我所关注的建筑经济问题

LOGO加 入 WTO后 中 国建 筑 业 的 发 展演 讲 ： 段 传 刚 经 过 了 长 达 15年 的 艰 苦 努 力 ， 我 国 成功 的 成 为 世 界 贸 易 组 织 成 员 。 加 入 世贸 组 织 ， 标 志 着 我 国 改 革 开 放 和 社 会主 义 现 代 化 建 设 进 入 了 一 个 新 的 历 史阶 段 。 建 筑 业 是 国 民 经 济 重 要 的 支 柱产 业 ， 加 入 WTO后 ， 对 于 建 筑 业 的 发展 也 将 产 生 重 要 影 响 。 一 、 建 筑 业 对 外 开 放 的 基 本 状 况 建 筑 业 是 我 国 八 十 年 代 初 率 先 进 入 市 场 的 行 业 ，至 今 已 经 二 十 多 年 。 在 这 二 十 年 里 ， 我 国 建 筑业 得 到 了 持 续 健 康 快 速 的 发 展 ， 建 筑 技 术 装 备水 平 进 一 步 改 善 ， 建 筑 科 技 不 断 创 新 ， 建 设 工程 质 量 不 断 提 高 ， 较 好 地 完 成 了 国 家 重 点 工 程 、城 市 基 础 设 施 和 城 乡 住 宅 建 设 的 任 务 ， 为 国 民经 济 的 持 续 快 速 发 展 、 城 乡 面 貌 的 改 观 和 人 民生 活 条 件 的 改 善 做 出 了 重 贡 献 。 二 、 我 国 建 筑 业 的 对 外 承 诺 在 加 入 WTO有 关 建 筑 业 的 谈 判 中 ， 从 我 国是 发 展 中 国 家 这 一 基 本 点 出 发 ， 我 方 坚 持的 基 本 原 则 是 ： 互 惠 互 利 、 争 取 双 赢 ， 既承 诺 我 方 应 当 履 行 的 义 务 ， 同 时 又 最 大 限度 的 保 护 我 国 建 筑 业 的 发 展 。 谈 判 结 果 ，我 国 建 筑 业 实 行 了 逐 步 的 、 有 限 制 的 开 放承 诺 。 (一 ) 关 于 勘 察 设 计 咨 询 业 的 承 诺 1、 关 于 市 场 准 入 的 限 制 ： （ 1） 对 于 方 案 设 计 的 跨 境 交 付 没 有 限 制 ， 除此 之 外 的 跨 境 交 付 ， 要 求 与 中 国 专 业 设 计 机构 合 作 的 方 式 进 行 。（ 2） 允 许 设 立 合 营 企 业 ， 允 许 外 资 拥 有 多 数股 权 。 中 国 加 入 WTO后 5年 内 ， 允 许 设 立 外 商独 资 企 业 。 v （ 二 ） 关 于 建 筑 施 工 的 承 诺 v 1、 关 于 市 场 准 入 的 限 制 ： 仅 限 于 合 资 企 业 形 式 ， 允 许 外 资 拥 有 多 数 股 权 。 中 国 加 入 WTO后 3年 内 ， 允 许 设 立 外 商 独 资 企 业 。 外 商 独 资 企 业 只 能 承 揽 下 列 四 种 类 型的 建 筑 项 目 ： A.全 部 由 外 国 投 资 、 赠 款 或 外 国 投 资 和 赠 款 的 建 设 项 目 ； B.由 国 际 金 融 机 构 贷 款 并 采 取 国 际 招 标 的 建 设 项 目 ； C.外 资 等 于 或 超 过 50%的 中 外 联 合 建 设 项 目 ； 及 外 资 少 于 50%、 但因 技 术 困 难 而 不 能 由 中 国 建 筑 企 业 独 立 实 施 的 中 外 联 合 建 设 项 目 ； D.国 内 投 资 ， 但 中 国 建 筑 企 业 难 以 独 立 实 施 的 建 设 项 目 ， 经 省 级 政府 批 准 ， 可 由 中 外 建 筑 企 业 联 合 承 揽 。v 2、 关 于 国 民 待 遇 的 限 制 ： 对 现 行 合 资 建 筑 企 业 注 册 资 本 要 求 与 国 内 企 业 的 要 求 略 有 不 同 。 