中国食品卫生标准体系(张志强)

中 国 食 品 卫 生 法 规与 标 准 体 系 卫 生 部 卫 生 监 督 中 心 张 志 强 中 国 食 品 卫 生 法 律 法 规 标 准 体 系 法 律 中 华 人 民 共 和 国 食 品 卫 生 法 法 规 （ 1） 行 政 法 规 实 施 细 则 （ 暂 停 ） （ 2） 地 方 法 规 行 政 规 章 和 其 他 规 范 性 文 件 技 术 规 定 （ 国 家 和 地 方 的 食 品 卫 生 标 准 ） 中 华 人 民 共 和 国 食 品 卫 生 法 1 食 品 卫 生 法 明 确 规 定 其 立 法 目 的 是 为 保 证 食 品 卫 生 ，防 止 食 品 污 染 和 有 害 因 素 对 人 体 的 危 害 ， 保 障 人 民 身体 健 康 。2 食 品 卫 生 法 第 六 条 规 定 ： “ 食 品 应 当 无 毒 、 无 害 ，符 合 应 当 有 的 营 养 要 求 ， 具 有 相 应 的 色 、 香 、 味 等 感官 形 状 。 ” (食 品 安 全 与 营 养 ) 第 八 条 和 第 九 条 从 条 件 和 禁 止 两 个 方 面 共 22款 对 食品 安 全 进 行 了 明 确 的 规 定 。 食 品 卫 生 法 规 定 国 务 院 卫 生 行 政 部 门 负 责 制 定 、批 准 各 项 管 理 办 法 和 食 品 卫 生 标 准 。 食 品 卫 生 法 明 确 规 定 对 食 品 及 其 生 产 、 经 营 实 施卫 生 监 督 制 度 ,其 中 包 括 生 产 经 营 者 的 卫 生 许 可 证 制 度 。 5 食 品 卫 生 法 明 确 规 定 县 级 以 上 各 级 卫 生 行 政 部门 是 食 品 卫 生 监 督 管 理 的 执 法 主 体 。 国 务 院 卫 生 行 政部 门 主 管 全 国 食 品 卫 生 监 督 管 理 工 作 。 中 国 食 品 卫 生 监 督 机 构 的 设 置 国 务 院 卫 生 行 政 部 门 （ 卫 生 部 ） 主 管卫 生 部 卫 生 监 督 中 心 中 国 CDC（ 营 安 所 ） （ 行 政 执 行 ） （ 技 术 支 持 ） 口 岸 进 口 食 品 监 督 检 验 机 构 县 及 以 上 各 级 卫 生 行 政 部 门 全 国 共 有 10万 左 右 的 卫 生 监 督 员 ， 20 余 万 的 食 品 卫 生 检 验 人 员同 级 卫 生 监 督 所 （ 局 ） 同 级 CDC 食 品 卫 生 标 准 的 基 本 概 念 食 品 卫 生 标 准 是 指 ： 为 保 护 人 体 健康 ， 政 府 主 管 部 门 根 据 卫 生 法 律 法 规 和有 关 卫 生 政 策 ， 为 控 制 与 消 除 食 品 及 其生 产 过 程 中 与 食 源 性 疾 病 相 关 的 各 种 因素 所 作 出 的 技 术 规 定 ， 包 括 ： 安 全 、 营养 和 保 健 三 个 方 面 。 这 些 规 定 通 过 技 术研 究 ， 按 照 一 定 的 程 序 进 行 审 查 ， 由 国家 主 管 部 门 批 准 ， 以 特 定 的 形 式 发 布 。 食 品 卫 生 标 准 的 主 要 技 术 要 求1 食 用 安 全 相 关 的 技 术 要 求 （ 1） 严 重 危 害 健 康 的 指 标 ， 如 重 金 属 、 致 病 菌 、毒 素 等 （ 2） 反 映 食 品 卫 生 状 况 恶 化 或 对 卫 生 状 况 的 恶化 具 有 影 响 的 指 标 ， 如 菌 落 总 数 、 大 肠 菌 群 、 酸价 、 挥 发 性 盐 基 氮 、 水 分 、 盐 分 、 感 官 要 求 等2 食 品 营 养 质 量 技 术 要 求 （ 1） 营 养 素 种 类 与 营 养 效 价 （ 2） 营 养 素 含 量 与 配 比 保 健 功 能 技 术 要 求 具 有 特 定 生 理 功 能 的 食 物 因 子 及 