第五讲比较行政制度

第五讲第五讲比较行政制度比较行政制度西方国家的政府理论西方国家的政府理论o1 1、政府的含义、政府的含义n广义广义 泛指国家权力的所有机关；泛指国家权力的所有机关；n狭义狭义 指国家权力机关中的行政机关。指国家权力机关中的行政机关。o2 2、政府的起源、政府的起源n（1 1）以亚里士多德为代表的自然说；）以亚里士多德为代表的自然说；n（2 2）以霍布斯、卢梭为代表的社会契约论；）以霍布斯、卢梭为代表的社会契约论；n（3 3）以摩尔根为代表的社会分工说；）以摩尔根为代表的社会分工说；n（4 4）以马克思为代表的阶级统治工具说。）以马克思为代表的阶级统治工具说。o3 3、政府与国家、政府与国家n 国家，政治共同体，不受外人统治，对内是自主的，民国家，政治共同体，不受外人统治，对内是自主的，民族国家的三要素为主权、领土、人口；族国家的三要素为主权、领土、人口；n政府是国家职能的具体化，从属于国家。政府是国家职能的具体化，从属于国家。行政制度的内涵行政制度的内涵o行政制度，是指有关国家行政机关的组成、行政制度，是指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面的一系列规范体制、权限、活动方式等方面的一系列规范和惯例。和惯例。o行政制度行政制度(即政府制度即政府制度)是以一定的是以一定的行政思想行政思想和观念和观念作指导的、由作指导的、由国家宪法和法律规定国家宪法和法律规定的的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的织结构、领导体制、活动规程等方面的准则准则体系体系以及政府体制内以及政府体制内各权力主体的关系各权力主体的关系形态。形态。行政制度的作用行政制度的作用o(一一)规范行政权力运作规范行政权力运作 o(二二)维护统治阶级利益维护统治阶级利益 o(三三)促进社会经济发展促进社会经济发展 o(四四)实现公共管理职能实现公共管理职能 行政制度的类型行政制度的类型o根据国家元首、立法机关与行政机关的关系根据国家元首、立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为五种类型：度划分为五种类型：n内阁制内阁制n总统制总统制n半总统制半总统制n委员会制委员会制o中国的国务院制政府制度。中国的国务院制政府制度。比较行政制度比较行政制度o第一节第一节 国家元首国家元首比较比较 o第二节第二节 行政制度行政制度类型及特征类型及特征o第三节第三节 中外中外行政制度的比较行政制度的比较第一节第一节 国家元首比较国家元首比较o1 1国家元首的国家元首的产生产生o2.2.国家元首的国家元首的职权职权1 1国家元首的产生国家元首的产生o国家元首产生的方式共有国家元首产生的方式共有 4 4种：种：n（1 1）世袭）世袭n（2 2）由人民直接选举）由人民直接选举n（3 3）间接选举，代表由人民选举或由政府机关）间接选举，代表由人民选举或由政府机关选派选派n（4 4）由议会选举）由议会选举国家国家元首元首产生方法产生方法任期任期英、瑞典、英、瑞典、比丹荷西比丹荷西君主君主世袭世袭终身或直终身或直到退位到退位加拿大加拿大英王（总英王（总督）督）世袭世袭终身（终身（5年）年）以色列以色列总统总统议会选举议会选举5年年奥地利奥地利爱尔兰爱尔兰总统总统直接民选直接民选6年年7年年意大利意大利印度印度总统总统国家、地方议会议员国家、地方议会议员组成的选举人团选举组成的选举人团选举7年年5年年美国美国总统总统各州选出总统选举人各州选出总统选举人组成选举团组成选举团 4年年德国德国总统总统联邦议院和州联合会联邦议院和州联合会议选举议选举5年年o君主制国家的国家元首一般都是世袭的，且君主制国家的国家元首一般都是世袭的，且终身任职。终身任职。o英国国王英国国王最初由选举产生，自最初由选举产生，自17011701年颁布年颁布王位继承法局，一直采用世袭的方法继承王王位继承法局，一直采用世袭的方法继承王位。现在的伊丽莎白女王是汉诺威王朝第位。现在的伊丽莎白女王是汉诺威王朝第1111代君主。代君主。o议会君主制国家议会君主制国家 ：n西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、瑞典、挪威、西班牙、葡萄牙、荷兰、比利时、瑞典、挪威、卢森堡、摩纳哥、列支敦士登卢森堡、摩纳哥、列支敦士登 n加拿大、澳大利亚、新西兰、毛里求斯、牙买加拿大、澳大利亚、新西兰、毛里求斯、牙买加等大多数英联邦成员国，加等大多数英联邦成员国，n日本、泰国、西萨摩亚、莱索托等国日本、泰国、西萨摩亚、莱索托等国 。o二元君主制国家二元君主制国家：约旦、尼泊尔、不丹、文：约旦、尼泊尔、不丹、文莱、汤加、摩洛哥、斯威士兰等。莱、汤加、摩洛哥、斯威士兰等。共和制国家的国家元首一般由选举产生，并有一定任共和制国家的国家元首一般由选举产生，并有一定任期。期。美国总统美国总统由间接选举产生，即先由选民在本州投票选由间接选举产生，即先由选民在本州投票选举总统选举人，组成选举人团，再由各州的总统选举举总统选举人，组成选举人团，再由各州的总统选举人投票选举总统。总统任期人投票选举总统。总统任期4 4年，可连选连任两届。年，可连选连任两届。根据美国宪法，总统是由选民选派的选举人选举。每根据美国宪法，总统是由选民选派的选举人选举。每个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等。个州的选举人数同该州在国会两院中的议员总数相等。联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没有代表，联邦政府所在地哥伦比亚特区在国会中没有代表，19611961年生效的宪法修正案给予该特区年生效的宪法修正案给予该特区3 3个选举人名额，个选举人名额，所以，目前全国所以，目前全国5050州的总统选举人总数为州的总统选举人总数为538538人，一人，一旦一名总统候选人获得的选举人票达到旦一名总统候选人获得的选举人票达到270270票，即超票，即超过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。过全国选举人数目的一半，即可宣布当选。