中国 加 入 WTO后 3年 内 ， 取 消 以 上 限 制 。 3、 对 有 关 国 家 的 承 诺 ： 除 以 上 两 方 面 承 诺 内 容 外 ， 我 国 同 日 本 代 表 团 在 关 于 中 国 加 入 世 界 贸易 组 织 双 边 谈 判 纪 要 中 的 承 诺 同 样 适 用 于 所 有 WTO成 员 国 ： （ 1） 中 方 将 按 照 国 民 待 遇 原 则 ， 尽 力 降 低 外 商 独 资 建 筑 业 企 业 以 及 中外 合 资 、 中 外 合 作 建 筑 业 企 业 的 最 低 注 册 资 本 金 额 要 求 标 准 。 （ 2） 在 新 规 定 中 （ 加 入 WTO后 3年 内 出 台 的 规 定 ） ， 中 方 在 确 定 新 设立 的 外 商 独 资 建 筑 业 企 业 的 资 质 等 级 时 ， 将 尽 力 考 虑 其 母 公 司 的 承 包 业 绩 。 （ 3） 中 方 将 保 留 允 许 外 国 建 筑 业 企 业 不 需 要 在 华 设 立 商 业 存 在 即 可 承包 工 程 的 现 行 规 定 ， 直 到 允 许 设 立 外 商 独 资 建 筑 业 企 业 的 新 规 定 开 始 实 施 。 （ 4） 在 现 行 规 定 被 取 消 之 前 ， 中 方 将 提 前 发 布 有 关 的 公 告 。 即 使 现 行规 定 被 取 消 ， 按 照 现 行 规 定 已 得 到 批 准 的 工 程 合 同 仍 可 以 继 续 完 成 。 三 、 加 入 WTO后 我 国 建 筑 业 面 临 的 机 遇 和 挑 战v （ 一 ） 加 入 WTO， 总 体 建 设 投 资 规 模 扩 大 ， 为 建 筑 业 的 发 展 带 来 机 遇 v 建 筑 业 属 于 服 务 行 业 ， 建 筑 业 需 求 旺 盛 与 否 根 本 上 取 决 于 投 资 规 模 的增 减 。 中 国 加 入 WTO后 ， 将 逐 步 形 成 整 体 范 围 内 的 开 放 格 局 ， 不 仅 沿海 、 沿 江 和 沿 边 地 区 扩 大 对 外 开 放 ， 中 西 部 地 区 也 将 加 快 开 放 的 进 程 。外 商 投 资 的 法 制 和 政 策 环 境 将 大 为 改 善 ， 绝 大 多 数 投 资 领 域 将 取 消 或放 宽 外 商 投 资 股 份 比 例 的 限 制 ， 外 商 投 资 将 进 入 一 个 新 的 快 速 增 长 时期 。 同 时 ， 随 着 产 业 结 构 的 调 整 ， 大 批 农 村 剩 余 劳 动 力 将 转 向 其 他 产业 ， 农 业 人 口 大 量 地 转 向 城 市 ， 加 快 了 城 市 化 的 进 程 ， 城 市 化 的 快 速发 展 必 然 刺 激 城 市 住 房 、 小 城 镇 建 设 、 城 市 基 础 设 施 建 设 的 大 发 展 ，必 将 带 动 建 设 投 资 的 进 一 步 增 长 。 因 此 ， 入 世 以 后 ， 受 各 方 面 因 素 的影 响 ， 中 国 经 济 将 呈 现 快 速 增 长 的 态 势 ， 建 筑 业 无 疑 将 是 受 益 的 行 业 。因 此 ， 加 入 WTO， 将 会 为 建 筑 业 创 造 一 个 良 好 的 发 展 机 遇 。 v （ 二 ） 加 入 WTO， 为 进 一 步 开 拓 国 际 工 程 承 包 市 场 提 供 了 机 遇 v 我 国 对 外 工 程 承 包 事 业 在 改 革 开 放 以 后 20多 年 间 得 到 了 迅 速 发 展 ， 对外 承 包 工 程 和 劳 务 合 作 的 范 围 扩 大 到 180多 个 国 家 和 地 区 ， 我 国 对 外工 程 承 包 合 同 额 从 八 十 年 代 初 的 几 千 万 美 元 扩 大 到 2001年 的 130亿 美元 。 