四川省绵阳市三台县工商行政管理局

四川省绵阳市三台县工商行政管理局 绵工商三函2号 四川省绵阳市三台县工商行政管理局有关印发流通环节食品安全整顿工作方案的通 知各工商所、经检大队、机关各股（室):绵阳市三台县工商行政管理局流通环节食品安全整顿工作方案已经县局批准，现印发你们。请各所结合实际，高度注重，精心组织,认真抓好贯彻。此外,整顿方案的附件“流通环节食品安全整顿工作状况登记表”请于每月10日前报送上月状况，12月日前报送全年的状况。 二九年六月二十五日绵阳市三台县工商行政管理局流通环节食品安全整顿工作方案 为进一步贯彻贯彻国务院办公厅印发的食品安全整顿工作方案（国办发8号)、四川省人民政府办公厅印发的四川省食品安全整顿工作方案的告知（川办发8号）和国家工商总局印发的流通环节食品安全整顿工作方案(工商食字4号)以及四川省工商局印发的四川省工商系统流通环节食品安全整顿工作方案，认真开展为期两年的食品安全整顿工作,进一步加强流通环节食品安全监管,维护食品市场经营秩序，保护消费者合法权益，制定本工作方案。 一、指引思想和工作目的 （一）指引思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指引，进一步贯彻科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和党中央、国务院有关食品安全工作的部署和规定,坚持治理整顿与振兴产业相结合、集中整治与长效机制建设相结合、公司自律与政府监管相结合，统筹兼顾，突出重点，强化监管，进一步开展食品安全整顿，切实规范流通环节食品经营行为，保障食品市场消费安全,增进食品产业持续健康发展，让人民群众买得放心、吃得安心。 （二)工作目的 用两年左右时间集中开展流通环节食品安全整顿，保证食品生产经营主体资格合法有效，销售者进货查验和进销货台帐制度得到严格执行,食品安全监管制度得到有效贯彻,食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高,流通环节食品安全状况进一步好转,人民群众食品消费安全感进一步增强。 二、整顿工作任务和重点 按照国务院、省政府、国家工商总局、省局食品安全整顿工作方案的部署和本方案的规定，环绕食品流通的重点区域、重点环节、重点场合、重点对象、重点时段,消费者举报多和质量不合格的食品,以及单薄环节,进一步加大市场监管执法力度，进一步开展专项执法检查。 （一）集中开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项执法检查。要在已开展为期个月打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治的基本上，继续进一步开展专项执法检查。 1.进一步清理检查食品添加剂经营者主体资格。采用查阅登记注册资料和实地检查相结合的方式,对食品添加剂经营者与否具有合法有效的营业执照进行全面清理检查,查看与否存在无照经营、未参与年检、歇业、被吊销营业执照等状况。同步，对主体资格合法的经营者要按照主营和兼营方式，掌握食品添加剂经营者的数量和在集贸市场内外的分布状况。要将此项任务作为一项基本工作,对各类食品添加剂经营者实行动态监管,每半年进行一次集中清理,根据经营主体变动状况,及时变更数据并逐级上报，切实做到食品添加剂经营者数据精确,监管责任贯彻。2.加强食品添加剂合法性的检查。一是检查食品添加剂与否有标签、阐明书和包装。二是标签上与否载明“食品添加剂”字样。三是标签、阐明书与否载明:名称、规格、净含量、生产日期;成分或者配料表;生产者的名称、地址、联系方式;保质期;产品原则代号；贮存条件;生产许可证编号、使用范畴、用量、使用措施；法律、法规或者食品安全原则规定必须标明的其她事项。四是食品添加剂的标签、阐明书与否具有虚假、夸张的内容，与否波及疾病避免、治疗功能。五是食品添加剂的标签、阐明书与否清晰、明显，容易辨识。六是进口的食品添加剂与否符合国内食品安全国标。七是开展食品添加剂定期和专项抽查监测，检查与否存在不合格，掺杂、掺假等问题。3.严肃打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。要加强平常监管、市场巡逻、食品质量监测,消费者申诉举报受理等工作,对销售和使用无合法生产许可证、无合格证、掺杂、掺假、以假充真等食品添加剂的违法行为,要依法严肃查处;对情节严重的,要责令停业整顿、直至吊销营业执照；对典型案件要公开曝光，并以座谈会、恳谈会等方式教育警示其她经营者；对涉嫌犯罪的,要及时移送公安机关。.强化食品添加剂销售和使用的长效制度建设。要把销售食品添加剂较为集中的经营场合和地段作为重点监管场合,把流通环节销售和使用食品添加剂的经营者作为重点监管对象。督促食品和食品添加剂经营者，以进货查验、进货台账等方式,建立健全食品添加剂销售和使用的经营管理制度；要完善索证索票制度，监督食品添加剂经营者建立食品添加剂的供销追溯制度,购销食品添加剂前,应当索取对方真实有效的营业执照及其购销代表的姓名、联系电话并备案，购货方要索取与货品相符的销售凭证、合格证和检查报告,仔细查验食品添加剂有无掺杂、掺假、假冒等违法情形。