我国残疾人的社会福利

国内残疾人的社会福利 一、国内残疾人社会福利的发展历程 新中国成立以来，国内的残疾人社会福利得以建立，其发展演变大体经历了初创、停止和再创三个阶段。残疾人社 会保障制度的初创阶段（1949-1965）新中国成立后，国内经济得以恢复和重建，针对残疾人的社会保障制度也得到相应发展，国家制定了某些社会救济政策并构建都市残疾人社会保障制度，此外政府也举办了某些社会福利机构和福利公司，为残疾人提供多种保障。这些保障和福利措施为残疾人生活提供了重要的保障，标志着国内残疾人社会保障事业的良好开端。残疾人社会保障制度陷入停止阶段（1966-1976）十年文化大革命期间，国内社会保障制度的建设受到严重的干扰和破坏，残疾人社会保障事业也不例外。在这十年间国内残疾人社会保障事业停滞不前，甚至浮现倒退。在此时期的残疾人社会保障制度的特性是稳定性差、发展滞后、主体单一市场转型以来残疾人社会保障制度的恢复发展 十一届三中全会的召开是国内经济、社会发展的转折点，为国内残疾人社会保障事业的迅速恢复、发展提供了良好的契机。在此时期，国家成立了残疾人基金会和残疾人联合会为残疾人服务，出台了有关的法律法规来保障残疾人权利，这些都必将对国内残疾人社会保障事业的推动产生重大而深远的影响。二、国内残疾人社会福利状 1、目前国内残疾人的福利政策（一） 一般福利政策 1、扶助与救济 国家和社会采用扶助、救济和其她福利措施，保障和改善残疾人的生活。扶助，涉及政策扶助、物质扶助、精神扶助。救济，指对无力维持基本生活的残疾人采用多种方式、多种渠道实行定期、不定期或临时救济、补贴，或对有特殊困难的残疾人实行多种方式的救济。救济重要涉及两方面内容，其一是资金补贴，其二是地方政府的优惠政策2、 收养与安顿 国家鼓励社会举办福利院和其她安顿收养机构，安顿收养残疾人，并逐渐改善其生活。随着社会福利社会化的推动，国家将进一步鼓励社会各界，采用多种形式，举办和发展多种多样的福利机构。 3、城乡的优惠与照顾政策 各地公共服务机构为残疾人提供优先服务和辅助性服务，例如优先购买车船票、飞机票、公园和剧院门票等；开辟轮椅通道和使用厕所的辅助性设备、引导盲人进出公共场合等。残疾人搭乘公共交通工具是予以照顾并准予免费携带辅助器具，如轮椅、拐杖、盲杖。4、 农村的减免社会承当 各地的人民政府为减免农村残疾人的社会承当而制定了“几优几免”政策规定，例如：优先安排工作，优先安排救济，优先安排残疾老人进敬老院，优先安排扶贫致富项目；免除义务工，免除公益事业费，免收残疾学生学杂费，减免农业税等。 5、伤残军人的抚恤 新中国成立后，国家制定出对于在革命战争中负伤致残的军人实行抚恤的政策，使她们无论在福利机构里疗养，还是返乡安顿，都得到了生活保障。并且随着时间的推移抚恤金也逐渐增长以适应社会发展和人民生活水平的提高。 （二）福利公司的优惠政策 1、对福利公司的照顾政策 集中体目前政府颁布了许多对福利公司的保护和扶持的政策，例如国家用按比例安排残疾人就业和减免税收等政策来扶持福利公司的发展和保障了残疾人的劳动权利。2、对残疾人个体开业的照顾 残疾人保障法中明确规定：“对于申请从事个体工商业的残疾人，有关部门应当优先核发营业执照，并在场地、信贷等方面予以照顾。对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生病产服务、技术指引、农用物资供应、农副产品收购和信贷等方面，予以协助。” 对残疾人员个体从事多种工作收入免征营业税,从事商业经营的如果营业额较小并且纳税后生活有困难的,可由本地税务部门予以减免税照顾。 