o法国总统法国总统的选举制度经历了从间接选举到直的选举制度经历了从间接选举到直接选举的变化。接选举的变化。o19581958年宪法规定总统由总统选举团选举产年宪法规定总统由总统选举团选举产生，生，19621962年宪法第年宪法第6 6条修正案规定，总统由条修正案规定，总统由直接普选产生，任期直接普选产生，任期7 7年，可竞选连任。年，可竞选连任。o20002000年宪法将总统任期改为年宪法将总统任期改为5 5年。年。2 2国家元首的职权国家元首的职权o（1 1）实权实权元首元首o（2 2）虚位虚位元首元首（1 1）实权元首）实权元首o在总统制共和国中，总统是实权元首，既是在总统制共和国中，总统是实权元首，既是国家元首，又是政府首脑，处于国家权力中国家元首，又是政府首脑，处于国家权力中心的地位。心的地位。o美国和法国属于此类。美国和法国属于此类。o美国总统是全世界最有权力的职位之一，他美国总统是全世界最有权力的职位之一，他的权力由宪法赋予：的权力由宪法赋予：“保卫美国联邦宪法及保卫美国联邦宪法及执行国会制定的法律。执行国会制定的法律。”，“行政权属于行政权属于美利坚合众国总统。美利坚合众国总统。”（包括军权）而且，（包括军权）而且，美国总统在立法和司法事务方面也有很大权美国总统在立法和司法事务方面也有很大权力。力。o在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。各种工作。o他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权他可以发出对联邦机关有法律约束力的政令，有权选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参选任所有行政部、院、署、局等机关首长（须经参议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。议院认可），以及其他数百名联邦政府高级官员。o总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民总统是美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情警卫队为联邦服务。宣战权虽属国会，但在一些情况下总统往往越过国会不宣而战。况下总统往往越过国会不宣而战。o在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有在战争和紧急情况下，经国会授权，总统还可拥有更大的权力。更大的权力。o 在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，在立法方面，总统可以否决国会通过的任何法案，除非两院中各有除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。该法案就不能成为法律。o总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预总统可以向国会提出各种咨文，包括国情咨文、预算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须算咨文、经济咨文、特别咨文等，建议他认为必须的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。的立法。这是总统影响立法的一个重要手段。o此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有此外，总统还享有委托立法权。据此，总统不仅有权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设权在原有的行政体系内进行某些改组，而且有权设立新机构。立新机构。o在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官在司法方面，总统有权任命联邦最高司法官员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院员。他可提名任命联邦法官，包括最高法院法官在内，但须获得参议院的认可。总统还法官在内，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的赦免。劾的人除外）作完全或有条件的赦免。o在外交事务方面，总统是负责处理对外关系在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。的主要官员。o他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院他任命驻外大使、公使和领事（须经参议院认可），接见外国大使及公务人员。认可），接见外国大使及公务人员。o总统有权与外国缔结条约，但须经参议院总统有权与外国缔结条约，但须经参议院23多数票的批准；多数票的批准；o而总统与外国签订的一切行政协定，却不需而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。所以，总统往往以签定行经参议院的同意。所以，总统往往以签定行政协定来代替缔结条约。政协定来代替缔结条约。（2 2）虚位元首）虚位元首o在内阁制君主国或共和国中，国家元首是虚位元首，在内阁制君主国或共和国中，国家元首是虚位元首，从理论上和形式上他们拥有作为国家元首的广泛的从理论上和形式上他们拥有作为国家元首的广泛的权力，如立法权、行政权、司法权、外交权、军事权力，如立法权、行政权、司法权、外交权、军事权等，但这些都限于发布、签署等形式上的权力，权等，但这些都限于发布、签署等形式上的权力，没有实际的决策权。对一切行政措施不负政治上的没有实际的决策权。对一切行政措施不负政治上的责任，只是行使国家元首礼仪上和形式上的权力，责任，只是行使国家元首礼仪上和形式上的权力，国家实权操于内阁之手。国家实权操于内阁之手。o如英王和德国总统等，均为虚位元首。如英王和德国总统等，均为虚位元首。