其 含 量 包 括 ： （ 1） 食 品 中 各 种 污 染 物 限 量 、 农 药 残 留 标 准 ； （ 2） 食 品 原 料 与 产 品 卫 生 标 准 ； （ 3） 食 品 添 加 剂 和 营 养 强 化 剂 使 用 卫 生 标 准 ； （ 4） 食 品 包 装 材 料 卫 生 标 准 （ 5） 食 品 生 产 企 业 卫 生 规 范 ； （ 6） 检 验 方 法 与 检 验 规 程 ； （ 7） 食 品 安 全 毒 理 学 评 价 程 序 与 方 法 ； （ 8） 食 物 中 毒 诊 断 标 准 。 我 国 食 品 卫 生 标 准 按 照 适 用 对 象 ， 主 要 分 为 ：1 食 品 原 料 与 产 品 卫 生 标 准 食 品 原 料 与 产 品 卫 生 标 准 又 依 食 品 的 类 别分 为 21类 食 品 卫 生 标 准 包 括 ： （ 1） 粮 食 及其 制 品 ； （ 2） 食 用 油 脂 .（ 21） 保 健 食品2 食 品 添 加 剂 使 用 卫 生 标 准3 营 养 强 化 剂 使 用 卫 生 标 准4 食 品 容 器 与 包 装 材 料5 食 品 中 农 药 最 大 残 留 限 量 卫 生 标 准 6 食 品 中 霉 菌 与 霉 菌 毒 素 限 量 卫 生 标 准 7 食 品 中 环 境 污 染 物 限 量 卫 生 标 准 准8 食 品 中 激 素 （ 植 物 生 长 素 ） 及 抗 菌 素 的 限 量 标准9 食 品 企 业 生 产 卫 生 规 范10 食 品 标 签 标 准11 辐 照 食 品 卫 生 标 准 12 食 品 卫 生 检 验 方 法包 括 ： (1) 食 品 卫 生 微 生 物 检 验 方 法 ； (2) 食 品 卫 生 理 化 检 验 方 法 ； (3) 食 品 卫 生 毒 理 学 安 全 性 评 价 程 序 与 方 法； (4) 食 品 卫 生 营 养 素 检 验 方 法 。 13 其 他 ， 包 括 食 品 餐 饮 具 洗 涤 卫 生 标 准 、 洗 涤 剂消 毒 剂 卫 生 标 准 。 制 定 程 序 及 其 相 关 机 构 立 项 建 议 任 何 法 人 和 自 然 人 立 项 审 查 国 家 食 品 卫 生 标 准 专 家 委 员 会 计 划 卫 生 部 （ 国 标 委 ） 选 择 研 制 单 位 ， 组 成 具 有 代 表 性 的 标 准 研 制 协 作 组（ 相 关 的 科 研 、 检 测 、 监 督 、 企 业 、 行 业 协 会 、 非政 府 组 织 ； 不 同 地 区 、 不 同 层 次 、 不 同 学 科 ） 国 家 食 品 卫 生 标 准 专 家 委 员 会 秘 书 处 标 准 研 制 标 准 研 制 协 作 组 征 求 意 见 标 准 研 制 协 作 组 、 卫 生 部 技 术 审 查 国 家 食 品 卫 生 标 准 专 家 委 员 会 行 政 审 查 卫 生 部 对 外 通 报 国 标 委 批 准 发 布 卫 生 部 （ 1998年 前 ） ， 卫 生 部 和 国 标委 联 合 （ 2003年 后 ） 制 定 与 审 批 应 遵 循 的 主 要 原 则 法 律 规 定 科 学 原 则 国 际 准 则 其 它 因 素 1 法 律 规 定 食 品 卫 生 法 （ 1） 该 法 第 十 四 条 规 定 ： “ 食 品 、 食 品 添 加 剂 、食 品 容 器 、 包 装 材 料 ， 食 品 用 工 具 、 设 备 ， 用 于 清 洗食 品 和 食 品 用 工 具 、 设 备 的 洗 涤 剂 以 及 食 品 中 污 染 物质 、 放 射 性 物 质 容 许 限 量 国 家 卫 生 标 准 、 卫 生 管 理 办法 和 检 验 规 程 ， 由 国 务 院 卫 生 行 政 部 门 制 定 或 者 颁发 。 ” 。 （ 2） 该 法 第 十 五 条 规 定 ： “ 国 家 未制 定 卫 生 标 准 的 食 品 ， 省 、 自 治 区 、直 辖 市 人 民 政 府 可 以 制 定 地 方 卫 生 标准 。 ” （ 3） 该 法 第 十 六 条 规 定 ： 食 品 添加 剂 的 国 家 产 品 质 量 标 准 中 有 卫 生 学意 义 的 指 标 ,必 须 经 国 务 院 卫 生 行 政部 门 审 查 同 意 。 2 科 学 原 则 “ 危 险 性 评 估 ”(1)危 害 因 素 的 鉴 别 (Idendification)(2)危 害 特 征 的 描 述(3)膳 食 暴 露 量 评 估(4)危 险 性 特 征 的 描 述 (Risk) 危 险 性 评 估 我 国 标 准 中 镉 限 量 的 评 估 食 物 种 类 食 物 消 费量 1(g) 本 标 准 限量 （ mg/kg） 理 论 暴 露量 (mg) PTWI2 结 论 大 米 226.7 0.2 0.04534 PTWI为0.007mg/kg.bw， 相当 于 每 人每 日 耐 受量 60mg 根 据 本 标准 评 估 镉的 理 论 暴露 量 相 当于 PTWI的157.8%。 面 粉 178.7 0.1 0.01787其 他 谷 类 34.5 0.1 0.00345蔬 菜 320 0.05 0.016水 果 52.3 0.05 0.0026肉 类 58.9 0.1 0.00589鱼 类 27.5 0.1 0.00275 蛋 及 其 制品 16 0.05 0.0008合 计 0.09471 食 物 消 费 量 ： 数 据 来 自 1992年 全 国 营 养 调 查 -全 国 城 乡 居 民 食 物 消 费 量 (每 标 准人 /日 的 克 数 )。2 2000年 JECFA评 估 资 料 。 （ 2） 我 国 标 准 不 同 于 CAC标 准 的 合 理 理 由 研 究资 料 分 析 : 1. 中 国 污 染 物 监 测 2. 中 国 总 膳 食 研 究 3. WHO各 国 膳 食 平 均 消 费 数 据 及 分 布 类 型 4. JECFA评 价 和 PTWI与 PMTDI 推 荐 值 5. 中 国 居 民 膳 食 参 考 摄 入 量 规 定 (含 可 耐 受 最 高 摄 入 量 ) 6. 全 国 营 养 调 查 城 乡 居 民 食 物 消 费 量 。 7. CAC食 品 中 农 药 最 大 残 留 限 量 8. 食 品 法 典 程 序 手 册 9. 农 药 残 留 试 验 准 则10. 农 药 安 全 使 用 规 定 3 国 际 准 则 WTO有 关 协 定 和 CAC有 关 标 准 1 SPS协 定 ： 各 成 员 基 于 对 人 类 健 康 的 保 护 目 的， 可 以 制 定 并 实 施 食 品 卫 生 措 施 （ 食 品 卫 生 标准 ） 。 2 SPS协 定 ： （ 1） 必 须 确 保 制 定 与 实 施 的 食 品 卫 生 措 施 只 是在 必 要 的 水 平 上 为 了 保 障 人 类 健 康 ；（ 2） 与 CAC国 际 标 准 协 调 一 致 ；（ 3） 必 须 以 “ 危 险 性 评 估 ” 结 果 为 科 学 依 据 3 SPS协 定 ： 附 录 A第 3条 （ a） 明 确 规 定 在 食 品 方 面 ， 国 际标 准 是 指 由 食 品 法 典 委 员 会 （ CAC） 制 订 的 有 关食 品 添 加 剂 、 兽 药 和 农 药 残 留 、 污 染 物 、 分 析 和采 样 方 法 ， 以 及 卫 生 操 作 规 范 和 准 则 等 标 准 、 准则 和 建 议 。 所 以 ， CAC标 准 是 各 成 员 国 制 订 和 实施 国 家 食 品 标 准 应 参 照 和 采 用 的 国 际 标 准 。 