第六次人口普查工作体会

第六次人口普查工作体会 人口普查是一项庞大的社会系统工程，涉及范围广,工作难度大，202X年第五次人口普查以来,*区人口状况发生了很大变化，其中特殊区域的情况也日益复杂，特殊区域包含村居合一地域、飞地、未设立社区居委会的新建住宅小区、工业园区、大型工矿企业、农林场所、大专院校、军队营院、娱乐场所、建筑工地、医院、福利院、敬老院、旅馆、干休所等。 本文将在分析部分特殊区域人口普查所面临的形势的基础上,提出一些对策建议,以供参考。 一、特定区域人普组织的主要难点 （一）部分新建住宅区未设立社区居委会。 *区地处中心城区，近年来房地产市场异常活跃,各类新建和在建中商品住宅小区特别多,许多小区没有及时建立或无法归属相应的社区居委会进行管理。而单独设立社区居委会不是一蹴而就的，需要一个过程。根据中共浙江省委浙江省人民政府关于推进和谐社区建设的意见,设立社区居委会须具备的几个基本条件: 1、城市社区原则上按5户至3户左右规模设置; 2、新建社区和旧城区改建社区，原则上每个社区工作服务用房总面积按不少于50平方米配置; 、每个社区的专职社区工作人员不少于5人等。 一方面是新建住宅小区的大量涌现,一方面是设立社区居委会必须具备相应的硬性条件,行政管理、基础设施配套建设无法及时落实，两者之间的矛盾，对第六次人口普查的基层组织实施将是一大难题。 (二)“飞地”人普组织容易成盲点。 飞地是指属某一行政单位隶属但又不与其辖区毗邻的土地。飞地的形成原因很多,飞地与行政隶属单位的距离也有远有近。由于飞地的地域管辖和行政隶属管辖属于不同的行政主管单位,日常管理工作容易成盲点。“飞地”涉及跨村（居)、街道（乡镇）、甚至县级以上区域。由于历史原因,*区村（居）、街道(乡镇）、*与瓯海等地之间,存在较多行政隶属关系上的“飞地”。目前，一些部门管理工作,如企业管理、安全生产、城管等项工作，已基本上统一为以地域为原则，而以户籍为基础的相关工作,如户籍归口管理还是随行政原隶属派出所管理,育龄妇女计生工作也是按原隶属管理,地域管理主管单位是没有掌握“飞地”区域内人员基本信息资料的。所以,第二次经济普查时期,“飞地”问题对普查影响甚微，而对当前第六次人口普查的影响是相当大的。 (三）村居合一地域职责明确难。 村居合一地域，即一个地域上同时设有相同名称的居委会和村委会。“村居合一”模式是伴随着城市化进程而出现的，就*区而言，城区街道的村居合一地域一般以社区居委会管理为主，乡镇的村居合一地域以村委会管理为主,在管理具体事务上，地域和对象往往存在交叉、重复。尤其是*区的“城中村”,村委会的管理职能已经弱化，主要是管理农村集体资产、村民身份问题等大量历史遗留问题,管理对象大多局限于原村民。村居合一地域较典型的如*区的南塘、划龙桥、鱼鳞浃、营楼桥都是既设居委会,又设村委会，在日常管理工作分配上,居委会和村委会视工作内容，管理对象和管理区域都是不同的，职责地域无法准确界定划分。举一个极端的例子,在同一地址的住户，某几人是归居委会管辖,而另几人又是归村委会管辖。在组织实施人口普查时，村居合一地域职责极易发生混淆。 (四)摸清特殊场合流动人口对象属性难。 摸清流动人口普查对象属性也是人口普查过程中遇到的一个难题，尤其是在娱乐场所、建筑工地、医院、福利院、敬老院、旅馆、干休所等特殊场合的外来务工人员，一是查找难，二是查准难。有些普查对象明明离开家乡多年,辗转几个地方来到登记地,被询问时则回答是刚刚来住个把月,并不告知已离开户口登记地多年；有些乡村农民到城镇务工经商，在城镇没有固定住房只好借房、租房，住所变化频繁，给摸底登记工作都带来难度。 （五)居无定所人员查找难。 居无定所人员,往往对普查配合意识不强、法律意识淡漠，这些都给普查工作增加难度。这类人员一般无固定住所，且住所隐蔽，农贸市场、车站、码头、桥洞等,都有可能是栖身之地，正常摸底登记方法根本无法全面掌握其情况。 二、做好特殊区域人普工作的对策和建议 第六次人口普查所面临的调查环境已发生了很大的变化，如何科学组织实施好人口普查，面临的困难很多,因此既要吸取以往成功的经验，同时又不能将以往的东西原封不动的照搬过来,而必须针对变化了的情况,作必要的调整，以适应形势发展的需要,为此提出以下几点建议: (一）明确未建社区新建住宅小区的所属管辖社区。 对于已具备社区成立条件的新建住宅小区，建议区政府抓紧组建相应社区机构；对于未具备社区条件的,由相关街道(乡镇)协调划入相邻社区居委会，明确纳入相应普查区,并指导做好普查员选调等配套工作。 （二）因地制宜，选好普查员。第 4 页 共 4 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。