建设工程招投标工程造价管理实务与操作

发布公告的媒介 （4）投标报价编制的基本原则 可 以 自 主 的 ： 定额消耗量、工料机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不 能 自 主 的 ： 安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。 （5） 投标报价编制的关键点 1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】 2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 3）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。 招标文件中提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。 6）把握对竞争性费用的报价 投标人应认真研究投标报价，一般将清单项目可分为两个部分： 非 竞 争 性 费 用 ：是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。 具 体 费 用 包 括 ： 竞 争 性 费 用 ：是指由投标单位按清单计价规范、招标文件等要求，在勘察现场场地状况结合自身的能力优势、施工组织、材料市场信息价并考虑风险后自行报价的部分。 具 体 费 用 包 括 ： n将工程量清单的工作内容划分为非竞争性、竞争性两个部分，对承包商来说主要是为了分清、理顺投标工作管理的轻重关系，抓住核心工作（确定竞争性费用）、将非竞争性费用直接列入或计入综合单价中，以便投标人能够有的放矢地开展投标报价工作。n对业主来说，就成为造价控制的重点。 总承包服务费案例 建 设 单 位 在 招 标 时 ， 外 墙 面 砖 和 外 墙 保 温 两 项 内 容 没 有 在招 标 范 围 内 ， 投 标 人 在 投 标 时 ， 在 其 他 项 目 清 单 中 投 标 人部 分 计 取 了 该 两 项 目 的 总 承 包 服 务 费 ； 但 是 在 工 程 施 工 期间 ， 建 设 单 位 为 了 避 免 多 家 施 工 企 业 交 叉 作 业 ， 将 此 内 容又 交 给 总 包 单 位 来 做 ， 并 另 外 签 订 两 份 施 工 协 议 。在 竣 工 结 算 时 ， 建 设 单 位 提 出 ， 原 来 投 标 时 ， 投 标 人 计 取了 此 两 项 工 程 的 总 承 包 服 务 费 ， 现 在 由 同 一 家 施 工 企 业 来施 工 ， 就 不 存 在 总 承 包 了 ， 因 此 要 在 原 投 标 报 价 中 扣 除 此项 费 用 。 施 工 单 位 的 意 见 是 虽 然 仍 由 他 们 来 完 成 ， 但 不 属 于 变 更 增加 ， 是 两 份 不 同 的 合 同 ， 仍 然 存 在 收 取 此 费 用 的 理 由 ， 不同 意 扣 减 。 分 析 : 应 按 照 总 承 包 服 务 费 的 定 义 进 行 处 理 ， 施 工 单 位 不 应 再 收取 该 两 项 目 总 承 包 服 务 费 。 投标文件效力高于招标文件的理解 清单计价规范规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准”。因此，投标人对于未报价的部分，应在投标文件中说明，以减少结算时不必要的纠纷。 楼 施 工 总 承 包 招 标 ， 投 标 单 位 对 招 标 文 件不 清 楚 之 处 提 出 如 下 问 题 ： 卫 生 间 地 面 防 水 反 边高 度 ？ 阳 台 是 否 做 地 面 防 水 ？ 招 标 人 在 补 充 答 疑中 ， 只 回 答 了 第 一 个 问 题 ， 反 边 高 度 为 500mm， 而对 第 二 个 问 题 没 有 回 答 。 对 于 阳 台 地 面 防 水 是 否 属 于 清 单 范 围 ， 发 、 承 包双 方 易 产 生 纠 纷 。 承 包 人 若 在 投 标 文 件 中 说 明“ 阳 台 地 面 防 水 未 报 价 ” ， 这 样 在 双 方 发 生 纠 纷时 ， 根 据 投 标 文 件 效 力 高 于 招 标 文 件 的 原 则 ， 可以 减 少 争 执 。 不平衡报价是指：一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各部分项目的 报价，以期既不提高总报价、不影响中标，又能在结算时得到更理想的经济效益的投标报价的方法。 不平衡报价的前提：单价合同 投标人可针对清单中的项目工程数量误差、工程量清单描述有误、由设计失误或招标文件中的错误、施工图漏项等加以利用, 采取不平衡报价。在施工过程中利用这些漏洞进行变更、签证、索赔，提高获利机会。 某炼油厂原油罐基础工程，原设计拟采用强夯地基处理。投标人对地质条件进行了深入研究，发现地质条件不适于做强夯处理， 本工程为10万立方储罐，上部荷载大，对沉降度苛刻，且基础环墙高 3 m， 如果出现不均匀沉降，将会造成较为严重的后果，实际施工时处理方法必然要被弃用。因此投标人降低了报价中强夯地基的综合单价，并相应调高了其他分项综合单价， 在施工中承包人对原设计地基处理方案提出质疑，建议改用碎石灌注桩且得到了业主的认可，这样原来的强夯低单价就可以不采用了。 不平衡报价可以为承包人带来额外利润，对招标人造成一定损失，所以大部分招标文件都规定不接受不平衡报价。但不平衡报价总是存在的，只能尽力控制在一个合理范围。 一般认为不平衡报价控制在10%时左右，不超过20%较为合理。 如果不平衡报价太为明显，应要求投标人提供人工费、材料单价等分析表及证明材料。 1、 （1）应将招标范围、分包范围及界面划分清楚； （2）招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 （3）应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； （4）应对索赔、变更、签证、价款调整的程序做出详细的规定； （5）应对中标后签订合同前的清标的要求进行明确规定； （6）应对市场未来波动引起工料机涨价时 双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； （7）对于暂估单价的材料和设备的采购程序和单价确定方法做出明确规定。 （3）清单计价模式下实行单价合同的进一步理解 单价合同就是固定单价合同，即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定的条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。 （4）08规范规定：实行工程量清单计价方式的工程，发、承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定。若合同中没有对此约定或约定不明的，由双方协商确定；协商不能达成一致的，按规范执行。 财政部、建设部发布的建设工程价款结算暂行办法也对合同价款约定作了类似规定。 （5）合同对于材料涨价风险未约定的处理方法 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。 如合同中未约定风险管理办法，则按 照 有 约 定 按约 定 无 约 定 按 法 定的原则处理。 根据我国目前工程建设的实际情况，建设行政主管部门均根据当地劳动市场情况发布了人工成本信息，对此关系工人切身利益的人工费不宜纳入风险，对材料价格的风险也按照政策法规执行（省建设厅（2008）75号文件）。 专业工程暂估价的招标或比选： 按照规范规定，招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程，如属于依法必须招标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价或专业工程造价。 实践中，如何进行共同招标，一直缺少统一的认识。但从承包范围内的工程质量、安全和工期的责任主体是一元化的要求讲，由总承包人招标较好。