4 其 他 因 素 政 府 、 企 业 、 社 会 等 方 面 的 相 关 因 素 我 国 食 品 卫 生 监 督 管 理 机 构 的 监 管 能 力 ； 我 国 食 品 企 业 的 卫 生 管 理 水 平 我 国 产 业 与 产 品 市 场 的 保 护 涉 及 消 费 者 、 民 旅 、 文 化 等 方 面 的 特 殊问 题 食 品 卫 生 标 准 的 意 义 1 食 品 卫 生 标 准 是 对 保 障 食 品 安 全 与 营 养 的 重 要 技 术 手 段 ，制 定 与 实 施 食 品 卫 生 标 准 的 根 本 目 的 是 要 实 现 全 民 的 健 康保 护 。 2 食 品 卫 生 标 准 是 食 品 卫 生 法 律 法 规 体 系 的 重 要 组 成 部分 ,是 进 行 法 制 化 食 品 卫 生 监 督 管 理 的 基 本 依 据 。 必 须 指出 ， 食 品 卫 生 标 准 不 是 通 常 所 说 的 技 术 标 准 ， 所 以 ， 它 不同 于 食 品 质 量 标 准 。 3 食 品 卫 生 标 准 是 促 进 和 保 障 国 家 经 济 建 设 和 社 会 发 展 的重 要 措 施 。4 在 我 国 入 世 后 ， 食 品 卫 生 标 准 将 对 我 国 的 食 品 进 出 口 贸易 产 生 非 常 重 要 的 特 殊 作 用 。 食 品 卫 生 标 准 的 法 律 涵 义 食 品 卫 生 法 规 定 ， 对 生 产 、 经 营 、 进 口不 符 合 食 品 卫 生 标 准 的 ， 将 实 施 行 政 处 罚 ； 2 中 华 人 民 共 和 国 刑 法 第 一 百 四 十 三条 规 定 ， 生 产 、 销 售 不 符 合 卫 生 标 准 的 食 品 ，足 以 造 成 严 重 食 物 中 毒 事 故 或 者 其 他 严 重 食源 性 疾 患 的 ， 处 有 期 徒 刑 或 者 拘 役 ， 最 高 可处 无 期 徒 刑 ， 并 没 收 财 产 。 国 家 食 品 卫 生 标 准 的 最 新 工 作 动 态1 于 2001年 1月 至 2002年 3月 完 成 了 包 括 农 残 、环 境 污 染 物 限 量 、 食 品 商 品 等 卫 生 标 准 以 及 检验 方 法 标 准 的 清 理 工 作 。2 在 国 家 科 技 部 的 支 持 下 展 开 了 以 下 科 研 项目 ：（ 1） 食 品 安 全 标 准 升 级（ 2） 国 际 食 品 安 全 技 术 法 规 对 我 国 的 影 响 与 对 策 研 究（ 3） 食 品 安 全 研 究 食 品 卫 生 标 准 以 及 检 验 方 法 标 准 的清 理 工 作 依 照 卫 生 部 有 关 指 示 ， 国 家 食 品 卫 生 标 准清 理 审 查 工 作 专 家 组 （ 下 称 专 家 组 ） ， 自 2001年 1月 3日 至 11月 10日 ， 对 464个 国 家 食 品 卫 生标 准 及 其 检 验 方 法 (包 括 73个 农 残 限 量 标 准 ）进 行 了 清 理 审 查 。 通 过 审 查 ， 共 发 现 各 类 问 题1379个 。 参 照 有 关 依 据 ， 对 其 中 1034个 问 题 进行 了 修 改 。 通 过 清 理 的 232项 食 品 卫 生 检 验 方 法 、 56项食 品 产 品 和 食 品 包 装 材 料 标 准 已 批 准 发 布 。 清 理 审 查 后 ， 食 品 卫 生 国 家 标 准 的 主 要 变 化 删 除 了 无 卫 生 学 意 义 的 各 项 指 标 和 规 定 ， 进一 步 增 强 了 标 准 与 法 律 在 立 法 目 的 方 面 一 致性 2 扩 大 标 准 的 适 用 范 围 ， 提 高 了 标 准 的 覆 盖 率 对 30个 标 准 的 适 用 范 围 进 行 了 开 放 式 或扩 大 范 围 的 修 改 。 3 增 强 了 食 品 卫 生 标 准 与 产 品 质 量 标 准 的 对应 性 对 与 食 品 质 量 标 准 所 规 定 的 名 称 、 定义 、 分 类 等 非 安 全 性 技 术 要 求 不 一 致 的 43个 标 准 做 出 了 相 应 的 修 改 . 