件 石 油 化 工 企 业 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 编 制 指 南 （ 环 办 201010号 ） 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 暂 行 办 法 （ 环 发 2010113号 ） 关 于 贯 彻 实 施 的 通 知 （ 环 发 2011379号 ） （ 一 ） 企 业 环 境 应 急 预 案 编 制 数 量 少环 保 部 组 织 开 展 的 重 点 行 业 企 业 环 境 风 险 及 化学 品 检 查 结 果 显 示 ， 企 业 编 制 的 应 急 预 案 数 量虽 有 提 升 ， 但 距 离 实 际 需 要 仍 有 差 距 ， 许 多 企业 没 有 编 制 专 门 的 环 境 应 急 预 案 ， 多 数 企 业 的环 境 应 急 预 案 仍 与 生 产 安 全 事 故 应 急 预 案 混 为一 谈 。 仅 在 重 点 石 油 化 工 企 业 领 域 ， 就 有16.9%的 企 业 没 有 编 制 环 境 应 急 预 案 。四 、 环 境 应 急 预 案 管 理 存 在 的 题 （ 二 ） 环 境 应 急 预 案 编 制 水 平 较 低部 分 企 业 对 环 境 应 急 预 案 编 制 工 作不 重 视 、 不 了 解 ， 编 制 的 应 急 预 案 往 往测 重 于 生 产 安 全 事 故 的 防 范 和 处 置 ， 对突 发 环 境 事 件 疏 于 关 注 。有 些 部 门 和 企 业 的 环 境 应 急 预 案 流 于 形式 ， 企 业 抄 部 门 ， 部 门 抄 政 府 ， 下 级 抄上 级 ， 造 成 企 业 、 部 门 、 政 府 的 应 急 预案 千 篇 一 律 ， 影 响 了 预 案 应 有 的 针 对 性和 可 操 作 性 。 (四 )应 急 预 案 动 态 管 理 滞 后 有 些 部 门 和 企 业 在 环 境 应 急 预 案 编 制 结束 后 便 束 之 高 阁 ， 既 不 针 对 应 急 预 案 组织 演 练 ， 也 不 定 期 对 应 急 预 案 进 行 修 订和 完 善 ， 更 谈 不 上 及 时 主 动 的 向 有 关 部门 报 备 。 应 急 预 案 管 理 工 作 是 形 势 的需 求应 急 预 案 管 理 工 作 是 现 实 的 需 求 自 1993年 有 环 境 统 计 数 据 以 来 ，我 国 已 发 生 近 3万 起 突 发 环 境 事 件 ， 其中 重 、 特 别 重 大 突 发 环 境 事 件 1000多起 。 原 因 生 产 安 全 事 故 引 发 交 通 事 故 引 发 企 事 业 单 位 违 法 排 污 引 发 尾 矿 库 事 故 引 发 自 然 灾 害 引 发 其 他 人 为 活 动 引 发 环 境 权 益 诉 求 引 发 群 体 性 事 件 豫 鲁 交 界 图 骇 河 水 污 染 事 件 启 示 建 立 跨 省 长 效 预 警 机 制 ， 在 跨 省 河 道等 敏 感 区 加 大 监 测 频 次 。 尤 其 建 立 跨区 域 的 应 急 联 动 机 制 ， 可 有 效 的 应 对突 发 环 境 事 件 。 加 强 环 境 预 警 预 测 能 力 建 设 ， 这 是 环境 应 急 体 系 建 设 不 可 缺 的 一 部 分 。 对突 发 事 件 早 发 现 、 早 预 警 ， 第 一 时 间启 动 应 急 预 案 。 浙 江 建 德 “6.4”交 通 事 故 致 苯 酚 泄 漏 事 件 启 示 未 吸 取 松 花 江 事 件 教 训 ， 建 立 部 门 应急 联 动 机 制 。 大 量 消 防 水 进 入 新 安 江 。 五 个 水 厂 暂 停 供 水 ， 55.22万 人 饮 水安 全 威 胁 。 在 确 保 饮 水 安 全 的 情 况 下 ， 慎 重 决 定水 厂 停 止 取 水 。 防 治 造 成 恐 慌 。 社 会不 稳 。 2011年 ， 全 区 仅 硫 化 氢 气 体 中 毒 事 件 就 有 4起 ， 死 亡 13人 。 中 卫 市 、 青 铜 峡 市 、 银 川市 多 维 药 业 、 宁 东 宝 丰 集 团 。 发 生 的 事 件中 均 由 于 没 有 按 规 程 操 作 ， 没 有 按 应 急 预案 的 要 求 施 救 ， 造 成 严 重 后 果 。2011年 8月 16日 。 银 川 汇 杰 商 贸 有 限 公 司 化肥 库 农 药 闪 爆 ， 造 成 2人 死 亡 。 加 强 环 境 应 急 预 案 的 编 制 、 监 管 工 作 u2011年11月17日，国务院印发了关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号），把“有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件”作为专门的一条列出，体现出国家对环境应急管理工作的高度重视。