全县文化旅游广电体育系统打好安全生产翻身仗实施方案

全县文化旅游广电体育系统打好安全生产翻身仗实施方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，结合省文旅厅、市文旅广体局关于安全生产工作的有关要求，全力打好安全生产翻身仗，建设XX安全稳定的文化旅游广电体育环境，特制定本方案。一、工作目标实现“保持全系统安全生产零事故的良好局面，确保不发生亡人事故”的目标，正确应对文化旅游广电体育市场强劲复苏中的安全挑战，推动文旅广体系统安全治理模式向事前预防转型。二、工作任务（一）强化安全监管1.开展隐患清零行动。对全系统专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的隐患问题进行回头看，确保按期整改到位。按照“三管三必须”“业务相近”和“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动，文旅体行业人员密集场所封堵安全出口、疏散通道100%限期整改到位。高危文旅体企业100%建立双重预防机制，形成安全风险和隐患清单（重大风险隐患报主管和监管部门），重大事故隐患严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，局属各单位落实好主体责任抓好落实）2 .严格督查检查。坚持“四不两直”和问题导向原则，采取明查与暗访相结合的方式，持续深入开展安全生产督查检查行动，全面准确掌握全县文旅广体领域安全生产真实情况，切实加强安全隐患督办和精准指导。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实）3 .强力打非治违。依法查处“不合理低价游”“非法一日游”等违法违规行为，依法打击文旅广体经营单位无证经营、无证上岗、未经许可经营旅行社业务等非法经营活动。严查校园周边和农村上网服务场所安全隐患问题。严查以中老年为主要目标群体的包价旅游产品、以旅游活动为名进行保健品虚假宣传和销售、组织游客参加境外赌博和未经许可通过互联网开展招德旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为。开展演出娱乐场所“春雷”行动、上网服务营业场所“利剑”行动、网络文化“清朗”行动，做好重点时节重点场馆反恐怖工作和娱乐场所“毒黄赌”专项整治。（局市场管理股、县文化市场综合行政执法大队牵头，局相关股室配合抓好落实）（二）深化专项整治1 .旅游包车安全专项整治。加大落实关于进一步加强旅游客运安全工作的指导意见力度，会同相关部门对旅游包车开展专项排查，及时消除安全隐患。督促旅行社选择符合条件、有资质的车辆和司机，签订规范租车协议，提醒游客规范使用安全带。狠抓旅行社落实XX省旅游包车游客及行包安检管理办法（试行），强化旅游合同管理，落实旅行社与游客订立的合同中，明确游客要主动接受检查和不得携带“易燃、易爆和危险品”的要求。（局市场管理股牵头、县文化市场综合行政执法大队依职能组织开展专项整治抓好落实）2 .特种设备安全专项整治。积极配合县市场监管局开展等级旅游景区、星级旅游饭店、剧院、公共文化单位对缆车、索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查。协调相关部门整治特种游乐设备未经检验、超检验期限、检验不合格使用及特种作业人员无证上岗的问题。对存在高风险特种游乐设备管理责任不明确、安全设施不达标、安全措施不到位的A级旅游景区，实行摘牌管理，起到震慑作用，促进经营单位自觉履行安全生产主体责任。（局资源开发与全域旅游推进股牵头，市场管理股配合，局属相关单位落实好主体责任抓好落实）3 .高危险性体育经营项目安全专项整治。组织检查经营高危险性体育项目的经营场所是否符合规范性经营，各项制度是否健全，管理人员是否到位、是否持证上岗，安全警示标识是否醒目，安全救援、基础设施设备器材及保养检测等是否存在安全隐患，确保安全规范经营。（局体育股牵头，县文化市场综合行政执法大队、局市场管理股配合抓好落实）4 .文物安全专项整治。严格落实国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见、文物建筑消防管理十项规定、XX省文物安全巡查工作指南等有关文件和制度要求。深化文化遗产保护中心和文物建筑安全检查，重点整治违规用火用电用油用气、违章搭建、易燃易爆炸危险品储存使用、文物修缮工地安全隐患等。加强安防、消防、防雷设施设备检查检测和维护，及时排除设备故障，确保文物和人员安全。（局文物保护股牵头，市场管理股配合抓好落实）5 .开展安全播出大检查。组织实施安全播出应急演练和网络安全攻防演习，加强关键基础设施和网络安全保护。确保重点部位安装门禁系统、视频监控；严禁外来人员进入播出机房等重点部位。加强制度建设：广播电视制作播出机构节目播出要坚持三审制、重播重审制；定期更新安全播出应急预案并加强演练情况；做好值班、交接班、检修记录工作。（局广播电视股牵头，市场管理股配合，县融媒体中心具体抓好落实）（三）提升本质安全水平1 .提升安全生产监督管理效能。从源头上严把旅行社、文化娱乐场所设立许可，大型文化旅游活动审批，等级旅游景区、旅游星级饭店、等级旅游民宿的评定、复核安全关。加强对文旅广体经营单位、公共文化单位安全生产行为分析，严禁违法违规生产经营活动。推广完善安全生产督促检查专家指导服务机制，推动落实文化旅游广电体育专家检查员和社会监督员制度。强化安全生产督查检查业务培训，提高安全专业化管理水平。创新检查模式，解决“安全检查查不出问题”的难题，提高督查检查质量。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，局属各单位落实好主体责任抓好落实）2 .强化安全生产宣传提示。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，充分发挥文化旅游宣传推广部门作用，根据重要时段、节点构建上下联动的宣传格局。