浙江大学-邹晓东-构建现代大学制度的内在思考

构 建 现 代 大 学 制 度 的 内 在 思 考浙 江 大 学 邹 晓 东 一 、 大 学 制 度 改 革 面 临 的 形 势 和 任 务 二 、 协 调 好 行 政 权 力 与 学 术 权 力 的 关 系三 、 建 立 健 全 大 学 章 程 四 、 构 建 高 效 的 校 内 管 理 架 构五 、 构 建 稳 定 与 灵 活 相 结 合 的 学 术 管 理 架 构 现 代 大 学 制 度 的 核 心 是 在 国 家 的 宏 观 调 控 政 策指 导 下 ， 大 学 面 向 社 会 ， 依 法 自 主 办 学 ， 实 行科 学 管 理 。 现 代 大 学 制 度 涉 及 规 范 和 理 顺 大 学与 政 府 、 大 学 与 社 会 的 关 系 ， 涉 及 大 学 内 部 治理 结 构 的 完 善 和 改 革 。 现 代 大 学 制 度 的 构 架 包 括 两 个 层 面 ， 即 宏 观 层面 （ 学 校 与 外 部 的 关 系 ） ： 政 府 宏 观 管 理 、 市场 适 度 调 节 、 社 会 广 泛 参 与 、 学 校 依 法 自 主 办学 ； 微 观 层 面 （ 学 校 内 部 ） ： 党 委 领 导 、 校 长负 责 、 教 授 治 学 、 民 主 管 理 。 现 代 大 学 制 度 ， 其 内 部 实 质 就 是 大学 的 组 织 体 系 、 管 理 体 制 、 学 术 治 理 结构 及 相 应 的 运 作 机 制 。 它 是 大 学 的 生 产关 系 ， 是 大 学 的 重 要 资 源 。 一 、 大 学 制 度 改 革 面 临 的 形 势 和 任 务 （ 一 ） 历 史 视 角 ： 大 学 制 度 改 革 的 战 略 意 义 （ 二 ） 组 织 视 角 ： 大 学 制 度 改 革 的 必 然 性 （ 三 ） 需 求 视 角 ： 大 学 制 度 改 革 的 必 要 性 （ 四 ） 时 代 要 求 ： 建 立 健 全 现 代 大 学 制 度 制 度 创 新 改 变 学 术 资 源 的 国 际 配 置制 度 创 新 改 变 学 术 生 产 力 的 发 挥 大 学 组 织 特 性 决 定 管 理 体 制 变 革多 元 性 、 开 放 性 、松 散 性 、 民 主 性 大 学 发 展 面 临 很 多 不确 定 性 ， 其 竞 争 力 更多 体 现 在 动 态 适 应 能力 上 。 国 家 层 面 ： 国 家 区 域 战 略 需 求科 学 研 究 的 多 样 性 ： 学 科 交 叉 、 组 织 生 长人 才 培 养 的 复 合 性 ： 通 识 教 育 、 创 新 培 养社 会 服 务 的 综 合 性 ： 打 破 壁 垒 、 全 面 对 接学 校 层 面 ： 学 校 发 展 模 式 转 型重 心 下 移 ： 从 要 素 驱 动 转 到 内 涵 驱 动分 类 管 理 ： 尊 重 学 科 差 异 性 和 多 样 性柔 性 管 理 ： 促 进 创 新 资 源 组 合 和 流 动民 主 管 理 ： 师 生 员 工 参 与 管 理 的 诉 求个 人 层 面 ： 师 生 日 益 增 长 的 发 展 意 识人 才 引 进 VS人 才 培 养量 化 考 核 VS科 学 评 价团 队 协 作 VS自 由 探 索 利 益 表 达 VS和 谐 文 化 改 革 成 为 当 前 高校 的 必 然 选 择 ，也 是 国 家 对 现 代高 等 教 育 新 一 轮跨 越 发 展 提 出 的迫 切 要 求 经 济 社 会 深 刻 转 型 ， 发 展 方 式 转 变 对 科 教 兴国 、 人 才 强 国 战 略 提 出 了 新 期 待 、 新 要 求国 家 中 长 期 科 技 、 人 才 、 教 育 规 划 纲 要 的 制定 和 出 台 让 我 国 高 校 感 到 了 前 所 未 有 的 机 遇 、使 命 和 责 任 国 家 目 标 ： 