加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目

加强地方消耗臭氧层物质淘汰能加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目力建设项目环境保护部外经办项目三处环境保护部外经办项目三处 20082008年年6 6月月2424日日广州广州主要内容主要内容 背景背景 履约现状履约现状 项目必要性及工作基础项目必要性及工作基础 主要目标主要目标 主要工作内容主要工作内容 组织形式组织形式 资金分配及运用资金分配及运用 进度安排进度安排 项目产出项目产出 背景背景保护臭氧层的国际公约保护臭氧层的国际公约p19851985年年 保护臭氧层的维也纳公约保护臭氧层的维也纳公约p19871987年年 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书p19901990年年 蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书的的(伦敦修正案伦敦修正案)p19921992年年 蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书的的(哥本哈根修正案哥本哈根修正案)p19971997年年 蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书的的(蒙特利尔修正案蒙特利尔修正案)p19991999年年 蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书的的(北京修正案北京修正案)p191191个个蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书缔约方共同淘汰了超过缔约方共同淘汰了超过95%95%的消耗的消耗臭氧层物质的生产和消费，将产量水平从臭氧层物质的生产和消费，将产量水平从19871987年的年的180180万公吨万公吨产量降低到产量降低到20052005年的约年的约8.38.3万公吨。万公吨。背景背景国际公约签约情况国际公约签约情况p为保护臭氧层，截止为保护臭氧层，截止20072007年年3 3月月1313日，共有日，共有191191个国家加入了个国家加入了保护臭氧层的维也纳公约保护臭氧层的维也纳公约和和关于消耗臭氧层物质的蒙关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书特利尔议定书。背景背景中国与保护臭氧层国际公约中国与保护臭氧层国际公约p19891989年年9 9月月 中国政府加入中国政府加入保护臭氧层的维也纳公约保护臭氧层的维也纳公约p19911991年年6 6月月 中国政府加入中国政府加入蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书(伦敦修正案伦敦修正案)p20032003年年4 4月月 中国政府加入中国政府加入蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书(哥本哈根修正案哥本哈根修正案)p我国主要受控物质：我国主要受控物质：蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书附件附件A A、B B、C C、E E所规定的所规定的9 9组组9696种受控物质中我国生产和种受控物质中我国生产和 消费量较大的有消费量较大的有7 7组组1616种，具体包括：种，具体包括：1.1.全氯氟烃（全氯氟烃（CFCsCFCs）：）：CFC-11CFC-11，CFC-12CFC-12，CFC-113CFC-113，CFC-114CFC-114，CFC-115 CFC-115，CFC-13CFC-13 2.2.哈龙（哈龙（HalonHalon）：）：Halon-1211Halon-1211，Halon-1301Halon-1301 3.3.四氯化碳（四氯化碳（CTCCTC）4.4.甲基氯仿（甲基氯仿（TCATCA）5.5.含氢氯氟烃（含氢氯氟烃（HCFCsHCFCs）：）：HCFC-22HCFC-22，HCFC-123HCFC-123，HCFC-124HCFC-124，HCFC-141bHCFC-141b，HCFC-142bHCFC-142b 6.6.甲基溴（甲基溴（Methyl Bromide Methyl Bromide）背景背景中国的履约义务中国的履约义务p我国加入我国加入蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书，我国对议定书的主要义务有以下四条：，我国对议定书的主要义务有以下四条：1.1.按照议定书控制措施淘汰受控物质的生产和消费按照议定书控制措施淘汰受控物质的生产和消费 除了原料和必要用途之外，我国应在：除了原料和必要用途之外，我国应在：20072007年年7 7月月1 1日前日前 淘汰其他所有的淘汰其他所有的CFCsCFCs和哈龙的生产和使用；和哈龙的生产和使用；20102010年年1 1月月1 1日前日前 淘汰四氯化碳和三氯乙烷的生产和使用；淘汰四氯化碳和三氯乙烷的生产和使用；20132013年年 将将HCFCsHCFCs冻结在冻结在2009200920102010年的平均水平；年的平均水平；20152015年年1 1月月1 1日前日前 淘汰甲基溴的生产和使用；淘汰甲基溴的生产和使用；20302030年年 淘汰淘汰HCFCsHCFCs。