第二节第二节 行政制度类型及特征行政制度类型及特征o一、内阁制政府制度的特征一、内阁制政府制度的特征o二、总统制政府制度的特征二、总统制政府制度的特征o三、半总统制政府制度特征三、半总统制政府制度特征o四、委员会制政府制度的特征四、委员会制政府制度的特征o五、国务院制政府制度的特征五、国务院制政府制度的特征一、内阁制政府制度的特征一、内阁制政府制度的特征o也称为议会制政府制度或责任内阁制或议会也称为议会制政府制度或责任内阁制或议会内阁制。内阁制。是由内阁（政府）总揽行政权力并是由内阁（政府）总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。向议会负责的一种政府制度。o起源于英国。多数欧洲国家采用内阁制。起源于英国。多数欧洲国家采用内阁制。o主要特征是：主要特征是：o1 1强调强调议会至上议会至上o2 2内阁组成独特内阁组成独特o3.3.国家元首国家元首“虚位虚位”o4 4内阁总揽行政权力内阁总揽行政权力o5 5政府对议会负责政府对议会负责1强调议会至上强调议会至上o在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治在内阁制政府制度下，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议法、组织内阁和监督内阁的权力。内阁由议会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长会产生，并向议会负责。内阁首脑和部长(大臣大臣)需定期向议会报告工作，并接受议会需定期向议会报告工作，并接受议会监督。监督。2内阁组成独特内阁组成独特o在实行内阁制政府制度的国家，内阁由议会在实行内阁制政府制度的国家，内阁由议会(下院下院)中占多数席位的一个政党或构成多数中占多数席位的一个政党或构成多数席位的数党联盟组成。议会中的多数党或数席位的数党联盟组成。议会中的多数党或数党联盟即为执政党，其领袖受国家元首委托党联盟即为执政党，其领袖受国家元首委托而组阁。受命组阁的政党领袖多为内阁总理而组阁。受命组阁的政党领袖多为内阁总理或首相，依据法律规定，由国家元首任命。或首相，依据法律规定，由国家元首任命。内阁总理或首相是政府首脑，不兼任国家元内阁总理或首相是政府首脑，不兼任国家元首，负实际责任。首，负实际责任。3.国家元首国家元首“虚位虚位”o在内阁制政府制度下，国家元首是国家权力在内阁制政府制度下，国家元首是国家权力的象征，不执掌实权，不负实际责任。总理的象征，不执掌实权，不负实际责任。总理或首相不对国家元首负责。国家元首不能单或首相不对国家元首负责。国家元首不能单独行使职权，在履行宪法规定的职责时，必独行使职权，在履行宪法规定的职责时，必须先征得内阁首相（总理）和有关阁员的同须先征得内阁首相（总理）和有关阁员的同意、副署，方能发生法律效力。意、副署，方能发生法律效力。4内阁总揽行政权力内阁总揽行政权力o在内阁制政府制度下，内阁系国家最高行政在内阁制政府制度下，内阁系国家最高行政机关，政府首脑执掌实权。作为执政党领袖机关，政府首脑执掌实权。作为执政党领袖的政府首脑，利用自己的党在议会中占多数的政府首脑，利用自己的党在议会中占多数控制议会，实际上又掌握着立法权。内阁成控制议会，实际上又掌握着立法权。内阁成员必须同时是议会的议员。他们既在政府中员必须同时是议会的议员。他们既在政府中负责某项行政工作，又在议会中参与立法活负责某项行政工作，又在议会中参与立法活动，因此，往往出现内阁控制议会的局面。动，因此，往往出现内阁控制议会的局面。内阁一般不进行表决，以首相的意见为准。内阁一般不进行表决，以首相的意见为准。5政府对议会负责政府对议会负责o政府对议会负责，接受议员的质询，解释政政府对议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。当议会对政府的政府的政策或内阁的决定。当议会对政府的政策或政治行为赞同时，政府方能继续执政；策或政治行为赞同时，政府方能继续执政；当议会通过对内阁的不信任案或者否决内阁当议会通过对内阁的不信任案或者否决内阁的信任案时，内阁必须总辞职，或者由政府的信任案时，内阁必须总辞职，或者由政府首脑提请国家元首下令解散议会，提前举行首脑提请国家元首下令解散议会，提前举行议会选举，由新议会决定内阁的去留。议会选举，由新议会决定内阁的去留。内阁制利弊分析内阁制利弊分析o利：利：n1 1、立法部门与行政部门的密切合作，使政府能保持正常的运转以、立法部门与行政部门的密切合作，使政府能保持正常的运转以及稳定；及稳定；n2 2、内阁政府控制议会，间接对人民负责，首相可以采取改组内阁、内阁政府控制议会，间接对人民负责，首相可以采取改组内阁的方式处理不称职的内阁成员；的方式处理不称职的内阁成员；n3 3、具有一定的灵活性。在非常时期，人民可以选举临时领袖，领、具有一定的灵活性。在非常时期，人民可以选举临时领袖，领导全国安渡难关。也可以使战争时期内阁权力高度集中，议会的导全国安渡难关。也可以使战争时期内阁权力高度集中，议会的权力相对减少，政府和议会的任期自动延长。权力相对减少，政府和议会的任期自动延长。o弊：弊：n1 1、理论上议会控制内阁，实际上内阁控制议会，导致行政权力膨、理论上议会控制内阁，实际上内阁控制议会，导致行政权力膨胀；胀；n2 2、由多数派组阁，政府易受政党的操纵；、由多数派组阁，政府易受政党的操纵；n3 3、政府具有不稳定性。多数为多党联合执政，这样的内阁稳定性、政府具有不稳定性。多数为多党联合执政，这样的内阁稳定性不如总统制和一党执政的内阁制政府。不如总统制和一党执政的内阁制政府。o内阁制目前是内阁制目前是世界上最主要的政治制度世界上最主要的政治制度。o“关于总统制和内阁制的比较，内阁制的前关于总统制和内阁制的比较，内阁制的前途显然要比较光明。除了拉丁美洲若干国家途显然要比较光明。除了拉丁美洲若干国家以外，美国的制度并没有为别国所模仿，似以外，美国的制度并没有为别国所模仿，似乎将来也不会有人加以模仿。乎将来也不会有人加以模仿。”二、总统制政府制度的特征二、总统制政府制度的特征o总统制政府制度是由总统担任国家元首和政总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。府首脑的一种政府制度。