2020年 实 现 全 面 建 设小 康 社 会 ； 2050年 基 本 实 现 现 代化高 等 教 育 目 标 ： 建 设 高等 教 育 强 国高 等 教 育 改 革 进 入 关 键 时 期 ， 构 建 现 代 大 学 制 度成 为 核 心 环 节 ： 必 须 通 过 改 革 抢 抓 发 展 机 遇 ，破 解 发 展 难 题 ， 接 轨 国 际 趋 势 ， 最 大 限 度 地优 化 资 源 配 置 、 释 放 办 学 潜 能 实 质党 委 领 导校 长 负 责教 授 治 学民 主 管 理 国 家 教 育 中 长 期 教 育 改 革 和 发 展 规 划 纲要 明 确 指 出 ： 完 善 中 国 特 色 现 代 大 学 制 度 。完 善 治 理 结 构 。 公 办 高 等 学 校 要 坚 持 和 完 善党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 。 健 全 议 事 规 则 与决 策 程 序 ， 依 法 落 实 党 委 、 校 长 职 权 。 完 善大 学 校 长 选 拔 任 用 办 法 。 充 分 发 挥 学 术 委 员会 在 学 科 建 设 、 学 术 评 价 、 学 术 发 展 中 的 重要 作 用 。 探 索 教 授 治 学 的 有 效 途 径 ， 充 分 发挥 教 授 在 教 学 、 学 术 研 究 和 学 校 管 理 中 的 作用 。 加 强 教 职 工 代 表 大 会 、 学 生 代 表 大 会 建设 ， 发 挥 群 众 团 体 的 作 用 。 二 、 协 调 好 行 政 权 力 与 学 术 权 力 的 关 系 （ 一 ） 我 国 高 校 行 政 权 力 与 学 术 权 力 运 行 存 在 的 问 题（ 二 ） 国 外 高 校 的 经 验 借 鉴（ 三 ） 行 政 权 力 与 学 术 权 力 关 系 模 式 发 展 趋 势 （ 四 ） 协 调 行 政 权 力 与 学 术 权 力 的 建 议 概 念 诠 释 ： 大 学 权 力 范 畴 的 相 对 确 定 性 要 关 注 行 政 权 力 和 学 术 权 力 ， 更 要 关 注 运用 行 政 或 学 术 权 力 的 主 体 行 政 权 力 -学 术 权 力 行 政 权 力 主 体 -学 术 权 力 主 体在 现 代 把 高 等 学 校 完 全 置 于 学 术 权 力 和 行 政 权 力的 任 何 一 方 都 不 可 能 ， 只 有 使 两 者 整 合 、 协 调发 挥 作 用 才 能 使 高 等 学 校 得 以 正 常 运 行 。 p 我 国 高 校 行 政 权 力 与 学 术 权 力 运 行 存 在 的 问 题 学 术 权 力 组 织 与 行 政 权 力 主 体 界 限 模 糊 ： 由 于 体 制惯 性 ， 大 学 按 照 行 政 组 织 来 设 计 内 部 组 织 ， 按 行 政组 织 的 方 式 对 校 、 院 、 系 进 行 权 力 分 配 。 大 学 学 术组 织 或 者 泛 化 为 行 政 组 织 ， 或 者 作 为 “ 虚 位 ” 组 织 ，作 用 难 以 发 挥 。 学 术 权 力 的 弱 化 降 低 了 决 策 实 施 的严 肃 性 ， 大 学 管 理 不 同 程 度 地 存 在 着 “ 议 而 不 决 、决 而 不 行 、 行 而 未 果 ” 现 象 。 主 体 模 糊 行 政 权 力 组 织 常 常 替 代 学 术 权 力 组 织 ： 一 方 面 ， 以 行 政 权 力 的 方 式 管 理 学 术 事 务 ， 以至 于 包 办 学 术 事 务 ； 另 一 方 面 ， 由 于 学 术 权 力 的 使 用 不 当 ， 学 者 在学 术 事 务 中 的 观 点 偏 颇 、 意 见 不 一 致 ， 或 在 非 学 术事 务 中 发 挥 作 用 的 意 志 过 于 强 烈 等 ， 同 样 会 对 行 政权 力 的 行 使 产 生 不 利 影 响 。 