监督食品添加剂经营者做到不购进、不销售违法食品添加剂,不在食品添加剂中掺杂、掺假,并公开承诺;摸索建立食品添加剂批发商进货渠道和仓库备案制度。通过建立有关制度，严格周密监管，达到以任何食品添加剂经营者为点,可以迅速追溯各层供货商和销售商，直到生产加工环节,堵住非法食品添加剂进入流通环节,切实把好食品添加剂市场准入关口。(二）集中开展奶制品市场专项执法检查。要根据食品安全法和乳品质量安全监督管理条例等法律法规的规定,认真贯彻奶业整顿和振兴规划纲要以及总局的实行意见,坚持先证后照，认真做好乳制品销售者的登记注册工作，严把乳制品市场主体准入关；加大乳制品市场平常规范管理和市场巡逻力度，突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序,增进奶制品行业健康有序发展。 （三）集中开展重点食品以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各所要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务,着力解决辖区食品市场存在的突出问题。一是要集中开展重点品种的专项执法检查。要以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切有关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、小朋友食品、老年食品、膨化食品、豆制品、饮料、糕点、月饼、干果、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种以及超市自制食品的专项执法检查，严肃打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的问题。二是要集中开展重点区域的专项执法检查。要以城乡结合部、旅游景区、车站码头为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项检查，集中执法力量加大市场巡逻力度,坚决依法取缔无照商贩，严肃打击制售假冒伪劣食品违法行为。三是要集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。要以“五一”、端午、中秋、“十一”、元旦、春节为重点,突出抓好对节日性食品以及季节性食品的检查，重点整治价实不符、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日食品和季节性消费安全。四是要集中开展对重点食品经营公司和市场的专项执法检查。要以商场、超市、批发市场、集贸市场和食品经营公司为重点，突出抓好市场开办者和经营者自查自纠和自律工作，认真监督贯彻食品经营者对食品安全的法定责任和义务,由各所按辖区逐户检查排查,监督市场开办者、经营者自查和整治食品安全面的问题，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不合格食品,严格规范食品经营者的经营行为。 （四）集中开展农村食品市场专项执法检查。在农村食品市场专项执法检查中要紧紧环绕农民群众反映强烈的问题,突出整治重点,加大整顿力度。一是要加大对县城、农村、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会和旅游景区景点、车站码头等经营食品的监管力度,严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对城乡结合部、集贸市场，特别是食杂店的监管力度,狠抓重点场合和经营者的整治,严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众平常生活消费关系密切的食品品种的监管,狠抓重点品种的整治,强化对食品质量安全的监管，严格规范食品市场安全准入行为；四是要加大推动农村食品安全示范店建设的力度,按照市局有关继续进一步开展食品安全示范店创立工作的告知规定的基本条件、评审范畴、评审复查措施，对已建立的示范店于9月底迈进行一次复审,坚决取消不符合条件的示范店,保持示范店应有的典型示范作用,加快推动食品安全示范店建设进程。各所于8月前建成示范店1个，并将推荐表报综合业务股复审,不断扩大覆盖面，努力提高规范化水平。 (五)集中开展食品广告监管执法检查。要进一步加大对食品广告的监管力度，依法严肃查处具有虚假违法违规的食品广告:一是浮现与药物相混淆的用语或者借助某些成分的作用,直接或者间接地宣传疾病避免、治疗功能的;二是具有“最新科学”、“最新技术”、“最先进加工工艺”等绝对化语言或者表达的；三是明示或者暗示也许替代母乳,使用哺乳妇女和婴幼儿的形象的；四是借用医疗机构、医生的名义或者形象的；运用专家、消费者的名义或者形象证明食品特定功能的；五是有关部门或者机构、协会违法推荐食品的;六是声称具有特定保健功能的食品广告，广告宣传的产品功能和成分与标签、阐明书不一致的；七是保健食品的广告内容超过国家有关部门批准的阐明书和标签的；八是保健食品与其她保健食品或者药物进行功能对比的;九是一般食品、新资源食品、特殊营养食品广告宣传保健功能，借助某些成分的作用明示或者暗示其保健作用的；十是一般食品广告宣传该食品具有特殊营养成分的。