2、残疾人福利服务类型 残疾人社会福利工作，就是为残疾人开展的福利服务。福利服务的形式重要涉及社会福利机构服务、社区福利服务、居家供养福利服务三种类型，共同构成覆盖全国城乡的残疾人社会福利服务网络。 （一）残疾人社会福利机构 国内有国家兴办的收养性福利机构、集体和民办的福利机构、国有福利公司、集体和其她福利公司等多种社会福利机构。在这些收养性福利机构和多种福利公司里，残疾人占有相称大的比重。残疾人的福利政策，重要是通过社会福利机构来贯彻贯彻的 （二）社区福利服务 社区福利服务，重要指在社区服务中开展对残疾人及其她有困难居民的福利服务，是民政部门发明并积极倡导的一种行之有效的好措施。国内都市的社区服务已经积累了十几年的经验，许多大中都市均有一批成功的典型，在设施建设以及服务方面已经形成了一套比较完整的系统。 （三）居家供养福利服务 居家供养福利服务是社区福利服务的基本和支撑体系，也是一种可以独立运作的福利服务类型。由于老式文化的背景的影响和残疾人自身功能缺陷，国内目前大多数老年人、残疾人都乐于接受居家养老和居家生活方式。这种类型的服务重要涉及专业或志愿工作者上门服务、家庭成员的互助以及邻里互助。3、 残疾人社会福利实行状况国内残疾人康复医疗状况国内政府十分注重残疾人康复工作，国家每年都拨出专项经费，用于残疾人的康复工作。并且国内还根据残疾人保障法为残疾人提供康复服务的规定和法律保障。目前国内重要康复手段及康复项目有：白内障复明手术、聋哑小朋友语言听力训练、肢残矫治手术。“九五”期间，国内有433万人得到不同限度的康复；其中，施行白内障复明手术1866680例；为低视力者配用助视器101363例，并对她们进行视功能训练；对77920个聋儿进行听力语言训练，实行肢体残疾矫治手术231956例；装配假肢151755例。国内残疾人教育状况残疾人教育，重要是指针对盲人、聋哑人、 弱智小朋友等残疾人的特点，采用特殊的措施和手段对此类人群进行教育的一种形式。 据记录，1987年，全国盲、聋、哑和弱智学校已从建国前的42所发展到504所，在校学生从建国前的余人发展到5余人，仅教职工工就有14000多人。特别是党的十一届三中全会以来，体系正在逐渐形成，各省市试办了残疾小朋友学前教育，开展了多种训练并设立特殊教育学校。部分高校还设立了特殊教育高等教育专业，弥补了国内培养高层次特教专业人才的空白。国内残疾人就业状况对于残疾人来说，就业是残疾人全面参与社会生活的基本。改革开放以来，国内在增进残疾人就业方面，发挥了政府和社会的主导作用，一方面举办福利公司集中安排残疾人就业，另一方面规定国家机关、企事业单位、社会团队按职工人数的一定比例安排残疾人就业。通过10近年的努力，国内残疾人就业率已从1988年的局限性50%提高到的83.9% 。国内还用法律法规对残疾人劳动就业实行特殊保护并规定各级政府对残疾人劳动就业进行统筹规划，为残疾人的劳动就业发明条件。四）国内残疾人文化生活现状丰富多彩的残疾人文化生活有助于残疾人参与社会和广交朋友。究竟，全国有残疾人文化活动场合1632个、残疾人艺术团队207个、残疾人体育活动场合719个；有关残疾人宣传的报刊专栏有36个、广播专项38个、电视手语专栏35个；以上这些对于提高残疾人的情趣和素质，发挥了重要的作用。（五）国内残疾人社会环境状况在消除社会对残疾人的歧视和偏见方面，中国政府和中国残疾人联合会采用多种措施，来营造尊重和协助残疾人的社会环境。1989年4月，国家颁布了以便残疾人的都市道路和建筑物设计规范后，以便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐渐建立和增多。