o由由1818世纪末的美国所创建，后为拉美的阿根世纪末的美国所创建，后为拉美的阿根廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴廷、巴西、墨西哥、亚洲的印度尼西亚、巴基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等国家所采用。基斯坦、非洲的埃及、肯尼亚等国家所采用。o主要特征：主要特征：o1 1总统独立于国会之外总统独立于国会之外o2 2总统一人兼任国家元首和政府首脑总统一人兼任国家元首和政府首脑o3 3政府与国会完全分离政府与国会完全分离o4 4政府成员与总统是僚属关系政府成员与总统是僚属关系o5 5政府不对国会负连带责任政府不对国会负连带责任1总统独立于国会之外总统独立于国会之外o在总统制政府制度之下，总统完全独立于国在总统制政府制度之下，总统完全独立于国会会(议会议会)之外。之外。o这种独立性具体表现为：这种独立性具体表现为：n总统由公民直接或间接选举产生，而不由国会总统由公民直接或间接选举产生，而不由国会(议会议会)产生；产生；n总统的权力由宪法明文规定，而不是由国会总统的权力由宪法明文规定，而不是由国会(议议会会)授予；授予；n总统的任期由宪法规定，而不受国会总统的任期由宪法规定，而不受国会(议会议会)信信任与否的影响。即使总统有严重违宪行为，国任与否的影响。即使总统有严重违宪行为，国会会(议会议会)也只能提出弹劾，无权罢免总统。也只能提出弹劾，无权罢免总统。2总统一人兼任国家元首和政府首脑总统一人兼任国家元首和政府首脑o总统既是国家元首，又是政府首脑。这种元总统既是国家元首，又是政府首脑。这种元首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权首是实权元首，行使宪法和法律所赋予的权力。力。o总统一般与政府各部部长组成内阁。总统本总统一般与政府各部部长组成内阁。总统本人是内阁首脑，独揽行政大权，统帅全国武人是内阁首脑，独揽行政大权，统帅全国武装力量。由总统颁布的行政命令，无须国务装力量。由总统颁布的行政命令，无须国务员副署。员副署。3政府与国会完全分离政府与国会完全分离o政府与国会是完全分离的。政府成员不得同政府与国会是完全分离的。政府成员不得同时兼任国会时兼任国会(议会议会)议员，不能参加国会议员，不能参加国会(议议会会)立法的辩论和表决，在形式上不能向国立法的辩论和表决，在形式上不能向国会会(议会议会)提出法律案或预算案。提出法律案或预算案。o总统所属的政党在议会中可能是少数党，因总统所属的政党在议会中可能是少数党，因此不是以多数党和少数党来区分执政党和反此不是以多数党和少数党来区分执政党和反对党，而是哪个党占有总统职位，哪个党就对党，而是哪个党占有总统职位，哪个党就是执政党。是执政党。4政府成员与总统是僚属关系政府成员与总统是僚属关系o在总统制政府制度下，政府成员一般由总统在总统制政府制度下，政府成员一般由总统任免任免，由总统领导并向总统汇报工作。政，由总统领导并向总统汇报工作。政府成员服从总统的决策，总统随时可以解除府成员服从总统的决策，总统随时可以解除他们的职务。他们的职务。5政府不对国会负连带责任政府不对国会负连带责任o政府不对国会政府不对国会(议会议会)负连带责任，政府成员只对总负连带责任，政府成员只对总统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任。统负政治上的责任，总统只对选民负政治上的责任。国会国会(议会议会)除可以对总统依法行使弹劾权外，不能除可以对总统依法行使弹劾权外，不能以不信任投票迫使总统辞职，总统亦无权解散国会以不信任投票迫使总统辞职，总统亦无权解散国会(议会议会)。o总统需向国会总统需向国会(议会议会)报告国情，通常以咨文的形式报告国情，通常以咨文的形式向国会向国会(议会议会)陈述意见、报告工作或提出立法倡议。陈述意见、报告工作或提出立法倡议。国会国会(议会议会)通过的法案须交总统签署后才能公布实通过的法案须交总统签署后才能公布实施，总统如不同意，有权加以否决。但若国会施，总统如不同意，有权加以否决。但若国会(议议会会)以以23多数再次通过，该法案即可生效成为法多数再次通过，该法案即可生效成为法律。律。总统制利弊分析总统制利弊分析o利：分权与制衡，防止权力的专断与滥用利：分权与制衡，防止权力的专断与滥用 o弊：弊：n1 1、总统权力过大，缺乏有效措施对总统权力进、总统权力过大，缺乏有效措施对总统权力进行监督，任期内即使不称职，只要不犯罪，任行监督，任期内即使不称职，只要不犯罪，任何人都无权罢免；何人都无权罢免；n2 2、分权不是万能的，总统利用宪法存在的漏洞、分权不是万能的，总统利用宪法存在的漏洞反制约国会，是总统权力有不断扩张的趋势；反制约国会，是总统权力有不断扩张的趋势；n3 3、国会与政府之间为了相互监督而建立庞大的、国会与政府之间为了相互监督而建立庞大的机构，容易造成人浮于事，产生冲突。机构，容易造成人浮于事，产生冲突。总统制与内阁制差异总统制与内阁制差异总统制总统制 内阁制内阁制政治制度和原则政治制度和原则 分权与制衡分权与制衡中央集权中央集权 内阁成员与政府内阁成员与政府首脑的关系首脑的关系 下属和长官下属和长官同僚同僚立法与行政关系立法与行政关系分立分立合二为一合二为一任期任期有固定的任期有固定的任期没有固定的任期没有固定的任期政府的人员组成政府的人员组成 总统、副总统、总统、副总统、各部部长、中情各部部长、中情局局长局局长 议会多数党领袖、议会多数党领袖、资深党员组成的资深党员组成的内阁成员内阁成员 政府的机构组成政府的机构组成总统办事机构、总统办事机构、政府各部、独立政府各部、独立机构机构 内阁、中央各部内阁、中央各部 三、半总统制政府制度特征三、半总统制政府制度特征o半总统制政府制度是一种介于总统制政府制半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度的总统制政府制度 。o采用这种政府制度的国家主要是采用这种政府制度的国家主要是法国、奥地法国、奥地利、芬兰、冰岛、葡萄牙利、芬兰、冰岛、葡萄牙等。等。2020世纪世纪9090年年代初以来，代初以来，俄罗斯和东欧俄罗斯和东欧一些国家也采用这一些国家也采用这种政府制度。种政府制度。