u2010年环保部突发环境事件应急管理暂行办法环法（2010）113号。对制定可行的环境应急预案，规范应急预案管理，发挥应急预案核心作用，作为落实企业环境安全主体责任和地方政府环境安全监管责任的抓手，对有效防范环境风险，妥善处置突发环境事件，加强环境应急管理工作具有重要意义。 环境应急预案管理是环境应急管理工作的重要组成部分，是环境应急管理的一项基础性工作。 在环境应急全过程管理的各环节中做好环境应急预案管理工作，可以指导、督促基层单位和企业排查和消除自身环境隐患，降低环境风险；便于企业、部门、政府之间加强协调联动，做好应急准备，积极防范和妥善处置突发环境事件；同时也为各单位和部门明确自身职责，开展事件调查处理工作提供依据。 国家突发环境事件应急预案管理 暂行办法 环发2010113号 2010年9月28日下发 分为七章，共29条，两个附件 预案备案申请表预案备案登记表 01 编制02 评估03 备案04 演练 发 挥 环 境 应 急 预 案 的 核 心 作 用 全 面 做 好 环 境 应 急 工 作 2011年 4月 ， 环 保 部 下 发 了 关 于 贯 彻 实施 的 通 知 ， 督 促 并 指 导 各 地 开 展 突 发 环境 事 件 应 急 预 案 管 理 工 作 。 截 至 2011年 底 ， 共 有 23个 省 （ 区 、 市 ）对 本 辖 区 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 工作 进 行 了 总 结 并 上 报 。 一 、 转 发 文 件1、 全 区 各 级 政 府 、 部 门 、 学 校 均 编 制 了 应 急预 案 从 2011年 12月 9日 ， 宁 夏 回 族 自 治 区 政 府 召开 的 “全 区 应 急 管 理 会 议 ”上 了 解 到 ： 截 止 到2011年 底 ， 自 治 区 印 发 总 体 应 急 预 案 1个 、专 项 应 急 预 案 30各 、 部 门 应 急 预 案 78个 。全 区 22各 市 、 县 （ 区 ） 都 制 定 了 应 急 预 案， 13所 高 等 院 校 、 2709所 中 小 学 校 编 制 了应 急 预 案 。 2、 银 川 市 各 级 政 府 、 部 门 均 编制 了 应 急 预 案 截 止 2011年 底 ， 银 川 市 编 制 各 类 应 急预 案 177个 。 其 中 ， 总 体 应 急 预 案 1个、 专 项 应 急 预 案 34个 、 部 门 应 急 预 案96个 ， 其 他 应 急 预 案 46个 。 宁 夏 环 保 厅 已 转 发 了 关 于 贯 彻 实 施 的 通 知 ， 有 些 市 （ 石 嘴 山 市 ） 出 台了 实 施 细 则 ， 根 据 本 地 实 际 情 况 提 出了 具 体 要 求 和 相 关 的 管 理 办 法 。 二 、 宣 传 检 查 培 训采 取 多 种 形 式 对 相 关 内 容 进 行 宣 传 和 培 训 ，各 地 市 环 保 部 门 和 企 事 业 单 位 的 环 境 应 急 预案 编 制 、 评 估 、 备 案 、 修 订 等 环 节 高 度 重 视 ，积 极 开 展 工 作 。 宁 东 督 察 中 心 、 银 川 市 环 保 、吴 忠 环 保 局 、 宁 东 管 委 会 环 保 局 等 均 开 展 了宣 传 工 作 .对 危 废 、 化 学 品 企 业 、 重 大 风 险 源等 进 行 了 专 项 检 查 。 三 、 应 急 演 练 各 企 业 积 极 开 展 多 种 形 式 的 突 发 环 境 事件 应 急 预 案 的 演 练 工 作 。 宁 夏 丰 友 化 工 、宁 夏 宝 丰 公 司 ， 宝 塔 石 化 公 司 、 神 华 宁 煤集 团 煤 炭 化 学 工 业 分 公 司 等 。 u落实第七次环保大会要求，全面提高环境保护监督管理水平 ，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件 。u落实意见要求，规范环境应急预案管理，发挥应急预案的核心作用。 落 实 （ 意 见 ） 加 强 预 案 管 理（一）规范环境应急预案编制，切实提升预案的科学性、实用性和可操作性。 企业u企 业 是 环 境 安 全 的 责 任 主 体 ， 也 是 积 极 防 范 和 妥善 处 置 突 发 环 境 事 件 的 第 一 道 防 线 ， 因 此 企 业 的环 境 应 急 预 案 应 该 建 立 在 对 自 身 环 境 风 险 隐 患 详细 排 查 、 分 析 周 边 环 境 敏 感 点 、 提 升 应 急 处 置 能力 和 充 分 储 备 应 急 物 资 的 基 础 上 ， 与 环 境 风 险 分析 和 突 发 环 境 事 件 应 急 能 力 相 适 应 ， 侧 重 于 消 除环 境 隐 患 ， 降 低 环 境 风 险 ， 明 确 遇 到 突 发 环 境 事件 时 如 何 在 第 一 时 间 采 取 措 施 控 制 事 态 并 及 时 上报 情 况 。 