6月，国家又下发了有关发布行业原则都市道路和建筑物无障碍设计规范的告知，对都市道路、建筑物、居住区无障碍实行范畴和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作了具体、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供以便和条件。 三、国内残疾人社会福利实行中存在的问题国内的残疾人福利事业在解放后有着迅速的发展，但是与国内整体发展水平相比，发展速度仍然是很慢的，残疾人整体的生活水平还是比较低的，并且在如下几种方面仍旧存在某些问题，亟待改善。（一）目前国内残疾人就业仍然困难据记录，目前在国内8296多万残疾人中，已经实现就业2266万人，但随着国内经济社会的发展和老龄化限度的加剧，残疾人就业工作也浮现了某些新的状况和问题，重要体现为如下两个方面：1.就业率低。与全国就业率相比，残疾人就业率仍然很低。国内目前尚有858万有劳动能力的残疾人没有就业，并且每年还将新增30万人左右，此外随着产业构造升级和国企改革深化，大量工业公司发明新岗位有限，这样残疾人就业问题就更加严重了。2.国内残疾人自身素质有待提高。在中国在加入WTO后，经济与全球化接轨，市场竞争日趋剧烈，而残疾人福利公司的人才、技术和管理都比较落后，加之残疾人自身综合素质状况良莠不齐，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，残疾人社会福利公司在市场竞争中也处在劣势。（二）国内残疾人教育基本较为单薄 国内残疾人教育事业可以说在近来得到了蓬勃发展。但是尚有如下问题亟待解决一方面是残疾人受教育机会少，特殊教育学校和特教班重要集中在大中都市，诸多小都市的残疾人没有机会接受到正规的教育。并且残疾小朋友家庭一般比较困难，而特教学校一般实行寄宿制，许多学生因交纳不起学杂费、寄宿费而辍学。此外一部分生活能自理、符合国家报考专业体检原则、达到录取分数线的残疾学生，不能被录取。（三）国内残疾人康复医疗发展较为缓慢虽然我们目前残疾人康复医疗有了一定的发展，但是由于受经济实力、医疗设施条件、康复人才和医学科学水平等因素的限制，目前国内还不也许使所有的残疾人都能达到完全康复的效果，因而只能使部分残疾人达到减轻残疾限度或基本康复；再加之有些主管部门不够注重，国内残疾人中的绝大部分还是得不到康复。（四）国内残疾人文化生活单调尽管国内目前残疾人有一定的文化活动，但是由于社会的偏见和歧视、残疾人自身的自卑感、文化体育设施重要集中在大中都市等因素，残疾人不乐意、也不能走入社会，因此，总体来讲，一是残疾人参与文化体育活动的人数、种类和机会还是很少的；二是残疾人运动设施和场地很少，不能满足广大残疾人朋友的规定；三是供残疾人阅读的书刊种类少。因此导致残疾人寂寞闭塞的生活状态与目前整个社会丰富多彩的文化体育生活形成了强烈的反差。（五）国内残疾人社会环境存在漏洞虽然目前以便残疾人出行的无障碍设施在全国各地逐渐建立和增多，但是无障碍设施都集中在大中都市，因此，受益者仍然是少数残疾人。由于社会的不理解和不尊重而导致有些残疾人不肯出门，因此有些都市的无障碍设施运用率很低。实践阐明，在建立无障碍设施时，一方面要消除社会对于残疾人的歧视和残疾人自己的自卑情绪，即构筑社会和残疾人观念上的无障碍通道。 四、改善残疾人社会福利的方略 增进医疗事业的发展，使国内残疾人早日融入社会政府和有关部门要增长在医院设立康复医学科（室）的数量，多种社会组织要加大对残疾人康复工作的关注并展开更多的活动，使更多的残疾人可以得到康复。