对于被确觉得不符合食品安全规定的食品,要立即停止发布该食品的广告。 三、整顿工作的措施 (一)加大食品生产经营者经济户口和信用分类监管力度，严把市场主体准入关。 对从事食品生产经营的，严格按照法定条件，审验法律、行政法规和国务院决定规定的许可文献,未获得有关许可文献的,一律不予登记注册，严把食品生产经营主体准入关。继续按照有关对食品经营主体予以特别标注的告知规定,对食品经营主体及时进行特别标注,加大对食品生产经营者的经济户口和信用分类监管力度。建立与许可证发放机关的信息沟通机制，根据许可机关通报的信息依法及时吊销违法经营者营业执照或者责令其变更经营范畴。在本地政府统一领导和协调下，按照有关部门的职责分工依法查处和取缔无照经营食品违法行为，保证食品生产经营主体资格合法有效。 (二)加大流通环节食品质量监管力度，严格食品质量市场准入。 加大对食品销售者切实履行法定责任和义务的监督力度,切实提高食品经营者自律水平。依法监督食品销售者建立并执行进货查验和进货台账制度，监督从事食品批发业务的销售公司建立销售台账，监督市场开办公司、柜台出租公司、展销会举办公司建立并执行食品安全管理制度；以严格监督从事食品批发和配送业务的销售公司执行进货查验制度和购销台账制度并出具票据随货同行为重点，进一步推动和贯彻四川省工商行政管理局全面监督流通环节食品经营者建立执行食品进货查验记录制度的实行意见中既符合规定又符合实际状况的“两项制度”(进货查验制度和购销台账制度）建设，积极鼓励有条件的销售者建立电子台账，积极摸索和完善流通环节食品安全可追溯制度。加大食品质量监管力度，切实提高食品质量保障水平。加强对食品包装、标记、生产日期、保质期等监督检查,按照“上下联动、所所互动、内外结合、资源共享”的原则,根据法律、法规和新“三定”方案，完善和创新流通环节食品安全监测机制和方式，针对流通环节特点和消费者投诉、申诉和举报的状况,县局将科学拟定食品监测的范畴、品种、项目和方式,各所配合抽检,各所要明确专人加强对食品安全监测信息的记录、分析和运用,准时报送后解决状况,及时进行消费警示和提示。要继续加大力度开展食品迅速检测工作,各所每月迅速检测不得少于10个批次,并于每月15日前上报综合业务股。积极引导商场、超市、食品市场对食品进行自检，及时消除食品安全隐患。同步,要充足运用有关部门检测、行业协会检测、销售者自检、消费者送检所反映的信息,对经法定检查机构依法确认的不合格食品，有针对性地依法开展市场清查。要加大对不合格食品退市的跟踪监管力度，切实提高食品安全监控水平。建立健全行政监管责令退市和销售者积极退市相结合的监管机制,监督食品销售者对被告知、通报或者自行发现的不合格食品立即采用停止销售、追回已售出的食品并造册登记等退市措施，对有关部门通报和监督检查中发现的不合格食品依法责令销售者退市，并加强对不合格食品退市后的跟踪监管,严防再次流入市场。 (三)加大食品市场平常巡逻力度，严格规范食品经营行为。 要认真贯彻工商行政管理所食品安全监督管理工作规范,按照“六查六看”规定，将监管重心下移,严格贯彻工商所食品安全平常巡逻和“三细化两贯彻”监管责任制，突出重点场合、重点区域、重点销售者,采用增长巡逻频次、完善巡逻内容、提高巡逻效率等措施，有针对性地开展市场巡逻，及时发现和查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度,切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡逻与经济户口管理、食品质量监测、食品分类监管与信用分类管理等结合起来,建立健全食品安全违法行为记录制度,并完整真实地反映在食品市场监管巡逻记录和网络经济户口上，建立违法案件信息库,完善监管档案，并加强对监管数据的记录分析，切实提高平常巡逻的针对性和有效性。 （四）加大食品市场分类监管力度,切实提高监管执法效能。 针对商场、超市、批发公司、集贸市场和食品店经营食品的不同特点和不同经营管理状况,有针对性采用分类监管措施,切实提高食品安全监管执法效能。对商场、超市及食品批发公司,重点监督其贯彻进货查验和购销台账制度等法定责任和义务，鼓励和督促经营者建立和完善合同准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度,严格食品质量市场准入和保障销售食品质量。对农村集贸市场，重点是引导其规范和诚信经营。对食品店特别是农村食品店，重点是监督其贯彻进货台账制度，仔细查验和妥善保管食品批发和配送经营者出具的销货单据，引导其积极参与创立食品安全示范店活动,配合商务部门推动食品物流配送和连锁经营,保证食品质量合格、经营行为规范。 （五）加大案件查办力度,严肃查处各类食品违法行为。 要强化案件查办工作,特别要抓好对食品大要案件的排查和督办工作。对流通环节食品违法案件波及生产环节的食品质量问题,既要依法查处经销不合格食品及其他质量违法行为，又要将有关状况及时移送和通报质监等有关职能部门。要认真做好行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的及时依法移送公安机关解决。