学 术 权 力 的 主 体 教 授 及 其 学 术 组 织 的 作 用 不 突 出 ： 校 级 学 术 委 员 会 多 由 学 校 和 院 系 以 及 职 能 部 门的 负 责 人 组 成 ， 学 术 组 织 的 成 员 构 成 存 在 着 明 显 的 缺陷 。 学 校 和 院 系 领 导 虽 然 也 是 相 关 学 科 的 专 家 ， 但 在学 术 事 务 决 策 思 维 上 多 少 带 有 行 政 色 彩 。 另 一 方 面 ，由 于 校 务 委 员 会 、 教 代 会 制 度 不 够 健 全 完 善 ， 学 者 及学 术 组 织 缺 少 影 响 决 策 的 制 度 化 渠 道 ， 在 学 校 重 大 问题 的 决 策 中 ， 学 者 及 学 术 组 织 参 与 决 策 的 途 径 和 方 式有 限 。 p 国 外 高 校 的 经 验 借 鉴 总 体 而 言 ， 存 在 学 术 权 力 与 行 政 权 力 运 行 的 两 个 主 要 系 统自 上 而 下 ： 以 校 长 为 首 的 行 政 权 力 贯 彻 董 事 会 、校 务 委 员 会 或 评 议 会 的 决 议 ， 行 使 行 政 权 力自 下 而 上 ： 由 讲 座 、 研 究 所 、 学 科 、 系 ， 到 学 院 、学 部 ， 再 到 学 校 评 议 会 决 议 ， 以 教 授 为 主 ， 行 使 学 术 权 力 校 长 ： 是 两 个 系 统 的 枢 纽 ， 校 长担 任 评 议 会 的 主 席 ， 保 证 了 个 人负 责 制 和 会 议 制 进 行 有 效 的 协 调 p 行 政 权 力 与 学 术 权 力 关 系 模 式 发 展 趋 势 近 年 来 ， 国 外 大 学 行 政 权 力 与 学 术 权 力 关 系 也 在 不 断 发 生 变 化 ： 趋 势 一 ： 重 视 学 术 权 力 和 行 政 权 力 的 互 补 与 协 调 ， 两 个 权 力 主体 扩 大 渗 透 ， 学 术 权 力 决 策 注 意 吸 收 行 政 人 员 参 加 ， 行 政 权 力决 策 注 意 吸 收 学 术 人 员 参 加 。 趋 势 二 ： 高 等 学 校 内 部 有 分 权 化 的 趋 势 ， 横 向 表 现 为 学 校 的 重大 事 项 由 学 术 权 力 与 行 政 权 力 主 体 共 同 管 理 ； 纵 向 表 现 为 学 校 、院 系 或 学 部 各 个 层 次 的 决 策 事 项 及 职 责 明 确 规 范 。 校 务 委 员 会或 评 议 会 下 面 ， 常 常 设 有 若 干 分 委 员 会 ， 分 别 履 行 各 自 的 审 议 、咨 询 、 决 策 职 能 。 趋 势 三 ： 决 策 由 单 独 的 部 门 或 个 人 转 向 注 重 委 员会 化 ， 委 员 会 化 增 强 了 决 策 的 民 主 性 和 科 学 性 。 趋 势 四 ： 无 论 学 术 事 务 的 决 策 还 是 行 政 事 务 的 决策 ， 都 注 重 吸 收 教 学 人 员 和 学 生 的 参 与 。 p 协 调 行 政 权 力 与 学 术 权 力 ： 明 确 界 定 学 术 权 力 与 行 政 权 力 的 作 用 领 域 ， 是 协 调 二 者 关系 的 前 提 提 倡 “ 学 术 本 位 ” ， 逐 步 消 除 “ 行 政 （ 官 ） 本 位 ” 思 想 。 加 强 分 权 与 制 衡 亚 里 士 多 德 在 其 政 治 学 一 书 中 曾 言 道 ： “ 看来 给 法 律 赋 予 权 威 就 是 仅 仅 给 上 帝 和 理 性 赋 予 权 威 ； 而 给 人 赋 予 权 威就 等 于 引 进 一 个 野 兽 。 因 为 欲 望 是 某 种 具 有 兽 性 的 东 西 ,即 使 是 最 优 秀的 人 物 一 旦 大 权 在 握 总 是 倾 向 于 被 欲 望 的 激 情 所 侵 蚀 。 