级体改班行政处罚行政复议案例讨论

2010级体改班行政处罚行政复议案例课堂讨论 主持人：项金发 案例一：l 案情张某系运煤司机，一日运煤经过309国道某省某地区路段设立的交通检查站时，交通站执勤人员宋某（身着交警制服，佩戴执勤袖章）向张某走过来，递给了张某一张处罚决定书，并对张某说：交二十块钱再走。张某接过处罚决定书，见上面印着的全部内容是：根据有关规定，罚款二十元。决定书印着某省某地区交警大队的印章。张某问宋某：“为什么要罚我?“宋某说：“你超载。”张某辩说：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋某不耐烦的说：“让你交你就交罗嗦什么”张某说：“不说清楚，就不交。”这时，宋某又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度再交二十块钱。”张某怕争辩下去，又要罚款，只好交了四十元钱。讨论：本案交警当场处罚哪些地方违反了行政处罚法的规定？理由是什么？ l 1、行政处罚没有说明处罚的依据、事实和理由。l 2、行政处罚做出前应当听取当事人的陈述和申辩。l 3、当场处罚违法事实必须确凿。l 4、行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 案例二：l 案情 1998年6月，李某等驾驶一辆东风牌汽车，进入某省森林保护区。李某事先伪造了木材出山证、准运证等虚假证件。进入林区后，其以付高价的手段从林区农民处购买了30立方米木材，后用伪造的出山证骗过林区检查人员将木材转移出山，又用伪造的假准运证企图蒙骗设在林区公路的运输检查站，假证件被发现并被查获。某县林业局根据中华人民共和国森林法和某某省森林管理条例等对李某进行了处罚。处罚机关认为李某的违法行为有三个违法事实（行为）即：1、禁止任何人从林区农民那里收购木材，李某有收购行为；2、依森林法木材出山必须有出山证，李某无出山证将木材转移出山；3、依森林法运输木材必须有准运证，李某无证运输。依上述三个事实某县林业局分别对李某处罚3000元罚款、2000元罚款、3000元罚款并合并执行8000元罚款。 l讨论：某县林业局对李某的处罚是否违反了行政处罚法中“一事不再罚”的有关规定？请说明理由。 l某县林业局的处罚违反了行政处罚法中“一是不再罚”的规定。本案件中，当事人李某偷运木材属于一个违法行为，为实施这一行为李某先后伪造了木材出山证、准运证等，属于违法行为的手段，只能做出一个处罚。 案例三：l 案情达乐娱乐城提供以营利为目的的陪侍活动，某公安分局欲对其作出5000元罚款的行政处罚。在作出罚款决定之前，公安分局告知达乐娱乐城有权要求举行听证。3日后该公司未提出听证要求。公安分局在5天后通知该公司参加听证会，该娱乐城的法定代表人参加了听证会，会上听证主持人当场做出了对该单位罚款5000元的行政处罚，并向达乐娱乐城收取了50元的听证费。l讨论：公安机关在履行听证程序时有哪些错误？说明理由。 l（1）公安分局对达乐娱乐城处以人民币5000元罚款的处罚，不适用听证程序。根据有关规定，对单位罚款人民币1万元以上的处罚才适用听证程序。l（2）没有当事人的申请，不能举行听证会。l（3）听证主持人不能直接做出行政处罚的决定。 l（4）听证不能向当事人收取费用。l 案例四：l 案情宋某从部队退伍后，因会开车，通过熟人介绍安排在某县公安局交警大队浩气驾驶培训学校当临时教练员。后因中共中央发文严禁公检法等机关从事经营活动，驾校被解散，宋某等六人以借用形式被安排交警大队郊区中队工作。2000年3月18日，该县政府决定开展安全生产月活动，对全县交通秩序进行了大整顿。在活动中，宋某被交警大队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一天，宋某刚下班发现两辆货车为抢占停车位发生挤撞，一司机指责并大吵起来。宋某正准备过去处理，只见对面冲过来四五个大汉，手抄铁锹、菜刀等工具，朝着对方的汽车就砸。宋某一看大势不好，转身欲走，另一司机看见了他，急忙向宋某求助，宋某却冷冷地说：此事与我无关，这是械斗，你打“110”吧。司机再三要求，宋置之不理，骑着摩托车而去。后该司机以警察不履行法定职责为由，将交警大队告上法庭，要求法院确认交警大队不履行职责的行为违法，并赔偿被砸坏的汽车挡风玻璃、大小车灯等。 l讨论：受委托交警不履行职责交警大队是否承担赔偿责任？为什么？ l本案宋某头戴国微，身着警服，佩带执法标志，带着对讲机，骑着交警摩托车，完全具备了执法人员的形式要件，当视为执法人员，并且宋受交警大队的委托，行使职权，其不履行职责的行为造成的损害，理应由交警大队负责赔偿。 案例五 l案情l市文化局与公安局在一次临时联合稽查中，查获该市东区个体户张某从外地运回一批价值10万元的盗版光盘。市文化局和公安局便依法对这批光盘予以扣押，并以共同名义对张某作出2万元的罚款决定。次日，A市东区工商局吊销了张某的营业执照，东区公安分局委托望里派出所对张某予以10天行政拘留的处罚。张某不服上述处罚。讨论：（1）上述处罚决定，哪些需要经过听证程序作出？为什么？l（2）张某若申请行政复议，谁为复议机关。张某若对行政拘留不服能否直接起诉？为什么？ l（1）罚款的行政处罚需要经过听证程序做出。l（2）张某若申请行政复议，应当以市文化局与公安局的共同上一级行政机关为复议机关。张某若对行政拘留不服可以直接向人民法院起诉。 案例六 l（案情）郑某，女，26岁，系某公司职工，一日因缺勤被公司扣年终奖2000元，几次找公司经理申诉无果，1998年2月1日上午，郑某找到公司经理张某解决所扣奖金事宜发生争吵进而发展为郑某用烟灰缸砸伤张某致轻微伤甲级，后该市某县公安局以郑某殴打他人致人伤害给予郑某行政拘留10日的行政处罚。l讨论：1、郑某对县公安局的拘留处罚决定不服是否有权申请复议？为什么？l 2、县公安局给予郑某10日比较重的拘留处罚是否要经过听证程序？为什么？ l 1、郑某对公安局的拘留处罚决定不服可以申请行政复议。根据行政复议法的规定，对行政处罚不服的可以申请行政复议，本案公安局给予郑某10日行政拘留处罚，是一种行政处罚，所以郑某可以申请行政复议。l 2、公安局对郑某处10日行政拘留不要经过听证程序。理由：1、行政处罚法没有明确规定，行政拘留在作出决定之前要进行听证。对行政拘留处罚不服申请了行政复议或提起了行政诉讼的，在复议或诉讼期间，只要提供了担保人或交纳了保证金的，行政拘留可以暂缓不执行。