2.2.报告数据报告数据 3.3.进出口贸易管理进出口贸易管理 4.4.减排技术、替代品、增进保护臭氧层公众意识等减排技术、替代品、增进保护臭氧层公众意识等 方面进行信息资料交流方面进行信息资料交流国家履约现状国家履约现状履约进展履约进展1受控受控ODSODS明显削减。截止明显削减。截止20062006年底：年底：受控物资受控物资基准标准基准标准履约进展履约进展CFCs CFCs 1997-19991997-1999年的平均水平年的平均水平生产生产下降下降72.2%72.2%消费消费下降下降78.4%78.4%哈龙哈龙1997-19991997-1999年的平均水平年的平均水平 生产生产下降下降97.6%97.6%消费消费下降下降99.5%99.5%TCATCA 1998-20001998-2000年的平均水平年的平均水平生产生产下降下降70%70%消费消费下降下降78.2%78.2%CTC/PACTC/PA 1998-20001998-2000年的平均水平年的平均水平 生产生产下降下降27.7%27.7%消费消费下降下降72.5%72.5%甲基溴甲基溴1995-19981995-1998年的平均水平年的平均水平消费消费下降下降87.9%87.9%国家履约现状国家履约现状履约进展履约进展2p履约工作已经取得巨大进展履约工作已经取得巨大进展 已经淘汰占基线水平已经淘汰占基线水平85%85%的消耗臭氧层物质，的消耗臭氧层物质，全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成 政策、法规体系基本完善，管理体系基本政策、法规体系基本完善，管理体系基本建立建立 公众意识有了显著提高公众意识有了显著提高 建立了广泛的合作框架和伙伴关系建立了广泛的合作框架和伙伴关系国家履约现状国家履约现状当前形势和挑战当前形势和挑战任务：任务：p保持履约势头，维护履约成果保持履约势头，维护履约成果p继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，CTC,TCA,CTC,TCA,甲基溴，甲基溴，HCFCHCFCp打击非法生产、非法使用和非法贸易打击非法生产、非法使用和非法贸易措施措施：p继续实施行业计划继续实施行业计划p大力推广替代品和替代技术大力推广替代品和替代技术p加强立法，完善监管体系加强立法，完善监管体系p重点加强地方履约能力建设重点加强地方履约能力建设地方履约管理现状地方履约管理现状中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对对ODSODS的监督管理纳入其日常管理范畴。的监督管理纳入其日常管理范畴。地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺乏。缺乏。地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落实。落实。基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执法队伍。法队伍。加强地方履约能力建设的必要性加强地方履约能力建设的必要性p蒙特利尔议定书蒙特利尔议定书履约整体思路的转变：履约整体思路的转变：履约方式：以项目淘汰为主履约方式：以项目淘汰为主 项目淘汰与监督管理并重项目淘汰与监督管理并重履约措施：以资金措施为主履约措施：以资金措施为主 政治、经济、法律、政策政治、经济、法律、政策 手段结合手段结合履约监管：以中央直管为主履约监管：以中央直管为主 中央与地方相结合中央与地方相结合履约目标：实现阶段性目标履约目标：实现阶段性目标 注重可持续履约注重可持续履约 加强地方履约能力建设的必要性加强地方履约能力建设的必要性p进入履约中后期，履约任务重：进入履约中后期，履约任务重：20072007年年7 7月月1 1日前淘汰了除必要用途的日前淘汰了除必要用途的CFCsCFCs及哈龙的生及哈龙的生 产和进口，后续监管需要加强；产和进口，后续监管需要加强；CTCCTC、TCATCA、甲基溴淘汰时间日益临近；甲基溴淘汰时间日益临近；HCFCsHCFCs提前冻结及淘汰的提案已经达成，亟需在提前冻结及淘汰的提案已经达成，亟需在HCFCsHCFCs 涉及各行业摸清底数的基础上，为冻结与淘汰做准备。涉及各行业摸清底数的基础上，为冻结与淘汰做准备。加强地方履约能力建设的必要性加强地方履约能力建设的必要性p防范防范ODSODS非法活动导致的履约风险。非法活动导致的履约风险。ODSODS非法活动：非法生产非法活动：非法生产 非法贸易非法贸易 非法使用非法使用 ODSODS非法活动时有发生，并日趋猖獗，成为我国履约的最非法活动时有发生，并日趋猖獗，成为我国履约的最大阻碍。并对我国国际影响造成了负面影响。大阻碍。并对我国国际影响造成了负面影响。