提 高 了 与 CAC标 准 的 协 调 一 致 性 （ 1） 对 应 于 CAC标 准 ， 污 染 物 限 量 标 准 和 产品 卫 生 标 准 中 的 129项 安 全 性 指 标 与 CAC标 准 完 全一 致 。 （ 2） 农 残 标 准 的 限 量 指 标 与 CAC标 准 的 符 合率 则 由 审 查 前 的 14.6%提 高 到 85.0%以 上 。 我 国 食 品 卫 生 标 准 体 系 与 CAC标 准体 系 的 比 较 我 国 标 准 与 CAC标 准 的 协 调 一 致 性 分 析修 改 前 （ 与 CAC标 准的 一 致 率 ） 修 改 后 （ 与 CAC标 准的 一 致 率 ）食 品 产 品 122 77污 染 物 21（ 29%） 21（ 84%）农 药 残 留 69个 标 准104个 农 药 品 种（ 68%） 1个 标 准136个 农 药 品 种（ 95%）食 品 添 加 剂 431个 食 品 添 加 剂 修 订 中 方 法 250 237 合 计 464 335 成 就 与 展 望 自 20世 纪 八 十 年 代 初 初 步 形 成 中 国 食 品 卫 生体 系 以 来 ， 我 国 的 食 品 卫 生 状 况 有 了 长 足 的进 步 。 根 据 每 年 监 测 ， 全 国 食 品 卫 生 合 格 率已 由 二 十 年 前 的 65%提 高 到 现 在 的 87以 上 。 不 少 企 业 已 在 食 品 卫 生 标 准 的 严 格 要 求 下 ，改 进 了 生 产 过 程 的 卫 生 管 理 条 件 ， 尤 其 是 加强 了 对 生 物 性 污 染 的 预 防 控 制 措 施 。3 通 过 科 学 合 理 地 制 定 与 实 施 国 家 食 品 卫 生 标准 ， 改 善 我 国 的 食 品 安 全 状 况 ， 有 效 地 保 护人 类 健 康 ， 同 时 ， 促 进 食 品 贸 易 。 国 际 和 外 国 食 品 卫 生 标 准 的 基 本 状 况及 其 与 我 国 的 比 较1 研 究 了 WTO的 有 关 协 定2 研 究 CAC标 准 体 系 及 其 相 关 标 准 ， 并 与 我 国 标 准 体 系 进 行 了 比 较3 研 究 了 欧 盟 、 美 国 、 加 拿 大 、 澳大 利 亚 、 新 西 兰 、 日 本 、 泰 国 等 国家 的 食 品 安 全 标 准 WTO CAC 其 他 国 家 我 国 食 品 安 全 标 准 体 系 建 设 我 国 食 品 出 口 “ 科 学 性 ” 原 则 的 影 响 最 为 基 础 和 关键“科 学 性 ” 原 则 是 SPS协 定 的 基 本 要 求 “科 学 性 ” 原 则 也 是 发 现 和 应 对 外 国 食 品 贸 易 保 护 措 施 的 重 要 手 段遵 循 “ 科 学 性 ” 原 则 需 要 规 范 化 操 作 CAC关 于 在 法 典 框 架 下 应 用 “ 危 险 性 分 析 ” 的 工 作 原 则 违 反 SPS协 定 科 学 性 原 则 的 案 例序 号 案 例1 美 国 诉 欧 盟 牛 肉 激 素 案 2 加 拿 大 诉 澳 大 利 亚 鲑 鱼 案 3 玻 利 维 亚 等 质 疑 欧 盟 黄 曲 毒 素 B1案 4 欧 盟 等 国 质 疑 澳 新 禁 止 进 口 生 乳 酪 案5 菲 律 宾 质 疑 澳 大 利 亚 安 息 香 酸 案6 阿 根 廷 要 求 墨 西 哥 及 韩 国 开 放 牛 肉 进 口 案7 欧 盟 质 疑 以 色 列 禁 止 输 入 活 牛 及 牛 肉 等 产 品 案8 瑞 士 对 马 来 西 亚 及 新 加 坡 因 二 恶 因 禁 止 肉 、 蛋 、 乳 进 口 案9 匈 牙 利 质 疑 斯 洛 伐 克 火 伤 病 案 10 美 国 诉 日 本 苹 果 囊 虫 案11 美 国 诉 韩 国 食 品 保 质 期 案12 美 国 、 新 西 兰 、 加 拿 大 、 阿 根 廷 、 巴 西 诉 欧 盟 转 基 因 食 品 标 签 案 世 界 其 他 国 家 食 品 安 全 标 准 与 CAC标 准 的 协 调 一 致 性 分 析 分 析 CAC的 有 关 调 查 报 告 ， 并 比 较 了 欧 盟 、美 国 、 日 本 、 澳 大 利 亚 、 新 西 兰 等 国 的 标 准 。 