o其主要特征是：其主要特征是：o1 1形式上设有形式上设有两名行政首脑两名行政首脑(总统和总理总统和总理)o2 2政府不对总统负责而对议会负责政府不对总统负责而对议会负责o3 3总统掌握实际的统治权总统掌握实际的统治权，成为国家权力，成为国家权力的中心的中心1形式上设有两名行政首脑形式上设有两名行政首脑(总统和总理总统和总理)o在半总统制政府制度下，形式上设有两名行在半总统制政府制度下，形式上设有两名行政首脑，即经全民投票产生的总统和经总统政首脑，即经全民投票产生的总统和经总统任命产生的总理。任命产生的总理。o总统与总理的关系是：前者决定大政方针，总统与总理的关系是：前者决定大政方针，后者负责具体的行政事务。后者负责具体的行政事务。2政府不对总统负责而对议会负责政府不对总统负责而对议会负责o在实行半总统制政府制度的国家，由总理、在实行半总统制政府制度的国家，由总理、国务部长、部长、国务秘书等组成的政府不国务部长、部长、国务秘书等组成的政府不对总统负责，而对议会负责。议会可以谴责对总统负责，而对议会负责。议会可以谴责政府。当议会通过谴责案即不信任投票案或政府。当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理否决政府的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首必须向国家元首(总统总统)提出政府总辞职。提出政府总辞职。o就这一点而言，半总统制政府制度具有内阁就这一点而言，半总统制政府制度具有内阁制政府制度的特点。制政府制度的特点。3总统掌握实际的统治权，成为国家权总统掌握实际的统治权，成为国家权力的中心力的中心o在半总统制政府制度下，总统掌握实际统治权，成在半总统制政府制度下，总统掌握实际统治权，成为国家权力的中心，不对任何机关负责。总统作为为国家权力的中心，不对任何机关负责。总统作为国家元首，享有召集议会特别会议、签署法令、公国家元首，享有召集议会特别会议、签署法令、公布法律、发布命令、外交决策、统领军队等权力。布法律、发布命令、外交决策、统领军队等权力。同时，总统直接掌握行政大权：可以无须经议会同同时，总统直接掌握行政大权：可以无须经议会同意而自行任命总理和政府部长，主持内阁会议；可意而自行任命总理和政府部长，主持内阁会议；可以不经总理副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文；以不经总理副署直接颁布紧急命令、发布总统咨文；可以相对否决议会通过的法案，并将此项法案提交可以相对否决议会通过的法案，并将此项法案提交公民复决。此外，总统还有权解散议会。公民复决。此外，总统还有权解散议会。o由此可见，在一定意义上，半总统制政府制度下的由此可见，在一定意义上，半总统制政府制度下的总统的权力比一般总统制政府制度下的总统的权力总统的权力比一般总统制政府制度下的总统的权力还大。还大。四、委员会制政府制度的特征四、委员会制政府制度的特征o也称为合议制政府制度，它是指国家最高行也称为合议制政府制度，它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中，而是中，而是由议会产生的委员会集体行使由议会产生的委员会集体行使的一的一种政府制度。种政府制度。o瑞士瑞士是实行这种政府制度的最典型的国家。是实行这种政府制度的最典型的国家。o还有还有乌拉圭，原南斯拉夫乌拉圭，原南斯拉夫等国。等国。o其主要特征是：其主要特征是：o1 1议会至上议会至上o2 2委员会成员权力相当委员会成员权力相当o3 3合议决策合议决策1议会至上议会至上o在瑞士，议会不仅有立法权，而且有行政政在瑞士，议会不仅有立法权，而且有行政政策、方针决定权，是最高行政领导机关。策、方针决定权，是最高行政领导机关。o议会是委员会的上级机关，对委员会享有监议会是委员会的上级机关，对委员会享有监督权，可以变更或撤销委员会的决定和措施。督权，可以变更或撤销委员会的决定和措施。议会通过的法律案或其他决定，委员会不能议会通过的法律案或其他决定，委员会不能要求议会复议，必须服从和执行。要求议会复议，必须服从和执行。o委员会无权解散议会，议会也无权推翻委员委员会无权解散议会，议会也无权推翻委员会。会。2委员会成员权力相当委员会成员权力相当o联邦主席虽然是国家元首和政府首脑，但他联邦主席虽然是国家元首和政府首脑，但他除了享有一些礼仪性和象征性的权力如对外除了享有一些礼仪性和象征性的权力如对外代表国家、对内主持联邦委员会的会议等外，代表国家、对内主持联邦委员会的会议等外，其他权力与委员会中的其他委员完全相当。其他权力与委员会中的其他委员完全相当。o在决定问题时，至少必须有在决定问题时，至少必须有4名委员同意，名委员同意，方能生效，联邦主席没有拍板权。方能生效，联邦主席没有拍板权。3合议决策合议决策o联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独个部的部长，但无权对本部的重大问题单独作出决定，必须作为议案由联邦委员会指定作出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组的有关三人小组(均为联邦委员均为联邦委员)研究决定。研究决定。o一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。少数服从多数、集体负责的原则。委员会制与总统制的相似之处：委员会制与总统制的相似之处：o联邦议会议员不得被选为联邦委员会委员，联邦议会议员不得被选为联邦委员会委员，但委员会制不象总统制那么严格，委员可以但委员会制不象总统制那么严格，委员可以列席联邦议会的会议，也可提出议案。列席联邦议会的会议，也可提出议案。委员会制与总统的区别：委员会制与总统的区别：o（1）行政机关即联邦委员会从属于立法机关，不）行政机关即联邦委员会从属于立法机关，不能离开立法机关而独立存在。能离开立法机关而独立存在。o（2）联邦委员会成员由联邦议会选举产生，委员）联邦委员会成员由联邦议会选举产生，委员会必须服从并执行联邦议会通过的法律，不得否决会必须服从并执行联邦议会通过的法律，不得否决也不得退回议会要求复议。也不得退回议会要求复议。