打击与防范打击与防范ODSODS非法活动必须以地方政府为依托，加大监非法活动必须以地方政府为依托，加大监管力度。管力度。地方履约能力建设项目的工作基础地方履约能力建设项目的工作基础p环境保护部对地方履约能力建设工作的重视将极大环境保护部对地方履约能力建设工作的重视将极大推动该工作开展；推动该工作开展；p创建臭氧层友好省市积累了宝贵经验：创建臭氧层友好省市积累了宝贵经验：20052005年，在全国年，在全国1212个省市开展了加速淘汰个省市开展了加速淘汰ODSODS、创建创建 臭氧层友好省市的试点工作；臭氧层友好省市的试点工作；吉林省、海南省、深圳市、武汉市、西安市、廊坊市、吉林省、海南省、深圳市、武汉市、西安市、廊坊市、南通市等南通市等7 7个省市已经在个省市已经在20062006年年7 7月月1 1日前淘汰了本辖区日前淘汰了本辖区 内内CFCsCFCs和哈龙，并荣获和哈龙，并荣获SEPASEPA、UNDPUNDP、UNEPUNEP联合授予的联合授予的 “保护臭氧层示范省保护臭氧层示范省/城市城市”称号；称号；臭氧层友好省市项目的成功经验与做法将对地方履约臭氧层友好省市项目的成功经验与做法将对地方履约 能力建设项目的实施提供有益借鉴能力建设项目的实施提供有益借鉴地方履约能力建设项目的工作基础地方履约能力建设项目的工作基础p已经实施的项目企业数据库将为地方环保部门在已经实施的项目企业数据库将为地方环保部门在监督执法提供较大便利；监督执法提供较大便利；p世行与世行与UNDPUNDP的赠款将为地方环保部门加强履约能的赠款将为地方环保部门加强履约能力建设提供资金支持；力建设提供资金支持；p已经颁布的各行业禁令与即将出台的已经颁布的各行业禁令与即将出台的ODSODS条例将条例将为地方环保部门的监督执法提供法律依据；为地方环保部门的监督执法提供法律依据；地方履约能力建设项目总体目标地方履约能力建设项目总体目标p总体目标：总体目标：通通过过开开展展调调研研，摸摸清清家家底底，建建立立全全国国ODSODS生生产产和和使使用企业信息系统，建立数据申报、登记和核查制度。用企业信息系统，建立数据申报、登记和核查制度。通通过过落落实实国国家家ODSODS淘淘汰汰政政策策，开开展展执执法法检检查查等等工工作作，加大对加大对ODSODS非法活动的打击力度。非法活动的打击力度。通通过过宣宣传传培培训训，进进一一步步提提高高地地方方政政府府履履约约意意识识，培培养养建建立立一一支支具具有有较较全全面面的的履履约约知知识识和和能能力力的的履履约约队队伍。伍。通通过过项项目目实实施施，建建立立起起中中央央和和地地方方协协调调配配合合的的工工作作机制。机制。地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目工作内容工作内容1（1 1）开展宣传和培训工作，提高政府和公众意识，提高执法开展宣传和培训工作，提高政府和公众意识，提高执法 官员的执法水平。（环保、发改、工商、质检等）官员的执法水平。（环保、发改、工商、质检等）（2 2）协调推动地方政府成立由政府牵头、各相关部门参加的协调推动地方政府成立由政府牵头、各相关部门参加的 保护臭氧层组织协调机构，推动当地政府和综合部门制保护臭氧层组织协调机构，推动当地政府和综合部门制 定并发布消耗臭氧层物质淘汰的地方配套政策、法规和定并发布消耗臭氧层物质淘汰的地方配套政策、法规和 制度，明确各部门职责、任务。制度，明确各部门职责、任务。（3 3）开展对辖区内开展对辖区内ODSODS生产和使用的调研，摸清家底，建立生产和使用的调研，摸清家底，建立 数据申报登记制度。（根据调研指南，利用现有数据库，数据申报登记制度。（根据调研指南，利用现有数据库，增加增加HCFCHCFC调查内容）调查内容）地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目工作内容工作内容2（4 4）开展执法检查。开展执法检查。组织对重点区域、重点行业、重点企业组织对重点区域、重点行业、重点企业 和重点市场的检查和不定期抽查，推动企业限期淘汰消和重点市场的检查和不定期抽查，推动企业限期淘汰消 耗臭氧层物质，并做好企业的后续监督工作。设立举报耗臭氧层物质，并做好企业的后续监督工作。设立举报 热线，严厉打击非法生产、销售、使用和进出口行为。热线，严厉打击非法生产、销售、使用和进出口行为。（5 5）严格项目的环境影响评价制度严格项目的环境影响评价制度 落实国家产业政策，坚决杜绝落实国家产业政策，坚决杜绝ODSODS生产和使用设施的建设生产和使用设施的建设 和转移。和转移。地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目工作内容工作内容3（6 6）宣传鼓励、规范）宣传鼓励、规范ODSODS替代品的使用。（替代品目录）替代品的使用。（替代品目录）（7 7）对辖区内）对辖区内ODSODS的必要用途使用和原料使用进行登记和的必要用途使用和原料使用进行登记和 监管监管（8 8）探索、推进辖区内）探索、推进辖区内ODSODS回收、再循环、再生、销毁回收、再循环、再生、销毁 的管理工作。的管理工作。（9 9）结合环保工作实际，探索并建立淘汰消耗臭氧层物）结合环保工作实际，探索并建立淘汰消耗臭氧层物 质的长效管理机制。