建 立 和 完 善 有 效 的 管 理 体 制 和 机 制 ， 提 高 各 级 管 理 人 员 树立 “ 为 师 生 服 务 、 为 教 学 科 研 服 务 ” 的 意 识 ， 提 高 管 理 人员 的 整 体 素 质 。 确 立 与 两 种 权 力 范 畴 相 适 应 的 主 体 形 式 强 化 学 术 民 主 制 度 建 设 、 健 全 管 理 运 行 机 制 ， 是 协 调 行 政 权力 与 学 术 权 力 关 系 的 保 障 加 快 建 立 集 中 与 分 散 相 结 合 的 学 校 内 部 管 理 体 制 和 运 行 机 制 。 调 整 职 能 部 门 的 职 责 ， 变 直 接 管 理 为 间 接 管 理 ， 变 过 程 管 理为 目 标 管 理 ， 强 化 参 谋 和 服 务 功 能 ， 实 现 管 理 重 心 下 移 。 校 、 院 、 系 各 级 管 理 体 制 中 均 要 协 调 好 行 政 权 力 与 学 术 权 力的 关 系 。 三 、 建 立 健 全 大 学 章 程 （ 一 ） 建 立 大 学 章 程 的 必 要 性（ 二 ） 香 港 高 校 的 经 验 借 鉴（ 三 ） 建 立 健 全 大 学 章 程 的 建 议 p 建 立 大 学 章 程 的 必 要 性 大 学 章 程 是 大 学 内 部 治 理 的 最 高 法 则 ， 具 有 绝 对 的 权 威性 ， 在 大 学 庞 杂 的 制 度 体 系 中 ， 它 是 唯 一 的 纲 领 性 文 件 ，是 大 学 的 基 本 法 。 建 立 健 全 大 学 章 程 是 构 建 现 代 大 学 制度 的 基 础 性 工 作 。 我 国 许 多 著 名 大 学 ， 至 今 仍 无 大 学 章 程 ， 这 与 高 等 教 育法 的 规 定 相 违 背 ， 也 与 依 法 治 校 的 国 际 趋 势 不 符 。 抓 住 大 学 章 程 ， 能 够 切 中 时 弊 ， 起 到 纲 举 目 张 的 作 用 。 大 学 章 程 是 确 立 大 学 内 部 组 织 架 构 的 制 度 保 证 ， 是 指 导大 学 高 效 运 作 的 指 挥 棒 。 确 保 大 学 办 学 理 念 和 优 良 传 统不 因 领 导 更 替 发 生 随 意 的 重 大 改 变 。 p 香 港 高 校 的 经 验 借 鉴 受 欧 美 高 校 影 响 ， 香 港 高 校 制 度 建 设 十 分 规 范 。 分 析 香港 大 学 、 香 港 中 文 大 学 、 香 港 科 技 大 学 的 大 学 章 程 ， 其共 性 特 点 如 下 ： 条 例 和 规 程 的 总 结 构 大 致 是 ： 简 称 ， 解 释 ， 大 学 的 法 人地 位 ， 主 要 机 构 （ 顾 问 委 员 会 、 校 董 会 、 教 务 委 员 会 、评 议 会 、 学 院 和 学 系 、 学 院 委 员 会 以 及 各 类 专 门 委 员 会等 ） ， 主 管 人 员 （ 监 督 、 副 监 督 、 校 长 、 副 校 长 、 司 库 、学 生 主 任 、 注 册 主 任 、 院 长 等 ） ， 一 般 人 员 （ 教 职 员 工和 学 生 、 荣 誉 教 授 和 荣 休 教 授 等 ） ， 财 务 程 序 ， 学 位 ，考 试 ， 大 会 等 。 p 对 建 立 健 全 大 学 章 程 的 建 议 清 楚 界 定 管 理 关 系 保 障 教 授 学 者 民 主 参 与 的 权 利 明 确 规 范 一 些 重 要 机 构 的 运 行。 