涉 及 建 筑 、 石 油 化 工 、 电 力 、 交 通 、 通 讯 、 水 利 、 冶 金 、 有 色 金属 等 多 个 领 域 ， 承 包 工 程 方 式 也 从 最 初 的 单 纯 劳 务 承 包 发 展 到 勘 察 设计 、 施 工 、 设 备 采 购 、 材 料 进 口 的 工 程 总 承 包 以 及 项 目 管 理 。 但 我 国对 外 工 程 承 包 占 国 际 市 场 的 的 份 额 仍 然 很 小 。 据 英 国 一 家 研 究 机 构 报告 ， 目 前 全 世 界 的 国 际 工 程 承 包 总 额 在 1万 亿 美 元 左 右 ， 但 2001年 我国 对 外 承 包 合 同 额 为 130亿 美 元 ， 仅 占 1.35%。 2000年 美 国 工 程 新闻 记 录 杂 志 入 选 的 世 界 225家 承 包 商 中 ， 中 国 的 34家 承 包 商 营 业 额为 48亿 美 元 ， 仅 占 225家 企 业 国 际 市 场 总 营 业 额 的 4%， 仅 为 世 界 排 名第 一 的 德 国 霍 克 蒂 夫 公 司 国 际 承 包 营 业 额 （ 91亿 美 元 ） 的 52.7%， 还不 及 排 名 第 五 的 法 国 布 依 格 一 家 的 国 际 承 包 营 业 额 （ 56.6亿 美 元 ） 。我 国 对 外 工 程 承 包 业 务 发 展 还 很 不 充 分 ， 存 在 着 业 务 发 展 不 稳 定 ， 地区 发 展 没 有 突 破 （ 大 部 分 业 务 的 发 展 仍 然 局 限 在 亚 洲 地 区 ） ， 工 程 承包 范 围 局 限 ， 防 范 工 程 风 险 能 力 低 ， 融 资 能 力 差 等 问 题 。 v（ 三 ） 加 入 WTO， 对 于 建 筑 业 管 理 不 符 合 WTO规 则 的 方面 提 出 了 挑 战v建 筑 业 是 向 市 场 经 济 过 渡 较 早 的 行 业 ， 但 在 建 筑 业 管 理 方面 仍 然 存 在 着 许 多 与 WTO规 则 不 相 适 应 的 地 方 ， 主 要 表 现在 ： 在 政 府 管 理 方 面 ， 存 在 着 法 律 法 规 不 健 全 ， 政 府 部 门之 间 职 能 界 定 不 清 晰 ， 多 头 管 理 、 管 理 信 息 化 程 度 低 等 问题 ， 同 WTO要 求 的 透 明 度 原 则 有 一 定 的 差 距 ； 在 市 场 监 督管 理 方 面 ， 存 在 着 过 多 的 资 格 许 可 、 审 批 程 序 、 市 场 准 入限 制 等 问 题 ， 同 WTO要 求 的 减 少 壁 垒 、 自 由 竟 争 的 原 则 相违 背 ； 一 些 地 区 和 部 门 存 在 的 地 方 保 护 和 行 业 保 护 的 问 题 ，同 WTO要 求 的 非 歧 视 性 原 则 、 公 平 性 原 则 相 违 背 。 加 入WTO后 ， 将 对 我 国 目 前 的 这 种 管 理 方 式 带 来 挑 战 。 v（ 四 ） 加 入 WTO， 对 现 行 的 建 筑 业 法 规 、 标 准 提 出 了 挑战 vWTO所 规 定 的 一 系 列 原 则 体 现 了 市 场 经 济 和 法 制 社 会 的基 本 准 则 。 从 我 国 目 前 建 筑 业 法 制 建 设 情 况 看 ， 建 筑 法规 体 系 框 架 已 经 基 本 形 成 ， 建 筑 法 以 及 相 继 出 台 的 招 标 投 标 法 、 合 同 法 构 成 了 规 范 建 筑 活 动 的 三大 法 律 支 柱 。 