o（3）委员可列席联邦议会的会议，报告政务，陈）委员可列席联邦议会的会议，报告政务，陈述意见，也可以提出法律草案，但不能与联邦议会述意见，也可以提出法律草案，但不能与联邦议会平分秋色，委员会主席对议会制定的法律无否决权。平分秋色，委员会主席对议会制定的法律无否决权。o（4）联邦委员会实行集体领导，主席任期）联邦委员会实行集体领导，主席任期1年，年，与其他委员职权平等。与其他委员职权平等。委员会制与内阁制的相似之处：委员会制与内阁制的相似之处：o（1）联邦委员会产生于联邦议会，是执行）联邦委员会产生于联邦议会，是执行政府职责的机构，委员可以列席议会两院的政府职责的机构，委员可以列席议会两院的会议，可以提出动议，可以参加辩论。会议，可以提出动议，可以参加辩论。o（2）一切重要法案都由委员会草拟，并提）一切重要法案都由委员会草拟，并提交议会通过，成为法律。交议会通过，成为法律。委员会制与内阁制的区别主要是：委员会制与内阁制的区别主要是：o（1）联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何）联邦委员会不受党派控制，不代表议会任何一院中多数党或数党的利益。选举委员时不标榜任一院中多数党或数党的利益。选举委员时不标榜任何政治纲领。何政治纲领。o（2）委员会不能对抗立法机关、无权解散议会；）委员会不能对抗立法机关、无权解散议会；议会也无权通过不信任投票推翻联邦委员会，委员议会也无权通过不信任投票推翻联邦委员会，委员如失去议会的信任，或他们提出的议案被议会修改如失去议会的信任，或他们提出的议案被议会修改或否决，他们不必辞职。或否决，他们不必辞职。o（3）联邦议会议员、联邦法院法官、其他联邦或）联邦议会议员、联邦法院法官、其他联邦或州的公职人员，不能被选为联邦委员会委员。州的公职人员，不能被选为联邦委员会委员。委员会制利弊分析委员会制利弊分析o利：利：o能有效地防止专政独裁。避免了总统制和内阁能有效地防止专政独裁。避免了总统制和内阁制下立法和行政之间复杂的制约关系。行政部制下立法和行政之间复杂的制约关系。行政部门内部实行集体领导，从主席到委员拥有平等门内部实行集体领导，从主席到委员拥有平等的职权，主席任职的职权，主席任职1 1年，这在一定程度上使权年，这在一定程度上使权力不过分集中。力不过分集中。o弊：弊：o由于实行合议制，一旦两院意见分歧，由于实行合议制，一旦两院意见分歧，容易出容易出现责任不明确，相互推委，相互牵制，现责任不明确，相互推委，相互牵制，出了问出了问题，责任不明。题，责任不明。五、国务院制政府制度的特征五、国务院制政府制度的特征o中国最高国家行政机关中国最高国家行政机关国务院由全国人国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。府制度。o其主要特征是：其主要特征是：o1 1国务院国务院从属于从属于全国人民代表大会全国人民代表大会o2 2、实行民主集中制基础上的、实行民主集中制基础上的总理负责制总理负责制1国务院从属于全国人民代表大会国务院从属于全国人民代表大会o在我国，国务院作为最高国家权力机关的执在我国，国务院作为最高国家权力机关的执行机关，对全国人民代表大会具有从属的性行机关，对全国人民代表大会具有从属的性质。质。o这种从属性主要表现在以下三个方面：这种从属性主要表现在以下三个方面：n(1)(1)国务院由全国人民代表大会国务院由全国人民代表大会组织产生组织产生。n(2)(2)国务院对全国人民代表大会负责并报告工作国务院对全国人民代表大会负责并报告工作 n(3)(3)国务院受全国人民代表大会的国务院受全国人民代表大会的监督监督。o宪法规定，全国人民代表大会根据国家主席宪法规定，全国人民代表大会根据国家主席的提名，决定的提名，决定国务院总理国务院总理的人选；根据国务的人选；根据国务院院总理的提名，决定院院总理的提名，决定国务院副总理、国务国务院副总理、国务委员、各部部长、各委会主任、审计长和秘委员、各部部长、各委会主任、审计长和秘书长书长的人选。的人选。o全国人大有权罢免国务院总理及国务院其他组成人员；全国人大有权罢免国务院总理及国务院其他组成人员；o国务院编制的国民经济和社会发展计划以及国家预算及其执国务院编制的国民经济和社会发展计划以及国家预算及其执行情况，必须经全国人大会审查批准；行情况，必须经全国人大会审查批准；o在全国人大闭会期间，国民经济和社会发展计划及国家预算在全国人大闭会期间，国民经济和社会发展计划及国家预算执行过程中所必须作的部分调整方案，须经全国人大常委会执行过程中所必须作的部分调整方案，须经全国人大常委会审查批准；审查批准；o全国人大代表在全国人大开会期间，全国人大常委会组成人全国人大代表在全国人大开会期间，全国人大常委会组成人员在常委会开会期间，有权依照法律规定的程序对国务院或员在常委会开会期间，有权依照法律规定的程序对国务院或国务院各部、委提出质询案，受质询的机关必须负责答复；国务院各部、委提出质询案，受质询的机关必须负责答复；o全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令，监督国务院的工作。的行政法规、决定和命令，监督国务院的工作。2、实行民主集中制基础上的总理负责制、实行民主集中制基础上的总理负责制o我国国务院所实行的行政领导制度是在民主我国国务院所实行的行政领导制度是在民主集中基础上的总理负责制。集中基础上的总理负责制。o宪法第宪法第86条规定：条规定：“国务院实行总理负责制国务院实行总理负责制”。o所谓所谓“总理负责制总理负责制”是指总理对国务院工作是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决定权。并对这些决中的重大问题具有最后决定权。并对这些决定以及他所领导的全部工作负全面责任。定以及他所领导的全部工作负全面责任。总理负责制可概括为总理负责制可概括为“三权一责三权一责”：o(1)全面领导权。总理全面领导国务院工作。副总理、国全面领导权。总理全面领导国务院工作。副总理、国务委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会务委员协助总理工作，并与秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长一起对总理负责，总理代表国务院向全国人主任、审计长一起对总理负责，总理代表国务院向全国人大及其常委会负责；大及其常委会负责；o(2)最后决定权。