在 内 容 上 保 证 大 学 章 程 的 完 整 性 在 技 术 上 保 证 大 学 章 程 内 容 条 款 的 明 确 性 和 可 操 作 性 四 、 构 建 高 效 的 校 内 管 理 架 构（ 一 ） 我 国 高 校 校 内 管 理 架 构 现 状（ 二 ） 美 国 高 校 内 部 管 理 架 构 借 鉴（ 三 ） 中 美 高 校 内 部 管 理 架 构 的 主 要 差 异（ 四 ） 对 构 建 校 内 管 理 架 构 的 建 议 p 我 国 高 校 校 内 管 理 架 构 现 状 我 国 大 学 的 行 政 系 统 大 致 包 括 ： 中 国 共 产 党 高 等 学 校 基层 委 员 会 及 其 常 务 委 员 会 和 下 属 党 务 职 能 部 门 ， 校 长 、副 校 长 及 其 领 导 的 行 政 职 能 部 门 和 各 类 委 员 会 。 p 高 校 党 委 的 主 要 领 导 职 责 ： 执 行 中 国 共 产 党 的 路 线 、 方 针 、 政 策 ， 坚 持 社 会 主 义 办 学 方 向 领 导 学 校 的 思 想 政 治 工 作 和 德 育 工 作 讨 论 决 定 学 校 内 部 组 织 机 构 的 设 置 和 内 部 组 织 机 构 负 责 人 的 人 选 讨 论 决 定 学 校 的 改 革 、 发 展 和 基 本 管 理 制 度 等 重 大 事 项 保 证 以 培 养 人 才 为 中 心 的 各 项 任 务 的 完 成 高 校 校 长 的 主 要 职 权 拟 订 发 展 规 划 ， 制 定 具 体 规 章 制 度 和 年 度 工 作 计 划 并 组织 实 施 组 织 教 学 活 动 、 科 学 研 究 和 思 想 品 德 教 育 拟 订 内 部 组 织 机 构 的 设 置 方 案 ， 推 荐 副 校 长 人 选 ， 任 免内 部 组 织 机 构 的 负 责 人 聘 任 与 解 聘 教 师 以 及 内 部 其 他 工 作 人 员 ， 对 学 生 进 行 学籍 管 理 并 实 施 奖 励 或 者 处 分 拟 订 和 执 行 年 度 经 费 预 算 方 案 章 程 规 定 的 其 他 职 权 校 长 在 处 理 上 述 事 务 时 ， 是 通 过 主 持 校 长 办 公 会 或 者校 务 会 议 进 行 的 。 这 体 现 了 我 国 大 学 内 部 管 理 实 行 集 体 领导 、 分 工 负 责 的 原 则 。 p 美 国 高 校 内 部 管 理 架 构 借 鉴 从 哈 佛 大 学 、 麻 省 理 工 学 院 、 斯 坦 福 大 学 、 密 歇 根 大 学 、 犹 他 大学 、 耶 鲁 大 学 、 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 、 加 州 大 学 伯 克 利 分 校 等 8所 著名 大 学 看 ， 内 部 管 理 架 构 如 下 ：大 学 董 事 会 l 遴 选 和 任 命 校 长l 在 校 长 举 荐 的 基 础 上 任 命 学 院 院 长 、 教 授 和行 政 官 员l 审 批 学 校 的 长 期 规 划l 决 定 学 校 各 项 基 本 政 策l 批 准 教 育 维 持 费 预 算 和 基 建 预 算l 寻 找 履 行 与 完 成 各 项 任 务 所 必 须 的 资 金l 监 督 捐 赠 资 金 使 用 l 选 择 校 外 审 计 部 门 和 审 计 专 员l 批 准 校 内 各 项 规 章l 对 外 代 表 学 校 大 学 校 长 与 校级 管 理 岗 位 l 校 长 （ President） ： 董 事 会 下 首 席 执 行 官l 副 校 长 （ Vice President） 设 置 如 下 : 首 席 学 术 官 员 ： 通 常 是 分 管 学 术 事 务 的 教 务 长 （ Provost） 兼 副 校 长 (VP for Academic Affairs） ， 仅 次 于 校 长 首 席 行 政 事 务 官 员 ： 通 常 为 行 政 和 财 政 副校 长 （ VP for Administration & Finance） 学 生 事 务 官 员 ： 通 常 是 学 生 事 务 副 校 长 开 发 官 员 ： 通 常 称 为 