康复工作应从实际出发，以康复机构为骨干，社区康复为基本，残疾人家庭为依托，以易操作、受益广的康复内容为重点，来开展残疾人康复工作，并不断的研究、开发、应用新技术，为残疾人提供有效康复服务。加强国内残疾人教育事业的发展一方面要提高残疾小朋友少年义务教育入学率，积极发展学前教育，大力开展残疾人职业技术教育，在残疾青壮年中扫除文盲。另一方面要加大残疾人特殊教育事业经费投入，政府要倡导和鼓励社会办学，捐资助学，并对适龄残疾少年小朋友在收取学杂费以及成年残疾人职业培训费等方面予以最大限度的减免和支持，使残疾人可以得到受教育的权利。再次一般教育机构对具有接受一般教育能力的残疾人实行教育，不得因其残疾而拒收。最后国家要增长各级各类特殊教育师范校、专业在一般师范院校校附设特殊教育班（部）的数量，加强对特殊教育师资的培养和训练。提高国内残疾人劳动就业劳动就业关系到残疾人生活状况的改善，因此要贯彻国家颁布的有关保障残疾人的法律法规,规范残疾人就业服务体系；加强残疾人职业培训，使失业登记的残疾人都能得到职业指引和职业培训；要多兴办残疾人福利公司和其她福利性企事业组织，集中安排残疾人就业；要推动各单位吸取残疾人就业各级人民政府和有关部门应当做好组织指引工作，政府应当按比例安排残疾人就业，并为其选择合适工种岗位；有关部门要鼓励和协助残疾人就业；国家对残疾人福利性企事业组织和城乡残疾人个体劳动者实行税收减免政策，并在生产经营技术、资金、物资、场地等方面给与扶持。这样通过多渠道、使残疾人劳动就业逐渐稳定合理。此外残疾人自己也要不断的学习先进的知识，提高自身素质，以良好的心态去面对剧烈竞争的市场。大力发展国内残疾人文化事业第一要通过广播、电影、电视、报刊、图书等形式反映残疾人生活，增强全民助残意识；积极和残疾人沟通，理解她们的困难，从思想上解除她们自卑感。第二组织残疾人开展群众性文化，体育娱乐活动；公共文化机构要为残疾人提供服务；要广泛开展并吸取残疾人参与文化体育活动，多培养具有艺术和运动天赋的残疾人，鼓励她们参与重大国际比赛，为国争光，提高她们的荣誉感。第三文化体育娱乐和其她公共活动场合应为残疾人提供以便和照顾，同步有筹划的多兴办残疾人活动场合和残疾人运动设施。营造良好的残疾人社会环境第一政府要对都市道路、建筑物、居住区无障碍实行范畴和设计以及建筑物无障碍标志和盲道作具体、明确的规定，这将进一步为残疾人走入社会、参与社会提供以便和条件。第二要增长残疾人无障碍通道的建设，从细节关怀残疾人的出行，在残疾人常常去的场合建设无障碍通道。定期清理盲道，采用多种形式教育市民不侵占盲道，为残疾人提供以便。第三为残疾人提供优先服务和辅助性服务，残疾人搭乘公共交通工具应给残疾人以便和照顾。综上所述，从残疾人就业、教育、康复、文化、环境五大方面分析中可以看出，残疾人社会福利现状与实际需求相比较还存在一定的差距，与国内社会经济发展水平还不适应，其生存和发展权利缺少制度性的保障，保护自身合法权益的规定还缺少法制层面的关注。因此要通过法律推动，使残疾人权益得到切实保障，比较快地形成全社会的扶残助残意识和风气，维护社会的稳定。因此我们要不断的完善残疾人社会福利制度，保障和实现广大残疾人平等的生存发展权利，为残疾人提供一种良好、和谐的生存环境，对残疾人给与更多的关注，不断探寻解决问题的措施，使之能跟上社会发展的步伐，以体现社会的公平性；让她们与健全人拥有同样的尊严，同样的生存价值，共同分享社会精神文明和物质文明的成果，对残疾人的关怀是人性中最善最美的体现。残疾人应当得到社会和健全人的协助，我们也应当为残疾人提供更宽阔的生存环境！