国务院工作中的重大问题，经由国务院最后决定权。国务院工作中的重大问题，经由国务院常务会议或全体会议充分讨论之后，总理具有最后决定的常务会议或全体会议充分讨论之后，总理具有最后决定的权力。这一权力不受少数服从多数原则的限制；权力。这一权力不受少数服从多数原则的限制；o(3)人事提名权。总理有权向全国人大或全国人大常委会人事提名权。总理有权向全国人大或全国人大常委会提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计提出副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的任免人选；长、秘书长的任免人选；o(4)全面负责任。国务院发布的决定、命令和行政法规，全面负责任。国务院发布的决定、命令和行政法规，向全国人大常委会提出的议案，任免行政人员，均由总理向全国人大常委会提出的议案，任免行政人员，均由总理单独签署。这是总理个人对其权力全面负责任的制度形式。单独签署。这是总理个人对其权力全面负责任的制度形式。o宪法第宪法第3条又规定：条又规定：“中华人民共和国的国家机构中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。实行民主集中制的原则。”o国务院是国家机构的重要组成部分，也必须遵循这国务院是国家机构的重要组成部分，也必须遵循这一原则。一原则。o民主集中制就是民主基础上的集中集由指导下的民民主集中制就是民主基础上的集中集由指导下的民主。在政策形成的过程中，总理首先要广泛发扬民主。在政策形成的过程中，总理首先要广泛发扬民主，听取各种不同意见，尽可能得到最大多数人的主，听取各种不同意见，尽可能得到最大多数人的同意，这是决策过程中的民主。在此基础上，总理同意，这是决策过程中的民主。在此基础上，总理把多数人的意见集中起来，形成统一的意志，制定把多数人的意见集中起来，形成统一的意志，制定某项政策。某项政策。第三节第三节 中外行政制度的比较中外行政制度的比较o一、一、西方政府制度的异同西方政府制度的异同o二、二、中西政府制度的区别中西政府制度的区别o三、三、政府职能转变政府职能转变o四、四、公共行政的理论和实践公共行政的理论和实践一、西方政府制度的异同一、西方政府制度的异同o（一）（一）西方政府制度的西方政府制度的相同点相同点n（1 1）基本上遵循分权制衡的原则）基本上遵循分权制衡的原则n（2 2）都实行资产阶级政党政治）都实行资产阶级政党政治n（3 3）总统或首相都拥有巨大的权力）总统或首相都拥有巨大的权力n（4 4）政府职权具有相似性）政府职权具有相似性（1 1）基本上遵循分权制衡的原则）基本上遵循分权制衡的原则o在权力结构及其运行机制的构建方面都遵循在权力结构及其运行机制的构建方面都遵循分立与平衡的原则分立与平衡的原则。（2 2）都实行资产阶级政党政治）都实行资产阶级政党政治o政府都由在议会选举或大选中获胜的政党政府都由在议会选举或大选中获胜的政党(即执政党即执政党)出来组阁，当选的总统和首相一出来组阁，当选的总统和首相一般都要任命本党政治家为内阁成员。所以，般都要任命本党政治家为内阁成员。所以，政府实际上是由执政党把持的政府。政府实际上是由执政党把持的政府。o执政党通过掌管政府，就能在内政外交各方执政党通过掌管政府，就能在内政外交各方面推行本党的政策和主张，通过各种途径为面推行本党的政策和主张，通过各种途径为其所代表的阶级、阶层和集团服务。其所代表的阶级、阶层和集团服务。（3 3）总统或首相都拥有巨大的权力）总统或首相都拥有巨大的权力o都拥有都拥有控制议会控制议会的权力。他们既可以通过议的权力。他们既可以通过议会中的本党党员，提出法律议案和预算案，会中的本党党员，提出法律议案和预算案，又可以根据宪法行使国情咨文权，还可以运又可以根据宪法行使国情咨文权，还可以运用否决权干预议会的立法活动。用否决权干预议会的立法活动。o都拥有任免内阁成员并都拥有任免内阁成员并左右内阁左右内阁的巨大权力。的巨大权力。n在美国总统制政府制度下，阁员的去留完全由在美国总统制政府制度下，阁员的去留完全由总统一人决定；总统一人决定；n在英国内阁制政府制度下，首相所提出的每一在英国内阁制政府制度下，首相所提出的每一项重大政策、所采取的每一个重要步骤，阁员项重大政策、所采取的每一个重要步骤，阁员只能表示赞同，进行诠释，否则，就要被解职只能表示赞同，进行诠释，否则，就要被解职或者自动离职。或者自动离职。（4 4）在政府职权上具有相似性）在政府职权上具有相似性o关于政府职权，根据西方国家宪法和有关法关于政府职权，根据西方国家宪法和有关法律的规定以及各国的实践，政府的职权十分律的规定以及各国的实践，政府的职权十分广泛，它涉及到内政、外交、军事、经济、广泛，它涉及到内政、外交、军事、经济、文化、社会等各个领域。从总体来看，各个文化、社会等各个领域。从总体来看，各个政府大体上都拥有政府大体上都拥有执行法律权、外交权、掌执行法律权、外交权、掌管军队权、立法参与权、司法行政权以及其管军队权、立法参与权、司法行政权以及其他一些权力。他一些权力。o不管是总统制政府，还是内阁制政府，在政不管是总统制政府，还是内阁制政府，在政府职权上大体相似，没有本质上的差别。府职权上大体相似，没有本质上的差别。（二）西方主要国家政府制度的（二）西方主要国家政府制度的不同点不同点o美国美国总统制政府制度与总统制政府制度与英国英国内阁制政府制的内阁制政府制的不同点不同点 ：o1 1政府制度的形成路径不同。政府制度的形成路径不同。o2 2组成的方式不同。组成的方式不同。o3 3政府与议会的关系不同。政府与议会的关系不同。o4 4内阁的地位和作用不同。内阁的地位和作用不同。o5 5内阁成员的构成及其相互关系不同。内阁成员的构成及其相互关系不同。o6.6.政府机构设置不同。政府机构设置不同。1 1政府制度的形成路径不同。政府制度的形成路径不同。o英国自从英国自从1688资产阶级资产阶级“光荣革命光荣革命”后，王权对国家后，王权对国家政治生活的影响逐渐减小，而议会的地位却不断提升。政治生活的影响逐渐减小，而议会的地位却不断提升。