开 发 副 校 长 （ VP for Development） ， 负 责 筹 措 资 金 、 公 共 关 系 等 分 管 人 事 工 作 的 副 校 长 （ VP for HR） 分 管 研 究 副 校 长 （ VP for Research） 其 他 副 校 级 领 导 校 机 关 设 置 l 美 国 大 学 根 据 教 学 、 科 研 、 财 务 、 行 政 、大 学 关 系 、 学 校 发 展 、 学 生 事 务 等 设 立 若干 中 层 行 政 管 理 机 构 ， 分 属 不 同 的 副 校 长分 管 。l 如 MIT， 分 管 财 务 、 行 政 的 副 校 长 下 设 审计 部 、 财 务 总 监 办 公 室 、 预 算 与 财 务 计 划办 公 室 、 赞 助 计 划 办 公 室 、 校 园 警 察 局 、环 境 计 划 与 风 险 管 理 办 公 室 、 设 备 部 等 。l 美 国 高 校 行 政 机 关 根 据 需 要 设 立 ， 机 构 庞大 且 报 告 关 系 明 确 ， 专 业 化 程 度 很 高 。 各 种 委 员 会 l 在 美 国 高 校 内 部 管 理 中 ， 虽 然 校 长有 较 大 行 政 权 ， 但 是 教 师 和 学 生 参与 学 校 管 理 的 途 径 非 常 畅 通 ， 民 主管 理 制 度 落 实 。l 各 种 形 式 的 委 员 会 是 实 施 学 术 民 主 、校 务 民 主 管 理 的 主 要 途 径 。 如 ， 犹他 大 学 有 各 种 委 员 会 57个 。l 委 员 会 有 的 具 有 制 定 政 策 的 决 策 权 ，有 的 具 有 对 行 政 的 监 督 权 ， 有 的 具有 建 议 权 和 咨 询 责 任 ， 反 映 了 美 国大 学 民 主 管 理 的 特 色 。 p 中 美 高 校 内 部 管 理 架 构 的 主 要 差 异 作 为 最 高 决 策 团 体 的 党 委 常 委 会 和 董 事 会 我 国 高 校 党 委 常 委 会 组 成 人 员 通 常 由 书 记 和 校 长 组 成 ， 代表 的 广 泛 性 不 及 美 国 高 校 董 事 会 ， 同 时 党 政 之 间 的 权 限 往往 比 较 模 糊 ， 在 一 定 程 度 上 影 响 了 决 策 效 率 和 授 权 。 作 为 最 高 行 政 管 理 团 队 的 校 长 和 副 校 长 在 校 长 ， 特 别 是 副 校 长 之 间 的 分 工 上 ， 美 国 各 大 学 几 乎 取得 了 共 识 。 尤 其 是 教 务 长 一 职 匠 心 独 运 ， 主 管 学 术 事 务 ，各 学 院 院 长 或 系 主 任 直 接 向 其 教 务 长 汇 报 工 作 ， 其 他 副 校长 基 本 不 与 院 系 学 术 活 动 发 生 联 系 ， 避 免 多 头 指 挥 ， 确 保院 系 集 中 精 力 抓 好 教 学 、 科 研 。 我 国 大 学 副 校 长 具 体 分 管的 工 作 范 围 ， 则 由 各 大 学 视 本 校 的 实 际 情 况 而 定 ， 具 有 很大 的 随 意 性 。 作 为 行 政 执 行 中 枢 的 行 政 职 能 部 门 中 美 两 国 大 学 的 行 政 职 能 部 门 的 共 同 点 在 于 ： 履 行 着 相 似 的 行政 职 能 ， 机 构 庞 杂 且 工 作 队 伍 庞 大 。 我 国 大 学 行 政 职 能 部 门 的设 置 情 况 惊 人 的 一 致 ， 这 可 能 与 教 育 部 的 机 构 设 置 有 关 ； 而 美国 大 学 则 比 较 灵 活 ， 各 大 学 间 没 有 统 一 的 部 门 设 置 模 式 。 作 为 民 主 管 理 载 体 的 委 员 会 学 校 与 学 院 之 间 的 关 系 美 国 高 校 学 院 和 学 校 之 间 的 关 系 是 比 较 典 型 的 分 部 型 结 构 关 系 ，每 个 学 院 应 当 保 持 相 当 的 独 立 性 。 