强化安全生产公益宣传,创新开展“安全生产月”、“消防安全日”、“安全生产法宣传周”等主题活动，通过散发旅游安全宣传资料和张贴旅游安全知识宣传图片，引导游客安全文明出行。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室、局属各单位配合抓好落实）3 .构建双重预防机制。督促文旅广体单位依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。持续加大文旅广体领域专项整治力度，对重大安全隐患实行动态清零。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施方面需要建立健全、补充完善的具体制度，着力将近年来安全生产实践创新成果转化为制度措施，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的文旅广体安全生产制度体系。4 .夯实基层基础。推进文旅广体经营单位、公共文化单位，全面科学对本单位可能发生的生产安全事故特点和危害，进行风险辨识和评估，编制更加契合本单位实际的应急预案，强化主体责任落实，加强员工专业知识、技能、身体素质和心理素质培训，组织所属人员从实战出发，积极开展应急演练，不断提升应急能力。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，局属各单位落实好主体责任抓好落实）（四）压紧压实责任1.严格落实监管责任。按照“三个必须”和属地责任的要求，厘清县文旅广体部门职责边界，消除盲区漏洞，依法尽职履责，相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，切实强化安全生产监督管理的合力。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实）2 .严格落实企业主体责任。持续推进安全生产标准化建设，提高安全管理水平，督促文旅广体单位主要负责人学习知晓安全生产法第二十一条明确的7项职责，对高危文旅广体单位主要负责人和安全管理人员分级组织安全管理能力抽考。高风险文旅广体单位“一会三卡”覆盖率100%。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实）3 .落实从业人员安全防护责任。文旅广体行业从业人员（含劳务派遣人员、灵活用工人员）安全教育培训率达100%,使其具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。（局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实）4 .严肃追责问责。对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。（局机关党委、安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实）三、推进机制县局安全生产领导小组牵头抓总，建立局相关股室按照职能分工负责、每月汇总情况，局党组定期研究推进全县文化旅游广电体育系统“打好安全生产翻身仗”的工作机制。局安全生产领导小组办公室负责日常协调和调度工作。附件全县文旅广体系统“打好安全生产翻身仗”项目任务责任措施清单任务项目任务内容责任分工具体措施备注强化安全监管开展隐患清零行动局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实。对全系统专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的隐患问题进行回头看，确保按期整改到位。按照“三管三必须”“业务相近”和“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动，文旅体行业人员密集场所封堵安全出口、疏散通道100%限期整改到位。高危文旅体企业100%建立双重预防机制，形成安全风险和隐患清单（重大风险隐患报主管和监管部门），重大事故隐患严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。严格督查检查局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，抓好落实。坚持“四不两直”和问题导向原则，采取明查与暗访相结合的方式，持续深入开展安全生产督查检查行动，全面准确掌握全县文旅广体领域安全生产真实情况，切实加强安全隐患督办和精准指导。局全年组织开展2次督查，提请县文化旅游安全专业委员会开展2次联合督查。强力打非治违局市场管理股、县文化市场综合行政执法大队牵头，局相关股室配合抓好落实。依法查处“不合理低价游”“非法一日游”等违法违规行为，依法打击文旅广体经营单位无证经营、无证上岗、未经许可经营旅行社业务等非法经营活动。严查校园周边和农村上网服务场所安全隐患问题。严查以中老年为主要目标群体的包价旅游产品、以旅游活动为名进行保健品虚假宣传和销售、组织游客参加境外赌博和未经许可通过互联网开展招徐旅游者等旅行社业务的违法违规经营行为。开展演出娱乐场所“春雷”行动、上网服务营业场所“利剑”行动、网络文化“清朗”行动，做好重点时节重点场馆反恐怖工作和娱乐场所“毒黄赌”专项整治。深化专项整治旅游包车安全专项整治局市场管理股牵头、县文化市场综合行政执法大队依职能组织开展专项整治抓好落实。加大落实关于进一步加强旅游客运安全工作的指导意见力度，会同相关部门对旅游包车开展专项排查，及时消除安全隐患。督促旅行社选择符合条件、有资质的车辆和司机，签订规范租车协议，提醒游客规范使用安全带。狠抓旅行社落实XX省旅游包车游客及行包安检管理办法（试行），强化旅游合同管理，落实旅行社与游客订立的合同中，明确游客要主动接受检查和不得携带“易燃、易爆和危险品”的要求。特种设备安全专项整治局安全生产领导小组办公室牵头，局资源开发与全域旅游推进股、市场管理股配合，局属相关单位落实好主体责任抓好落实。