环保部门u环 保 部 门 负 责 对 企 业 进 行 指 导 和 监 管 ， 同 时 在 突发 环 境 事 件 处 置 中 承 担 开 展 应 急 监 测 、 事 件 调 查以 及 提 出 应 急 处 置 建 议 等 责 任 ， 因 此 环 保 部 门 的环 境 应 急 预 案 应 该 侧 重 于 对 突 发 环 境 事 件 应 对 中应 急 预 案 启 动 、 信 息 报 告 、 分 级 响 应 、 指 挥 与 协调 、 应 急 终 止 建 议 等 各 环 节 程 序 的 划 分 ， 以 及 明确 各 个 程 序 中 如 何 开 展 工 作 。 地方政府u地 方 政 府 是 环 境 安 全 监 管 的 责 任 主 体 ， 也 是 突 发环 境 事 件 应 急 处 置 的 责 任 主 体 ， 因 此 政 府 的 预 案应 当 建 立 在 对 辖 区 内 环 境 敏 感 点 、 环 境 应 急 处 置能 力 和 保 障 措 施 进 行 分 析 的 基 础 上 ， 侧 重 于 环 境风 险 防 范 工 程 的 落 实 ， 突 发 环 境 事 件 时 如 何 统 一指 挥 ， 组 织 相 关 部 门 开 展 应 急 处 置 ， 最 大 程 度 消除 事 态 影 响 ， 适 时 发 布 信 息 等 方 面 。 落 实 （ 意 见 ） 加 强 预 案 管 理（二）继续推进预案评估，不断探索预案编制、评估等环节的社会化运营。 成 立 预 案 编 制 小 组风 险 分 析 和 应 急 能 力 评 估编 写 应 急 预 案 l 有 条 件 的 地 区 ， 可 以 在 评 估 小 组 的 基 础 上 ， 积极 探 索 、 鼓 励 有 关 专 业 技 术 服 务 机 构 从 事 环 境应 急 预 案 的 编 制 和 评 估 工 作 ， 利 用 社 会 化 运 营机 制 将 预 案 的 编 制 和 评 估 推 向 市 场 ， 引 入 竞 争机 制 ， 增 加 预 案 编 制 、 评 估 的 客 观 公 正 性 ， 提升 预 案 水 平 。l 但 是 ， 有 一 点 必 须 明 确 ， 预 案 编 制 和 评 估 的 主体 是 企 业 。 落 实 （ 意 见 ） 加 强 预 案 管 理（三）建立完善的预案报备制度，逐步规范预案管理。 l 通 过 选 取 试 点 工 作 的 方 式 ， 推 动 暂 行 办 法 的 贯 彻 落 实 ， 将 工 作 模 式 从 环 保 部 门 前 往 企 业检 查 环 境 应 急 预 案 的 情 形 ， 转 化 为 企 业 在 预 案的 编 制 和 评 估 工 作 结 束 后 主 动 向 环 保 部 门 报 备 。这 既 能 增 强 企 业 的 环 境 安 全 意 识 ， 提 升 环 保 部门 工 作 的 效 率 ， 又 能 通 过 预 案 的 备 案 管 理 帮 助环 保 部 门 全 面 及 时 的 掌 握 辖 区 内 企 业 环 境 风 险和 隐 患 的 状 况 。 预 案 备 案l 中 央 企 业 ： 环 境 保 护 部l 国 控 省 控 企 业 ： 省 级 环 保 部 门 备 案l 其 他 企 业 ： 市 级 环 保 部 门 或 依 据 省 级 配 套 细 则规 定l 石 油 化 工 企 业 新 建 项 目 应 急 预 案 的 备 案 部 门 与环 评 机 构 部 门 相 配 套 落 实 （ 意 见 ） 加 强 预 案 管 理（四）组织开展环境应急演练，发现预案中的问题并及时修订完善。 n 各 县 、 区 ， 各 企 业 要 根 据 自 身 职 能 和 预 案要 求 ， 针 对 当 地 环 境 风 险 和 突 发 环 境 事 件易 发 生 类 别 ， 选 择 适 当 的 内 容 和 方 式 ， 有组 织 、 有 计 划 地 开 展 环 境 应 急 演 练 ， 比 如应 急 拉 动 演 练 、 应 急 监 测 演 练 或 应 急 桌 面推 演 等 。n 特 别 是 协 调 政 府 和 相 关 部 门 、 企 业 组 织 、参 与 环 境 应 急 演 练 。 u各地环保部门要在开展环境应急预案工作培训时，要将企业纳入培训范围。u继续贯彻实施暂行办法，根据各地实际出台相配套的实施细则，将应急预案管理工作做实做细。u各级环保部门与消防、安监、交通等部门联动。联席会议制度开展工作。u在总结经验的基础上，充分发挥环境应急预案的核心作用，逐步建立应急完善的环境体系，防患于未然。做好宁东地区的环境应急管理工作。