我 国 大 学 的 权 力 集 中 在 学 校一 级 ， 学 院 以 及 学 系 的 自 主 性 比 较 缺 乏 。 p 对 构 建 校 内 管 理 架 构 的 建 议 加 强 统 筹 ， 增 强 决 策 机 制 。 完 善 党 委 领 导 下 的 校 长 负 责 制 ，建 立 完 善 决 策 辅 助 系 统 和 决 策 执 行 系 统 。 建 立 完 善 学 术 委员 会 及 各 级 各 类 学 术 性 委 员 会 ， 推 进 学 术 决 策 和 管 理 的 民主 化 、 科 学 化 。 加 强 协 调 ， 设 立 大 部 制 。 加 强 管 理 部 门 职 能 整 合 ， 提 升 资源 协 调 能 力 。 例 如 成 立 本 科 生 院 、 研 究 生 院 、 留 学 生 院 统筹 不 同 类 型 人 才 培 养 任 务 ； 成 立 科 研 院 、 社 会 科 学 研 究 院统 筹 大 科 学 研 究 、 大 平 台 和 大 团 队 建 设 。 强 化 院 系 ， 增 强 基 层 活 力 。 保 持 校 院 二 级 管 理 的 稳 定 性 ，扩 大 院 系 办 学 的 自 主 权 ， 激 发 基 层 学 术 组 织 活 力 。 加 强 协 同 ， 综 合 党 政 优 势 。 扩 大 党 政 交 叉 任 职 ， 促 进 党 政部 门 一 体 化 运 行 （ 例 如 党 办 、 校 办 ） ， 提 高 工 作 效 能 。 五 、 构 建 稳 定 与 灵 活 相 结 合 的 校 内 学 术 架 构（ 一 ） 国 外 高 校 学 术 架 构 借 鉴（ 二 ） 对 构 建 灵 活 的 校 内 学 术 架 构 的 建 议 p 国 外 高 校 学 术 架 构 借 鉴 高 等 学 校 里 的 学 术 机 构 指 的 是 专 门 从 事 教 学 和 研 究 工作 ， 或 专 门 从 事 教 学 、 研 究 两 者 之 一 的 机 构 ， 包 括 ： 学 院 （ college, school, faculty） 学 部 （ division） 学 系 （ department） 研 究 院 （ 所 、 室 、 组 ） （ institute, group） 中 心 （ center） 实 验 室 （ laboratory） 有 的 直 接 称 为 “ 单 位 ” （ unit， program） 美 国 大 学 的 “ 学 系 ” 概 念 与 我 们 的 相 仿 ， 而 “ 学 院 ” 概念 则 有 天 壤 之 别 。 例 如 ， 哈 佛 的 文 理 学 院 主 要 负 责 全 校大 多 数 本 科 生 的 教 育 ， 另 有 哈 佛 研 究 生 院 ， 为 文 理 科 提供 高 级 学 位 教 育 并 开 展 相 关 研 究 。 而 商 学 院 、 牙 医 学 院直 至 公 共 健 康 学 院 等 都 是 “ 专 业 学 院 ” （ Professional School） ， 都 可 以 简 单 理 解 为 培 养 研 究 生 的 学 院 。 美 国 大 学 的 科 研 机 构 种 类 繁 多 ， 归 属 不 一 。 例 如 MIT形 成了 以 从 事 科 学 研 究 为 主 的 形 形 色 色 单 位 200余 个 ， 其 中 跨院 的 跨 学 科 研 究 机 构 60个 等 。 斯 坦 福 大 学 近 年 来 的 独 设研 究 机 构 越 来 越 多 ， 面 向 问 题 （ Problem-Oriented） 的跨 学 科 研 究 已 成 为 大 学 发 展 的 一 个 重 要 倾 向 。 美 国 大 学 科 研 学 术 组 织 的 主 要 特 点 ： 科 研 系 统 独 立 于 教 学 系 统 之 外 。 各 有 自 己 明 确 的 职 能 分 工 、任 务 和 经 费 渠 道 ， 甚 至 有 的 连 人 马 也 是 两 套 。 