积极配合市场监管局开展等级旅游景区、星级旅游代店、剧院、公共文化单位对缆车、索道、大型游乐设施、场内专用机动车辆、电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排查。协调相关部门整治特种游乐设备未经检验、超检验期限、检验不合格使用及特种作业人员无证上岗的问题。对存在高风险特种游乐设备管理责任不明确、安全设施不达标、安全措施不到位的A级旅游景区，实行摘牌管理，起到震慑作用，促进经营单位自觉履行安全生产主体责任。高危险性体育经营项目安全专项整治局安全生产领导小组办公室牵头，局体育股、县文化市场综合行政执法大队、市场管理股配合，抓好落实。组织检查经营高危险性体育项目的经营场所是否符合规范性经营，各项制度是否健全，管理人员是否到位、是否持证上岗，安全警示标识是否醒目，安全救援、基础设施设备器材及保养检测等是否存在安全隐患，确保安全规范经营。文物安全专项整治局安全生产领导小组办公室牵头，局文物保护股、市场管理股配合抓好落实。严格落实国务院办公厅关于进一步加强文物安全工作的实施意见、文物建筑消防管理十项规定、XX省文物安全巡查工作指南等有关文件和制度要求。深化文化遗产保护中心和文物建筑安全检查，重点整治违规用火用电用油用气、违章搭建、易燃易爆炸危险品储存使用、文物修缮工地安全隐患等。加强安防、消防、防雷设施设备检查检测和维护，及时排除设备故障，确保文物和人员安全。开展安全播出大检查局安全生产领导小组办公室牵头，局广播电视股、市场管理股配合抓好落实。组织实施安全播出应急演练和网络安全攻防演习，加强关键基础设施和网络安全保护。确保重点部位安装门禁系统、视频监控；严禁外来人员进入播出机房等重点部位。加强制度建设：广播电视制作播出机构节目播出要坚持三审制、重播重审制；定期更新安全播出应急预案并加强演练情况；做好值班、交接班、检修记录工作。提升本质安全水平提升安全生产监督管理效能局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，局属各单位落实好主体责任抓好落实。从源头上严把旅行社、文化娱乐场所设立许可，大型文化旅游活动审批，等级旅游景区、旅游星级板店、等级旅游民宿的评定、复核安全关。加强对文旅广体经营单位、公共文化单位安全生产行为分析，严禁违法违规生产经营活动。推广完善安全生产督促检查专家指导服务机制，推动落实文化旅游广电体育专家检查员和社会监督员制度。强化安全生产督查检查业务培训，提高安全专业化管理水平。创新检查模式，解决“安全检查查不出问题”的难题，提高督查检查质量。强化安全生产宣传提示局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室、局属各单位配合抓好落实。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，充分发挥文化旅游宣传推广部门作用，根据重要时段、节点构建上下联动的宣传格局。强化安全生产公益宣传，创新开展“安全生产月”、“消防安全日”、“安全生产法宣传周”等主题活动，通过散发旅游安全宣传资料和张贴旅游安全知识宣传图片，引导游客安全文明出行。构建双重预防机局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配督促文旅广体单位依法加强风险辨识评估和隐患排查整治，依法依规建立风险分级管制合抓好落实。控和隐患排查治理双重预防机制。持续加大文旅广体领域专项整治力度，对重大安全隐患实行动态清零。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深入查找深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施方面需要建立健全、补充完善的具体制度，着力将近年来安全生产实践创新成果转化为制度措施，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的文旅广体安全生产制度体系。夯实基层基础局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，局属各单位落实好主体责任抓好落实推进文旅广体经营单位、公共文化单位，全面科学对本单位可能发生的生产安全事故特点和危害，进行风险辨识和评估，编制更加契合本单位实际的应急预案，强化主体责任落实，加强员工专业知识、技能、身体素质和心理素质培训，组织所属人员从实战出发，积极开展应急演练，不断提升应急能力。压紧压实责任严格落实监管责局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配按照“三个必须”和属地责任的要求，厘清县文旅广体部门职责边界，消除盲区漏洞，任合抓好落实。依法尽职履责，相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，切实强化安全生产监督管理的合力。严格落实企业主体责任局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实。持续推进安全生产标准化建设，提高安全管理水平，督促文旅广体单位主要负责人学习知晓安全生产法第二十一条明确的7项职责，对高危文旅广体单位主要负责人和安全管理人员分级组织安全管理能力抽考。高风险文旅广体单位“一会三卡”覆盖率100%o落实从业人员安全防护责任局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合抓好落实。文旅广体行业从业人员（含劳务派遣人员、灵活用工人员）安全教育培训率达100%,使其具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。严肃追责问责局机关党委、局安全生产领导小组办公室牵头，局相关股室配合，抓好落实。对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依法严肃问责。