经 济 水 平 越 发 达 ， 与 CAC标 准 的 协 调 一 致 性越 低 ， 通 常 表 现 为 严 于 CAC标 准 （ 一 ） 世 界 主 要 国 家 食 品 安 全 标 准 的 现 状 及 其 主 要 特 点1 现 状欧 盟 食 品 卫 生 法 规 标 准 的 概 况 分 析美 国 食 品 卫 生 法 规 标 准 的 概 况 分 析日 本 食 品 卫 生 法 规 标 准 的 概 况 分 析澳 新 食 品 卫 生 法 规 标 准 的 概 况 分 析泰 国 食 品 卫 生 法 规 标 准 的 概 况 分 析加 拿 大 食 品 卫 生 法 规 标 准 概 况 分 析 欧 盟 、 美 国 等 国 食 品 安 全 标 准 的 主 要 特 点技 术 要 求 与 管 理 法 规 合 而 为 一 ， 既 增 强 了 技 术 要 求 的 权 威 性 ， 又 提 高 了 执 行 程 序 的 可 操 作 性 。体 系 健 全 ， 包 括 了 基 础 标 准 、 产 品 标 准 和 生 产 规 范 ；食 品 生 产 过 程 的 生 产 规 范 作 为 重 点 ， 而 且 强 制 性 要 求出 口 国 的 企 业 必 须 符 合 ；注 重 对 食 品 种 植 和 养 殖 过 程 的 管 理 。 如 欧 盟 将 食 用 动物 的 喂 养 、 饲 料 、 农 业 生 态 环 境 质 量 等 作 为 食 品 安 全法 规 标 准 的 重 要 部 分 ； 食 品 包 装 材 料 、 标 签 的 法 规 标 准 已 成 为 影 响 食 品 进 口的 重 要 规 定 ; 制 、 修 订 频 繁 ， 几 乎 每 年 修 改 一 次 ， 日 本 近 年 每 年 最多 达 7次 。 完 善 的 管 理 体 制 与 运 作 机 制 分 工 明 确 、 职 能 清 楚 美 国 ： 农 残 EPA; 兽 残 卫 生 部 所 属 FDA. 非 动 物 性 食 品 卫 生 部 所 属 FDA 日 本 、 加 拿 大 、 泰 国 ： 所 有 标 准 卫 生 部 科 学 先 导 、 专 业 突 出 欧 盟 专 门 从 事 “ 危 险 性 评 估 ” 的 机 构 -欧 洲 食 品安 全 局 法 国 食 品 安 全 局 美 国 FDA的 食 品 安 全 与 应 用 营 养 中 心 关 于 食 品 卫 生 标 准 及 其 监 督 的 几 点 建 议 强 调 食 品 卫 生 标 准 保 护 健 康 的 基 本 目 的 ， 不能 离 开 健 康 保 护 目 的 理 解 和 认 识 食 品 卫 生 标准 ； 正 确 认 识 食 品 卫 生 标 准 与 法 律 法 规 的 相 关 关系 ； 切 合 实 际 地 对 待 国 家 食 品 卫 生 标 准 与 国 际 标准 的 协 调 一 致 性 ； 4 要 尽 早 结 束 因 政 府 职 能 混 乱 给 制 定 和 实 施 食品 卫 生 标 准 所 造 成 的 严 重 影 响 （ 1） 食 品 安 全 问 题 是 公 共 卫 生 问 题 ， 食 品 卫生 标 准 是 公 共 卫 生 学 科 和 政 府 职 能 部 门 为 全社 会 开 具 的 健 康 保 护 药 方 ； （ 2） 要 坚 持 科 学 行 政 、 依 法 行 政 的 基 本 方 针 ；5 要 加 大 政 府 投 入 ， 要 集 中 有 限 资 源 ； 要 充 分 认 识 到 依 法 进 行 卫 生 监 督 是 当 前 和 将来 保 障 公 共 卫 生 的 长 效 机 制 ； 要 给 各 级 卫 生 行 政 、 卫 生 监 督 足 够 的 权 力 。