交 叉 学 科 研 究 中 心 占 据 优 势 。 研 究 中 心 是 学 术 实 体 ， 数 量多 于 其 他 类 型 的 科 研 机 构 ， 许 多 研 究 中 心 都 是 跨 学 科 的 ，面 向 问 题 设 立 的 。 研 究 机 构 组 织 形 式 多 样 化 。 其 科 研 系 统 不 象 教 学 系 统 那 样“ 正 统 ” 和 整 齐 划 一 ， 大 的 有 联 邦 政 府 设 立 委 托 学 校 代 管的 国 家 实 验 室 和 大 型 研 究 中 心 ， 经 费 上 亿 元 、 规 模 上 千 人 ；小 的 有 一 两 位 大 牌 教 授 率 领 一 批 研 究 生 的 科 研 小 组 。 能 够 争 取 政 府 巨 大 资 金 投 入 。 国 外 大 学 基 层 学 术 组 织 的 共 性 特 征 ： 教 学 和 行 政 组 织 相 对 稳 定 基 层 科 研 组 织 界 定 灵 活 ， 普 遍 重 实 轻 名 。 不 受 学 科 专 业目 录 限 制 ， 有 利 于 问 题 的 深 入 和 跨 学 科 研 究 。 基 层 学 术 组 织 功 能 健 全 ， 成 功 定 位 。 基 层 学 术 组 织 的 功能 核 心 是 学 术 能 力 ， 不 必 具 有 社 会 福 利 、 政 治 动 员 等 非学 术 性 功 能 。 世 界 高 水 平 大 学 是 制 度 文 明 的 产 物 ， 尊 重基 层 的 学 术 权 力 应 该 成 为 大 学 制 度 建 构 的 指 导 思 想 ， 当前 ， 我 国 大 学 同 样 已 不 能 依 赖 外 控 制 度 模 式 促 进 大 学 的发 展 ， 大 学 的 自 主 发 展 成 为 必 然 。 基 层 学 术 组 织 的 生 态 环 境 健 康 自 由 。 学 术 组 织 有 明 确 的分 工 和 梯 队 ， 保 证 教 授 全 身 心 参 与 学 术 事 务 。 p 对 构 建 灵 活 的 校 内 学 术 架 构 的 建 议 探 索 和 加 强 学 院 制 ， 加 大 学 院 运 行 自 主 权 探 索 学 部 制 ： 以 此 为 动 力 ， 调 整 优 化 基 层 学 术 组 织 浙 大 学 部 制 改 革 的 主 要 特 点 学 部 是 进 行 学 术 分 类 管 理 的 平 台 ： 学 部 是 教 授 治 学 的 重 要 组 织 形 式 ： 允 许 各 学 部 自 由 探 索 探 索 学 术 机 构 灵 活 多 样 的 设 置 机 制 促 进 科 研 体 制 多 样 化 发 展 。 适 应 跨 学 科 研 究 需 要 ， 鼓励 各 种 形 式 的 跨 学 科 研 究 组 织 形 式 ， 如 研 究 中 心 、 课题 组 、 研 究 计 划 、 联 合 研 究 所 等 。 大 力 发 展 独 立 研 究 机 构 。 适 当 增 加 直 属 学 校 的 具 有 独立 职 能 的 科 研 实 体 ， 在 定 位 上 应 当 坚 持 “ 水 平 高 、 实力 强 、 影 响 大 ” ， 集 中 优 势 资 源 保 证 其 优 先 发 展 。 完 善 资 源 配 置 机 制 。 打 破 人 员 单 位 壁 垒 ， 建 立 人 才 队伍 和 科 研 资 源 的 共 享 通 道 。 加 强 管 理 信 息 系 统 建 设 ，形 成 网 络 化 管 理 模 式 。 如 何 协 调 外 在 与 内 在 的 制 度 建 设 如 何 扩 大 高 校 的 办 学 自 主 权 ， 自 我 约 束 、 自 主 发 展 如 何 科 学 规 范 政 府 的 管 理 如 何 构 建 多 元 化 、 多 样 化 高 等 教 育 体 系 如 何 进 一 步 探 索 中 国 特 色 的 现 代 大 学 制 度 责 任 重 大 ， 任 务 艰 巨 谢 谢 大 家 ！