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 、 建 设 工 程勘 察 设 计 管 理 条 例 以 及 大 量 部 门 规 章 的 出 台 ， 作 为 配套 法 规 完 善 了 建 筑 法 规 的 内 容 。 但 我 们 同 时 也 应 当 看 到 ，虽 然 建 筑 业 法 规 标 准 建 设 取 得 了 一 定 的 成 绩 ， 但 同 市 场经 济 发 展 要 求 的 法 规 体 系 仍 有 差 距 。 v（ 五 ） 加 入 WTO， 外 商 投 资 企 业 的 进 入 ， 对 国 内 建 筑 业企 业 提 出 了 挑 战 v按 照 我 国 的 承 诺 ， 将 在 三 年 内 允 许 在 中 国 境 内 设 立 外 商独 资 建 筑 业 企 业 ， 五 年 内 允 许 设 立 外 商 独 资 勘 察 设 计 企业 以 及 建 设 监 理 单 位 、 招 投 标 代 理 机 构 ， 合 资 、 合 作 企业 在 设 立 条 件 上 以 及 承 包 工 程 范 围 方 面 将 不 受 限 制 ， 实行 国 民 待 遇 。 因 此 ， 在 我 国 加 入 WTO后 的 过 渡 期 结 束 后 ，外 商 独 资 企 业 将 同 中 外 合 资 、 合 作 企 业 一 起 ， 以 中 国 企业 法 人 的 身 份 在 中 国 建 筑 市 场 开 展 工 程 承 包 活 动 ， 这 将对 长 期 以 来 国 有 建 筑 业 企 业 占 主 导 地 位 的 国 内 建 筑 市 场竞 争 格 局 提 出 严 峻 的 挑 战 。 v（ 六 ） 加 入 WTO， 对 我 国 企 业 的 人 才 机 制 提 出 了 挑 战 。v市 场 竞 争 说 到 底 是 知 识 和 人 才 的 竞 争 ， 人 员 的 素 质 是 企 业竞 争 力 的 主 要 因 素 。 加 入 WTO后 ， 争 夺 人 才 的 竞 争 将 是各 行 业 面 临 的 共 同 问 题 。 从 我 国 建 筑 业 企 业 来 看 ， 既 懂 管理 又 懂 技 术 的 复 合 型 人 才 本 来 就 严 重 不 足 ， 尤 其 是 智 力 密集 型 的 勘 察 设 计 企 业 这 种 高 素 质 的 复 合 型 人 才 缺 乏 。 建 筑业 企 业 的 施 工 作 业 队 伍 大 部 分 来 自 于 农 村 的 劳 动 力 ， 受 教育 的 程 度 较 低 ， 从 技 校 毕 业 ， 受 过 正 规 训 练 的 技 术 工 人 严重 不 足 。 国 有 建 筑 业 企 业 的 用 人 机 制 很 不 合 理 ， 对 于 高 素质 人 才 缺 乏 有 效 的 激 励 机 制 。 加 入 WTO后 ， 外 商 投 资 企业 的 高 待 遇 和 灵 活 的 用 人 机 制 将 吸 引 一 批 高 素 质 的 人 才 ，这 对 本 来 就 人 才 优 势 不 足 的 国 内 企 业 特 别 是 国 有 建 筑 业 企业 无 疑 是 雪 上 加 霜 ， 是 最 为 严 峻 的 挑 战 。 v 加 入 WTO对 于 建 筑 业 来 讲 ， 机 遇 和 挑 战 并存 ， 但 在 相 当 一 个 时 期 ， 挑 战 大 于 机 遇 ，而 且 ， 机 遇 稍 纵 即 逝 ， 挑 战 迫 在 眉 睫 。 因此 ， 我 们 一 定 要 进 一 步 解 放 思 想 ， 转 变 观念 ， 沉 着 应 对 ， 开 拓 进 取 ， 善 于 抓 住 机 遇而 不 是 丧 失 机 遇 ， 勇 于 应 对 挑 战 而 不 是 畏缩 不 前 ， 只 有 这 样 ， 才 能 争 取 一 个 双 赢 的结 果 。 四 、 转 变 观 念 ， 沉 着 应 对 ， 争 取 双 赢 LOGO