质的长效管理机制。地方履约能力建设项目组织形式地方履约能力建设项目组织形式p由外经办与各省、自治区、直辖市、计划单列市由外经办与各省、自治区、直辖市、计划单列市环境保护局签署能力建设项目合同环境保护局签署能力建设项目合同。p由地方环保局协调地方政府和其他有关部门开展由地方环保局协调地方政府和其他有关部门开展相应工作。相应工作。p外经办给地方环保部门提供资金、培训、政策等外经办给地方环保部门提供资金、培训、政策等方面的支持。方面的支持。地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目技术支持技术支持 组织区域培训和经验交流会议，国内外考察。组织区域培训和经验交流会议，国内外考察。派出管理人员和技术人员对各地工作进行指导。派出管理人员和技术人员对各地工作进行指导。指导各地制定地方配套政策、实施方案及进展报告。指导各地制定地方配套政策、实施方案及进展报告。地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目资金分配资金分配类别类别名单名单个数个数赠款额度赠款额度一类省一类省直辖市直辖市天津、辽宁、江苏、浙江、福建、山天津、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、东、河南河南、广东广东、重庆、四川重庆、四川 1010每省每省4040万美元，山东省、万美元，山东省、天津市为天津市为3 30 0万美元万美元 二类省二类省 北京、北京、河北、山西、吉林、黑龙江、河北、山西、吉林、黑龙江、上海、上海、湖北、湖南、云南、陕西湖北、湖南、云南、陕西 1010每省每省3030万美元，吉林省万美元，吉林省为为2 20 0万美元万美元 三类省三类省 内内蒙蒙、安安徽徽、江江西西、广广西西、海海南南、贵贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆州、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆1111每省每省2020万美元，海南为万美元，海南为1010万美元万美元 计计划划单单列市列市深圳、大连、青岛、宁波、厦门深圳、大连、青岛、宁波、厦门5 5每市每市1515万美元，深圳市万美元，深圳市减少减少5 5万美元。万美元。p资金来源：资金来源：UNDP500UNDP500万美元，万美元，WB500WB500万美元，共万美元，共10001000万美元。万美元。p资金分配：地方环保局共资金分配：地方环保局共950950万美元（方案如下表，万美元（方案如下表，橙色橙色字体省份资金来字体省份资金来 源为源为UNDPUNDP）；）；外经办外经办5050万美元，资金来源为万美元，资金来源为UNDPUNDP地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目资金使用范畴资金使用范畴调研：调研：聘用机构或专家的咨询费、差旅费、报告评审、报告聘用机构或专家的咨询费、差旅费、报告评审、报告 印刷等与调研有关的活动费用印刷等与调研有关的活动费用 政策研究：政策研究：研究相关的配套政策所需的咨询费用、召开部门协研究相关的配套政策所需的咨询费用、召开部门协 调会的费用等。调会的费用等。宣传：宣传：相关资料或节目的制作、印刷、刊登等的费用；宣相关资料或节目的制作、印刷、刊登等的费用；宣 传活动的组织费用传活动的组织费用 培训：培训：组织对基层各部门人员、企业人员的培训费用组织对基层各部门人员、企业人员的培训费用 监督检查：监督检查：开展专项执法检查活动的费用、案件处理、到企业的开展专项执法检查活动的费用、案件处理、到企业的 抽查、有奖举报等费用抽查、有奖举报等费用 工作会议：工作会议：组织基层或部门的联络员的工作组织基层或部门的联络员的工作会议、参加国家环会议、参加国家环 保总局组织的培训、会议等的差旅费用保总局组织的培训、会议等的差旅费用 考察：考察：到示范省市考察到示范省市考察 机构能力建设：办公设备、劳务人员费用、差旅、数据库开发等项机构能力建设：办公设备、劳务人员费用、差旅、数据库开发等项 目管理所需的费用目管理所需的费用地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目进度安排进度安排活动活动20072007200820082009200920102010Q1Q1Q2Q2Q3Q3Q4Q4Q1Q1Q2Q2大纲确定、合同签署大纲确定、合同签署对地方环保局的培训、经验交流对地方环保局的培训、经验交流地方制定工作方案地方制定工作方案地方开展调研地方开展调研提交调研报告提交调研报告地方开展宣传、培训地方开展宣传、培训地方开展监督执法工作地方开展监督执法工作 核查核查 验收、完成报告验收、完成报告 地方履约能力建设项目地方履约能力建设项目项目产出项目产出p调研报告。调研报告。p执法检查报告。执法检查报告。p项目年度进展报告。项目年度进展报告。p完成报告。完成报告。p全全国国ODSODS（甲甲基基溴溴除除外外）生生产产和和使使用用企企业业名名单单（按按行业和按地区分别统计）行业和按地区分别统计）谢谢大家！