1721年，以罗伯特年，以罗伯特沃尔波为首的辉格党在国会下院沃尔波为首的辉格党在国会下院中占多数，组建了第一个多数党内阁。此后，中占多数，组建了第一个多数党内阁。此后，英国内阁英国内阁制政府制度在渐进性的改革中依据不成文宪逐步建立和制政府制度在渐进性的改革中依据不成文宪逐步建立和完善起来完善起来。o而美国而美国1787年制定联邦宪法时，鉴于殖民地时期英王年制定联邦宪法时，鉴于殖民地时期英王委任总督专制统治的历史以及邦联时期诸州各自为政、委任总督专制统治的历史以及邦联时期诸州各自为政、中央软弱无权的教训，遵循权力分立与制衡的原则，在中央软弱无权的教训，遵循权力分立与制衡的原则，在宪法中既赋予总统以极大的权力，又对总统权力的行使宪法中既赋予总统以极大的权力，又对总统权力的行使加以限制，从而形成了总统制政府制度，加以限制，从而形成了总统制政府制度，美国的总统制美国的总统制政府制度是通过制定宪法建立起来的。政府制度是通过制定宪法建立起来的。2 2组成的方式不同。组成的方式不同。o在英国的内阁制政府制度下，政府通常由议会占在英国的内阁制政府制度下，政府通常由议会占多数席位的一个政党组成。多数党的领袖经国家多数席位的一个政党组成。多数党的领袖经国家元首任命为政府首脑，元首任命为政府首脑，内阁成员通常必须同时是内阁成员通常必须同时是议会议员。议会议员。在非常情况下，内阁成员如不是议员，在非常情况下，内阁成员如不是议员，则须取得议员资格。则须取得议员资格。o而在美国的总统制政府制度下，政府首脑通过全而在美国的总统制政府制度下，政府首脑通过全国性大选而产生，由在大选中获胜的政党候选人国性大选而产生，由在大选中获胜的政党候选人来担任总统并组成政府。来担任总统并组成政府。政府成员不得来自现任政府成员不得来自现任国会议员。国会议员。3 3政府与议会的关系不同。政府与议会的关系不同。o英国内阁制政府制度下的政府及其首脑，必须定期向议英国内阁制政府制度下的政府及其首脑，必须定期向议会报告工作，答复议会的质询，并就自己执行的政策会报告工作，答复议会的质询，并就自己执行的政策向向议会负连带政治责任。议会负连带政治责任。当议会对内阁通过不信任案时，当议会对内阁通过不信任案时，内阁要么总辞职，要么提请国家元首解散会议，重新选内阁要么总辞职，要么提请国家元首解散会议，重新选举，由新议会决定内阁的去留。举，由新议会决定内阁的去留。o而在美国总统制政府制度下，而在美国总统制政府制度下，政府及其首脑则不对议会政府及其首脑则不对议会负责负责，政府成员只对总统负政治责任，总统向选民负责。，政府成员只对总统负政治责任，总统向选民负责。事实上，选民一旦将总统选出，就再也无法制约总统，事实上，选民一旦将总统选出，就再也无法制约总统，只能等到任职期满重新选举。只能等到任职期满重新选举。4 4内阁的地位和作用不同。内阁的地位和作用不同。o在英国，内阁是整个国家机构、政治系统的枢纽。是中央行政在英国，内阁是整个国家机构、政治系统的枢纽。是中央行政机构的顶点。机构的顶点。o英国学者约翰英国学者约翰格林伍德和戴维格林伍德和戴维威尔逊：内阁拥有威尔逊：内阁拥有“决策、决策、行政控制、协调和划分权限行政控制、协调和划分权限”三大权力三大权力。o而在美国，而在美国，内阁由总统根据施政需要设立，内阁成员由处内阁由总统根据施政需要设立，内阁成员由处理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员理具体的国家及国际事务各部部长和总统指定的其他官员组成。从法律上说，内阁实际上只起总统助手和顾问团的组成。从法律上说，内阁实际上只起总统助手和顾问团的作用，没有集体决策的权力。作用，没有集体决策的权力。内阁不是联邦政府的一级组织，内阁不是联邦政府的一级组织，只是总统的一个咨询机构或者议事机构。只是总统的一个咨询机构或者议事机构。o英国政治学家拉斯基：美国的英国政治学家拉斯基：美国的“内阁是总统的一个顾问团，并内阁是总统的一个顾问团，并不是一个他必须和他们一同共事并须获得他们赞许的同僚会议。不是一个他必须和他们一同共事并须获得他们赞许的同僚会议。事实上，的确有一个每周例会，讨论一些总统高兴交议的问题，事实上，的确有一个每周例会，讨论一些总统高兴交议的问题，但并没有集体的责任。极端重要的问题，可以完全不必交议，但并没有集体的责任。极端重要的问题，可以完全不必交议，事实上也不交议。事实上也不交议。”5 5内阁成员的构成及其相互关系不同。内阁成员的构成及其相互关系不同。o英国的内阁成员，一般为执政党的党员。在执政以前，他们往英国的内阁成员，一般为执政党的党员。在执政以前，他们往往已组成往已组成“影子内阁影子内阁”，政党政治色彩较浓。，政党政治色彩较浓。o而美国的内阁成员由总统任命，一般由联邦政府各部的部长组而美国的内阁成员由总统任命，一般由联邦政府各部的部长组成，因而，较少带有政党政治色彩。在美国的政治活动领域，成，因而，较少带有政党政治色彩。在美国的政治活动领域，也不存在也不存在“影子内阁影子内阁”。o英国首相与阁员的关系在法律上是平等合作的关系，每个人都英国首相与阁员的关系在法律上是平等合作的关系，每个人都有一票决策权，相互之间负连带责任有一票决策权，相互之间负连带责任 。o美国总统与阁员之间的关系是长官与下属的关系。对政府的重美国总统与阁员之间的关系是长官与下属的关系。对政府的重大决策，总统一人说了算，阁员没有平等的决定权。大决策，总统一人说了算，阁员没有平等的决定权。o在亚伯拉罕在亚伯拉罕林肯任总统期间，曾经举行过一次内阁会议。会林肯任总统期间，曾经举行过一次内阁会议。会上，阁员们都反对林肯的看法，除了他本人之外，所有阁员都上，阁员们都反对林肯的看法，除了他本人之外，所有阁员都投了反对票，但在会议结束时，林肯宣布：投了反对票，但在会议结束时，林肯宣布：“7“7票反对，票反对，1 1票赞票赞成，赞成的占多数。成，赞成的占多数。”6.6.政府机构设置不同政府机构设置不同 o政府机构的设置是随着政府职能的变化而变政府机构的设置是随着政府职能的变化而变化的。二战后随着多国政府职能，尤其是经化的。二战后随着多国政府职能，尤其是经济和社会职能的加强，政府机构不断增加。济和社会职能的加强，政府机构不断增加。o西方各国在政府机构的设置上不尽相同，各西方各国在政府机构的设置上不尽相同，各有特点。有特点。