要充足发挥12315行政执法体系的作用,及时受理和解决食品安全面消费者的申诉举报，依法调解消费纠纷,严肃查处违法行为,切实保护好消费者的合法权益。 (六）加大食品安全信息化网络体系和长效监管机制建设力度，进一步健全食品安全预警防备和应急处置机制。 各所、有关股室要注重推动食品安全信息化监管网络建设,县局将在条件成熟时逐渐实现“网上查询、网上征询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上动态监管、网上发布信息”的目的。要加强食品安全监管信息的采集和综合分析运用，及时发布消费提示、警示，努力做到事前调控、事前把关，有效防备食品安全事故；进一步健全食品安全监管网络,充足运用既有的移动查询终端等现代科技手段,有效开展预警防备和应急处置。各所要进一步完善食品安全应急预案,加强应急机构、队伍、车辆、物资、设备保障，开展应急演习和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防备和应急处置机制。 四、整顿工作的规定 （一）加强领导,认真组织实行。 各工商所、有关股室要从贯彻贯彻科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对流通环节食品安全监管工作重要性、艰巨性、长期性和复杂性的结识,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，本着对党和人民高度负责的态度,切实把加强食品安全监管工作作为市场监管工作的重中之重，当作一项政治任务来抓。在地方党委、政府的领导下，切实加强对流通环节食品安全整顿工作的领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓,工商所、有关股室及监管人员按职责分工共同抓，形成齐抓共管的工作格局。要结合各自实际，研究制定具体的工作方案,层层分解任务，积极认真负责地抓好整顿工作的组织实行。各所要切实加强食品安全监管执法队伍建设,充实执法力量，加强业务培训，保障执法装备和经费，进一步提高食品安全监管的能力和水平。 （二）健全责任制度,严格责任追究。 要进一步建立健全对流通环节食品安全属地监管领导责任制、县局领导指引监督责任制和食品安全工商所监管岗位责任制。县局综合业务股牵头,会同有关单位,负责流通环节食品安全整顿的综合协调工作,各所也要明确专人牵头负责流通环节食品安全整顿的综合协调工作，并明确监管干部责任分工。要加强对食品生产经营主体的登记管理，查处违背登记管理法律法规的行为,依法取缔无照经营;消费者权益保护机构要及时受理和依法分流、解决消费者的征询和申诉举报,依法保护消费者合法权益;食品流通监管机构要依法加强食品市场监管,依法查处流通环节食品安全违法案件；市场监管机构要加强对批发市场、集贸市场食品安全的监管,加强食品交易市场信用分类监管，规范食品市场秩序;竞争执法、直销监管、商标管理、广告监管等机构要分别加大对食品市场不合法竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。纪检、监察机构要对食品市场监管执法工作进行行政监察。要将食品安全平常监管责任贯彻到基层，按照划片分段、责任到人的规定，把监管任务贯彻到工商所每一名执法人员。要严格责任追究制度,发生食品安全监管责任问题的，要根据有关法律、法规和规定严肃追究有关单位和人员的责任。 （三)协作配合，形成工作合力。 既要坚持各司其职,各负其责，又要加强内部间的互相配合,分工协作，形成合力。要加强所与所间以及与卫生、农业、质检、公安、商务和食品药物监管等部门之间的协作配合，优势互补，信息互通,不断提高监管执法的整体合力。要密切与新闻媒体的联系,加大宣传工作力度,强化对食品安全整顿工作的舆论引导和监督。 （四)强化督导，狠抓检查贯彻。 要加强对各项工作的督查督办,一级抓一级,层层抓贯彻。要切实改善工作作风,县局领导干部和职能股室都要进一步执法监管第一线,认真调查研究，理解一线状况,解决实际问题，有针对性地加强指引、督促和检查，县局对所督查每年2至次，工商所对分片干部督查每季度不少于1次。要把组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等逐项落到实处,保证各项工作获得实实在在的成效。 附件:流通环节食品安全整顿工作状况登记表附件:流通环节食品安全整顿工作状况登记表填报单位： 填报人： 填报时间： 年 月 日类 别单位数量其中农村市场出动执法人员人次检查经营户户检查经营户户次检查批发市场、集贸市场等各类市场个检查批发市场、集贸市场等各类市场个次取缔无证照经营户户吊销食品流通许可证户吊销营业执照户捣毁制假售假窝点个查处制售假冒伪劣食品案件件查处制售假冒伪劣食品案值万元罚没金额万元移送司法机关案件件受理和解决消费者申诉和举报件为消费者挽回经济损失万元报送方式和规定：通过电子邮件，于每月10日前报送上月状况,并于1月10日前报送全年状况。主题词:消保 食品安全 工作方案 告知 抄送：市工商局,县食安委。 四川省绵阳市三台县工商行政管理局 6月25日印发(共印5份）